Læs publikationen i PDF-format - Miljøstyrelsen

Forsigtighedsprincippet …
… giver forrang til miljøet
Forsigtighedsprincippet er
indskrevet i internationale
aftaler …
… og i EU-politikken …
Definition af forsigtighedsprincippet
Den potentielle skadevirkning af pesticidanvendelsen er genstand for bekymring
i brede kredse af befolkningen og blandt mange naturvidenskabelige
og medicinske eksperter. For at forebygge miljø- og sundhedsskader har
man i Danmark og EU valgt at fastlægge restriktive grænseværdier for indholdet
af pesticider i drikkevand og fødevarer. 6 Usikkerheden om virkningen
af skadelige stoffer i vandmiljøet har endvidere ført til, at der i en række
internationale traktater og deklarationer om beskyttelse af miljøet er indbygget
aftaler om, at hensynet til miljøet skal have forrang i tilfælde, hvor der er
usikkerhed om udfaldet - det såkaldte forsigtighedsprincip.
Forsigtighedsprincippet er oprindeligt udviklet i tysk miljøret, hvorfra det
bl.a. via Nordsøkonventionen fandt vej til EU-traktaten. På tysk taler man
om ”vorsorge”, egentligt forebyggelse, og princippet indebærer, at man orienterer
tilrettelæggelsen af samfundets aktiviteter (produktion, energiforsyning
mv.) mod at forebygge især irreversible miljøproblemer, før de opstår.
For en nærmere beskrivelse henvises til Boehmer-Christiansen (1994) og
Zimmermann (1990).
Begrebet omtales i konklusionerne fra den første Nordsøkonference i Bremen
i 1984, og selve princippet indskrives i ministerdeklarationerne fra de
efterfølgende Nordsø-konferencer (se rammen). Princippet er siden inddraget
i en række andre internationale aftaler (Miljøstyrelsen, 1998b). 7
Forsigtighedsprincippet
"Accepting that, in order to protect the North Sea from possible damaging
effects of the most dangerous substances, a precautionary approach is necessary
which may require action to control inputs of such substances even
before a causal link has been established by absolutely clear scientific evidence".
Ministerdeklaration for den anden Nordsø-konference i 1987
Kilde: Miljøstyrelsen (1998b)
Der er ligeledes en formulering af forsigtighedsprincippet indskrevet i EUtraktaten
fra 1992 (Maastricht-traktaten), hvor det præciseres, at Fællesskabets
politik på miljøområdet tager sigte på et højt beskyttelsesniveau under
hensyntagen til de forskelligartede forhold, der gør sig gældende i forskellige
områder af EU. Forsigtighedsprincippet indgår her sammen med principperne
om forebyggende indsats, indgreb over for miljøskader ved kilden og
forureneren betaler, idet det fremgår af traktatens artikel 130 R stk. 3, at der
ved udarbejdelse af Fællesskabets politik tages hensyn til (Miljøstyrelsen,
1998b s. 6):
- eksisterende videnskabelige og tekniske data
- de miljømæssige forhold i de forskellige områder i Fællesskabet
- fordele og ulemper ved foranstaltningens gennemførelse eller undladelse af
at gennemføre den
6 Grænseværdien på 0,1 μ/liter er oprindeligt fastsat som den lavest målelige mængde.
Den lave grænseværdi er udtryk for en politisk målsætning om, at man ønsker
pesticidfrit drikkevand for enhver pris.
7 Forsigtighedsprincippet indgår fx i Bergen deklarationen om bæredygtig udvikling
(1990), Montreal-protokollen om beskyttelse af ozonlaget (1990), FN's rammekonvention
om klimaforandringer (1992), Rio-deklarationen om miljø og udvikling
(1992) og Konventionen om biodiversitet (1992).
25