Wirtschaft Saarland 1959 bis 2009

50 Jahre Saarland
Wirtschaft Saarland 1959 bis 2009
Wie hat sich das Saarland in den letzten
50 Jahren wirtschaftlich entwickelt – ein
Bundesländervergleich
Bericht der
IW Consult GmbH Köln
Köln, den 2.07.2009
Institut der deutschen Wirtschaft Köln Consult GmbH · Gustav Heinemann Ufer 84-88 · 50968 Köln
Geschäftsführer: Matthias Kenter, Dr. Karl Lichtblau · Sitz der Gesellschaft ist Köln
Eingetragen im Handelsregister Köln HRB 30889 · Deutsche Bank Köln, BLZ 370 700 60, Konto 1932011

Ansprechpartner für die Inhalte:
IW Consult GmbH
Dr. Karl Lichtblau
Sprecher der Geschäftsführung
E-Mail: lichtblau@iwkoeln.de
Tel. (0221) 4981-759
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50 Jahre Saarland
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Inhaltsverzeichnis
50 Jahre Saarland
Inhaltsverzeichnis 3
Tabellenverzeichnis 4
Abbildungsverzeichnis 4
1 50 Jahre Saarland – Überblick 5
2 Langfristvergleich 1960 bis 2008 8
2.1 Niveaubetrachtung – Wo steht das Saarland? 8
2.1.1 Einzelindikatoren 8
2.1.2 Gesamtsicht 12
2.2 Dynamiksicht – Wie hat sich das Saarland entwickelt? 14
3 Gründe für den Aufholprozess des Saarlandes 19
3.1 Ein kurzer Blick in die Wirtschaftsgeschichte 19
3.2 Gründe und Ursachen für den Aufschwung des Saarlandes 24
3.2.1 Beschäftigung, Integration und Soziale Lage 25
3.2.2 Einkommen und Einkommensverteilung 31
3.2.3 Unternehmen und Unternehmensstruktur 39
3.2.4 Humankapital und Wissenschaft 45
3.2.5 Bildung und Familiefreundlichkeit 48
3.2.6 Verkehrsinfrastruktur 51
3.2.7 Öffentliche Finanzen 51
3.2.8 Demografie 55
4 Krisenbetroffenheit 58
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Tabellenverzeichnis
50 Jahre Saarland
Tabelle 2-1: Saarland im Dynamikvergleich..........................................................................16
Tabelle 3-1: Struktur und Entwicklung der Arbeitslosigkeit ...................................................26
Tabelle 3-2: Integration am Arbeitsmarkt..............................................................................29
Tabelle 3-3: Hilfeempfängerquoten ......................................................................................30
Tabelle 3-4: Einkommen im Saarland im Vergleich zu West-Deutschland............................32
Tabelle 3-5: Ergebnisse der Strukturbereinigung..................................................................33
Tabelle 3-6: Verfügbares Einkommen je Einwohner Saarland..............................................36
Tabelle 3-7: Produktivität......................................................................................................40
Tabelle 3-8: Exportquoten ....................................................................................................44
Tabelle 3-9: Kerndaten Humankapital und Wissenschaft......................................................47
Tabelle 3-10: Kerndaten Bildung und Familienfreundlichkeit ................................................50
Tabelle 3-11: Kerndaten Öffentliche Haushalten ..................................................................53
Tabelle 3-12: Kernindikatoren Demografie ...........................................................................57
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 2-1: Bruttoinlandsprodukt je Einwohner 1960 bis 2008 ........................................10
Abbildung 2-2: Arbeitslosenquoten 1960 bis 2008................................................................12
Abbildung 2-3: Wirtschaftliche Position des Saarlandes im Ländervergleich ........................14
Abbildung 2-4: Saarland im Ländervergleich – Dynamik und Niveau....................................17
Abbildung 3-1: Wachstums der Wertschöpfung....................................................................41
Abbildung 3-2: Beschäftigungsanteile im Industrie-Dienstleistungsverbund..........................42
Abbildung 3-3: Schuldenquote 1960 bis 2007 ......................................................................55
Abbildung 4-1: Krisenbetroffenheit nach Regionen...............................................................59
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1 50 Jahre Saarland – Überblick
50 Jahre Saarland
1959 wurde die Eingliederung des Saarlandes zur Bundesrepublik Deutschland auch wirtschaftlich
vollzogen. In diesem Jahr ist Jubiläum. Es gilt eine Bilanz über 50 Jahre wirtschaftliche Entwick-
lung zu ziehen. In dieser Studie stehen drei Fragen im Mittelpunkt:
• Wie hat sich das Saarland in diesen 50 Jahren im Vergleich zu den anderen Bundes-
ländern entwickelt?
• Was sind die Ursachen für eine sehr gute Entwicklung in den letzten zehn Jahren?
• Wie betrifft die derzeitige Krise das Saarland und was könnte das für die zukünftige
Entwicklung bedeuten?
Die erste Frage steht im Mittelpunkt der Studie; die beiden anderen ergeben sich aus den Ergeb-
nissen dieser Analyse.
Das Saarland im Ländervergleich
Wohlstand und Arbeitsplätze für alle sind die wichtigsten Ziele der Wirtschaftspolitik auf der
Bundes- und der Landesebene. Die Kernindikatoren zur Messung der Zielerreichung sind das
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und die Arbeitslosenquote. Auf Basis dieser beiden Indikatoren
wird analysiert:
• Wo das Saarland in jedem Jahr seit 1960 stand (Niveauvergleich) und
• wie sich das Saarland in den einzelnen Dekaden entwickelt hat (Dynamikvergleich).
Das Saarland hatte zu Anfang der 60er Jahre insgesamt eine gute Performance und belegte bei
einer Gesamtsicht der beiden Indikatoren unter den zehn Bundesländern (ohne Berlin) den vierten
Rang. Die erste Konjunkturkrise traf das Land aber härter als die anderen. Das Saarland fiel
zurück und belegte über viele Jahre bei dem Ländervergleich nur noch hintere Plätze. Die
Arbeitslosenquote stieg im Trend an und lag über dem Niveau der anderen Länder. Das Brutto-
inlandsprodukt wuchs in etwa mit der Durchschnittsrate. Das reichte bis Ende der 90er Jahre nicht
für vordere Plätze aus. 1999 lag das Saarland bei diesem Niveauvergleich abgeschlagen auf
Platz zehn. Die Arbeitslosenquote hatte zwei Jahre vorher (1997) mit 13,6 Prozent den histori-
schen Höchststand erreicht. Danach setzt das Saarland zu einer Aufholjagd an und schaffte
innerhalb von vier Jahren den Sprung auf Platz fünf ab 2003. Die Gründe dafür waren überdurch-
schnittliches Wachstum und Erfolge beim Abbau der Arbeitslosigkeit.
Viel deutlicher wird dieses Auf und Ab im Laufe der 50jährigen Geschichte, wenn man die Verän-
derungen der beiden Indikatoren (Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und Arbeitslosenquote) in
verschiedenen Zeitabschnitten vergleicht. Die Ergebnisse:
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50 Jahre Saarland
• Bei diesem Dynamikvergleich belegte das Saarland in den 60er Jahren nur den letzten
Platz.
• In den 70er Jahren setzte insgesamt eine Verbesserung ein. Das Saarland erreichte den
sechsten Platz.
• Auch in den 80er Jahren konnte das Saarland seine relative Position in dieser Dynamik-
sicht nochmals verbessern (Platz vier), obwohl dieses Jahrzehnt durch heftige Krisen
geprägt war. Die Probleme traf das Saarland nicht stärker als andere.
• In den 90er Jahre hat das Saarland deutlich an Boden verloren. Die erste Konjunkturkrise
nach der deutschen Einheit hinterließ im Saarland tiefere Spuren als in den anderen
Ländern. Der Vergleich der Arbeitslosenquoten und der Wirtschaftsleistung je Einwohner
zwischen 1990 und 1980 (Dynamiksicht) fiel für das Saarland nicht gut aus. Insgesamt kam
das Land über einen siebten Platz unter den zehn nicht hinaus.
• Völlig anders verliefen die Jahre nach der Jahrtausendwende. Das Saarland holte auf. Die
Wirtschaft wuchs überdurchschnittlich und die Arbeitslosenquote sank deutlich. Sie fiel
nach vielen Jahren wieder unter das westdeutsche Durchschnittsniveau. Das Ergebnis
dieser Entwicklung ist der Platz eins des Saarlandes im Dynamikvergleich der zehn west-
deutschen Länder in der Zeit von 2000 bis 2008. In einem gesamtdeutschen Vergleich
unter Einbeziehung der neuen Länder, die sich immer noch in einem Aufhol- und Konver-
genzprozess befinden, belegt das Saarland immerhin Platz vier.
Gründe für den Aufholprozess
Das Saarland ist der Dynamiksieger unter den westdeutschen Ländern in den Jahren 2000 bis
2008. Was steckt dahinter und welche Entwicklungen können dieses Ergebnis erklären? Mit
diesen Fragen beschäftigt sich der zweite Teil der Studie. Die Ergebnisse:
• Der Aufholprozess wurde begleitet – und findet auch einen Teil seiner Begründung - durch
Beschäftigungsaufbau, einer verbesserten Integration insbesondere von Frauen und
Älteren in den Arbeitsmarkt sowie einem Rückgang der Zahl der Arbeitslosen und Hilfe-
empfänger. Besonders profitiert haben jugendliche und ältere Arbeitslose. Der Aufschwung
hat breite Bevölkerungskreise erreicht und die gute soziale Lage noch weiter stabilisiert.
• Das Saarland weist eine relativ gleichmäßige Einkommensverteilung auf. Das
verfügbare Einkommen je Einwohner hat sich seit dem Jahr 2000 kontinuierlich erhöht
und dem Bundesdurchschnitt um über 2 Prozentpunkte angenähert. (Fach-)Arbeiter
profitieren von insgesamt günstigeren Strukturen und können im Vergleich zu West-
deutschland überdurchschnittlich hohe Löhne erzielen.
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• Die saarländische Wirtschaft ist industriegeprägt. Der Motor des Aufschwungs war das
Verarbeitende Gewerbe sowie der Industrie-Dienstleistungsverbund. Ein Plus ist die
Weltorientierung der Saarwirtschaft, die sich in einer stark steigenden Exportkraft
ausdrückt. Die saarländische Wirtschaft ist stärker von großen Unternehmen geprägt als
andere. Der Mittelstand war aber in den letzten zehn Jahren der Jobmotor. Schwächen hat
das Saarland traditionell bei der Unternehmensdichte (Unternehmerlücke) und im
Gründungsgeschehen.
• Humankapital und Wissenschaft stellen wichtige Innovationstreiber einer Region dar.
Hier schneidet das Saarland bei der Wissenschaftlerdichte und der Ingenieurintensität
überdurchschnittlich ab. Ähnliches gilt für die Patentintensität. Schwächen offeriert das
Saarland bei der FuE-Intensität, die immer noch unterdurchschnittlich entwickelt ist.
• Bildung und Familienfreundlichkeit ist ein wichtiger Erfolgstreiber für den
wirtschaftlichen Erfolg einer Region. Das Saarland ist in diesem Bereich sehr gut aufgestellt
und nimmt in diesem Bereich bei den einzelnen Indikatoren stets Plätze unter den besten
sechs Ländern ein. Vor allem bei der Bekämpfung des Risikos der Bildungsarmut für
Jugendliche und der Integration von Ausländern in das Bildungssystem hat sich das
Saarland stark verbessert.
• Die Verkehrsinfrastruktur ist insgesamt noch eher unterdurchschnittlich ausgebaut, wenn
es auch mit der neuen ICE-Verbindung Saarbrücken-Paris entscheidende Verbesserung
gibt. Es fehlt immer noch eine schnelle Schienenverbindung nach Frankfurt.
• Die Bereiche Öffentliche Finanzen und Demografie bleiben die wirklichen Schwach-
punkte des Saarlandes, die deshalb noch viele Jahre der politischen Agenda ganz oben
stehen müssen.
Krise und Zukunft
Ein wesentlicher Grund für die gute Entwicklung des Saarlandes in den letzten Jahren war, dass
der Industriestandort Saar von dem industriellen Aufschwung in Deutschland profitieren konnte.
Aus dem regionalen Krisenbetroffenheitsindex geht hervor, dass die derzeitige Wirtschaftskrise die
starken Industrieländer überdurchschnittlich stark trifft. Gegenwärtig ist aber davon auszugehen,
dass es sich bei der aktuellen Wirtschaftskrise nur um eine Störung der positiven Wirkungszu-
sammenhänge handelt und die Wirtschaft nach Beendigung der Krise wieder auf ihren Wachs-
tumspfad zurückkehrt. Unter den erwähnten Voraussetzungen steht der saarländischen Wirtschaft
demnach eine positive Beschäftigungsentwicklung bevor. Nach einer Beschäftigungsprojektion des
Instituts für Arbeitsmarkt- und Sozialforschung (IAB) aus dem Jahr 2008 wird sich die Zahl der
Arbeitnehmer bis 2020 positiv entwickeln. Die saarländische Wirtschaft hat in den letzten Jahren
ihre Leistungsfähigkeit unter Beweis gestellt und so ist auch weiterhin von einer starken
Wirtschaftsentwicklung auszugehen.
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2 Langfristvergleich 1960 bis 2008
50 Jahre Saarland
In diesem Abschnitt werden die 50 Jahre saarländischer Geschichte nach der wirtschaftlichen
Eingliederung im Jahr 1959 beleuchtet. Zunächst stehen die Kerndaten aus den Bereichen
Wohlstand und Arbeitsmarkt im Blickpunkt. Dabei geht es um einen Niveauvergleich, der die
Position des Saarlandes unter den zehn westdeutschen Bundesländern und später in einer
gesamtdeutschen Sicht zeigen soll. Im zweiten, wichtigeren Abschnitt dieses Gutachtens wird die
Dynamik der Entwicklung betrachtet. Es wird analysiert, wie sich das Saarland in den
verschiedenen Zeitabschnitten in den letzten Jahren entwickelt hat. Diese Betrachtung wird
zeigen, dass das Saarland in den letzten zehn Jahren zu den Bundesländern mit der besten
Entwicklung zählt.
Es werden in Fünfjahresbetrachtungen einige wichtige wirtschaftspolitische Entwicklungen
hervorgehoben.
2.1 Niveaubetrachtung – Wo steht das Saarland?
Bei der Beurteilung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit von Bundesländern gibt es zwei
wesentliche Zielgrößen:
• Möglichst hohe Einkommen und
• möglichst viele Arbeitsplätze.
Deshalb stehen diese beiden Kernbereiche auch im Mittelpunkt der Langfristbetrachtung der
ökonomischen Leistungsfähigkeit des Saarlandes von 1960 – also dem ersten Jahr der
wirtschaftlichen Wiedereingliederung – bis 2008. Dabei werden zwei Kernindikatoren verwendet,
die stellvertretend für viele andere ähnliche Kennziffern die Situation beschreiben:
• Bruttoinlandsprodukt je Einwohner als allgemeines Maß für Wohlstand,
• Arbeitslosenquote als Kerngröße für die Arbeitsmarktverfassung.
2.1.1 Einzelindikatoren
In diesem Abschnitt werden mit dem Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und der Arbeitslosen-
quote die Entwicklung beider Kernindikatoren zur Beschreibung der wirtschaftlichen Leistungs-
fähigkeit von 1960 bis 2008 analysiert. Der Vergleichsmaßstab ist der Durchschnitt der westdeut-
schen Bundesländer (ohne Berlin).
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Bruttoinlandsprodukte je Einwohner
50 Jahre Saarland
Das nominale Bruttoinlandsprodukt je Einwohner stieg im Saarland von 2.756 Euro (1960) auf
30.169 Euro (2008) 1 an. Das bedeutet ein Zuwachs von 5,2 Prozent pro Jahr und belegt – trotz
der in dieser Nominalgröße enthaltenen Inflationsrate – den wachsenden Wohlstand im Saarland.
Im etwa gleichen Tempo (5,2 Prozent) ist auch das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner in
Deutschland gestiegen. Die Abbildung 2-1 zeigt den Verlauf dieser Kenngröße für das Saarland
und das frühere Bundesgebiet ohne Berlin:
• In Deutschland und im Saarland gab es bis Ende der 80er Jahre einen starken Aufwärts-
trend, der dann abflachte, in der zweiten Hälfte der 90er Jahre einen Tiefpunkt erreichte
und danach wieder anstieg.
• Das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner lag im Saarland zwar in jedem Jahr unter dem
westdeutschen Niveau, unverkennbar ist aber ein starker Aufholprozess in den letzten
zehn Jahren. Zwischen 1999 und 2003 lag das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner um
knapp 4.000 Euro unter dem Vergleichswert West – heute sind es nur noch 2.062 Euro.
Das Saarland hat heute fast zu dem westdeutschen Niveau aufgeschlossen. Der Abstand
mit sechs Prozent ist historisch niedrig.
• Mit einem Bruttoinlandsprodukte je Einwohner von 30.169 Euro nimmt das Saarland unter
den zehn westdeutschen Bundesländern den sechsten Platz ein. Mit Ausnahme von 1960
und 1961 hatte das Saarland in keinem Jahr zuvor eine so gute Position gehabt.
• Des Weiteren sind in Abbildung 2-1 die jährlichen prozentualen Abstände des saarländi-
schen Bruttoinlandsprodukts je Einwohner zum jeweiligen Bruttoinlandsprodukt je
Einwohner für die westdeutschen Bundesländer abgetragen. Die hellblauen Säulen geben
hierbei den Abstand zwischen der dunkelblauen Linie (Saarland) und der roten Linie
(Westdeutschland), ausgedrückt in Prozent des auf 100 normierten westdeutschen
Niveaus, gesondert wieder. Ein Wert von 94 Prozent gibt dabei an, dass das saarlän-
dische Bruttoinlandsprodukt je Einwohner 94 Prozent des westdeutschen Bruttoinlands-
produkts je Einwohner beträgt. auch hier zeigt sich, dass das Saarland – nach einer stark
divergierenden Entwicklung zwischen 1964 und 1974 – in der letzten Dekade stark aufholt,
da beide Entwicklungslinien stark konvergieren und das Saarland auf einem guten Weg
ist, in naher Zukunft das westdeutsche Niveau zu erreichen.
1 In diesem Abschnitt wird auf das nominale Bruttoinlandsprodukt je Einwohner abgestellt, weil es eine konsistente Reihe
mit dem preisbereinigt Bruttoinlandsprodukt (reales BIP) erst seit 1970 gibt.
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Arbeitslosenquote
Abbildung 2-1: Bruttoinlandsprodukt je Einwohner 1960 bis 2008
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Saarland und Westdeutschland (ohne Berlin); Angaben in Euro bzw. Prozent
Quelle: Statistisches Bundesamt
Die Arbeitslosenquote ist der Kernindikator zur Beschreibung der Entwicklung am Arbeitsmarkt.
Die Abbildung 2-2 zeigt den Verlauf von 1960 bis 2008 für das Saarland und die westdeutschen
Bundesländer. Seit 1965 ist die Arbeitslosigkeit im Saarland höher als in Westdeutschland. In den
letzten Jahren hat sich dieses Bild aber entscheidend geändert. Ab 2004 konnte der west-
deutsche Durchschnitt erreicht und in einigen Jahren sogar unterboten werden. Das ist ein großer
wirtschaftspolitischer Erfolg. Bis weit in die 90er Jahre ist in Deutschland und im Saarland ein
trendmäßiger Anstieg der Arbeitslosenquote zu beobachten. Mitentscheidend waren aber die bis
heute nachwirkenden Implikationen, dass die Arbeitslosenquote im Saarland bei fast jeder Krise
stärker gestiegen ist als im Durchschnitt:
• In der ersten Montankrise stieg die Arbeitslosenquote im Saarland von 1965 bis 1968 um
2,2 Prozentpunkte an; im Bundesdurchschnitt waren es nur 0,8 Prozentpunkte. Das
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50 Jahre Saarland
Saarland verlor in der zweiten Hälfte der 60er Jahre über 16.000 Arbeitsplätze in der
Montanindustrie. Bezogen auf das Niveau von 1965 waren das fast zehn Prozent aller
Arbeitsplätze in der Industrie (ohne Bauwirtschaft). Gesamtwirtschaftlich bedeutete das ein
Beschäftigungsrückgang von 3,6 Prozent.
• Obwohl der Stellenabbau in der Montanindustrie weiterging, hat sich die Situation am
Arbeitsmarkt schnell deutlich verbessert. Die Arbeitslosenquote fiel von 3,3 Prozent (1967)
auf die damals als Normalrate empfundenen 0,9 Prozent (1970). Verbunden war dies mit
dem Beginn des Strukturwandels hin zu Dienstleistungen. Der Beschäftigungsanteil des
Produzierendes Gewerbes (einschließlich Bauwirtschaft) fiel 1970 erstmals unter die 50-
Prozent-Marke.
• Die erste Ölkrise führte dann wieder zu einer drastischen Zunahme der Arbeitslosenquote
im Saarland. Sie lag 1978 bei 7,6 Prozent. Das waren 5,6 Prozentpunkte mehr als noch
1973. Im Bundesgebiet war im gleichen Zeitraum nur eine Zunahme von
3,3 Prozentpunkten zu verzeichnen.
• Nach einer kleinen Erholungsphase verschlechterte sich die allgemeine Situation am
Arbeitsmarkt dramatisch. Die Arbeitslosenquote stieg auf 13,4 Prozent (1985) und lag um
6,9 Prozentpunkte über dem Niveau von 1980. Im Bund stieg die Arbeitslosenrate im
gleichen Zeitraum um 6,8 Prozentpunkte. Die Krise in den 80er Jahren traf also das
Saarland ähnlich wie den Bund. In diesen fünf Jahren gingen im Saarland in der Montan-
industrie fast 9.000 Arbeitsplätze verloren. In den anderen Branchen konnte die Beschäf-
tigung zumindest gehalten werden. Der Strukturwandel in Richtung Dienstleistungen ging
weiter. Bereits 58 Prozent der Arbeitsplätze waren 1985 im tertiären Sektor.
• Von 1985 bis zur ersten Konjunkturkrise nach der deutschen Einheit hat sich der Arbeits-
markt im Saarland sehr gut entwickelt. Die Arbeitslosenquote fiel auf 8,6 Prozent (1991)
und lag damit wieder deutlich unter der 10-Prozent-Marke. In dieser Zeit sind über 40.000
neue Arbeitsplätze entstanden. Der Strukturwandel hin zu den Dienstleistungsbranchen
ging mit erhöhtem Tempo weiter.
• Schließlich hat auch die erste Krise nach dem Vereinigungsboom das Saarland relativ hart
getroffen. Die Arbeitslosigkeit lag 1993 um 3,5 Prozentpunkte über dem Niveau von 1991.
In den westdeutschen Ländern war nur ein Anstieg um 2,7 Prozentpunkte zu verzeichnen.
Diese Krise hatte erhebliche Folgen für das Saarland, denn die Probleme auf dem
Arbeitsmarkt nahmen zu. Die Arbeitslosenquote erreichte 1997 mit 13,6 Prozent ihren
historischen Höchstwert.
• Ab 1998 verbesserte sich die Situation. Die Arbeitslosenquote fiel wieder deutlich. Sie liegt
im Durchschnitt der letzten zehn Jahre in etwa auf dem Durchschnittsniveau der west-
deutschen Länder. Das ist ein großer Erfolg des Saarlandes.
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50 Jahre Saarland
Bei der Arbeitslosenquote liegt das Saarland seit 2003 unter den zehn westdeutschen Bundes-
ländern auf dem fünften Rang. Dieser vordere Platz im Mittelfeld aller Länder konnte seit Mitte der
60er Jahre nicht mehr erreicht werden.
2.1.2 Gesamtsicht
Abbildung 2-2: Arbeitslosenquoten 1960 bis 2008
Saarland und Westdeutschland (ohne Berlin); Angaben in Prozent
Arbeitslosenquote: Arbeitslose in Prozent der abhängig Beschäftigten
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit
Um einordnen zu können, wie das Saarland bei diesem Niveauvergleich der Bundesländer
zwischen 1960 und 2008 insgesamt abschneidet, müssen die beiden Indikatoren – das Bruttoin-
landsprodukte je Einwohner und die Arbeitslosenquote – zusammengezogen werden. Dazu wird
ein einfaches Rangverfahren verwendet. Für jedes Jahr wird der Rang für jedes Bundesland
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50 Jahre Saarland
ermittelt, den sie jeweils bei den beiden Indikatoren besetzen. Daraus wird ein einfacher Mittelwert
gebildet. Das Ergebnis zeigt Abbildung 2-3:
• Es zeigt sich ein deutlich U-förmiger Verlauf über die Zeit. In den ersten Jahren nach der
wirtschaftlichen Eingliederung belegte das Saarland noch den vierten Rang. Danach fiel
das Land bei diesem Niveauvergleich zurück. In der Zeit von 1966 bis 2001 belegte das
Saarland mit Ausnahme eines Jahres (1982) immer den letzten oder vorletzten Platz.
• Deutlich anders ist dies ab 2002. Zunächst ist ein Sprung von Platz neun (2001) auf Rang
sechs (2002) zu verzeichnen. Danach gelang eine Verbesserung auf den fünften Platz, der
seit 2003 verteidigt werden kann. Nur Bayern, Baden-Württemberg, Hamburg und Hessen
liegen vor dem Saarland.
• Bei einem gesamtdeutschen Ranking unten den sechzehn Bundesländern nimmt das
Saarland bei diesem Niveauvergleich im Jahr 2005 auch den fünften Platz ein.
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50 Jahre Saarland
Abbildung 2-3: Wirtschaftliche Position des Saarlandes im Ländervergleich
Rang des Saarlandes unter zehn westdeutschen Ländern 1960-2008; Niveauvergleich
Gleichgewichteter Index für die zehn westdeutschen Bundesländer (ohne Berlin) auf Basis von Rängen
bei den Indikatoren Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und Arbeitslosenquote.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
2.2 Dynamiksicht – Wie hat sich das Saarland entwickelt?
Die deutlichen Positionsverbesserungen im Bundesländervergleich seit 2002 belegen, dass sich
das Saarland im Aufwärtstrend befindet. Diese Dynamik wird noch klarer, wenn man die
Entwicklung der beiden Kernindikatoren – Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und Arbeitslosen-
quote – für verschiedene Zeitabschnitte seit 1960 betrachtet.
Das Saarland belegt in einer Dynamikbetrachtung im Zeitraum von 2000 bis 2008 beim
Wachstum des Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und der Veränderung der Arbeitslosenquote
unten den zehn westdeutschen Bundesländern jeweils den ersten Platz. Damit ist klar, dass das
Saarland auch vorne liegt, wenn man die beiden Teilindikatoren über ein Rangverfahren zu einem
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50 Jahre Saarland
Gesamtindex zusammenfügt: Das Saarland ist seit der Jahrtausendwende das dynamischste
Bundesland in Westdeutschland. Es folgen auf den nächsten Rängen Bremen und Bayern. Das
war in der 50jährigen Geschichte der wirtschaftlichen Wiedereingliederung des Saarlandes nicht
immer so. Das verdeutlicht die Tabelle 2-1, die die Entwicklung bei beiden Kernindikatoren zur
Messung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit in vier Zehnjahresabschnitten und einem Achtjah-
resabschnitt darstellt:
• Im ersten Jahrzehnt nach der wirtschaftlichen Wiedereingliederung hat das Saarland an
Boden verloren. Das Bruttoinlandsprodukt je Einwohner wuchs langsamer als im Bundes-
durchschnitt (6,2 Prozent pro Jahr im Saarland gegenüber 7,8 Prozent im Durchschnitt
aller Länder). Die Arbeitslosenquote lag 1970 um 0,4 Prozentpunkte höher als 1960; im
Bundesgebiet war hingegen ein Rückgang zu verzeichnen. Die schwache Performance
bedeutete im Vergleich der zehn Bundesländer bei allen Teilindikatoren und auch im
Gesamtindex nur den letzten Platz. Das Saarland hatte in diesem Jahrzehnt viel stärker
mit der ersten Montankrise zu kämpfen als die anderen Länder.
• In den 70er Jahren zeigte sich bei dem Wohlstandsindikator eine deutliche Verbesserung.
Der Zuwachs von 8,8 Prozent im Jahresdurchschnitt bedeutet Platz eins. Allerdings lagen
drei andere Länder fast gleichauf. Wichtiger ist aber der Hinweis, dass diese gute
Entwicklung beim Bruttoinlandsprodukt je Einwohner auch durch eine schrumpfende
Einwohnerzahl rechnerisch zustande kommt. Die Zahl der Einwohner fiel zwischen 1970
und 1980 im Saarland pro Jahr um 0,4 Prozent; das Bundesgebiet West hatte einen
Zuwachs von 0,2 Prozent zu verzeichnen. Beim Wachstum des nominalen Bruttoinlands-
produktes landete das Saarland in diesem Jahrzehnt aber immerhin noch auf Rang vier.
Dass nicht alles rund lief, zeigt ein Blick auf die Arbeitsmarktperformance. In keinem der
anderen Bundesländer stieg in den 70er Jahren die Arbeitslosenquote so stark an wie im
Saarland – deshalb nur Platz zehn. Insgesamt reichte das im Gesamtindex dennoch für
eine Verbesserung auf Platz sechs.
• In den 80er Jahren hat das Saarland beim Wachstum der Wirtschaftsleistung je Einwohner
mit dem Bundesdurchschnitt mithalten können. Das bedeutet Platz vier unter zehn Länder.
Die Arbeitslosenquote lag 1990 um 3,2 Prozentpunkte über dem Niveau von 1980. Im
Bundesgebiet war ein stärker Anstieg zu verzeichnen (+4,8 Prozentpunkte). Ebenso
bedeutet dies einen vierten Platz bei der Dynamiksicht. Verdeckt werden durch diese
Zehnjahresbetrachtung allerdings die sehr unterschiedlichen Verläufe mit der starken
Zunahme der Arbeitslosigkeit (Saarland +6,9 Prozentpunkte; D +6,8 Prozentpunkte) in der
ersten Hälfte des Jahrzehnts und einem deutlichen Rückgang von 1985 bis 1990
(Saarland -3,7 und Westdeutschland -2 Prozentpunkte). Bei einer Gesamtbetrachtung
beider Indikatoren landet das Saarland bei dieser Dynamiksicht auf Rang vier und hat sich
wiederum um zwei Ränge verbessert.
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• Die neunziger Jahre sind durch einen deutlichen Absturz gekennzeichnet. Das
50 Jahre Saarland
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner wuchs langsamer und die Arbeitslosigkeit nahm stärker
als im Bundesdurchschnitt zu. Insgesamt fiel das Saarland in dieser Zeit auf den siebten
Platz zurück.
• Die höchste Wachstumsrate beim Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und der stärkste
Rückgang bei der Arbeitslosenquote bedeuten im Dynamikvergleich der Jahre 2000 bis
2008 jeweils den ersten Platz unter den zehn westdeutschen Ländern. Das Saarland ist
der Dynamiksieger der letzten acht Jahre.
In einem gesamtdeutschen Vergleich belegt das Saarland im Zeitraum von 2000 bis 2008 im
Dynamikranking den vierten Platz. Nur Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen haben sich
– allerdings ausgehend von einer völlig anderen Startbasis – noch dynamischer entwickelt.
Tabelle 2-1: Saarland im Dynamikvergleich
Position unter den zehn westdeutschen Ländern nach Zeitabschnitten
Bruttoinlandsprodukt je Einwohner Arbeitslosenquote
Veränderung in Prozent p. a. Veränderung in Prozentpunkten
Gesamt-
index
Saarland WD Rang SL S WD Rang SL Rang SL
1960/70 6,2 7,8 10 0,4 -0,3 10 10
1970/80 8,8 8,0 1 5,6 3,5 10 6
1980/90 4,9 4,9 4 3,2 4,8 4 4
1990/00 2,5 2,7 7 1,0 0,6 6 7
2000/08 3,4 2,3 1 -2,7 -1,4 1 1
Gesamtindex nach Rangverfahren nach Mittelwert der Einzelränge bei BIP je Einwohner und ALQ; bei
Ranggleichheit Einordnung durch Berücksichtigung der Größe der Unterschiede; Bruttoinlandsprodukt je
Einwohner sind nominale Werte.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
Die Dynamikentwicklung des Saarlandes verdeutlicht nochmals im Überblick die Abbildung 2-4.
Dort sind die Platzierungen im Niveauranking (siehe Abbildung 2-3) und im Dynamikranking für
einzelnen Zeitabschnitt abgetragen. Sehr deutlich werden nochmals drei Punkte:
• Die Verbesserung im Dynamikranking in den 70er und 80er Jahren konnte die Platzierung
im Niveauranking nicht entscheidend verbessern.
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50 Jahre Saarland
• Die Verschlechterung der Dynamik in den neunziger Jahren führte in drei von zehn Jahren
dazu, dass das Saarland in der Niveaubetrachtung wieder auf den letzten Platz zurückfiel.
• Die starke Dynamikperformance in der Zeit nach der Jahrtausendwende (Platz 1) führte zu
einer deutlich Verbesserung auch im Niveauranking. Es gelang ein Sprung vom letzten
Platz (1999) auf Platz fünf seit 2003.
Abbildung 2-4: Saarland im Ländervergleich – Dynamik und Niveau
Ränge des Saarlandes unter zehn westdeutschen Ländern
Gleichgewichteter Index für die zehn westdeutschen Bundesländer (ohne Berlin) auf Basis von Rängen bei
den Indikatoren nominales Bruttoinlandsprodukt je Einwohner und Arbeitslosenquote. Dynamikränge über
die Veränderung der Indikatoren in Zehnjahresperioden bzw. Achtjahresperiode (2000-2008)
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
Die Ergebnisse solcher Rankings hängen immer von den ausgewählten Indikatoren und Zeitinter-
vallen ab. Aber an dem grundlegenden Befund einer sehr dynamischen Entwicklung des
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50 Jahre Saarland
Saarlandes in den letzten Jahren ändert sich dennoch nichts, auch wenn man auf einen anderen
wesentlichen Kernindikator – das Wachstum des realen Bruttoinlandsprodukts – zurückgreift:
• Zwischen 1970 und 1980 2 stieg das reale BIP im Saarland um 3,0 Prozent. Im Bundes-
gebiet (ohne Berlin) waren es 2,0 Prozent. Das bedeutet Rang sechs unter den zehn
westdeutschen Ländern.
• In den 80er und 90er Jahren wuchs das reale Bruttoinlandsprodukt im Saarland langsamer
als im Durchschnitt 3 . Das bedeutete in beiden Jahren Platz sieben unter den zehn
Ländern.
• In den letzten acht Jahren wuchs die Wirtschaft des Saarlandes im Jahresdurchschnitt von
1,6 Prozent (Westdeutschland 1,2 Prozent). Das bedeutet hinter Bayern den zweiten
Platz. In den letzten fünf Jahren (2003 bis 2008) legte die Saarwirtschaft um jahres-
durchschnittlich um 2,7 Prozent zu. Kein anderes westdeutsches Bundesland konnte
diesem Wachstumstempo folgen – Platz eins vor Bayern (+2,2 Prozent).
• Auch in einer gesamtdeutschen Sicht ist die Wachstumsbilanz eindrucksvoll. Das Saarland
belegt beim Wachstum des realen BIP hinter Bayern und Sachsen den dritten Platz. In den
letzten fünf Jahren von 2003 bis 2008 hatte das Saarland unter allen Bundesländern die
höchste Wachstumsrate der realen Wirtschaftsleistung und war damit das dynamischste
Bundesland.
Es bleibt als Fazit festzuhalten, dass das Saarland seit der Jahrtausendwende das
dynamischste Bundesland ist und in dieser Zeit stark aufgeholt hat. Jetzt stellt sich natürlich die
Frage, was die Gründe dafür sind. Mit möglichen Antworten darauf beschäftigt sich das nachfol-
gende Kapitel.
2
Für die Jahre 1960 bis 1969 gibt es keine konsistente vom Statistischen Bundesamt berechnete Reihe mit Daten zur
realen Bruttowertschöpfung.
3
Von 1970 bis 1980 hatte eine Saarland eine durchschnittliche Wachstumsrate von 2,0 Prozent (Bund: 2,3 Prozent); von
1980 bis 1990 wuchs die Wirtschaft des Saarlandes nur um 1,4 Prozent pro Jahr (Bund 1,8 Prozent).
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3 Gründe für den Aufholprozess des Saarlandes
50 Jahre Saarland
Der wesentliche Befund des vorangegangenen Abschnittes ist, dass das Saarland in den letzten
zehn Jahren aufgeholt und unter den westdeutschen Bundesländern die dynamischste
Entwicklung vorzuweisen hat. In diesem Kapitel sollen mögliche Ursachen für diesen Aufstieg
herausgearbeitet werden. Diese Analyse wäre ohne einen Blick auf die schwierige Ausgangslage
und die Geschichte des Saarlandes nicht zu verstehen. Deshalb sollen in dem Abschnitt 3.1
zunächst schlaglichtartig die wesentlichen Entwicklungslinien der neueren Wirtschaftsgeschichte
von 1960 bis Mitte der 90er Jahre in Fünfjahresperioden nachgezeichnet werden.
3.1 Ein kurzer Blick in die Wirtschaftsgeschichte
Die in Abschnitt 2 dargelegten Zahlen sagen wenig über teilweise turbulente wirtschaftspolitische
Entwicklungen und wichtigen Entscheidungen in der 50jährigen Geschichte des Saarlandes nach
der wirtschaftlichen Wiedereingliederung aus. Wesentlich schwieriger als der politische Übergang
gestaltete sich die Anpassung der saarländischen Wirtschaft an das System der bundesdeutschen
Marktwirtschaft. Nicht nur die Währungsumstellung und die damit verbundene Entwicklung der
Verbraucherpreise sorgten für Turbulenzen. Auch die fehlende Konkurrenzfähigkeit vieler mittel-
ständischer Unternehmen oder der Kampf um den sozialen Besitzstand auf einem stärker nach
dem Leistungsprinzip organisierten Markt sorgten für Unruhe. Nur bedingt konnten diese Probleme
durch die Eingliederungshilfen aufgefangen werden, die zu Beginn der 60er Jahre in Form von
Steuerermäßigungen und staatlichen Investitionsprämien geleistet wurden. Denn gleichzeitig hatte
man mit einer Krise im Bergbau zu kämpfen, die eine drastische Reduzierung von Fördermengen
und -anlagen sowie Arbeitsplätzen brachte.
1960-1965
Auch im Saarland war ein Aufwärtstrend unverkennbar, der insbesondere durch die stark
wachsende Stahlindustrie der 1960er Jahre getragen wurde. Sie agierte – anders als der Bergbau
– bereits im europäischen Rahmen. Die Reallöhne stiegen ebenso wie die wirtschaftlichen
Zuwachsraten. Neue Betriebe, die vor allem in der weiterverarbeitenden Industrie, aber auch in der
Textil-, Nahrungs- und Genussmittelindustrie entstanden waren, brachten neue Arbeitsplätze. Die
Universität in Saarbrücken und Homburg wurde zügig ausgebaut. Die Investitionen in die
Infrastruktur brachten dem Saarland ein modernes Verkehrsnetz. 1963 konnte der Autobahn-
anschluss der Landeshauptstadt ans deutsche Fernstraßensystem nach siebenjähriger Bauzeit
vollzogen werden. Zwei Jahre später wurde mit der Einweihung der neuen Landebahn und der
Eröffnung der Linie nach Düsseldorf auch der Flughafen Saarbrücken-Ensheim endlich verkehrs-
tauglich.
Seite 19 von 60

50 Jahre Saarland
Insgesamt hat das Saarland aber in diesen ersten fünf Jahren gegenüber Westdeutschland an
Boden verloren. Das nominale Bruttoinlandsprodukt je Einwohner stieg zwar um 24 Prozent, im
Bund waren es aber 42 Prozent.
1965-1969
Im Zeichen der staatlichen Modernisierung setzte das Saarland in den 60er Jahren wichtige
bildungspolitische Akzente. Hohe Investitionen dienten bereits seit dem Beginn dieses „pädagogi-
schen“ Jahrzehnts dem Ausbau des Schul- und Hochschulsystems. Drastisch steigende Schüler-
zahlen und das erhöhte Bildungsbedürfnis forderten eine erhebliche Vermehrung der weiterbil-
denden Schulen, deren Angebot von den Real- und berufsbildenden Schulen über die 1969
gegründeten Fachoberschulen bis zu den Aufbaugymnasien reichte. Verschiedene Höhere Fach-
schulen wurden 1970 in der Fachhochschule des Saarlandes zusammengefasst.
Die Rezession von 1966/67 traf das Saarland mit seiner auf Kohle und Stahl gegründeten Ökono-
mie härter als andere Teile Deutschlands. Die Saarregierung forderte daher in einem Saar-Memo-
randum vom April 1967 bundesdeutsche Unterstützung und formulierte gleichzeitig ein
umfassendes Restrukturierungsprogramm. Damit begann die Geschichte von Subventionsab-
hängigkeit und Reformzwang, die den Weg des Saarlandes in den folgenden Jahrzehnten
bestimmten.
1970-1975
Das Saarland hatte sich von der ersten Konjunkturkrise – wie die gesamte Bundesrepublik – relativ
schnell erholt. Die Arbeitslosenquote fiel von 3,3 Prozent (1967) im Jahr 1970 wieder auf das
damalige „Normalmaß“ von 0,9 Prozent. Anfang der 1970er Jahre trug die auf der Basis von
Raumordnungsplänen initiierte Ansiedlungspolitik durch neu erschlossene Industriegebiete
Früchte. Nachhaltig wirkten vor allem die Eröffnung der Fordwerke Saarlouis 1970 oder die
Niederlassung der ZF in Saarbrücken, die sich als global agierender Zulieferer für Automobile
profilierte. Die neuen Betriebe der Investitions- und Konsumgüterindustrie, brachten nicht nur viele
Arbeitsplätze. Sie sorgten auch dafür, dass sich die Struktur der saarländischen Wirtschaft
langsam wandelte. Neue Akzente wurden 1974 auch auf kommunaler Ebene gesetzt. Die im
Dezember 1973 gesetzlich verabschiedete Gebiets- und Verwaltungsreform reduzierte die Anzahl
der selbstständigen Gemeinden im Saarland von 354 auf 50 mit jeweils mehr als 8.000
Einwohnern. Insgesamt brachte die Reform eine erhebliche Effizienzsteigerung der Verwaltung.
Das Saarland profitierte von dieser Modernisierung: Trotz des Ölpreisschocks von 1973 wuchs das
nominale Bruttoinlandprodukt von 1970 bis 1975 um 60 Prozent und damit stärker als im Bund
(53 Prozent). In den hohen Wachstumsraten stecken hohe Inflationsraten. Das reale Wachstum
war deutlich niedriger. Am Ende dieser Jahrfünfts lagen allerdings – trotz vieler positiver Entwick-
lungen – wieder dunkle Wolken über der Saar. Die Arbeitslosenquote lag 1975 bei 6,1 Prozent und
markierte eine bis dahin nicht bekannte Höchstmarke. Dies war nur der Anfang einer tiefen Krise.
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1975-1980
50 Jahre Saarland
Die Jahre zwischen 1975 und 1980 sind von der Stahlkrise geprägt. Der Ölpreisschock hat einen
Strukturwandel hin zu mehr Dienstleistungen ausgelöst, der die Stahlindustrie besonders hart
getroffen hat. Auch die saarländische Stahlindustrie musste bei weltweiten Überkapazitäten
erhebliche Absatzeinbußen hinnehmen. Die Branche hat mit einem drastischen Beschäftigungs-
abbau reagiert. Es wurde bei der Unternehmensebene nach Lösungen und umfassenden Sanie-
rungskonzepten gesucht. Auch die Übernahme der Werke in Völklingen und Neunkirchen durch
ARBED (1978) konnte trotz erheblicher öffentlicher Zuwendungen die Talfahrt der Stahlindustrie
nur bedingt bremsen. Neben dem Ruhrgebiet wurde das Saarland in dieser Zeit zum Krisengebiet.
1980-1985
Angesichts des drastischen Rückgangs der Stahlabsätze in Europa erwiesen sich alle Sanierungs-
konzepte des ARBED-Konzerns aus den 1970er Jahren bereits 1980 als Makulatur. Nur durch
mehrfache Soforthilfen des Landes und Bundes, die sich bis 1985 zu einer Gesamtförderung von
fast 767 Millionen Euro addierten, konnten der Zusammenbruch des Unternehmens und die damit
verbundenen katastrophalen Folgen für den Arbeitsmarkt verhindert werden. Die Arbeitslosen-
quote stieg nochmals dramatisch von 6,5 Prozent (1980) auf 13,4 Prozent (1985) an. Obwohl die
Wirtschaftskrise sektoral auf den Montanbereich konzentriert war und mehrere Industriezweige,
vor allem der Fahrzeugbau, beachtliche Steigerungen zu verzeichnen hatten, stellte der beschleu-
nigte Strukturwandel die Landespolitik vor ungekannte Herausforderungen. Denn die Rettung der
Stahlindustrie war dadurch erkauft worden, dass sich das Land bis an die Grenzen seiner
Leistungsfähigkeit verschuldete. Die Schulden stiegen von 3 Milliarden Euro (1980) auf 5,3
Milliarden Euro (1985) dramatisch an. Die Schuldenquote (Schulden in Prozent des BIP) legte von
25 Prozent auf 35 Prozent zu. 1985 betrug die Zinslastquote (Zinsen in Prozent der Ausgaben) fast
12 Prozent; 1980 waren es nur 7,4 Prozent. Das Haushaltsdefizit verdoppelte sich fast von 341
Millionen Euro (1980) auf 640 Millionen Euro (1985). Von dieser Situation haben sich die
öffentlichen Haushalte im Grunde bis heute nicht erholt Sie begründeten letztendlich zehn Jahre
später nach Klagen vor dem Bundesverfassungsgericht die Feststellung der Haushaltsnotlage, die
zur Zahlung von Sanierungs-Sonderbundesergänzungszuweisungen zwischen 1994 und 2004 von
über sechs Milliarden Euro führte.
1985-1989
Angesichts der anhaltenden Talfahrt der saarländischen Stahlwirtschaft erwarb das Land
76 Prozent des Völklinger Hüttenwerks zum symbolischen Preis von 1 DM von ARBED. Durch
eine gezielte Restrukturierung, die sowohl Schuldennachlässe und Gehaltskürzungen als auch die
Abfederung des Stellenabbaus im Rahmen einer Stahlstiftung umfasste, wurde der erste Schritt
zur Sanierung des saarländischen Stahlstandorts getan. Im Kampf gegen die drohende Zunahme
der Arbeitslosigkeit setzte die Regierung auf staatliche Wachstumsimpulse, wobei sie vor allem
Seite 21 von 60

50 Jahre Saarland
Existenzgründungen und Betriebserweiterungen großzügiger als bisher subventionierte. Diese
Strategie war insofern erfolgreich, als es 1988 erstmals wieder zu Arbeitsplatzgewinnen kam und
die Arbeitslosenquote von 13,4 Prozent (1985) auf 11 Prozent (1989) gesunken war. Die Kehrseite
der Medaille bestand in einem weiteren Anstieg des Schuldenberges, der im gleichen Jahr die
Rekordmarke von über 7 Milliarden Euro erreichte. Die Schuldenquote erreichte mit fast
40 Prozent einen Rekordstand. Zu einem strikten Sparkurs mit dem langfristigen Ziel der
Haushaltskonsolidierung gab es deshalb kaum mehr eine Alternative, der Ende der achtziger
Jahre durch die Schließung von Schulen und Krankenhäusern sowie durch den beginnenden
Stellenabbau im Öffentlichen Dienst eingeleitet wurde.
1990-1995
Anfang der 90er Jahre wuchs das Bewusstsein dafür, dass der durch Kohle- und Stahlkrise
erzwungene Strukturwandel unumkehrbar war. Nur noch jeder elfte saarländische Arbeitnehmer
fand seine Beschäftigung im Montanbereich, wodurch dieser endgültig seine Rolle als
ökonomischer Leitsektor verlor. Die Saar entwickelte sich immer stärker zu einem diversifizierten
Wirtschaftsstandort, wobei sich insbesondere die Bereiche Energietechnik, Lebensmitteltechno-
logie, Fahrzeugbau und Informationstechnik zu Wachstumsbranchen entwickelten. Trotz dieses
Wandels blieb das Saarland bis heute ein Industriestandort.
Zukunftsweisend war in diesem Zeitraum die neue Technologiepolitik, die zwischen 1985 und 1995
zum Auf- und Ausbau einer beachtlichen Forschungslandschaft führte. Die Universität des
Saarlandes wurde um eine Technische Fakultät erweitert. Darüber hinaus wurden zehn
selbständige Forschungseinrichtungen ins Leben gerufen, von denen insbesondere das Max-
Planck-Institut für Informatik, das Institut für Neue Materialien sowie die Fraunhofer-Institute für
Biomedizinische Forschung und zerstörungsfreie Prüfverfahren zu nennen sind. Nicht zuletzt
waren es die neu eingerichteten Zentren des Technologietransfers, die die Wirtschaft belebten und
mit dazu beitrugen, das Saarland als modernen Technologiestandort zu profilieren.
Wichtige Impulse zur Modernisierung des Landes gingen auch von der europäischen Bewegung
aus. Die grenzüberschreitenden Kooperationsbeziehungen mit den Nachbarn aus Lothringen und
Luxemburg wurden nun – unter dem Vorzeichen des bevorstehenden europäischen Binnen-
marktes – mit großem Elan vorangetrieben. Dank umfänglicher Mittel aus dem europäischen
Strukturfonds wurde eine Vielzahl von Projekten realisiert, die sich von Transport und Telekommu-
nikation über Forschung, Ausbildung und Tourismus bis hin zu einer gemeinsamen Industrie- und
Gewerbeflächenerschließung erstreckten.
Anfang der 90er Jahre entspannte sich die Lage am Arbeitsmarkt. Die Arbeitslosenquote fiel
wieder unter die 10-Prozent-Marke und das Saarland konnte beim Wirtschaftswachstum fast mit
den westdeutschen Ländern mithalten. 1993 traf das Saarland die erste Krise nach der deutschen
Einheit deutlich schärfer als die anderen.
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50 Jahre Saarland
Am Ende dieses Jahrfünfts gab es erstmals seit vielen Jahren wieder einen Rückgang in der
Staatsverschuldung. Die Schulden fielen von 9,2 Milliarden Euro auf 8,9 Milliarden Euro. Der
Schuldenstand konnte wieder unter die 40-Prozent-Marke gedrückt werden. Die wesentliche
Ursache dafür waren die Haushaltsnothilfen, die 1994 erstmals gezahlt wurden.
1995-1999
In der saarländischen Wirtschaft zeigten die späten neunziger Jahre, dass das Ende der alten
Montanindustrie gekommen war. Im deutschen Kohlekompromiss vom März 1997 wurde zwar der
generelle Erhalt eines leistungsfähigen Bergbaus postuliert, gleichzeitig aber ein harter Anpas-
sungsprozess mit der Reduzierung von Abbaumengen und Arbeitsplätzen eingeleitet. Für das
Saarland bedeutete dies nicht nur, dass weitere 6.000 Arbeitsplätze wegfielen, sondern auch
Anlagen wie das Verbundbergwerk Göttelborn, das gerade erst mit einem immensen Investitions-
volumen modernisiert worden war, schließen mussten. Einen Schritt weiter war zu diesem
Zeitpunkt bereits die Stahlindustrie, die sich auf der Basis einer hoch spezialisierten Produktpalette
im saarländischen Produktionsverbund (Dillingen, Völklingen, Burbach, Neunkirchen) konsolidieren
konnte. Sie ist zu einer Stärke des Industriestandortes Saarland geworden.
Zukunftsweisend war die innere und äußere Vernetzung, die im Saarland große Fortschritte
machte. Dass die Unternehmen der Netzwerktechnologie zum neuen Flaggschiff der Wirtschaft
werden können, zeigt der heutige IT-Park Saar, wo 1997 die letzten freien Flächen verkauft
wurden und der erste Ausbau stattfand. Im Jahr 2000 waren dort 54 Unternehmen mit etwa 1200
Beschäftigten angesiedelt. Ganz im Zeichen von weltweiter und regionaler Vernetzung stand das
Land insgesamt in den letzten Jahren vor dem Millennium. Mit einem eigenem Internetauftritt ist
das Saarland seit 1996 präsent. Und dank des Karlsruher Abkommens von 1996 sind grenzüber-
schreitende Kooperationen wesentlich erleichtert worden. Der kommunale Zusammenschluss
SaarMoselleAvenir (1997) und die Eurozone an der Goldenen Bremm (1999) haben ebenso
europäische Akzente gesetzt wie die Inbetriebnahme der Länder verbindenden Saarbahn (1997)
oder die Einrichtung der deutsch-französischen Hochschule in Saarbrücken, die auf dem Weimarer
Gipfel von 1997 beschlossen wurde.
Das Saarland schaffte es in diesen Jahren, Anschluss an die westdeutsche Entwicklung zu finden.
Der Abstand bei der Arbeitslosenquote konnte von 2,4 (1994) auf 1,3 Prozentpunkte (1999)
reduziert werden. Das Land war allerdings mit einer Arbeitslosenquote von 11,9 Prozent noch weit
entfernt von dem Ziel der Vollbeschäftigung.
2000-2008
Die Jahre seit dem Jahrtausendwechsel sind durch einen fast stetigen Aufholprozess des
Saarlandes verbunden. Der Politikwechsel, für den Ministerpräsident Peter Müller im Wahlkampf
1999 geworben hatte, wurde nach seinem Amtsantritt vor allem in drei Bereichen umgesetzt:
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50 Jahre Saarland
Wirtschaftspolitisch bekannte sich die CDU-Regierung zu einem sozialverträglichen Auslaufberg-
bau und nahm somit Abschied von der jahrzehntelangen Strategie, einen stabilen Montankern als
nationale Energiereserve für das Saarland zu erhalten. Ersetzt wurde dies durch eine Wirtschafts-
politik, die auf günstige Standortbedingungen, Innovationen und Wissenschaft, Weltmarktorien-
tierung und ein insgesamt wirtschaftsfreundliches Klima mit kurzen Entscheidungswegen setzt.
Der Ausstieg aus dem Bergbau sollte kein Signal zur Deindustrialisierung sein. Im Gegenteil – die
Industrie trieb zusammen mit den industrienahen Dienstleistungen den Aufholprozess in diesen
Jahren voran. Der Fahrzeugbau, der Maschinenbau und die Stahlindustrie prägten neben der IT-
Wirtschaft den Strukturwandel an der Saar. Neben der Informations- und Nanotechnologie wurde
mit der Biotechnologie ein weiterer Forschungsbereich aufgebaut und durch die Schaffung des
Science-Park Saar gezielt für Unternehmensansiedlungen geöffnet. Es mehren sich die Anzei-
chen, dass die zum Teil bis auf die 80er Jahre zurückgehenden technologischen Neuentwick-
lungen auf die Gesamtwirtschaft durchschlagen und ihr ein neues Fundament verleihen.
Bildungspolitisch wurden durch die bundesweit beachtete Einführung des achtjährigen
Gymnasiums neue Zeichen für eine erhöhte Leistungsorientierung und Eliteförderung gesetzt,
während in der Innenpolitik das Thema „innere Sicherheit“ groß geschrieben und der
Polizeibereich personell verstärkt und reorganisiert wurde.
3.2 Gründe und Ursachen für den Aufschwung des Saarlandes
Das Saarland ist wie jede andere Volkswirtschaft auch in die nationale und internationale Arbeits-
teilung eingebunden und damit von dem Auf und Ab der Konjunkturzyklen abhängig. Einzelne
Länder können nur schwer die allgemeine wirtschaftliche Situation beeinflussen. Sie können aber
die maßgeblichen Wachstumstreiber und die Rahmenbedingungen für zukünftigen Erfolg durch
ihre Politik beeinflussen. Diese Wachstumstreiber und Rahmenbedingungen für Wachstum sollen
in diesem Abschnitt untersucht werden. Daneben sollen die Veränderungen bei einzelnen Erfolgs-
indikatoren auch stärker qualitativ untersucht werden. Ist der Abbau der Arbeitslosigkeit nur durch
einen Rückgang der Erwerbspersonen oder durch eine Überführung der Arbeitslosen in den SBG-
II-Regelkreis zu erklären oder steht ein echter Beschäftigungsaufbau dahinter? Das ist ein Beispiel
für diese mehr qualitative Analyse. Schließlich interessiert die Frage, wie viel von dem Aufschwung
bei den Menschen angekommen ist.
Zur Beantwortung dieser drei Fragestellungen werden acht Politikfelder näher untersucht:
• Beschäftigung, Integration und soziale Lage
• Einkommen und Einkommensverteilung
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• Humankapital, Bildung und Wissenschaft
• Bildung und Familienfreundlichkeit
• Infrastruktur
• Öffentliche Finanzen
• Demografie
50 Jahre Saarland
Betrachtet werden soll die Entwicklung der letzten Dekade. Da einige Daten nur durch einen
zeitlichen Vergleich sinnvoll interpretierbar sind, werden Vergleichsdaten aus vorangegangenen
Jahren herangezogen. Der Analysezeitraum beschränkt sich aber auf die Jahre 1994 bis 2008,
weil für diese Periode auch die Entwicklung in den neuen Ländern sinnvoll einbezogen werden
kann.
3.2.1 Beschäftigung, Integration und Soziale Lage
Das Saarland hatte in den letzten zehn Jahren eine gute Entwicklung am Arbeitsmarkt. Anhand
von vier Prüfbausteinen werden die Gründe analysiert.
Arbeitsplätze
Im Saarland wurden in den letzten zehn Jahren zwischen 1998 und 2008 rund 28.000 Arbeits-
plätze zusätzlich geschaffen. Mit 513.000 Erwerbstätigen wurde in 2008 historischer Beschäfti-
gungshöchststand erreicht. Pro Jahr stieg die Zahl der Jobs um 0,8 Prozent und damit mehr als im
Bundesdurchschnitt (+0,7 Prozent). Das bedeutet unter den sechzehn Ländern bei diesem Zehn-
jahresvergleich Platz sechs. Damit hat sich die gute Entwicklung fortgesetzt, die Mitte der 90er
Jahre begonnen hatte. Die Zahl der Arbeitsplätze ist zwischen 1993 und 1998 im Jahresdurch-
schnitt um 0,6 Prozent (Bund + 0,2 Prozent) gestiegen. Das bedeutete unter allen Ländern Platz
eins. Als wichtiges Fazit bleibt festzuhalten, dass die Erfolge beim Abbau der Arbeitslosigkeit an
der Saar mit einem überdurchschnittlich starken Beschäftigungsaufbau einherging. Das ist positiv
zu bewerten.
Arbeitslose und Struktur der Arbeitslosigkeit
Der beschriebene Aufbau von Arbeitsplätzen spiegelt sich auch in der Entwicklung der Arbeitslo-
sigkeit. Im Zeitraum von 1998 bis 2008 waren im Saarland mehr als 15.000 Arbeitslose weniger zu
verzeichnen (Tabelle 3-1). Dies entspricht einem jährlichen Rückgang der Anzahl der Arbeitslosen
um 3,5 Prozent in den letzten zehn Jahren. Neben Sachsen und Thüringen, die allerdings ein viel
höheres Ausgangsniveau hatten, verlief die Entwicklung nur in Bayern und Baden-Württemberg
besser. Deutlich spürbar ist auch der konjunkturelle Aufschwung der letzten Jahre. Zwischen 2005
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50 Jahre Saarland
und 2008 verringerte sich die Zahl der Arbeitslosen mit einer jährlichen Rate von 11,6 Prozent und
erreichte damit eine ähnliche Dynamik wie im Bundesvergleich.
Arbeitslose
Tabelle 3-1: Struktur und Entwicklung der Arbeitslosigkeit
Arbeitslose insgesamt und nach Altersgruppen
Saarland West D
1998 52.711 2.744.215 4.267.125
2004 46.049 2.787.392 4.387.497
2005 53.533 3.246.727 4.860.880
2008 37.004 2.144.651 3.267.907
Veränderung 1998-2004 in Prozent -2,2 0,3 0,5
Veränderung 2005-2008 in Prozent -11,6 -12,9 -12,4
Veränderung 1998-2008 in Prozent -3,5 -2,4 -2,6
Rang (Veränderung (98-08) 5
Arbeitslose U25
1998 5.851 311.807 471.996
2004 5.846 322.512 504.338
2005 6.805 412.205 618.867
2008 3.461 216.853 339.857
Veränderung 1998-2004 in Prozent 0,0 0,6 1,1
Veränderung 2005-2008 in Prozent -20,2 -19,3 -18,1
Veränderung 1998-2008 in Prozent -5,1 -3,6 -3,2
Rang (Veränderung (98-08) 2
Arbeitslose Ü55
1998 12.372 640.168 950.110
2004 4.870 324.205 483.269
2005 6.258 397.906 580.447
2008 4.530 273.440 428.000
Veränderung 1998-2004 in Prozent -14,4 -10,7 -10,7
Veränderung 2005-2008 in Prozent -10,2 -11,8 -9,7
Veränderung 1998-2008 in Prozent -9,6 -8,2 -7,7
Rang (Veränderung (98-08) 2
Quelle: IW Consult
Sehr erfreulich entwickelte sich auch die Struktur der Arbeitslosigkeit. Insbesondere in den beiden
Gruppen der älteren und der jungen Arbeitslosen sind deutliche Verbesserungen zu verzeichnen:
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50 Jahre Saarland
• Die Anzahl der unter 25 jährigen Arbeitslosen reduzierte sich von 1998 bis 2008 um ca.
2.400. Dies entspricht einem durchschnittlichen jährlichen Rückgang um 5,1 Prozent. Nur
Baden-Württemberg konnte im Betrachtungszeitraum einen stärkeren Rückgang
verzeichnen. Im bundesweiten Vergleich liegt das Saarland damit auf dem zweiten Rang.
Dieser positive Trend bestätigt sich auch im kurzfristigen Vergleich, wo das Saarland mit
einem jährlichen Rückgang von 20,2 Prozent auch überdurchschnittlich abschnitt.
• Ähnlich positiv verlief die Entwicklung bei der Gruppe der älteren Arbeitslosen, den Ü55.
Integration
Diese Gruppe ist in Regionen, die stark von wirtschaftsstrukturellen Umbrüchen geprägt
sind, besonders von Langzeitarbeitslosigkeit bedroht. Die Gesamtzahl der Arbeitslosen in
diesem Bereich hat sich im betrachteten Zehnjahreszeitraum von über 12.300 auf gut 4.500
fast gedrittelt. Dies entspricht einem jährlichen Rückgang um durchschnittlich 9,6 Prozent.
Mit dieser starken Entwicklung belegt das Saarland ebenfalls den zweiten Rang im
Bundesländervergleich.
Eine Arbeitsmarktentwicklung kann selbst bei insgesamt fallender Arbeitslosigkeit nur befriedigend
sein, wenn alle in den Arbeitsmarkt integriert sind. Auch hat das Saarland insbesondere bei einer
Dynamikbetrachtung Erfolge aufzuweisen (Tabelle 3-2):
• Die Erwerbsquote (Erwerbstätige in Prozent der Einwohner zwischen 15 und 64 Jahren)
liegt mit heute mit rund 75 Prozent über dem westdeutschen Vergleichsniveau. 1998 war
das noch anders. Das Saarland hat aufgeholt und diese Quote in zehn Jahren um 8,6
Prozentpunkte erhöht. Das ist der größte Zuwachs unten allen Bundesländern (Platz 1).
• Auch die Frauenerwerbsquote ist um 10 Prozentpunkte in diesem Zeitraum gestiegen, liegt
aber immer noch unter dem Durchschnittsniveau. In der Dynamiksicht bedeutet dieses
Ergebnis im Ländervergleich aber ebenfalls Platz eins.
• Schlechter sieht die Bilanz bei der Erwerbsquote von Ausländern aus. Sie ist zwischen
1998 und 2007 gefallen und liegt um 10 Prozentpunkte unter dem Bundesdurchschnitt.
Allerdings liegt sie heute deutlich höher als noch 1994. Trotzdem bedeuten diese Befunde
für den Zeitraum 1998 bis 2007 in der Dynamiksicht nur den vorletzten Platz.
• Viel erfolgreicher war das Saarland bei der Integration von Älteren in den Arbeitsmarkt. Die
Altersbeschäftigungsquote (Beschäftigte im Alter von 55 bis 64 in Prozent der Einwohner
dieser Altersgruppe) ist zwischen 1999 und 2008 um 16,8 Punkte gestiegen. In der Dyna-
miksicht bedeutet das auch Platz eins für das Saarland.
Insgesamt bleibt festzuhalten, dass das Saarland bei der Integration der Erwerbsbevölkerung und
vor allem Frauen sowie Älteren sehr erfolgreich ist. Der vorne festgestellte überdurchschnittlich
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50 Jahre Saarland
starke Abbau der Arbeitslosigkeit geht mit Erfolgen bei Integration der Menschen in den Arbeits-
markt einher. Der Aufholprozess im Saarland steht bei dieser Blickrichtung gesehen auf einem
breiten Fundament.
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Erwerbsquote
Tabelle 3-2: Integration am Arbeitsmarkt
Erwerbsbeteiligung nach Gruppen
Saarland West-D D
50 Jahre Saarland
1994 63,8 67,4 68,8
1998 66,9 67,7 69,5
2008 1)
75,5 74,1 76,1
Veränderung 2008/98 in Prozentpunkten 8,6 6,4 6,6
Rang Saarland bei Dynamik 1
Frauenerwerbsquote
1994 47,8 61,1 58,7
1998 53,1 62,0 59,6
2007 63,1 69,2 67,9
Veränderung 2007/98 in Prozentpunkten 10,0 7,2 8,3
Rang Saarland bei Dynamik 3
Ausländererwerbsquote
1994 49,4 66,7 66,0
1998 61,4 63,4 63,5
2007 56,1 66,5 66,2
Veränderung 2007/98 in Prozentpunkten -5,3 3,1 2,7
Rang Saarland bei Dynamik 15
Altersbeschäftigungsquote (55 – 64 Jahre)
1999 16,5 26,1 26,0
2007 33,3 36,8 36,6
Veränderung 2007/99 in Prozentpunkten 16,8 10,7 10,6
Rang Saarland bei Dynamik 1
1) Bezogen auf die Einwohner 2007
Quellen: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
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Hilfeempfänger
50 Jahre Saarland
Das Saarland hat traditionell höhere Hilfeempfängerquoten als im Bundesdurchschnitt. In der Zeit
vor der Hartz IV-Reform – also vor 2005 – zeigt dies ein Blick auf die Sozialhilfe 4 - und
Arbeitslosenhilfeempfänger je 100 Einwohner. Sie lag 1998 bei 5,2 Prozent und ist bis 2004 auf
5,0 Prozent gefallen. Danach kam die Hartz IV-Reform mit der Folge, dass die Daten nicht mehr
unmittelbar vergleichbar sind. 2005 war ein Übergangsjahr mit vielen statistischen Umstellungs-
problemen und Inkonsistenzen. Es sollte deshalb auch in der Analyse ausgeblendet werden. Von
2006 bis 2008 ist die Zahl der Empfänger von Arbeitslosenhilfe II um 6,4 Prozent gefallen. Die
Quote ging um 0,3 Prozentpunkte zurück. Diese Entwicklung entspricht in etwa dem Bundes-
durchschnitt. Dieser Rückgang bedeutet im Ländervergleich nur den elften Platz für das Saarland.
Im Vergleich mit den westdeutschen Ländern ist es immerhin Platz sechs.
Sozialhilfe- und Arbeitslosenhilfequote
Tabelle 3-3: Hilfeempfängerquoten
Angaben in Prozent
Saarland West-D D
1998 5,2 3,5 4,0
2004 5,0 3,8 4,8
ALG-II-Quote
2005 5,7 4,9 6,0
2006 6,2 5,3 6,5
2007 6,1 5,2 6,5
2008 5,9 4,9 6,1
Veränderung der ALG-II Empfänger 2008
gegenüber 2006
In Prozent -6,4 -6,4 -7,1
Rang untern den 16 Ländern 11
Entscheidend ist, dass die Entwicklung der Zahl der Hilfeempfänger im Saarland seit 1998 im
Trend rückläufig ist. Das bedeutet umgekehrt, dass der Abbau der Arbeitslosigkeit nicht das
4 Berücksichtigt werden nur die Sozialhilfeempfänger im Alter zwischen 15 und 64 Jahren. Das ist eine Annäherung an
die erwerbsfähigen Sozialhilfeempfänger.
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50 Jahre Saarland
Ergebnis einer Verschiebung in den SGB-II-Regelkreis ist, sondern einen wirklichen Erfolg bei der
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit darstellt.
3.2.2 Einkommen und Einkommensverteilung
Will man Aussagen über die Einkommen und die Einkommensverteilung treffen, stößt man
zunächst auf eine Vielzahl unterschiedlicher Verdienst- und Einkommenskonzepte. Das ist
insoweit nicht verwunderlich, als es keine umfassende Statistik gibt, die alle relevanten Aspekte
eines Vergleiches beleuchtet. Das wesentlichen Ergebnis für die Einkommensbegriffe Bruttojah-
resverdienst, Bruttomonatsverdienst und Bruttolohn- und Gehaltssumme je Arbeitnehmer lautet: Im
Durchschnitt sind die Einkommen im Saarland niedriger als in Westdeutschland. Im Einzelnen
lässt sich der Befund wie folgt skizzieren:
• Die Bruttojahresverdienste der saarländischen vollzeitbeschäftigten Arbeitnehmer lagen
im Jahre 2006 um -8,3 Prozent unter jenen im früheren Bundesgebiet.
• Auf Monatsbasis gerechnet, liegt der Abstand nur bei 5,9 Prozent; im Saarland werden
folglich weniger Lohnbestandteile ausgezahlt, die sich auf das Gesamtjahr beziehen (13.
Monatsgehalt etc.).
• Es gibt deutliche Unterschiede zwischen Arbeitern und Angestellten. Für Arbeiter liegen
aus der Verdienststatistik nur Daten für das Produzierende Gewerbe vor; für die Angestell-
ten noch zusätzlich für den Handel und das Versicherungs- und Kreditgewerbe.
• Die vollzeitbeschäftigten saarländischen Arbeiter im Produzierenden Gewerbe verdienen
pro Monat durchschnittlich sechs Prozent mehr als ihre westdeutschen Kollegen. Die
Angestellten verdienen 9,1 Prozent weniger; unter Einbeziehung des Handels sowie der
Kredit- und Versicherungswirtschaft sind es sogar 9,9 Prozent weniger.
• Die Bruttolohn- und Gehaltssumme je Arbeitnehmer, der umfassendste Indikator zur
Messung von Einkommensunterschieden, liegt im Saarland um fünf Prozent unter dem
Niveau Westdeutschlands. Auf Stundenbasis gerechnet sind es noch 4,7 Prozent.
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50 Jahre Saarland
Tabelle 3-4: Einkommen im Saarland im Vergleich zu West-Deutschland
Strukturelle Unterschiede beachten
Verschiedene Konzepte; Angaben in Euro für 2006
Die festgestellten Differenzen zwischen Arbeitern und Angestellten zeigen, dass bei Vergleichen
strukturelle Unterschiede zu beachten sind. Weitere Aufschlüsse liefern hier
Strukturbereinigungen. Dabei werden die Durchschnittseinkommen des Saarlandes unter den
Bedingungen berechnet, dass die Branchenstruktur sowie die Verteilung der Beschäftigten nach
Geschlecht und nach Leistungsgruppen den westdeutschen Verhältnissen entsprächen. Es wird
nachfolgend das Mengengerüst Westdeutschlands auf das Saarland übertragen und die Durch-
schnittseinkommen unter dieser Annahme berechnet. Steigen die Einkommen durch diese Berei-
nigung, hat das Saarland eine für hohe Löhne ungünstigere Struktur; umgekehrt kann dies als ein
Indiz für eine günstige Struktur gewertet werden.
Bruttomonatsgehälter Vollzeitbeschäftigte
Saarland West-D Abstand in
Das Ergebnis zeigt die Tabelle 3-5. Sie enthält die Strukturbereinigungen für die Bruttostunden-
löhne der Arbeiter und der Bruttomonatsgehälter der Angestellten. Man erkennt:
Prozent
Arbeiter Prod. Gewerbe 2.831 2.669 +6,1
Angestellte Prod. Gewerbe, Handel, Kredit-
und Versicherungen
Arbeitnehmer Prod. Gewerbe, Handel, Kredit-
und Versicherungen
Bruttojahresverdienste Vollzeitbeschäftigte
Arbeitnehmer Prod. Gewerbe, Handel, Kredit-
und Versicherungen
Bruttolohn- und Gehaltssumme alle Beschäftigten
3.239 3.596 -9,1
2.987 3.173 -5,9
39.164 42.724 -8,3 1)
Arbeitnehmer Gesamtwirtschaft 26.163 27.554 -5,0
je Stunde Gesamtwirtschaft 20,62 19,65 -4,7
1) Die Arbeitskammer weist Werte für 2005 aus; der Abstand lag bei -8,1 Prozent.
Quelle: Statistisches Bundesamt (2008), Arbeitskammer des Saarlandes (2007), eigene
Berechnungen .
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50 Jahre Saarland
• Die strukturbereinigten Bruttostundenlöhne der Arbeiter im Modell sind kleiner als die
tatsächlich gezahlten. Das bedeutet, dass im Bereich der Arbeiter das Saarland
Strukturvorteile hat, die höhere Löhne begünstigen. Eine Zerlegung in einzelne Kompo-
nenten zeigt, dass dies vor allem Vorteile bei der Branchenstruktur sind.
• Bei den Angestellten sind die strukturbereinigten Einkommen höher als die tatsächlich
gezahlten. Das Saarland hat also im Bereich der Angestellten strukturelle Nachteile. Die
Hauptursache liegt in den geringeren Anteilen der Beschäftigten in der höchsten
Leistungsgruppe.
An dieser Stelle ist anzumerken, dass der Mengeneffekt einer ungünstigeren Struktur nur etwa ein
Zehntel der Einkommensunterschiede erklärt. Der weit überwiegende Teil ist ein reiner Preiseffekt,
d. h. auch strukturbereinigt verdienen die Angestellten im Saarland 8,8 Prozent weniger als in
Westdeutschland.
Tabelle 3-5: Ergebnisse der Strukturbereinigung
Angaben für 2006 in Euro
Saarland West-D
Differenz in
Prozent
Arbeiter Bruttostundenverdienst der Arbeiter
Istwert 16,89 16,20 +4,3
Strukturbereinigter Wert (IW Consult) 16,06 16,26 -1,2
Angestellte Bruttomonatsverdienst der Angestellten
Istwert 3.239 3.595 -9,9
Strukturbereinigter Wert (IW Consult) 3.277 3.594 -8,8
Modell Arbeiter: Differenziert nach 17 Branchen des Produzierenden Gewerbes, dem
Geschlecht und drei Leistungsgruppen; nur Vollzeitbeschäftigte
Modell: Angestellte: Differenziert nach 19 Branchen aus den Bereichen Produzierenden
Gewerbe, Handel sowie Kredit- und Versicherungswirtschaft, Geschlecht und vier
Leistungsgruppen; nur Vollzeitbeschäftigte
Quelle: Statistisches Bundesamt; IW Consult
Natürlich muss an der Stelle eingeräumt werden, dass die Branchenstruktur und die Zusammen-
setzung der Beschäftigten nach Geschlecht und Leistungsgruppen zwar wichtige Merkmale sind,
um strukturelle Unterschiede herauszuarbeiten, es aber daneben eine Vielzahl anderer Eigen-
schaften gibt. Der Mikrozensus bietet Daten zu den Nettohaushaltseinkommen, die nach vielen
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50 Jahre Saarland
Merkmalen (Stellung im Beruf, überwiegend ausgeübte Tätigkeiten, Bildungsabschlüsse, Arbeits-
zeiten etc.) für das Saarland und das frühere Bundesgebiet ausgewertet werden können. Damit
kann die Strukturanalyse deutlich verbessert werden, wenn auch die Ergebnisse in die erwähnten
Strukturbereinigungsmodelle integriert werden können. Die Analyse wird getrennt für Angestellte
und Arbeiter vorgenommen.
Erweiterter Strukturvergleich mit Daten des Mikrozensus
Eine Sonderauswertung des Mikrozensus für die Angestellten bestätigt die bisherige Vermutung,
dass das Saarland in diesem Bereich ungünstigere Strukturen als Westdeutschland hat:
• In Westdeutschland sind mehr Angestellte in höheren Berufsstellungen, die im Durchschnitt
höher entlohnt werden, tätig.
• Saarländische Angestellte sind deutlich seltener in hoch entlohnten unternehmensnahen
Dienstleistungsbereichen mit dispositiver Natur (Marketing, Public Relations und Manage-
ment) beschäftigt.
• Wesentlich weniger saarländische Angestellte haben im Vergleich zum früheren Bundesge-
biet einen hochqualifizierten Berufsabschluss; mit fast 40 Prozent weniger fällt der Abstand
besonders groß bei den Universitätsabschlüssen aus.
• Im Vergleich zum Saarland arbeiten in Westdeutschland rund sieben Prozent mehr Ange-
stellte als Vollzeitkräfte. Ein Teil des Verdienstrückstands der saarländischen Angestellten
ist hierauf zurückzuführen.
Sehr wichtig ist der Befund, dass die strukturbereinigten Einkommen größer sind als die tatsäch-
lichen. Der Verdienstabstand ist daher zumindest teilweise auf die ungünstigeren Strukturen
zurückzuführen. Aber diese Auswertungen kommen auch zu den Ergebnissen, dass der Preis-
effekt überwiegt und im Saarland die Angestelltengehälter für vergleichbare im Mikrozensus abge-
bildete Merkmale niedriger sind.
Für die Arbeiter wird der obige Befund bestätigt. Sie profitieren von insgesamt günstigeren
Strukturen. Es bestätigt sich dabei, dass das Saarland eine von Facharbeitern geprägte Wirtschaft
hat, welches wiederum die überdurchschnittlich hohen Arbeiterlöhne begründen kann.
Einkommensverteilung mit weniger Extremen
Zur Analyse der Einkommenssituation wurden nicht nur Verdienststatistiken, sondern auch die
amtliche Lohn- und Einkommensteuerstatistik aus dem aktuell verfügbaren Berichtsjahr 2001
ausgewertet. Hier sind zwei Befunde wichtig:
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50 Jahre Saarland
• Die durchschnittlichen Gesamtbeträge der Einkünfte je Haushalt sind im Saarland deutlich
niedriger als in Westdeutschland (-11,7 Prozent).
• Die Einkommensverteilung ist mit den schwächer besetzten oberen und unteren Rändern
weniger degressiv. Die Einkommen sind damit weniger ungleich verteilt.
Ordnet man in aufsteigender Reihenfolge nach den Maßstäben Westdeutschlands alle steuer-
pflichtigen Haushalte nach Höhe ihre Einkünfte in zehn gleich große Gruppen (Dezile), lässt sich
diese „mittelschichtorientierte Verteilung“ gut darstellen. In den beiden untersten Dezilen befinden
sich 16,3 Prozent der saarländischen Haushalte und damit weniger als in Westdeutschland (20
Prozent); in den obersten beiden Dezilen finden sich nur 17 Prozent der Steuerpflichtigen.
Besonders groß ist der Unterschied im zehnten Dezil: Dort sind nur 7,2 Prozent (West: 10 Prozent)
der saarländischen Haushalte vertreten. In der Mittelschicht des dritten bis siebten Dezils befinden
sich im Saarland hingegen zwei Drittel der Haushalte; im Westen sind es 60 Prozent.
Verfügbares Einkommen je Einwohner
Um einen Einblick in die wirtschaftliche Lage der Bevölkerung zu bekommen, liefert die Entwick-
lung der verfügbaren Einkommen weitere aufschlussreiche Hinweise (Tabelle 3-6). Es zeigt sich,
dass im Jahre 2007 den Haushalten im Saarland 5,9 Prozent weniger Einkommen als dem west-
deutschen Bundesdurchschnitt zuflossen, die sie für Konsum- und Sparzwecke verwenden
konnten. Trotzdem hat sich der Rückstand zu Westdeutschland seit dem Jahr 2000 um über
zwei Prozentpunkte erheblich verringert; er bleibt aber noch immer beachtlich. Eine ähnliche Ent-
wicklung zeichnet sich im gleichen Zeitraum auch für den Vergleich des Saarlandes mit dem
gesamten Bundesgebiet ab: Auch hier hat das Saarland seinen Rückstand um 2,5 Prozentpunkte
verkürzen können; betrug beim verfügbaren Einkommen je Einwohner der Abstand zum Bundes-
durchschnitt im Jahr 2000 noch 4,2 Prozent, waren es 2007 nur noch 1,7 Prozent. Damit zeigt sich
ein klarer Aufholprozess des Saarlandes bei den verfügbaren Einkommen.
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Tabelle 3-6: Verfügbares Einkommen je Einwohner Saarland
Angaben in Euro und Prozent
Jahr Saarland D WD
50 Jahre Saarland
Prozentuale Abweichung
Saarland vs. D Saarland vs. WD
2000 15.415 16.087 16.775 -4,2 -8,1
2001 16.210 16.688 17.426 -2,9 -7
2002 16.032 16.794 17.515 -4,5 -8,5
2003 16.497 17.136 17.867 -3,7 -7,7
2004 16.953 17.402 18.152 -2,6 -6,6
2005 17.392 17.753 18.551 -2 -6,2
2006 17.774 18.105 18.913 -1,8 -6
2007 18.110 18.415 19.242 -1,7 -5,9
Legende: Das Verfügbare Einkommen der privaten Haushalte (Ausgabenkonzept) ergibt sich dadurch, dass dem
Primäreinkommen einerseits die monetären Sozialleistungen und sonstigen laufenden Transfers hinzugefügt werden,
die die privaten Haushalte überwiegend seitens des Staates empfangen; abgezogen werden dagegen Einkommen- und
Vermögenssteuern, Sozialbeiträge und sonstige laufende Transfers, die von den privaten Haushalten zu leisten sind.
Das Verfügbare Einkommen der privaten Haushalte entspricht damit den Einkommen, die den privaten Haushalten
letztendlich zufließen und die sie für Konsum- und Sparzwecke verwenden können.
Quelle: Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder – VGR d L (2008)
Realeinkommensvergleiche
Die alleinige Betrachtung der Entwicklung des verfügbaren Einkommens sowie der strukturellen
Unterschiede bei den Gehältern greift bei einer Analyse der Einkommen und Einkommensvertei-
lung zu kurz, so dass weitere Untersuchungen durchgeführt werden müssen. Die bisher betrach-
teten Verdienstunterschiede erlauben nur einen Blick auf die durchschnittliche nominelle, nicht
jedoch die reale Einkommenssituation der Saarländer. Durch ein geringeres Lebenshaltungs-
kostenniveau müssen saarländische Arbeitnehmer aber nicht notwendig real tatsächlich schlechter
gestellt sein. Um dies zu prüfen, hat die IW Consult ein Lebenshaltungskostenmodell konzipiert,
mit dem rund 28 Prozent des Warenkorbs abgedeckt werden können: Dazu gehören Wohnungs-
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50 Jahre Saarland
mieten, die Wasserver- und Abwasserentsorgung, Müllabfuhr, Strom, Gas, ÖPNV-Kosten und Kfz-
Versicherungsbeiträge im Saarland.
Im Gesamtergebnis der betrachteten Waren sind die Lebenshaltungskosten im Saarland um
rund vier Prozent geringer als im westdeutschen Durchschnitt: Damit verringert sich der
nominal festgestellte Verdienstabstand der saarländischen Arbeitnehmer um die Hälfte auf real nur
noch rund vier Prozentpunkte:
• Für einen mittleren Wohnwert von Mietobjekten ergeben sich für das Saarland im Durch-
schnitt um 4,25 Prozent geringere Lebenshaltungskosten.
• Für Nebenkosten (Wasserver- und Abwasserentsorgung, Müllabfuhr, Strom, Gas) muss im
Saarland rund 0,46 Prozent mehr ausgegeben werden als in Westdeutschland.
• Für zwei wichtige Größen der beruflichen Mobilität (ÖPNV-Kosten und Kfz-Versicherungs-
beiträge) müssen Saarländer rund 0,13 Prozent weniger ausgeben.
Die Verdienstunterschiede saarländischer Arbeitnehmer sind also nicht nur auf strukturelle Unter-
schiede zurückzuführen, sie sind darüber hinaus auch real nicht so gravierend wie es auf den
ersten Blick erscheint.
Interpretation der Ergebnisse
Der Befund, dass die Verdienste im Saarland deutlich unter den westdeutschen Vergleichswerten
liegen, mag zunächst als Zeichen einer Verarmung gedeutet werden. Ein näheres Hinschauen
zeigt aber, dass sich daraus keine sozialpolitischen, sondern wirtschaftsstrukturelle Fragen
ergeben.
Warum ist der Befund sozialpolitisch unbedenklich? Die Antwort fällt in drei Teilen aus:
• Der Blick in die Steuerstatistik zeigt, dass es weniger arme Einkommensteuerzahler im
Saarland als in Westdeutschland gibt. Das Saarland hat eine Gesellschaft mit einer ausge-
prägten Mittelschicht. Wenn man es überspitzt formuliert, könnte man sagen, die
Einkommen sind im Saarland niedriger, weil es zu wenig „sehr Reiche“ gibt.
• Die Einkommen der Arbeiter sind höher als im westdeutschen Durchschnitt. Das gilt vor
allem für den Metallbereich. Die Arbeiter haben Arbeitsplätze mit Einkommen, die sich eher
am unteren Ende oder im Mittelfeld der Skala der gesamten Einkommensverteilung
bewegen. Deshalb sind sie oft Zielgruppe sozial- oder tarifpolitischer Maßnahmen. Auf den
Punkt gebracht, könnte formuliert werden, dass es gerade dem „kleinen Mann“ im Saarland
aber relativ gut geht. Hinzu kommt, dass der Anteil der Arbeiter (im Produzierenden
Gewerbe) an allen Arbeitnehmern im Saarland deutlich höher ist als in Westdeutschland.
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50 Jahre Saarland
• Berücksichtigt man insbesondere die niedrigeren Mieten, zeigt sich, dass die Arbeitnehmer
im Saarland keine schlechtere Reallohnposition haben als jene in Westdeutschland. Der
Vorteil der niedrigeren Lebenshaltungskosten kann auf rund vier Prozentpunkte geschätzt
werden. Das gleicht den Lohnrückstand von etwa fünf Prozentpunkten fast aus. Für
Arbeiter ergeben sich sogar höhere Reallöhne.
Warum ist der Befund wirtschaftstrukturell bedenklich? Auch hier ist eine differenzierte Antwort
notwendig:
Fazit
• Die Analysen zeigten, dass ein Teil der Einkommensunterschiede bei Angestellten durch
ungünstigere Strukturen zu erklären ist. Es gibt zu wenig Arbeitsplätze im Bereich
Forschung und Entwicklung oder Arbeitsplätze mit umfassenden Führungstätigkeiten. Auch
sind Akademikerjobs im Saarland unterrepräsentiert. Insgesamt fehlen dem Land hochwer-
tige Dienstleistungsarbeitsplätze und vor allem Headquartern größerer Unternehmen,
welche diese Arbeitsplätze haben. Überspitzt lässt sich formulieren, dass das Saarland
immer noch „Merkmale einer verlängerten Werkbank“ aufweist und moderne wertschöp-
fungsintensive Arbeitsplätze fehlen.
• Die Analysen zeigen aber auch, dass solche Strukturunterschiede den Einkommensrück-
stand der Angestellten nicht vollständig erklären können. Das ist nicht überraschend, denn
eine hochwertigere Wirtschaftsstruktur hat Komplementäreffekte und zieht andere Bereiche
über Produktions-Dienstleistungsverbünde oder moderne Zulieferer-Abnehmer-Verbünde
nach oben. Deshalb gibt es eine klare Reihenfolge: Zuerst muss die Struktur der Wirtschaft
verbessert werden und danach wird eine Konvergenz der Einkommen zum westdeutschen
Niveau zu beobachten sein.
Das Saarland weist eine relativ gleichmäßige Einkommensverteilung auf. Das verfügbare
Einkommen je Einwohner hat sich seit dem Jahr 2000 erheblich erhöht und dem Bundesdurch-
schnitt um über zwei Prozentpunkte angenähert; das Saarland hat hier also seinen Rückstand
erheblich verkürzt. (Fach-)Arbeiter profitieren von insgesamt günstigeren Strukturen und können
im Vergleich zu Westdeutschland überdurchschnittlich hohe Löhne erzielen. Der Vorteil der
niedrigeren Lebenshaltungskosten kann auf rund vier Prozentpunkte geschätzt werden; dies
gleicht den Lohnrückstand von etwa fünf Prozentpunkten fast aus. Allerdings fehlen dem Land
hochwertige Dienstleistungsarbeitsplätze und vor allem Headquarter größerer Unternehmen.
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3.2.3 Unternehmen und Unternehmensstruktur
50 Jahre Saarland
Das Saarland definiert sich selbst als innovativen Unternehmensstandort, der wirtschaftsfreundlich
ist, kurze Entscheidungswege kennt, den Mittelstand unterstützt, international aufgestellt ist und
auf ein Mix von Industrie und industrienahen Dienstleistungen setzt. Außerdem wird immer wieder
hervorgehoben, dass das Saarland aus dem Steinkohlebergbau ausgestiegen ist und diesen
Strukturwandel ohne große Verwerfungen geschafft hat.
Unternehmerfreundlichkeit
Unternehmerfreundlichkeit ist für die wirtschaftliche Entwicklung eines Landes sehr wichtig, aber
sehr schwer zu messen. Weil harte quantitative Indikatoren fehlen, muss hier auf Befragungs-
ergebnisse zurückgegriffen werden. Der Mittelstandsbarometer 2008 der Wirtschaftsprüfungs-
gesellschaft Ernst & Young attestiert dem Saarland gute regionale Rahmenbedingungen. Das
Saarland landet im Vorderfeld auf Platz vier. Die Bewertung ist 3,07 auf einer Skala von 1
(schlecht) bis 4 (gut).
Wirtschaftliche Leistungskraft
Das wichtigste Maß zur Beschreibung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit ist die Produktivität
(Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen). Die Tabelle 3-7 zeigt die Befunde:
• Die Produktivität der Wirtschaft des Saarlandes liegt mit 60.827 Euro unter dem
bundesdeutschen Durchschnitt.
• Die Wachstumsrate der letzten zehn Jahre liegt mit 2,2 Prozent in etwa im Bundesdurch-
schnitt. Mit diesem Zuwachs liegt das Saarland auf Platz 7. Die Ursache für diesen Rück-
stand liegt in der unterdurchschnittlichen Produktivität im Nicht-Industriebereich begründet.
• Besser sieht es im Verarbeitenden Gewerbe aus. Die Produktivität weist im Saarland mit
76.834 Euro im Jahr 2008 einen Wert deutlich über dem Bundesdurchschnitt auf. Das
bedeutet Platz 2 im Vergleich der Flächenländer. Auch das Produktivitätswachstum liegt
mit 4,6 Prozent pro Jahr deutlich über dem Durchschnitt.
Es bleibt festzuhalten, dass es im Saarland Aufholbedarf bei der Produktivität in den Branchen
außerhalb des Verarbeitenden Gewerbes gibt. Es bedeutet aber auch, dass der Wohlstand im
Saarland heute sehr stark von der Industrie geschaffen wird.
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Gesamtwirtschaft
Tabelle 3-7: Produktivität
Gesamtwirtschaft und Verarbeitendes Gewerbe
Saarland WD D
50 Jahre Saarland
1994 47.276 50.415 47.467
1998 48.947 54.665 51.842
2008 60.827 64.273 61.790
Veränderung 2008/98 2,2 1,6 1,8
Rang Veränderung 2008/98 7
Verarbeitendes Gewerbe
1994 45.676 45.527 42.867
1998 48.964 51.999 49.755
2008 76.834 70.258 68.500
Veränderung 2008/98 4,6 3,1 3,2
Rang Veränderung 2008/98 6
Produktivität: Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen in Euro
Quelle: Statistisches Bundesamt, IW Consult
Struktur und Strukturwandel
Wie stark der Erfolg des Saarland durch einen industriellen Aufschwung erklärt wird, zeigt ein Blick
auf die Wachstumsraten (Abbildung 3-1):
• Die Bruttowertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe ist im Durchschnitt der letzten zehn
Jahre um 4,6 Prozent pro Jahr real gewachsen. In der Gesamtwirtschaft waren es nur 2,7
Prozent.
• Bundesweit konnte das Verarbeitende Gewerbe nur 2,4 Prozent zulegen – die
saarländische Industrie ist also mit fast doppeltem Tempo gewachsen.
• Der Anteil des Verarbeitenden Gewerbes an der realen Wertschöpfung ist im Saarland von
25 Prozent (1998) auf über 30 Prozent (2008) angestiegen.
Von Deindustrialisierung kann im Saarland keine Rede sein. Im Gegenteil – das Herzstück der
Wirtschaft ist mehr denn je seine breite industrielle Basis.
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Der Schlüssel zum Erfolg liegt aber nicht in der industriellen Basis, sondern in einem
50 Jahre Saarland
ausgewogenen Branchen-Mix. Immer wieder wird darauf hingewiesen, dass das Saarland
insbesondere in der IT-Wirtschaft überdurchschnittlich wächst. Die Erfahrungen der letzten Jahre
haben gezeigt, dass dem so genannten Industrie-Dienstleistungsverbund eine besondere Rolle
zukommt. Bundesländer mit hoher Konzentration auf diese Bereiche (Bayern und Baden-Würt-
temberg) sind insgesamt die wirtschaftsstärksten Standorte. Zu dem Industrie-Dienstleistungs-
verbund gehören neben dem Verarbeitenden Gewerbe die Logistik und die unternehmensnahen
Dienstleistungen. Die IT-Branche ist Teil dieses Verbundes.
Die Abbildung 3-2 zeigt die Bedeutung des Industrie-Dienstleistungsverbundes für das Saarland
und Deutschland anhand von Beschäftigungsanteilen:
• Der Beschäftigungsanteil Verbundsektor liegt im Saarland leicht über dem Bundesdurch-
schnitt.
Abbildung 3-1: Wachstums der Wertschöpfung
Jahresdurchschnittliche Wachstumsrate (1998-2008) in Prozent
Quelle: Statistisches Bundesamt, IW Consult
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50 Jahre Saarland
• Dieser Anteil ist seit 1998 sogar leicht angestiegen. Innerhalb des Verbundes haben die
Dienstleistungsbereiche an Bedeutung gewonnen.
• Das ist ein übliches Muster von erfolgreichem Strukturwandel in Deutschland in den letzten
20 Jahren.
Abbildung 3-2: Beschäftigungsanteile im Industrie-Dienstleistungsverbund
Saarland und Deutschland; 1998-2008; Angaben in Prozent
Verbund: Verarbeitendes Gewerbe, Logistik und unternehmensnahe Dienstleistungen
Datenbasis: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
Dem Saarland ist in den letzten Jahren ein industriegetriebener Wachstumsprozess gelungen,
obwohl das Land aus dem Steinkohleberbergbau ausgestiegen ist. Seit 1998 gingen in diesem
Bereich über 7.000 Arbeitsplätze verloren; allein in den letzten beiden Jahren waren es über 1.100
Arbeitsplätze. Dieser Strukturwandel verlief relativ geräuschlos, zumindest wenn man die Situation
mit ähnlichen Einschnitten in früheren Jahren vergleicht. Die Landesregierung federt diesen
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50 Jahre Saarland
Wandel sozialverträglich ab, nutzt die üblichen Instrumente, bietet aber auch Hilfen bei der
Stellenvermittlung an.
Eine wichtige Facette des Strukturwandels ist die Veränderung der Unternehmensgrößenstruktur.
Wie hat sich der Mittelstand im Vergleich zu den großen Unternehmen entwickelt? Drei Viertel der
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (2007) arbeiten in Betrieben mit weniger als 500
Beschäftigten. Es gibt nur 68 von insgesamt 24.321 Betrieben, die mehr als 500 Beschäftigte
haben (0,3 Prozent). Allerdings existieren auch zahlreiche Betriebe mit weniger als 500
Beschäftigten, die Teil von international agierenden Großkonzernen sind. Im Vergleich zu
Deutschland insgesamt existieren im Saarland strukturelle Unterschiede:
• Das Saarland ist stärker als andere durch Großbetriebe geprägt. Im Saarland haben 25,4
Prozent aller SV-Beschäftigten ihren Arbeitsplatz in Betrieben mit mehr als 500
Mitarbeitern. Im Bundesgebiet liegt diese Quote bei 21,0 Prozent; im Westen bei 22,2
Prozent.
• Allerdings hatten die kleinen und mittleren Unternehmen zwischen 1998 und 2007 eine
bessere Beschäftigungsentwicklung als die Großbetriebe. Sie haben 4,1 Prozent Arbeits-
plätze aufgebaut; die Unternehmen mit mehr als 500 Mitabeitern haben die Beschäftigung
um 8 Prozent reduziert. Die großen Unternehmen haben in knapp zehn Jahren 2,4
Prozentpunkte an Beschäftigungsanteilen verloren.
Das zeigt, dass der Mittelstand auch im Saarland in den letzten Jahren noch wichtiger geworden
ist. Allerdings sind die Verflechtungen und gegenseitigen Abhängigkeiten so hoch, dass eine Wirt-
schaftspolitik nicht einseitig auf eine Unternehmensgrößenklasse setzen, sondern die Symbiose
betonen sollte. Die Wirtschaftspolitik des Saarlandes geht diesen Weg.
Internationale Ausrichtung
Die saarländische Wirtschaft war in den letzten Jahren erfolgreich, weil sie international aufgestellt
ist. Das zeigt ein Blick auf die Exportquoten:
• Die Exportquote liegt bei 46,7 Prozent (2007) und damit deutlich über dem bundes-
deutschen Niveau.
• Die Exportquote ist seit 1998 um 10 Prozentpunkte gestiegen und damit etwas stärker als
im Bundesdurchschnitt. Das zeigt, dass die saarländische Wirtschaft die Chancen der Glo-
balisierung in den letzten Jahren verstärkt genutzt hat.
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Tabelle 3-8: Exportquoten
Angaben in Prozent
Saarland Westdeutschland Deutschland
50 Jahre Saarland
1994 32,4 30,2 28,6
1998 36,6 35,8 34,1
2007 48,2 45,9 44,6
Zunahme 2007 gegenüber
1998 in Prozentpunkten 11,6 10,1 10,5
Quelle: Statistisches Bundesamt, IW Consult
Unternehmen und Gründungen
Bei dem Thema „Unternehmen und Strukturwandel“ bleiben zwei Schwachpunkte, die schon lange
im Saarland existieren:
• Die Unternehmensdichte ist unterdurchschnittlich hoch. Das zeigen die Indikatoren
„Betriebe je 1.000 Einwohner“ (Saarland: 23,4; Bund: 24,9) und „Umsatzsteuerpflichtige je
1.000 Einwohner“ (Saarland 35; Bund 38). An diesen Relationen hat sich in den letzten
Jahren wenig geändert.
• Die Gründungsintensität liegt unter dem Bundesdurchschnitt. Der Gewerbesaldo lag im
Jahr 2008 mit 0,86 je 1.000 Einwohner unter dem bundesdeutschen Vergleichswert von
1,23.
Die Landesregierung weist mit Recht immer darauf hin, das es nicht alleine auf den Gewerbesaldo
ankommt, sondern auf die echten Betriebsgründungen. Hier gab es zwischen 2000 und 2008
40 Prozent mehr Betriebsgründungen als Betriebsaufgaben. Bundesweit liegt diese Quote bei
27 Prozent. Daten des Global Entrepreneurship Monitors zufolge verläuft im Saarland der Schritt
vom potenziellen Gründer zum Jungunternehmer besonders reibungslos. Der Saarland Offensive
für Gründer (SOG) gelingt es offenbar gut, den potenziellen Gründern passgenau den Schritt in die
Selbstständigkeit zu ermöglichen. Das mag auch ein Grund dafür sein, dass der Anteil der
Insolvenzen von jungen Unternehmen (Alter

3.2.4 Humankapital und Wissenschaft
50 Jahre Saarland
Humankapital und Wissenschaft sind wichtige Erfolgstreiber für die wirtschaftliche Entwicklung
einer ganzen Region. Die Forschungsstruktur eines Landes weist eine hohe Relevanz für seine
Innovationsfähigkeit auf. Das Saarland hat in den letzten Jahren erhebliche Anstrengungen zur
endgültigen Überwindung des Strukturwandels unternommen und verfolgt im Zuge dessen eine
Innovationsstrategie, bei welcher die Stärkung von Forschung und Entwicklung sowie die Verbes-
serung des Innovationstransfers durch Clusterstrukturen eine zentrale Rolle spielen. Des Weiteren
ist in den letzten Jahren ein beachtenswertes hochschulexternes Forschungspotenzial entstanden,
wo aus den Hochschulen heraus neue Forschungsinstitute gegründet wurden, die gleichwohl eng
mit den Hochschulen verknüpft sind. Durch diese Strategie werden Forschung und Lehre in den
Hochschulen weiter gestärkt. 5
In der Studie der Bertelsmann-Stiftung 6 zum Innovationswettbewerb der Bundesländer wurden die
Bedingungen für Innovation beschrieben. Dort ist das Saarland beim Teilindex Forschung über-
durchschnittlich (Rang 7, zusammen mit Bayern), beim Teilindex unternehmerische Umsetzung
belegt es hinter Hamburg und Berlin mit dem dritten Rang einen Platz in der Spitzengruppe. 7
Als Indikatoren zur Beschreibung der Erfolgstreiber Humankapital und Wissenschaft dienen im
Folgenden die Ingenieurdichte, die Wissenschaftlerdichte, die Hochqualifiziertenquote, die Patent-
intensität sowie die FuE-Intensität. Insgesamt nimmt das Saarland bei dynamischer Betrachtung
eine leicht überdurchschnittliche Position im Ländervergleich ein, was offensichtlich den
beträchtlichen, oben skizzierten Anstrengungen im Rahmen der Innovationsstrategie geschuldet
ist. Diese Bemühungen beginnen sich allmählich auszuzahlen und das Saarland holt auf:
• Bei der Ingenieurintensität schneidet das Saarland im Ländervergleich
überdurchschnittlich ab. Obwohl der absolute Wert der Ingenieursdichte mit 1,75 im Jahr
2008 noch unter dem Bundesdurchschnitt (2,77) sowie dem Durchschnitt der
westdeutschen Länder (2,89) liegt, weist das Saarland hier einen enormen Wachstums-
schub auf. Dieser lässt das Saarland bei dynamischer Betrachtung des Wachstums der
Ingenieursintensität der letzten zehn Jahre mit einem Wert von 0,97 Prozent um rund 0,3
Prozentpunkte besser als der Bundesdurchschnitt (0,62) abschneiden.
• Der Indikator FuE-Intensität gibt die Anzahl der FuE-Beschäftigten je 100 sozialversiche-
rungspflichtig Beschäftigter an. Hier schneidet das Saarland im Bundesvergleich relativ
schwach ab; zu einem ähnlichen Ergebnis kommt hier auch die bereits erwähnte Studie der
5 Beispielhaft seien hier nur der Aufbau der PharmBioTec GmbH zusammen mit der Universität, die Gründung des
neuen Zentrums für Mechatronik und Automatisierungstechnik (ZeMA), die Gründung des neuen Max-Planck-Institut für
Softwaresysteme oder die Neugründung eines Steinbeis-Forschungszentrums Material Engineering Center Saarland
(MECS) genannt.
6 So unlängst Berthold, Norbert; Kögel, Dominik; Kullas, Matthias: Die Bundesländer im Innovationswettbewerb. Studie
herausgegeben von der Bertelsmann-Stiftung, Gütersloh, Juni 2009.
7 Ebenda.
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50 Jahre Saarland
Bertelsmann-Stiftung. Trotz dieser Schwäche belegt das Saarland im Dynamikvergleich der
Jahre 1999 bis 2005 immerhin noch mit Rang neun einen Platz im Mittelfeld.
• Besser schneidet das Saarland indes wieder bei der Hochqualifiziertenquote ab, welche
angibt, wie viele Hochqualifizierte (Akademiker) auf 100 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte entfallen. Hier weist das Saarland im Jahr 2008 einen Wert von knapp 8
Hochqualifizierten je 100 sozialversicherungspflichtig Beschäftigter auf; der Durchschnitts-
wert für Westdeutschland liegt bei 9,7. In diesem Bereich hat sich das Saarland gegenüber
dem Jahr 1998, wo der Wert noch 6,2 betragen hatte, deutlich verbessert. Im Dynamikver-
gleich der Entwicklung zwischen 1998 und 2008 belegt das Saarland hier mit Rang acht
einen Platz im Mittelfeld. Dieser Befund zeigt, dass sich die Innovationsstrategie im Bereich
der Hochqualifizierten auszahlt und das Saarland gegenwärtig nicht von einem „brain drain“
heimgesucht wird.
• Vergleichsweise stark schneidet das Saarland bei der Patentintensität ab. Hochgerechnet
auf die Gesamtbevölkerung gab es im Saarland im Jahr 2008 insgesamt 289 Patentan-
meldungen, bundesweit waren es rund 49.000. Für einen aussagekräftigen Vergleich ist es
angebracht, sich die Entwicklung der Patentanmeldungen in den vergangenen 10 Jahren
anzuschauen. Dort weist das Saarland gegenüber dem Referenzjahr 1998 zwar ein Null-
wachstum aus, was aber offensichtlich einem einmaligen Rückgang der Patentan-
meldungen im Jahr 2008 geschuldet ist. Denn im Jahr 2007 wies das Saarland noch 334,
im Jahr 2005 358 und im Jahr 2000 sogar 364 Patentanmeldungen auf. Zwischen 2000
und 2007 gab es im Saarland im Großen und Ganzen jährlich immer mehr als 330 Patent-
anmeldungen. Im gesamten Bundesgebiet hingegen verläuft die Entwicklung der Patent-
anmeldungen seit 2000 hingegen rückläufig und damit umgekehrt zum Saarland. Nur im
Jahr 2008 – dem Jahr, wo das Saarland erstmals eine schwächere Zahl von Patentanmel-
dungen aufwies – gab es im Bundesgebiet einen einmaligen positiven Ausreißer aus der
insgesamt rückläufigen Entwicklung der Patentanmeldungen. Insoweit darf dem Null-
wachstum bei dynamischer Betrachtung des Zehnjahreszeitraums von 1998 bis 2008 keine
allzu hohe Bedeutung beigemessen werden, da ansonsten die sehr positive Entwicklung
des Saarlandes zwischen 1999 und 2007 völlig ausgeblendet bliebe. Dies verdeutlicht
allein schon die Tatsache, dass bei Betrachtung des Zeitraums von 1998 bis 2007 das
Saarland eine durchschnittliche Wachstumsrate von 1,5 Prozent aufwies, während der
Bundesdurchschnitt ein Nullwachstum bzw. Westdeutschland ein schwaches Wachstum
bei diesem Indikator von 0,2 Prozent aufwies.
• Bei der Wissenschaftlerdichte schneidet das Saarland mit 78 Wissenschaftlern je 1.000
Einwohnern ebenfalls weit überdurchschnittlich ab, wenn man die Werte für Deutschland
(72) und Westdeutschland (56) gegenüberstellt.
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Patentintensität 1)
Tabelle 3-9: Kerndaten Humankapital und Wissenschaft
S WD D
50 Jahre Saarland
1994 260 34.587 37.797
1998 291 43.582 47.735
2008 289 45.726 49.116
Veränderung1998/08 p.a. in Prozent -0,05 0,5 0,3
Rang (98/08) 6
Ingenieurintensität 2)
1999 1,6 2,68 2,62
2003 1,74 2,80 2,71
2008 5)
1,75 2,89 2,77
Veränderung1999/08 p.a. in Prozent 0,97 0,83 0,62
Rang (99/08) 5
Hochqualifiziertenquote 3)
1998 6,2 7,4 8,0
2003 7,2 8,7 9,2
2008 7,9 9,7 10,1
Veränderung1998/08 p.a. in Prozent 2,44 2,81 2,27
Rang (98/08) 8
FuE-Intensität 4)
1999 0,67 4,23 4,24
2003 0,70 4,37 4,31
2005 5) 0,60 4,56 4,49
Veränderung1999/05 p.a. in Prozent -1,82 1,29 0,96
Rang (99/05) 9
Wissenschaftler je Einwohner
2008 78 56 72
Rang 8
1) Absolute Anzahl der Patente, Hochgerechnet auf die Gesamtbevölkerung.
2) Anzahl der Ingenieure je 100 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte.
3) Anzahl der Hochqualifizierten je 100 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte.
4) Anzahl der FuE-Beschäftigten je 100 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte.
5) Aktuellere Daten sind gegenwärtig nicht verfügbar.
Quellen: Statistisches Bundesamt, IW Consult
Seite 47 von 60

Fazit
Bei der Wissenschaftlerdichte schneidet das Saarland mit 78 Wissenschaftlern je 1.000
50 Jahre Saarland
Einwohnern bei einem Niveauvergleich überdurchschnittlich gut ab. Bei der Ingenieurintensität hat
das Saarland besonders stark aufgeholt und schneidet hierbei in einem Dynamikvergleich recht
gut ab; ähnliches gilt für die Patentintensität, insbesondere wenn man den Zeitraum von 2000 bis
2007 heranzieht. Schwächen offeriert das Saarland bei der FuE-Intensität, die im Dynamik-
vergleich immer noch unterdurchschnittlich entwickelt ist. Damit weist das Saarland insgesamt
gute Rahmenbedingungen für diesen Bereich auf, was schlussendlich auch die Innovationsfähig-
keit dieses Landes unterstreicht.
3.2.5 Bildung und Familiefreundlichkeit
Bildung ist ein wichtiger Erfolgstreiber für den wirtschaftlichen Erfolg einer Region. Das Saarland
ist in diesem Bereich sehr gut aufgestellt und nimmt bei den einzelnen Indikatoren stets Plätze
unter den besten sechs Ländern ein. Dieses Ergebnis ist insoweit nicht überraschend, als das
Saarland zu den Gewinnern im Bildungsmonitor 2008 zählt. 8 Vor allem bei der Bekämpfung des
Risikos der Bildungsarmut für Jugendliche und der Integration von Ausländern in das Bildungs-
system hat sich das Saarland stark verbessert.
Als Indikatoren zur Beschreibung der Erfolgstreiber Bildung und Familienfreundlichkeit dienen im
Folgenden die Ausbildungsplatzversorgung, die Schulabgänger ohne Abschluss, die ausländi-
schen Schulabgänger ohne Abschluss und die Schüler-Lehrer-Relation sowie der Anteil der Kinder
unter 3 Jahren in Kindertageseinrichtungen.
Insgesamt nimmt das Saarland hierbei eine Position im oberen Drittel im Rahmen eines Länder-
vergleichs ein. Im Einzelnen:
• Bei der Ausbildungsplatzversorgung schneidet das Saarland im Ländervergleich mit
Rang fünf in der Zehnjahresbetrachtung von 1998 bis 2008 recht gut ab. Bei Betrachtung
der absoluten Werte der Ausbildungsplatzversorgung (103,3) nimmt das Saarland im Jahr
2008 sogar den zweiten Platz hinter Bayern ein. Die Ausbildungsplatzversorgung gibt die
Relation der angebotenen Ausbildungsplätze zur Zahl der Ausbildungsplatzsuchenden an.
Ein Wert von über 100 sagt damit aus, dass die Zahl der angebotenen Ausbildungsplätze
die Zahl der Auszubildenden übersteigt, was natürlich positiv zu bewerten ist.
• Der Indikator Schulabgänger ohne Abschluss gibt an, wie viele von 100 Schulabgängern
die Schule ohne Abschluss verlassen. Hier schneidet das Saarland im Bundesvergleich
8 Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft: Bildungsmonitor 2008; Der Leistungscheck der Bundesländer.
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50 Jahre Saarland
ebenfalls gut ab: Beim Dynamikvergleich von 1998 bis 2007 belegt es Rang zwei, denn im
Saarland gelang es, in diesem Zeitraum die Zahl der Schulabgänger ohne Abschluss je
100 Schulabgänger von 10,7 im Jahr 1998 auf 7,4 im Jahr 2007 zu senken. In West-
deutschland sank diese Zahl lediglich von 8,3 auf 7,0 und damit jährlich um durchschnittlich
2,3 Prozent. Diese Entwicklung ist ein großer Erfolg zur Bekämpfung der Bildungsarmut bei
Jugendlichen.
• Ähnlich ist der Indikator ausländische Schulabgänger ohne Abschluss aufgebaut. Er
gibt an, wie viele von 100 ausländischen Schulabgängern die Schule ohne Abschluss
verlassen. Hier landet das Saarland im Bundesvergleich unter den besten Fünf im Dyna-
mikvergleich von 1998 bis 2007. Dem Saarland gelang es, in diesem Zeitraum die Zahl der
ausländischen Schulabgänger ohne Abschluss von 25,2 im Jahr 1998 auf 15,9 im Jahr
2007 und damit um jährlich durchschnittlich 4 Prozent zu senken; in Westdeutschland sank
diese Zahl lediglich von 18,7 auf 15,7 und damit jährlich um durchschnittlich 1,9 Prozent.
Dies ist ein ganz wesentlicher Erfolg zur Bekämpfung der Bildungsarmut und zur Integra-
tion von Ausländern in das Bildungssystem.
• Die Schüler-Lehrer-Relation gibt an, wie viele Schüler auf eine Lehrkraft entfallen. Je
kleiner dieses Verhältnis ausfällt, desto intensiver können Schüler durch Lehrer betreut
werden und desto günstiger sind die Aussichten für den Lernerfolg der Schüler. Das
Saarland weist hier im Jahr 2007 einen Wert von knapp 16,4 auf und liegt damit exakt im
westdeutschen Durchschnitt. Allerdings konnte es sein Schüler-Lehrer-Verhältnis im
Zeitraum 1998 bis 2007 um durchschnittlich 1,1 Prozent pro Jahr verbessern und weist in
dieser Hinsicht einen besseren Wert als der Bundesdurchschnitt (0,45) oder Westdeutsch-
land auf (0,08).
• Der Anteil der Kinder unter 3 Jahren in Kindertageseinrichtungen dient als Indikator für
die Familienfreundlichkeit eines Landes, denn die Möglichkeit der Unterbringung von Klein-
kindern in Kindertageseinrichtungen schafft Familien den Freiraum, dass beide Eltern die
Chance bekommen, familiäres Leben und Berufsleben miteinander besser zu vereinbaren.
In diesem Punkt ist das Saarland mit einer Quote von 13,2 Prozent deutlich besser als der
westdeutsche Durchschnitt (10,0) und nimmt unter den Westdeutschen Ländern sogar
Rang drei ein.
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Tabelle 3-10: Kerndaten Bildung und Familienfreundlichkeit
Ausbildungsplatzversorgung 1)
Angaben in Prozent
S WD D
50 Jahre Saarland
1998 97,9 100,1 98,1
2003 98,2 98,2 96,6
2008 103,3 101,3 100,8
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 0,54 0,12 0,27
Rang (98/08) 5
Schulabgänger ohne Abschluss
1994 10,8 8,1 9,1
1998 10,7 8,3 9,0
2007
7,4 7,0 7,3
Veränderung1998/07 p. a. in Prozent -4 -1,9 -2,3
Rang (98/07) 2
Ausländische Schulabgänger ohne Abschluss
1994 24,8 19,9 20,9
1998 25,2 18,7 19,5
2007
15,9 15,7 16,0
Veränderung1998/07 p. a. in Prozent -5,0 -2,2 -2,0
Rang (98/07) 5
Schüler-Lehrer-Relation 2)
1994 16,8 15,7 15,8
1998 18,2 16,6 16,5
2007 16,4 16,4 15,9
Veränderung1998/2007 p. a. in Prozent -1,11 -0,08 -0,45
Rang (98/07) 6
Anteil der Kinder (

Fazit
50 Jahre Saarland
Das Saarland ist im Bereich Bildung recht gut aufgestellt und nimmt dort bei den einzelnen Indika-
toren stets Plätze unter den besten sechs Ländern ein. Zu nennen sind hier im Besonderen die
günstige Schüler-Lehrer-Relation, die gute Ausbildungsplatzversorgung und die stark rückläufige
Quote von ausländischen Schulabgängern ohne Abschluss. Diese Faktoren ermöglichen es,
jungen Menschen einen guten Start in das Berufsleben zu geben und zeigen auf, dass das
Saarland ihnen gute Chancen zur Verwirklichung ihrer individuellen Ziele bietet.
3.2.6 Verkehrsinfrastruktur
Das Saarland verfügt über eine gut ausgebaute Verkehrsinfrastruktur. Trotz der Lage an der
Grenze der Bundesrepublik ist das Bundesland nicht von den Fernverkehrsstrecken auf der Straße
und auf der Schiene abgekoppelt. Durchschnittlich ist der nächste Autobahnanschluss im Saarland
innerhalb von sechs Minuten Fahrzeit mit dem PKW zu erreichen. Dies ist der beste Wert aller
sechzehn Bundesländer, nur die Stadtstaaten weisen ähnlich gute Erreichbarkeiten auf.
Deutschlandweit beträgt die durchschnittliche Fahrzeit zur nächsten Bundesautobahn 15 Minuten.
Weniger eindeutig fällt die Beurteilung der Bahninfrastruktur aus. Durch die im Jahr 2007 eröffnete
ICE/TGV Hochgeschwindigkeitsstrecke benötigt man für die ca. 400 km lange Strecke von Saar-
brücken nach Paris nur noch 1h 50 min. Mit der Eröffnung dieser Strecke wurde auch der moder-
nisierte Saarbrücker Hauptbahnhof eingeweiht. Für die Fahrt zum nur halb so weit entfernt
liegenden Agglomerationszentrum Frankfurt, muss dagegen eine Fahrtzeit von fast zwei Stunden
einkalkuliert werden.
Von der verstärkten Nutzung so genannter Low-Cost-Carrier profitiert das Saarland ebenfalls. Am
Flughafen Saarbrücken konnte das Passagieraufkommen im Jahr 2008 auf über 500.000
gesteigert werden.
3.2.7 Öffentliche Finanzen
Sehr kritisch ist insgesamt im Saarland die Lage der öffentlichen Haushalte zu beurteilen.
Spätestens seit Mitte der 80er Jahre gibt es strukturelle Probleme, die selbst die über zehn Jahre
(von 1994 bis 2004) gezahlten Haushaltsnothilfen nicht beseitigen konnten.
Zunächst ist aber festzuhalten, dass sich die Einnahmenseite, d.h. die originären Steuerein-
nahmen vor Verteilung gut entwickelt haben. Sie sind im Jahresdurchschnitt um 3,2 Prozent
gestiegen. Das ist deutlich mehr als im Bundesdurchschnitt und bedeutet im Ländervergleich in
dieser Zeitspanne Platz eins. Allerdings liegt die Steuerkraft des Saarlandes immer noch unter
dem westdeutschen Durchschnitt. Im Jahr 2008 beträgt der Abstand knapp 12 Prozent; 1994
waren es noch 20 Prozent. Das Saarland bleibt damit Empfängerland im Länderfinanzausgleich.
Seite 51 von 60

50 Jahre Saarland
Im Jahr 2008 flossen 256 Euro je Einwohner 9 . Das ist nach Bremen der höchste Betrag, den ein
westdeutsches Empfängerland erhält.
Die Abhängigkeit von Zahlungen vom Bund und anderen Ländern wird beim Blick auf deren
Finanzierungsanteil an den Gesamteinnahmen der öffentlichen Haushalte deutlich. Im Saarland
stammen rund 12 Prozent der Einnahmen der öffentlichen Haushalte vom Bund oder den anderen
Ländern (2007). Im Durchschnitt der westdeutschen Länder liegt diese Quote bei gut 6 Prozent.
Vor 2004 lag dieser Anteil bedingt durch die gezahlten Haushaltsnothilfen allerdings höher. Mehr
als jeder fünfte Euro kam von außen.
9 Umsatzsteuervorwegausgleich, Länderfinanzausgleich und Fehlbetrags-Bundesergänzungszuweisungen.
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Steuern vor Verteilung je Einwohner
Tabelle 3-11: Kerndaten Öffentliche Haushalten
Länder und Gemeinden; Angaben in Euro
S WD D
50 Jahre Saarland
1994 3.955 4.922 4.277
1998 3.736 5.460 4.755
2008 5.124 5.776 5.108
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 3,2 0,6 0,7
Rang 1
Ausgaben je Einwohner
1994 3.879 3.845 4.053
1998 3.943 3.966 4.168
2008 1)
4.340 4.416 4.487
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 1,0 1,1 0,7
Rang 10
Zinsausgaben je Einwohner
1994 592 281 254
1998 506 289 293
2008 1) 544 314 336
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 0,7 0,8 1,4
Rang 3
Personalausgaben je Einwohner
1994 1.518 1.511 1.531
1998 1.595 1.575 1.586
2008 1) 1.771 1.698 1.661
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 1,0 0,8 0,5
Rang (1998/08) 13
Schulden je Einwohner
1994 8.261 4.502 4.265
1998 7.604 5.087 5.233
2008 10.241 6.626 7.023
Veränderung1998/08 p. a. in Prozent 3,4 3,0 3,3
Rang 8
1) Hochgerechnet auf Basis von drei Quartalen
Quellen: Statistisches Bundesamt, Zentrale Datenstelle der Länder, IW Consult
Die Tabelle 3-11 zeigt noch einige weitere Kerndaten, die die Problemlage bei den öffentlichen
Haushalten verdeutlichen:
Seite 53 von 60

50 Jahre Saarland
• Die öffentlichen Haushalte des Saarlandes halten Ausgabendisziplin. Die Ausgaben je
Einwohner liegen unter dem westdeutschen Vergleichsniveau und sie sind schwächer
angestiegen (1,0 Prozent im Durchschnitt der Jahre 1998 bis 2008) als in Westdeutsch-
land (1,1 Prozent). Die Primärausgaben (Ausgaben ohne Zinsen) sind sogar nur um 0,5
Prozent (West-D: 0,8 Prozent) gestiegen.
• Obwohl im Land seit vielen Jahren ein drastischer Sparkurs verfolgt wird, liegen die
Personalausgaben je Einwohner über dem westdeutschen Niveau. In den letzten Jahren
ist der Abstand sogar größer geworden.
• Die Zinsausgaben je Einwohner liegen mit 544 Euro 10 über dem bundesdeutschen
(336 Euro) und dem westdeutschen Niveau (314 Euro). Die sinkende Belastung
gegenüber 1994 ist nicht auf fallende Schulden, sondern auf das in den letzten Jahren
gesunkene Zinsniveau zurückzuführen. Die niedrigste Belastung in den letzten fünfzehn
Jahren war 415 Euro im Jahr 2004. Nach Auslaufen der Sanierungshilfen sind die
Schulden und die Zinsbelastungen wieder angestiegen.
• Die Schulden des Saarlandes sind mit 10.241 Euro je Einwohner (2008) höher als im
Durchschnitt aller Länder (7.023 Euro) oder der Westländer (6.626 Euro). In der Phase
von 1999 bis 2003 ist es dem Saarland unterstützt durch die Sanierungshilfen gelungen,
die Schulden zu senken. Nach dem Auslaufen des Hilfspakts am Jahresende 2004 zeigte
sich aber, dass das strukturelle Ziel der Haushaltsnothilfen nicht erreicht wurde. Der deut-
liche Wiederanstieg der Schulden im Zeitraum 2004 bis 2008 zeigt, dass die strukturellen
Probleme nicht gelöst und das Saarland es offensichtlich ohne fremde Hilfe nicht schafft,
zumindest zum Länderdurchschnitt aufzuschließen. Allerdings gibt es jetzt in dem ausge-
handelten Paket II der Föderalismusreform eine neue Chance. Dort soll es Entschul-
dungshilfen geben allerdings mit dem Ziel, ab 2020 Haushalte ohne Verschuldung
vorlegen zu müssen. Außerdem sollen ab dann auch die Transfers im Länderfinanz-
ausgleich wegfallen. In den nächsten zehn Jahren steht deshalb das Saarland vor einer
enormen Herausforderung.
Die Abbildung 3-3 zeigt, dass die Verschuldungsquote des Saarland (Schulden der Länder und
Gemeinden zu nominalem Bruttoinlandsprodukt) zu Anfang der 70er noch unter der 20-Prozent-
Marke lag, aber dann bis Mitte der 90er Jahre auf über 40 Prozent anstieg. Sie lag damit in etwa
doppelt so hoch wie die der westdeutschen Bundesländer. Die Haushaltsnothilfen von 1994 bis
2004 haben für eine deutliche Entlastung gesorgt. Die Schuldenquote ist gefallen und hat sich
dem westdeutschen Niveau angenähert. Danach läuft es wieder auseinander. Das bedeutet, dass
das Saarland ohne Hilfen von außen die Schuldenstandsquote nicht reduzieren kann. Die öffent-
lichen Haushalte bleiben ein Kernproblem für die nächsten Jahre.
10 Für das Jahr 2008 liegen in der Finanzstatistik der öffentlichen Haushalte (Länder und Gemeinden) erste Ergebnisse
für die ersten drei Quartale vor. Sie wurden auf Jahresbasis hochgerechnet.
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3.2.8 Demografie
50 Jahre Saarland
Der zweite große Schwachpunkt in der Leistungsbilanz des Saarlandes ist die Demografie. Das
Land verliert Einwohner und überaltert.
Abbildung 3-3: Schuldenquote 1960 bis 2007
Schulden in Prozent des nominalen Bruttoinlandsprodukts
Quelle: Statistisches Bundesamt, IW Consult
Von 1998 bis 2008 ist die Zahl der Einwohner um 4,0 Prozent gefallen; im Bund gab es noch
einen knappen Zuwachs von 0,1 Prozent. Im Vergleich der westdeutschen Bundesländer
(Durchschnitt +1,6 Prozent) belegt das Saarland nur den letzten Platz. Einen ähnlichen Rückgang
haben sonst nur die neuen Länder aufzuweisen. Deutliche werden die Probleme auch, wenn man
den Alterquotienten U15 zu Ü65 betrachtet. Im Jahr 2008 kamen auf einen Einwohner im Alter
von unter 15 Jahren 1,71 (Westdeutschland: 1,43) Einwohner über 65 Jahre. Dieses Verhältnis
betrug im Jahr 1998 noch 1,16 (Westdeutschland: 1,05) und hat sich demnach deutlich
verschlechtert. Das Saarland hat auch hier den schwächsten Wert unter den westdeutschen
Ländern. Noch ungünstiger ist die Situation mit Ausnahme von Berlin in den neuen Ländern.
Seite 55 von 60

50 Jahre Saarland
Ein Blick auf ausgewählte Einzelindikatoren bestätigt das schlechte Bild des Saarlandes im
Bereich Demografie. Im Strukturvergleich (Niveau) liegen alle Werte unter den westdeutschen
Ergebnissen. Insbesondere die sehr niedrige Fertilitätsrate (Geburten je Frau im gebärfähigen
Alter), lässt auch für die nahe liegende Zukunft keinen Trendwechsel erwarten (Tabelle 3-12).
• Im Jahr 2007 waren 18,4 Prozent der Einwohner jünger als 20 Jahre, in den westdeut-
schen Ländern liegt dieser Wert durchschnittlich bei 20,2 Prozent. In der Dynamikbe-
trachtung von 2002 bis 2007 ging der Anteil mit 1,76 Prozentpunkten auch überdeutlich
stark zurück (Westländer: -1,1 Prozentpunkte).
• 26,7 Prozent der Einwohner waren im Jahr 2007 älter als 60 Jahre, dies entspricht einem
um 1,9 Prozentpunkte höheren Anteil im Vergleich zu den westdeutschen Ländern. Besser
im Verglich zu den westdeutschen Ländern verlief dagegen die Entwicklung von 2002 bis
2007. Während der Anteil in den westdeutschen Ländern insgesamt um 1,51 Prozent-
punkte stieg, fiel der Anstieg im Saarland mit 0,92 Prozentpunkten deutlich niedriger aus.
• Besonders deutlich wird der Abstand zum bundesdeutschen Niveau bei der Geburtenrate.
Im Saarland liegt die Fertilitätsrate bei 1,24 und damit deutlich unter dem Vergleichswert
der westdeutschen Länder von 1,38.
• Bei der Lebenserwartung sind ebenfalls strukturelle Unterschiede vom Saarland zu den
Vergleichsländern erkennbar. Während der Durchschnittswert im Saarland bei 77,9 Jahren
lag, wurden die Menschen in den westdeutschen Vergleichsländern im Durchschnitt 1,2
Jahre älter. Innerhalb des Dynamikvergleichs war aber keine Zunahme dieses
Unterschieds erkennbar.
In dem Bundesländerranking der IW Consult von 2008 wurden diese Niveau- und Dynamikdaten
zu einem Demografieindex aggregiert. Zusätzlich sind dort noch Bevölkerungsprognosen des
Bundesamts für Bauwesen und Raumordnung eingehen berücksichtigt. Das Saarland erreicht 90,2
Indexpunkte und erreicht damit im Bundesländervergleich nur den 11. Rang. Lediglich die
ostdeutschen Flächenländer erzielen ein schlechteres Ergebnis als das Saarland. Die
westdeutschen Länder erreichen sogar einen Indexwert von 109,1 Punkten.
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Niveau
Tabelle 3-12: Kernindikatoren Demografie
Niveau – Dynamik – Index
50 Jahre Saarland
Saarland West D
Bevölkerung unter 20 Jahre 1 18,4 20,2 19,4
Bevölkerung über 60 Jahre 1 26,7 24,8 25,3
Fertilität 2 1,24 1,38 1,36
Lebenserwartung 77,9 79,1 78,9
Dynamik
Bevölkerung unter 20 Jahre 3 -1,76 -1,10 -1,04
Bevölkerung über 60 Jahre 3 0,92 1,51 2,54
Lebenserwartung 4 1,1 1,0 1,1
Demografieindex
Gesamt 90,2 109,1 100
Rang 11
1 Anteil in Prozent 2007.
2 Geburten je Frau bis 45 Jahre (Mittelwert der Jahre 2003/2004/2005).
3 Veränderung 2002 bis 2007 in Prozentpunkten.
4 Veränderung 2002 bis 2007 in Jahren.
Quelle: Statistisches Bundesamt; IW Consult
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4 Krisenbetroffenheit
50 Jahre Saarland
Ein wesentlicher Grund für die gute Entwicklung des Saarlandes in den letzten Jahren war, dass
der Industriestandort Saar von dem industriellen Aufschwung in Deutschland profitieren konnte.
Die derzeitige Wirtschaftskrise trifft aber die starken Industrieländer deutlich stärker. Das verdeut-
licht ein regionaler Krisenbetroffenheitsindex. Dieser Index berücksichtigt
• die Entwicklung der offenen Stellen, der Kurzarbeit und Arbeitslosigkeit von Mai 2008 bis
Mai 2009 sowie
• die Beschäftigungsanteile in den Branchen, die in diesem Zeitraum einen besonders
hohen Umsatz- und Exporteinbruch hatten.
Die Abbildung 4-1 zeigt den Index auf der Ebene der 39 NUTS-2-Regionen, die in den größeren
Bundesländern etwa den Regierungsbezirken entsprechen. Das gesamte Saarland ist eine
NUTS-2-Region. Die Karte zeigt deutlich, dass die südlichen Regionen, aber auch Bremen sowie
das Siegerland und das Sauerland stark betroffen sind. Das sind die starken Industrieregionen in
Deutschland. Das Saarland liegt hier auf Platz 17 und damit im Mittelfeld. Aggregiert man die Da-
ten auf Länderebene hoch, liegt das Saarland auf Platz fünf. Nur Baden-Württemberg, Bayern,
Bremen und Sachsen sind noch stärker von der Krise betroffen. Wenn man weiß, dass die meis-
ten der bisherigen Konjunkturkrisen das Saarland überdurchschnittlich getroffen haben, muss das
als Warnsignal aufgefasst werden. Wie stark die Krise bereit im Saarland angekommen ist, zeigt
ein Blick auf einige Daten:
• Die Arbeitslosenquote hat sich in den letzten zwölf Monaten um 0,5 Prozentpunkte erhöht;
im Bund waren es 0,4 Prozentpunkte.
• Die Zahl der offenen Stellen ist im Saarland nur um 1,6 Prozent zurückgegangen; im Bund
waren es bereits -15,4 Prozent.
• Von der Kurzarbeit sind im Saarland 1,6 Prozent der Beschäftigten betroffen; im Bund sind
es 1,7 Prozent.
• Der Beschäftigungsanteil in Problembranchen (Branchen mit hohem Umsatz- und Export-
rückgang) beträgt im Saarland 17,8 Prozent (Bund: 12,2 Prozent).
Die weiteren Auswirkungen der Krise hängen davon ab, wie schnell diese überwunden werden
kann und bestehende Wirkungszusammenhänge wieder wirken. Sollten die weltwirtschaftlichen
Verwerfungen länger anhalten, können nachhaltige Beeinträchtigungen der gesunden wirtschaftli-
chen Basis nicht ausgeschlossen werden. Gegenwärtig ist aber davon auszugehen, dass es sich
bei der aktuellen Wirtschaftskrise nur um eine Störung der positiven Wirkungszusammenhänge
handelt und die Wirtschaft nach Beendigung der Krise wieder auf ihren Wachstumspfad zurück-
kehrt.
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Abbildung 4-1: Krisenbetroffenheit nach Regionen
NUTS-2-Ebene
Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur für Arbeit, IW Consult
50 Jahre Saarland
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50 Jahre Saarland
Unter den erwähnten Voraussetzungen steht der saarländischen Wirtschaft eine positive Beschäf-
tigungsentwicklung bevor. Nach einer Beschäftigungsprojektion des Instituts für Arbeitsmarkt- und
Sozialforschung (IAB) aus dem Jahr 2008 wird die Zahl der Arbeitnehmer des Saarlandes
zwischen 2005 und 2020 um 30.000 Beschäftigte zunehmen. Dabei wird von einem überdurch-
schnittlich starken Wirtschaftswachstum im Vergleich zur Bundesebene ausgegangen. Die
zusammen mit dem GWS aus Osnabrück gestellten Prognosen gehen dabei von:
• weiteren Rückgängen der Beschäftigung in den Bereichen Land- und Forstwirtschaft,
Bergbau und Energie aus.
• Durch positive Wachstumsaussichten der Branchen Metallerzeugung und -verarbeitung,
Herstellung von Metallerzeugnissen sowie beim Fahrzeugbau werden im verarbeitenden
Gewerbe aber nur moderate Rückgängen erwartet.
• Durch gleichzeitig positiv prognostizierte Entwicklungen für die Dienstleistungsbranchen
Handel, Gastgewerbe und Verkehr verläuft die Gesamtentwicklung des Saarlandes
überdurchschnittlich.
Nach 2020 wird es den Prognosen zu Folge wieder zu einem Rückgang bei der Beschäftigung
kommen. Dieser Rückgang ist aber nicht wirtschaftsstrukturell, sondern demografisch begründet.
Zu diesem Zeitpunkt wird sich der Rückgang bei der erwerbsfähigen Bevölkerung auf die Beschäf-
tigung auswirken.
Die Ergebnisse solcher Prognosen müssen aber mit einer gewissen Vorsicht betrachtet werden,
da sie mit der Entfernung vom Basiszeitraum mit zunehmenden Unsicherheiten behaftet sind. So
fließen beispielsweise die natürlichen Bevölkerungsentwicklungen oder das Wanderungsverhalten
nur modellhaft in die Projektionen ein.
Trotz dieser Unsicherheiten hat die saarländische Wirtschaft insbesondere in den letzten Jahren
ihre Leistungsfähigkeit unter Beweis gestellt und so ist auch weiterhin von einer starken Wirt-
schaftsentwicklung auszugehen.
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