Blaue Reihe - Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen eV

UNMIS – und dann?
Über die Frage, ob bzw. in welcher Konfiguration eine UNMIS-Folgemission zustande kommen
sollte, bestand zwischen den Regierungen im Norden und Süden des Sudan im Frühjahr 2011
noch keine Einigung. Dabei drängte eigentlich die Zeit. Aus dem Süden wurde bereits frühzeitig
Zustimmung signalisiert, der Norden hatte sich lange nicht festgelegt. Ohne die Zustimmung der
betroffenen nationalen Regierungen konnte es aber keine VN-Friedensmission geben, das gilt im
Sudan ebenso wie in allen anderen Krisenregionen mit VN-Präsenz. Unsere Gesprächspartner vor
Ort erwarteten, dass eine neue Mission nur noch im Südsudan aktiv sein werde. Diese Erwartungen
sollten sich bestätigen, als die Regierung in Khartum kurze Zeit später tatsächlich die Präsenz
einer VN-Friedensmission auf dem Territorium des Sudan nach dem 9. Juli ausschloss. So erwies
es sich als richtig, dass UNMIS bereits frühzeitig damit begonnen hatte, einige Abteilungen des
Hauptquartiers von Khartum nach Juba zu verlagern.
Lufttransport wird auch für die neue VN-Mission
notwendig sein, um die entlegenen Landesteile zu
erreichen. Foto: Frederic Schneider
24
Gleichwohl war das Planungsteam der Vereinten
Nationen, deren Angehörige uns im
adrett hergerichteten Containerdorf am Flughafen
in Juba begegnen, das UNMIS schon
seit einigen Jahren als Hauptquartier im Süden
dient, nicht zu beneiden. Sie hatten neben
ihren Gesprächen hier in Juba immer
auch engen Kontakt nach New York ins VN-
Sekretariat gehalten, vor allem in dessen
Department of Peacekeeping Operations. Die
Empfehlung des VN-Generalsekretärs für ein
UNMIS-Folgemandat ging letztlich auf den
Vorschlag dieser interdisziplinären Expertengruppe
zurück. Deren größtes Problem waren
sicherlich die vielen Unbekannten, die sie in ihr Kalkül einbeziehen mussten. Wer konnte schon
Ende März wissen, wie sich die Situation bis zur erwarteten Unabhängigkeit Anfang Juli entwickeln
würde? Sollte man etwa die Sicherheitslage eher vorsichtig bewerten (was kaum eine Reduzierung,
sondern ggf. sogar eine Verstärkung der Mission bedeutet hätte) oder von einer optimistischen
Lageentwicklung ausgehen (mit der Folge einer vertretbaren deutlichen Reduzierung der Mission)?
Diese Fragen wurden schließlich durch das Mandat der UNMIS-Folgemission UNMISS (United
Nations Mission in the Republic of South Sudan) beantwortet. Was aber bleibt, ist die Ungewissheit
über die weitere Entwicklung im Südsudan.
Ungewisse Entwicklung – vier Szenarien
Wenigstens vier unterschiedliche Szenarien könnten sich aus der jetzigen Situation heraus entwickeln.
Sie beschreiben ein Spektrum, das die künftige Entwicklung von „sehr positiv“ bis „sehr
negativ“ beschreibt. Kluge Planung sollte solche Optionen im Blick behalten, um später nicht überrascht
zu werden. Wie könnte also die Entwicklung im Sudan – vor allem im Südsudan – in den
bevorstehenden Monaten und Jahren verlaufen?
Szenario 1: Friedlich und stabil
Der Start in die Unabhängigkeit gelingt ohne Komplikationen. Weder von innen noch von außen
wird der Prozess der Staatswerdung im Südsudan durch nennenswerte Störungen beeinflusst. Die
zwischen Nord und Süd streitigen Fragen (wie Öl, Grenzfragen und Abyei) werden einvernehmlich
geklärt.
Szenario 2: Fragil
Die zwischen Nord und Süd strittigen Fragen werden nicht bis zur Unabhängigkeit geklärt; d. h. aus
„post-referendum issues“ werden „post-independence issues“. Der Republik Südsudan fehlt von