1767-Die Graubündnerschen Grundgesetze von 1767

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Das bedeutet aber auch, dass es in dieser Entwicklung schon sehr bald nichts
mehr wirklich Neues gab. Das 16. Jahrhundert war bereits die wichtigste
S. 85: Formationsepoche des Dreibündestaates. Um 1600 waren die Institutionen und
Verfahren, welche die bündnerische Staatlichkeit konstituierten, fertig
ausgebildet. Das 17. Jahrhundert kannte in seinem ersten Fünftel eine Krise -
die um 1620 erlassenen «Grundgesetze» fanden kaum Eingang in den späteren
Kanon - und in seinem letzten Fünftel eine Konsolidierung. Nach 1620 wurden
keine materiell neuen «Grundgesetze» erlassen, sondern die bisherigen immer
wieder bestätigt oder zurückhaltend revidiert und durch Einzelbestimmungen
ergänzt. Sogar die Malefizordnung von 1716 war kein eigentlich neues Gesetz:
Sie bildete bloss einen Auszug aus der alten Carolina, dem Reichsstrafgesetz
von 1532, und während dieses in Graubünden bisher schon subsidiär gegolten
hatte, sollte fortan die Malefizordnung von den kommunalen Gerichten
fakultativ angewendet werden. 36 Das 18. Jahrhundert schliesslich erscheint als
Zeitalter der abschliessenden Kanonbildung und Kommentierung der
altbündnerischen Verfassung - bis sich 1794 endlich wieder neue Impulse
regten.
Auf welchem Wege wurden die Bündner «Grundgesetze» erlassen? Zur
Bekräftigung des Altbewährten und Immergültigen kam es meist nicht über
das «altbündnerische Referendum», nicht über Beratung und Vorschlag des
Bundstages und Abstimmung in den Gemeinden. Vielmehr waren es in der
Regel die «Standesversammlungen», gesamtbündnerische Landsgemeinden,
welche die «Grundgesetze» verabschiedeten.
Bei den Standesversammlungen handelte es sich idealtypischerweise um
Volksversammlungen, zusammengesetzt aus den Mannschaften, also den
wehrfähigen Männern, sämtlicher Gemeinden. 37 Manchmal wurde eine
Standesversammlung pro forma durch die Bundshäupter anberaumt, oder ihre
Erlasse wurden nachträglich durch ein Gemeinde-Referendum bekräftigt. Dies
ändert jedoch nichts daran, dass das versammelte Kriegs- und Stimmvolk als
eigentlicher Akteur des legislativen Prozesses zu gelten hat. Für den Erlass der
«Reformartikel» bildete man allerdings Ausschüsse - unter gleichmässiger
Repräsentanz der Gemeinden -, worauf sich die Vollversammlungen dann
doch jeweils aufzulösen begannen.