2,66 MB - Regionale Planungsgemeinschaften in Thüringen ...

2. SIEDLUNGSSTRUKTUR 2–1
2. Siedlungsstruktur
2.1 Siedlungsentwicklung
G 2-1
Um auch künftig eine tragfähige regionale Siedlungsstruktur zu gewährleisten, die den Anforderungen der in der Region
wohnenden und arbeitenden Menschen gerecht wird, werden nachstehende Erfordernisse der Raumordnung zur Siedlungsentwicklung
vorgegeben. Neben den im Landesentwicklungsplan dazu fixierten Schwerpunkten LEP, 3.1.1 bis
3.1.4 zielen die regionalplanerischen Vorgaben ausgehend von den regionalen Gegebenheiten und Anforderungen auf
eine vom Grundsatz her bestandsorientierte Siedlungsentwicklung ab.
Durch Innenentwicklung, Revitalisierung von Siedlungskernen, Erhöhung der Flächenproduktivität,
Verbesserung der Infrastruktureffizienz, Sicherung von Freiräumen und Freihaltung
von Retentionsflächen 4.2 sowie durch interkommunale Abstimmungen bzw. Zusammenarbeit
soll ein Beitrag zur nachhaltigen Siedlungsentwicklung erreicht werden. Dabei
sollen auf der Grundlage der demographischen Veränderungen die zukünftigen Bedürfnisse
der Daseinsvorsorge berücksichtigt werden.
Begründung G 2-1
Die sich ändernden gesellschaftlichen Rahmenbedingungen, wie Bevölkerungsrückgang, Alterung, demographische
Wanderungsbewegungen, wirtschaftsstrukturelle Entwicklungen, steigender Wohlstand und verändertes Anspruchsdenken
bezüglich der Infrastruktur werfen im Kontext des stetigen Anwachsens der Siedlungs- und Verkehrsflächen zunehmend
Probleme auf. Diese Probleme sind zwar räumlich differenziert, bedürfen aber generell einer regionalplanerischen
Einflussnahme, da sie immer häufiger über den örtlichen / gemeindlichen Rahmen hinausgehen und die dortigen Lösungsmöglichkeiten
überfordern.
Der Plansatz zeigt die drängenden Problemfelder auf, für die im Zuge der Gewährleistung einer tragfähigen regionalen
Siedlungsstruktur jeweils spezifische, den räumlichen Gegebenheiten entsprechende Lösungen anzustreben sind. Dabei
sind der Grundsatz des sorgfältigen Umganges mit Grund und Boden, eine vorausschauende Flächenhaushaltspolitik
und ein wohl ausgewogenes integrierendes Flächenmanagement als Prämissen voranzustellen.
Solche Rahmenvorgaben für die Entwicklung der Siedlungsstruktur in den Gemeinden sind als eine wesentliche Aufgabe
der übergeordneten Raumplanung anzusehen. Damit soll den Kommunen das regionale Erfordernis eines nachhaltigen
Umganges mit der Ressource Boden deutlich gemacht werden, welches über den örtlichen Gestaltungsrahmen hinausgeht.
Nachhaltige regionale Siedlungsentwicklung zielt darauf ab, die Lebensqualität in den Städten und Dörfern der Region
zu erhalten bzw. zu verbessern. Eine unverhältnismäßige, zu stark nach außen gerichtete Siedlungsentwicklung bei
rückläufigen Bevölkerungszahlen birgt erhebliche Gefahren für die Funktionsfähigkeit und Attraktivität des Siedlungsnetzes
(Zunahme von Leerstand und Brachflächen), die es zu vermeiden gilt.
Mit diesen Erfordernissen verbindet sich notwendigerweise auch die erhebliche Einschränkung der kostenträchtigen Erweiterung
von Infrastrukturnetzen und -einrichtungen und daraus resultierender Folgekosten, um die vorhandenen Finanzmittel
für die Sicherung der bestehenden Infrastruktur einsetzen zu können. Auch hierbei ist der überörtliche bzw.
regionale Bezug zur Infrastruktur und ihrer Vernetzung ein regionalplanerischer Handlungsansatz.
In einer Region wie Südwestthüringen, die raumstrukturell zum Ländlichen Raum zählt, stellt eine weitere disperse Ausdehnung
gering verdichteter Siedlungsgebiete nicht nur aus ökologischen, sondern auch aus ökonomischen Gründen
keine tragfähige Lösung dar. Die negative Bevölkerungsentwicklung lässt den siedlungsstrukturellen Einfluss auf die Effizienz
der Infrastruktur deutlich werden. Das Erreichen kritischer Auslastungs- und Tragfähigkeitsschwellen ist in gering
verdichteten Siedlungsgebieten viel eher gegeben als in städtischen Räumen. Der Einfluss der Siedlungsstruktur auf Folgekosten
der Infrastrukturversorgung ist vor allem bei der technischen Infrastruktur ausgeprägt. Die soziale Infrastruktur
steht dagegen in geringerer Abhängigkeit von der räumlichen Verteilung der Bevölkerung. Hier tritt die Angebotsstruktur
der Einrichtungen als entscheidende Determinante der Folgekosten in den Vordergrund.
Regionalplanerisches Handeln ist darauf abzustellen, dass zum einen infrastrukturineffiziente siedlungsstrukturelle Entwicklungstrends
durch Einflussnahme auf die kommunale Siedlungstätigkeit gedämpft oder gar zum Stillstand gebracht
werden. Zum anderen sind die Aktivitäten auf die Bewahrung oder Schaffung einer Standort- und Netzstruktur auszurichten,
die Versorgungs- und Erreichbarkeitsstandards einhält, gleichzeitig aber auch unter Kostengesichtspunkten tragfähig
ist. Dieser Aspekt ist gerade im Hinblick auf die Folgen der demographischen Veränderungen von entscheidender
Bedeutung für die Qualität der künftigen Siedlungsstruktur. Diese muss sich daran messen lassen, inwieweit sie die Ansprüche
einer geringer und älter werdenden Bevölkerung bezüglich der Daseinsvorsorge erfüllen kann.
Zur Bewältigung der aus den demographischen Veränderungen resultierenden Aufgaben ist generell eine Ausweitung
der interkommunalen Kooperation sinnvoll und notwendig. Überörtlich abgestimmte Planungen und Konzepte sind geeignet,
konkurrierende Entwicklungen zu vermeiden und finanzielle Risiken einzelner Gemeinden überschaubar zu halten.
Auch der konsequente Schutz von Retentionsflächen (Hochwasserrückhalteflächen) vor Bebauung und Geländeveränderung
ist bezogen auf notwendigen Freiraumschutz und nachhaltige Siedlungsentwicklung ein Planungserfordernis von
Regionalplan Südwestthüringen