RWI-Arbeitsbericht 2002 - Rheinisch-Westfälisches Institut für ...

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Die an die Evaluation gestellten Anforderungen sind komplex und stoßen hinsichtlich
der Vergleichbarkeit der Ergebnisse, der Interpretation der Indikatoren und
der Vielschichtigkeit der Projekte und Maßnahmenschwerpunkte auf erhebliche
Schwierigkeiten. Zudem verlangt sie eine komplexe und relativ homogene Methodik,
die zugleich die Besonderheiten der beiden Ziele des ESF wie auch die Verschiedenheit
der Förderinstrumente zu berücksichtigen hat. Ausgangspunkt der
Wirkungsanalyse ist die Bewertung der Implementationsbedingungen (Verfügbarkeit,
Bekanntgabe) der zentralen Förderprogramme in den beiden Zielen des ESF.
Die spezifischen Wirkungen der ESF-Interventionen lassen sich danach vor allem
an ihrem Beitrag zur Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit der geförderten Personen
und ihrer (Re-)Integration in das Ausbildungs- und Beschäftigungssystem messen.
Dies ist vor dem Kontext einer mehrdimensionalen Förderlandschaft in
Deutschland zu bewerten. Um die Ergebnisse dieser Analyseebene zu verifizieren,
sind schriftliche Befragungen von Teilnehmern ausgewählter ESF-Maßnahmen sowie
die Bildung von Vergleichsgruppen vorgesehen. Nicht zuletzt werden so auch
Informationen über die Durchführungsqualität der Maßnahmen gewonnen.
Für konkrete ESF-kofinanzierte Arbeitsmarktinstrumente wurde ein Untersuchungsdesign
zur Identifizierung von Nettoeffekten erarbeitet. Methodisch geht es
um die Wahl der Erhebungseinheiten und der Erfolgskriterien, die Erfassung relevanter
Kosten sowie die Konstruktion einer angemessenen Vergleichssituation
(kontrafaktische Situation), die eine Aussage darüber erlaubt, was geschehen wäre,
wenn die staatliche Intervention nicht stattgefunden hätte. Gleichwohl bleibt die
Frage, inwieweit die gefundenen Kausalitäten zwischen arbeitsmarktpolitischer
Maßnahme und Beschäftigungserfolg tatsächlich darstellbar sind. Welche Beobachtungseinheiten
und Zielgrößen für eine solche Analyse relevant sind, wird maßgeblich
durch die Art der Maßnahme und die Verfügbarkeit von Daten bestimmt.
Für die Halbzeitbewertung ist lediglich die exemplarische Anwendung des Verfahrens
vorgesehen.
Innovationen, Umweltpolitik und nachhaltige Entwicklung
Die mit dem Strukturwandel verbundenen Aspekte der nachhaltigen Entwicklung
und des Umweltschutzes stellen einen traditionellen Arbeitsschwerpunkt dar. Dies
zeigt sich insbesondere an zwei Drittmittelprojekten im Rahmen des Förderschwerpunkts
„Rahmenbedingungen für Innovationen zum nachhaltigen Wirtschaften
– :[riw]“ des Bundesministerium für Bildung und Forschung. Zum ersten
(interdisziplinären) Projekt – AquaSus: Einflussfaktoren und Handlungsbedarfe für Innovationen
zum nachhaltigen Wirtschaften - Möglichkeiten und Grenzen einer nachhaltigen Wasserwirtschaft
– wurde die Arbeit Mitte des Jahres 2002 aufgenommen; dabei kooperiert
das RWI mit der ARÖW Duisburg, dem Institut für Angewandte Innovationsforschung
(IAI) Bochum, dem Ruhrverband in Essen, Prof. Dr.-Ing. Stein & Partner
Bochum sowie dem französischen Institut Recherche Développement International
in Le Creusot und Paris. Ziel ist es, für die Wasserwirtschaft mögliche Innovationen,
ihre Voraussetzungen sowie ihre ökonomischen, sozialen und ökologischen
Wirkungen zu analysieren. Besonderes Augenmerk wird auf solche Innovationen
gelegt, von denen ein Beitrag zur Erreichung der Ziele einer nachhaltigen Entwicklung
erwartet wird, wobei neben technischen auch institutionelle und organisatorische
Innovationen untersucht werden. Hierzu werden in zwei empirischen Teilstu-