RWI-Arbeitsbericht 2002 - Rheinisch-Westfälisches Institut für ...

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rung mit Hilfe von Emissionsrechten führen könnte. Der Handel mit Emissionsrechten
gilt grundsätzlich als effizientes Instrument, um ein vorgegebenes Reduktionsziel
kostenminimal zu erreichen. Maßgeblich vorangetrieben wurde die Umorientierung
durch den Richtlinienvorschlag der EU-Kommission vom 23. Oktober
2001 und den gemeinsamen Standpunkt des Rates der Umweltminister vom
9. Dezember 2002, der die Einführung dieses Handels in der EU ab dem Jahr
2005 vorsieht. Damit sollen die im Kyoto-Protokoll für die EU festgelegten Minderungsziele
möglichst kostengünstig erreicht werden.
Der Richtlinienvorschlag baut auf Erfahrungen mit Emissionshandelsmodellen
etwa in den Vereinigten Staaten oder in anderen Ländern der EU auf. Um diese
Erfahrungen nutzen zukönnen, wurden in einem Forschungsprojekt die spezifischen
Konstruktionsmerkmale der Handelssysteme dargestellt und mit dem
EU-Konzept verglichen. Im Einzelnen sind dies:
– der Handel mit SO 2
-Lizenzen in den Vereinigten Staaten,
– der Handel mit CO 2
-Emissionen im Vereinigten Königreich,
– das dänische CO 2
-Handelssystem.
In den Vereinigten Staaten ist der Handel mit SO 2 -Zertifikaten seit 1995 Bestandteil
des Programms zur Bekämpfung des sauren Regens. Ziel ist eine Halbierung
der SO 2 - Emissionen von 1980 bis 2010, die in drei Etappen erreicht werden soll.
In der ersten Phase (1995 bis 1999) war für die größten Emittenten der öffentlichen
Versorgung eine Verringerung von 9,3 auf 5,55 Mill. t SO 2 festgelegt. Seit 2000 gilt
die zweite Phase, in der bis zum Jahr 2009 die SO 2 -Emissionen aller öffentlichen
Kraftwerke mit einer installierten Leistung von mehr als 25 MW el auf 9,48 Mill. t
reduziert werden sollen; ab 2010 gilt für diese Gruppe eine weitere Zielverschärfung
auf 8,95 Mill. t SO 2 .
Im Vereinigten Königreich ist der Handel mit Emissionsrechten Bestandteil eines
umfassenden Maßnahmenkatalogs, mit dem die Regierung ihre Minderungsverpflichtungen,
die sie im Rahmen des Kyoto-Protokolls und des EU-burden sharing
eingegangen ist, erfüllen will. Das Maßnahmenbündel gleicht dem deutschen Klimaschutzprogramm
und enthält neben dem Emissionshandel die Einführung einer
Energiesteuer (Climate Change Levy), Selbstverpflichtungserklärungen der Industrie
(Negotiated Agreements) und Regelungen zur Energieeinsparung bzw. effizienteren
-nutzung. Allein über den Handel mit Emissionslizenzen sollen bis zum Jahr 2010
zusätzliche Minderungen von jährlich bis zu 7,7 Mill. t CO 2 erzielt werden.
Das dänische Handelssystem wurde im Juni 1999 vom dänischen Parlament im
Rahmen der Elektrizitätsreform verabschiedet und trat nach Zustimmung der EU
im Juni 2000 in Kraft. Ziel ist eine Verringerung der CO 2 -Emissionen im Bereich
der öffentlichen Stromerzeugung von 23 Mill. t (2000) auf 20 Mill. t (2003), was in
jährlichen Reduktionsschritten von 1 Mill. t erreicht werden soll. Der Handel ist in
dieser Phase auf jene Stromerzeuger beschränkt, die mehr als 100 000 t CO 2 pro
Jahr emittieren, umfasst mithin nur die acht größten der insgesamt 500 am dänischen
Markt tätigen Energieerzeuger, darunter auch die deutsche E.ON (vormals
PreussenElektra) und die schwedische Vattenfall.