möglichkeiten und grenzen der wirkungserfassung von nro-projekten

Geförderte Projekte
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hindernisreich und lang. Denn für jedes einzelne der Probleme muß eine Lösung
gefunden werden. Die materiellen Defizite sind schnell erkannt. Um die Felder neu
zu bestellen, fehlt es an fast allen landwirtschaftlichen Arbeitsgeräten und Maschinen:
von Hacken und Buschmessern angefangen über Bewässerungseinrichtungen,
die angesichts der Niederschlagsverhältnisse hier unverzichtbar sind, bis
hin zu möglicherweise Traktoren und Bodenbearbeitungsmaschinen, Lastkraftwagen
für den Transport der Ernte zu Markt und Lagerhäusern für die Einlagerung der
Ernte. Außer für Mais gibt es auch kein anderes Saatgut. Doch auch Mängel in der
dörflichen Infrastruktur behindern die Wiederbelebung der Landwirtschaft: Die Bauern
verweisen auf fehlende Gesundheitsposten, was zu hohen Krankenständen und
verringerter Arbeitsfähigkeit führt. Der Hausbau für die unter der Zuflucht von außen
wachsende Bevölkerung nimmt viel Kraft in Anspruch, die in der Landwirtschaft
fehlt. Die Straßenverhältnisse sind so katastrophal, daß der Transport vom
und zum Markt mit hohem Zeitaufwand, Risiko und Kosten verbunden ist.
Die Liste dieser materiellen Erfordernisse, umgesetzt in einen erschöpfenden Investitionsplan,
scheint etwas zu sein, was durchaus seine Berechtigung hat. Diese
Bauern sind schuldlos an ihrer schwierigen Lage. Die koloniale Plantagenlandwirtschaft
hat keine tragfähigen materiellen Grundlagen einer eigenständigen kleinbäuerlichen
Landwirtschaft hinterlassen. Der Bürgerkrieg ist ohne seinen ausländischen
Interessenhintergrund in der Zeit des Kalten Krieges und auch heute, vor
dem Hintergrund der Zugriffswünsche auf das angolanische Öl, nicht hinreichend
erklärbar. Dennoch: ist es wirklich hilfreich und solidarisch, in die Wiedergutmachungsverantwortung,
die sich daraus unzweifelhaft ergibt, mit dem Prinzip des
„Füllhorns“ einzutreten? Dieser Ansatz ist, sicher nicht in Reinform, aber in der
Tendenz, so selten nicht. Wir beobachteten solche Tendenzen etwa bei Projekten
einer italienischen NRO in Kwanza Sul. In diesem Projekt wurden hohe Mittelkonzentrationen
auf einzelne Dörfer erreicht. Das Zielbild der Landwirtschaft, welches
das Projektteam einzuführen versuchte, war das einer weitgehend mechanisierten,
in hohem Maße auf Vermarktung ausgerichteten Kollektivlandwirtschaft. In einem
sehr frühen Stadium wurden Traktoren eingeführt. Die agronomische Beratung lag
in der Hand ausländischer Berater, die betriebswirtschaftliche Leitung ebenfalls.
Die Hoffnung war, durch die tägliche Präsenz der weißen Experten vor Ort eine bessere
Wissensübertragung zu erreichen. Im Ergebnis kam es jedoch noch während
der Förderphase zu heftigen Konflikten zwischen den Kleinbauern, die sich von
den maßgeblichen Entscheidungen der Bewirtschaftung ausgeschlossen fühlten,
und dem überwiegend weißen Projektteam. Das Projekt mußte abgebrochen werden,
eine Reihe der vorgesehenen Infrastrukturleistungen (Bauten für Schulen,
Gesundheitsposten) blieb unvollendet.