der_gemeinderat_Ausgabe_April_2017

Nr. 4/2017
8,50 Euro
60. Jahrgang
Das unabhängige Magazin für die kommunale Praxis
www.treffpunkt-kommune.de
Schwerpunkt-Ausgabe BREITBANDAUSBAU – Sonderthema SMART CITY
Wohlstand
braucht Tempo
WARUM DER BREITBANDAUSBAU VON GEWERBEGEBIETEN
CHEFSACHE IM RATHAUS SEIN MUSS

Editorial
Brummen
ist einfach.
Weil die Sparkassen und
die Landesbanken den
Motor unserer Wirtschaft
am Laufen halten.
Liebe Leserinnen, liebe Leser,
zwischen dem Grad des Breitbandausbaus und der wirtschaftlichen Entwicklung
von Industrieländern gibt es einen Zusammenhang. Die Formel dazu
lautet vereinfacht: Mehr Tempo, mehr Wohlstand. Denn hochleistungsfähige
Zugänge zum Internet haben nicht nur die Funktion des „Ermöglichers“
für neue Produktionsweisen, für den Online-Handel sowie für nützliche
Alltagsanwendungen und -services. Sie geben auch Impulse für innovative
Geschäftsmodelle. Die damit einhergehende zunehmende Digitalisierung der
Wirtschaft beruht auf Netzwerkeffekten. Je besser die Infrastruktur, umso
mehr Unternehmen, Kunden, Prozesse oder Produkte können in Wertschöpfungsnetzen
verknüpft werden. Ein digitales Geschäftsmodell „ernährt“
das nächste, jeder neue Hochleistungs-Breitbandanschluss öffnet die Tür
zu neuen Aktivitäten und schafft die Rentabilität für den nächsten Ausbauschritt.
Es entsteht auf diese Weise ein sich selbst verstärkender digitaler
Wirtschaftskreislauf.
In Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung gilt es, sich dieser
besonderen Bedeutung des Breitbandausbaus bewusst zu werden und
entsprechend zu handeln. Das heißt, den Unternehmen vor Ort, Industrie,
Handwerk, Handel und Dienstleistern den Zugang zu leistungsfähigen Internet-Anbindungen
als Voraussetzung für erfolgreiches Agieren in globalisierten
Märkten zu ermöglichen. Auch hier gibt es eine simple Formel: Geht es
der lokalen Wirtschaft gut, prosperiert durch stabile und im Idealfall sogar
steigende Gewerbesteuerzahlungen auch die Kommune. So gesehen muss
die bestmögliche Breitbandversorgung besonders des gewerblichen Sektors
im Rathaus als Chefsache gesehen und strategisch angegangen werden. So
selbstverständlich, wie die Stadt für ihre Unternehmen die Straßenanbindung,
den Energie- und Wasseranschluss sowie den Abwasserkanal bereitstellt,
muss sie ihnen auch eine der zentralen technischen Infra strukturen
des 21. Jahrhunderts bieten.
Angesichts des schnell wachsenden Datenvolumens, das über die Netze
transportiert wird, kann hochleistungsfähiger Breitbandausbau heute
im Grunde nur auf der Glasfaser basieren. Hier geht es auch darum, die
Basis für die Bereitstellung des neuen 5G-Mobilfunknetzes zu schaffen.
Es wird vom Jahr 2020 an die Datenkommunikation revolutionieren und
bietet die Chance, die im ländlichen Raum viel zu oft noch vorhandenen
Lücken bezüglich zukunftsfähiger Breitbandanschlüsse zu schließen
(Titel „Breitbandausbau“, ab S. 28).
Herzlich, Ihr
SIND DIE
DATEN
IHRER BÜRGER
SICHER?
Mehr zu Cyberrisiken und Abwehrstrategien
in unserem IT-Sicherheit-Spezial auf
treffpunkt-kommune.de
KONTAKT
Sie haben Anmerkungen,
Wünsche oder Fragen?
Schreiben Sie mir!
wolfram.markus@pro-vs.de
Mittelstandsf inanzierer Nr. 1
Wolfram Markus, Chefredakteur
Wenn’s um Geld geht
sparkasse.de
Finanzgruppe
der gemeinderat 4/17
3

Inhalt
Inhalt
In diesem Heft:
Titel
Breitbandausbau: Netzinfrastruktur erfordert
ganzheitliche Planung 28
Wirtschaftsentwicklung: Der Breitband -
ausbau muss im Rathaus Chefsache sein 30
Trends: Wachsendes Datenvolumen verlangt
leistungsfähige Kommunikationsnetze 32
Strategien: Glasfasertechnologie ist die
Grundlage der Gigabit-Gesellschaft 34
Mobilfunk: Der neue Standard 5G wird die
Vernetzung weiter vorantreiben 36
NGA-Projekte: Kommunen sollten kritische
Erfolgsfaktoren beachten 38
Sicherheit: Quanten-Physik hebt die Ver -
schlüs selungstechnik auf neues Niveau 42
Auf der Glasfaser in die Zukunft
28
Der
Die Bundesregierung will, dass bis 2018 alle Haushalte mit einer Datenübertragungsrate
von 50 Mbit/s an das Breitbandnetz angeschlossen sind. Sie treibt den
Ausbau durch die Bereitstellung weiterer Fördermittel voran. Um das Geld bestmöglich
einzusetzen, sollte in zukunftssichere Glasfaserkabel investiert werden.
Foto: Xiaoliangge/Fotolia
Kooperationen: Was Kommunen eine
Institutionalisierte ÖPP bringt 12
Tourismus: Wirtschaftlichkeitsanalysen
machen die Wertschöpfung transparent 14
Gesundheit: Naturerlebnis beeinflusst das
menschliche Wohlbefinden positiv 16
Smart City: Erfolgreiche Projekte brauchen
langfristiges Konzept 20
Bürgerinformation: In der vernetzten Stadt
müssen Daten schnell fließen 22
Anwendungsfelder: Wasserwirtschaft bietet
Potenzial für Digitalisierung 24
Datenvernetzung: Innovative Datenbanktechnologie
verknüpft die Informationen 26
Technik & Innovation
Informationstechnik: Software-Prinzip
Open Source schafft Flexibilität 58
Interview: Experte Henning von Kielpinski
über die Herausforderungen der
kommunalen IT-Abteilungen 60
E-Payment: Service des elektronischen
Bezahlens gewinnt an Bedeutung 62
Stadtportale: Neue Website von Meppen
erscheint modern und nutzerfreundlich 64
Umwelt & Verkehr
Infrastruktur: Spezialisten sanieren
Asphalt in Ingolstadt 66
Parlament & Verwaltung
Personalmanagement: Stadt Herne fördert
Frauen mit Mentoring-Programm 68
Interview: Oberbürgermeister Frank Dudda,
Herne, über die Entwicklung weiblicher
Führungskräfte in der Verwaltung 70
Personalsuche: Profi-Tipps für das
systematische Auswahlverfahren 72
Rubriken
Editorial 3
Panorama 6
Stellenmarkt 74
Produkte & Dienstleistungen 76
Was? Wann? Wo? 81
Vorschau / Impressum 82
Gesamtauflage dieser Ausgabe liegen
Prospekte des VDRK e.V., Kassel,
der ROESCHLAU Kommunikationsberatung
GmbH & Co. KG, Isernhagen,
sowie der net services GmbH & Co. KG,
Flensburg, bei.
Neues aus der Wirtschaft:
Produkte und Projekte 44
Vectoring: Kupferkabeltechnologie ist nur
eingeschränkt zukunftsfähig 46
Finanzierung: Bürgeranleihen bringen den
Breitbandausbau voran 48
Multimedia: Schnelles Internet hat sich
zum Standortfaktor entwickelt 50
Verlegeverfahren: Microtrenching sorgt in
Lauchringen für den Kabelanschluss 52
Projekte: Essener Wirtschaftsförderung lässt
Glasfaser unkonventionell verlegen 54
Vertrauen in das Beamtentum gestärkt 8
Kommunale Wahlbeamte sind an Recht und Gesetz gebunden. Vorbestrafte Bewerber
für kommunale Spitzenämter sind nun auch in Brandenburg nicht mehr
wählbar. Der Landtag hat das Kommunalwahlgesetz entsprechend geändert. Der
Ausschluss gilt für die Dauer von fünf Jahren nach Verurteilung.
Mehr Effizienz durch Open-Source-Prinzip 58
Die IT-Abteilungen der öffentlichen Verwaltung unterliegen einem starken Modernisierungsdruck.
Mit den traditionellen, auf herstellerspezifischen Technologien
beruhenden IT-Inseln lassen sich keine schlanken und flexiblen Entwicklungsprozesse
umsetzen. Mit hochflexiblen Open-Source-Lösungen durchaus.
Unsere Bürger: bestens versorgt.
Unsere Verwaltung: bestens organisiert.
Mit Software von DATEV.
Politik & Gesellschaft
Mandat: Brandenburg stärkt Beamtentum im
Kommunalwahlgesetz 8
Wirtschaft & Finanzen
Finanzierung: Riskanter Handel der
Kommunen mit Schuldscheindarlehen 10
70
Foto: Schmidt Stadt Herne
Das Frauen-Mentoring
der Stadt Herne
Was treibt eine Stadtverwaltung an, die
Karrieren weiblicher Führungskräfte besonders
zu fördern? Im Interview mit
unserer Redaktion erläutert Oberbürgermeister
Frank Dudda die Argumente für
das Mentoring-Programm und sagt, was
Frauen auf dem Chefsessel auszeichnet.
Für die optimale Versorgung der Bürger braucht man für jede Aufgabe den richtigen Spezialisten. Genau wie für
das Finanz- und Personalwesen: Die Software von DATEV sorgt für einfache und zuverlässige Prozesse in Ihrer
Verwaltung – natürlich unter Erfüllung höchster Sicherheitsstandards. Und Sie können sich sicher sein, den richtigen
Partner gewählt zu haben.
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Informieren Sie sich auf www.datev.de/public-sector oder unter 0800 0114348.
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Panorama
NEUES AUS DEUTSCHLAND
Panorama
Hohe Sozialausgaben
Aktionen gegen Müll
KURZ GEMELDET
BDEW-Tagung
in Bremen
Auf der 14. Fachtagung „Forderungsmanagement“
des Bundesverbands
der Energie- und Wasserwirtschaft am
20. und 21. Juni in Bremen informieren
Experten unter anderem über Auswirkungen
der Insolvenzrechts-Novelle,
Prozessstrategien, Datenschutz und
präventives Forderungsmanagement für
Privat- und Geschäftskunden. Eine Trainerin
vermittelt Tipps für den Umgang
mit „schwierigen“ Kunden. – Programm
und Anmeldung: www.ew-online.de
> Veranstaltungen > Stichwortsuche
„Forderungsmanagement“
Jugendschutz
Der bayerische Landkreis Regensburg
hat die Jugendschutzbroschüre „Richtig
feiern!“ herausgegeben. Der Leitfaden
wendet sich an ehrenamtliche Veranstalter
von Partys, Festen und Feiern.
Er informiert über Jugendschutz und
Suchtprävention, liefert Ansatzpunkte,
Regeln und Tipps zur Umsetzung und
vermittelt Know-how für die Organisation
und Planung von Veranstaltungen.
– Download der Arbeitshilfe unter
www.landkreis-regensburg.de
Bemerkenswert, vorbildlich, innovativ?
Teilen Sie der Redaktion mit,
was Ihre Kommune bewegt:
wolfram.markus@pro-vs.de
Saarbrücken: Nach der Landtagswahl sprechen die Koalitionspartner CDU und SPD nun auch
über die Schaffung zukunftsfähiger kommunaler Strukturen im kleinsten deutschen Bundesland.
Saarland
Verwaltung im Fokus
Im Saarland stehen Reformen der
kommunalen Verwaltungsstruktur an.
Über die Gestaltung haben CDU und
SPD unterschiedliche Vorstellungen.
Nach der Bestätigung der Großen
Koalition bei der Landtagswahl
im Saarland zeichnet sich eine
Reform der kommunalen Strukturen ab.
Sowohl CDU als auch SPD haben sich im
Wahlkampf dafür ausgesprochen, dass die
hochverschuldeten Kommunen deutlich
stärker zusammenarbeiten sollen.
Die CDU, die bei der Wahl mit 40,7 Prozent
stärkste Kraft wurde, macht sich für
größere gemeindeübergreifende Verwaltungseinheiten
wie Zweckverbände, Verwaltungsgemeinschaften
oder Infrastruktur-Einheiten
stark. So sollten möglichst
schnell möglichst viele Effizienzgewinne
erzielt werden. Falls die Kommunen diese
Modelle nicht nutzen, hält sich die CDU
als „Ultima ratio“ auch eine Gebietsreform
offen. Die SPD (29,6 Prozent) ist strikt gegen
eine Gebietsreform. Nach ihren Vorstellungen
sollen die Kommunen sich die
Arbeit stärker teilen: Einzelne Verwaltungen
könnten sich auf bestimmte Aufgabenbereiche
konzentrieren. In Bereichen
wie Controlling und Vollstreckung, IT, Digitalisierung,
Bauverwaltung und Einkauf
könnten Verwaltungen so leistungsfähiger
und effizienter werden.
Bis Mitte Mai wollen sich CDU und
SPD auf einen Koalitionsvertrag einigen.
Es wird damit gerechnet, dass dieser auch
klare Vorgaben für eine stärkere Zusammenarbeit
der Kommunen enthält. Bislang
fördert das Innenministerium einzelne
Projekte der Zusammenarbeit. Es zahlt
entsprechende Gutachten etwa der Bertelsmann-Stiftung,
die die Potenziale der
Zusammenarbeit bewerten. Innenminister
Klaus Bouillon (CDU) sieht diese Gutachten
als belastbare Entscheidungsgrundlagen
für die Gemeinden und die zukünftige
Landesregierung. Daniel Kirch
Foto: Petair/Fotolia
Foto: Paolese/Fotolia
Die Kommunen haben im Jahr 2016 für
soziale Aufgaben rund 59,3 Milliarden
Euro ausgegeben. Das sind 5,3 Milliarden
mehr als im Jahr zuvor. Nach aktuellen
Berechnungen des Statistischen Bundesamts
beliefen sich die Ausgaben für die
Kinder- und Jugendhilfe auf 11,2 Milliarden
Euro (plus 20,3 %). Für Asylbewerber
gaben die Kommunen 5,5 Milliarden
Euro aus (plus 76,5 %). Die Ausgaben der
Grundsicherung für Arbeitsuchende betrugen
12,3 Milliarden Euro. Angesichts der
insgesamt gestiegenen Ausgaben fordert
der Deutsche Städte- und Gemeindebund
weitere Entlastung von Sozialausgaben
durch Bund und Länder.
Geld für die städtebauliche Erneuerung
Für städtebauliche Erneuerungsmaßnahmen
erhalten Städte und Gemeinden in
Baden-Württemberg in diesem Jahr insgesamt
rund 253 Millionen Euro. Die Fördermittel
fließen in die Schaffung von Wohnraum,
die energetische Sanierung von
Infrastruktureinrichtungen oder auch in
die Umnutzung von Brachflächen. Landesweit
werden rund 400 Vorhaben gefördert.
Darunter sind 68 neue Sanierungsgebiete
sowie 277 bereits laufende Gebiete mit finanzieller
Mittelaufstockung. Außerdem
werden 58 Einzelvorhaben im Rahmen
des Bund-Länder-Investitionspakts „Soziale
Integration im Quartier“ gefördert.
Paketzusteller: Einkaufen im Internet liegt im
Trend. In Hamburg soll der damit verbundene
Lieferverkehr reduziert werden.
Foto: Seybert/Fotolia
Stempel: Die wachsenden Ausgaben der
Städte und Gemeinden für soziale Aufgaben
belasten die kommunalen Haushalte.
Allein 3,7 Millionen Euro erhält die Stadt
Pforzheim für Baumaßnahmen zur Aufwertung
der Innenstadt. Ravensburg erhält
für ein vergleichbares Vorhaben 1,8
Millionen Euro. Für Konversionsvorhaben
ihrer Kasernen erhalten Villingen-Schwenningen
2,3 Millionen Euro und Ellwangen
zwei Millionen Euro.
Wirtschaftsministerin Nicole Hoffmeister-Kraut
verweist auf den positiven Beschäftigungseffekt
der Förderung und die
Sicherung von Arbeitsplätzen. Demnach
würden durch die Fördermittel im Programmjahr
2017 Folgeinvestitionen von
bis zu zwei Milliarden Euro ausgelöst.
Privatpaket ins Büro
Die Hamburger Behörde für Wirtschaft,
Verkehr und Innovation macht ihren Mitarbeitern
das Angebot, privat im Internet
bestellte Pakete durch den Zustelldienst
Pakadoo an ihren Arbeitplatz liefern zu
lassen anstatt nach Hause. Senator Frank
Horch ist überzeugt, dass dies ein Modell
für die Zukunft ist: „Gerade die Auslieferung
auf der letzten Meile ist für die
Logistikdienstleister sehr kostenintensiv
und für den Verkehr sehr belastend.“
Mit dem innovativen Angebot lasse sich
beides deutlich reduzieren. Die Behörde
hat dazu einen „Pakadoo-Point“ in der
Poststelle installiert. Die benötigte App
gab es kostenlos.
Die europäische Kampagne zu Anti-Littering
und Stadtsauberkeit „Let’s Clean Up
Europe“ ist in Deutschland in die Saison
gestartet. Die Initiative zielt darauf ab,
Aufräuminitiativen zu verbinden und
neue Akteure zum Mitmachen zu bewegen.
Anmeldungen sind über www.letscleanupeurope.de
noch bis zum 12. Mai
2017 möglich. Nach Angaben des Verbands
kommunaler Unternehmen (VKU)
sammelten 2016 allein in Deutschland
Freiwillige ganze 940 Tonnen Abfälle, die
in die Natur gelangt waren.
Große kommunale Aufräumkampagnen
sind genauso eingeladen, sich der Initiative
anzuschließen wie Einzelaktionen von
Vereinen, Schulen oder Privatinitiativen.
Mit dabei sind zum Beispiel die Stadt Cuxhaven
mit dem „Tag der sauberen Stadt“
und Rostock mit ihrem „Frühjahrsputz“
Ende März.
66
ha Flächenverbrauch
Kommunen sollen mit
Flächen handeln
In Deutschland werden jeden Tag 66 Hektar
Fläche verbraucht. Einer Studie des
Umweltbundesamts (UBA) zufolge reicht
das derzeitige Bau- und Planungsrecht
allein nicht aus, um das „30-Hektar-Ziel“
der Bundesregierung bis zum Jahr 2020 zu
erreichen. Dieses Ziel müsse verbindlich
festgelegt werden, fordert UBA-Präsidentin
Maria Krautzberger. Die Fläche sollte nach
einem festen Schlüssel auf die Länder und
weiter auf die Kommunen verteilt werden.
Die Umsetzung könnte durch einen
kommunalen Handel mit Flächenzertifikaten
erfolgen, dessen Praxistauglichkeit in
einem Modellversuch mit 87 Städten und
Gemeinden bereits erprobt wurde. Der Versuch
zeigt laut BUA, dass der Flächenverbrauch
verringert wird und unwirtschaftliche
Planungen vermieden werden.
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der gemeinderat 4/17
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Politik & Gesellschaft
Mandat
Politik & Gesellschaft
Beamtenrecht
Korruption ist keine Bagatelle
Vorbestrafte Bewerber für kommunale Spitzenämter sind nun auch in
Brandenburg nicht wählbar. Der Ausschluss gilt für die Dauer von fünf Jahren
nach Verurteilung. Der Landtag hat die Änderung des Kommunalwahl gesetzes
beschlossen. Sie stärkt das Vertrauen in die Verwaltung.
Der Fall sorgte weit über die Grenzen
der Stadt Guben (Brandenburg) an
der deutsch-polnischen Grenze hinaus
für Aufsehen: Dort wählten die Bürger
im Frühsommer vergangenen Jahres
einen ehemaligen Amtsinhaber wieder
zum Bürgermeister. Dieser war jedoch –
was allseits bekannt war – ein Jahr zuvor
wegen Korruption rechtskräftig zu einer
Bewährungsstrafe von eineinhalb Jahren
verurteilt worden. Seine Wähler schien
das nicht zu stören.
Die Stadtverordnetenversammlung
musste seinen Amtsantritt durch ein
Gesetzeswerk: Kommunale Wahlbeamte sind als Teil der vollziehenden Gewalt dem Gemeinwohl
verpflichtet. Verstoßen sie gegen geltendes Recht, verlieren sie in Brandenburg ihre Wählbarkeit.
Dienstgeschäftsführungsverbot untersagen.
Mittlerweile hat der Landrat des
Landkreises Spree-Neiße ein Disziplinarverfahren
eingeleitet und den neugewählten
Bürgermeister vorläufig des Dienstes
enthoben. Derzeit wehrt sich dieser dagegen
vor Gericht.
Um Fälle wie diesen künftig zu verhindern,
hat der Landtag Brandenburg auf
Initiative der Grünen Anfang März 2017
eine Änderung im Kommunalwahlgesetz
beschlossen. Danach sind Personen von
der Wählbarkeit zum hauptamtlichen Bürgermeister
ausgeschlossen, wenn sie wegen
einer vorsätzlichen Tat durch ein Gericht
in Deutschland, einem anderen EU-
Mitgliedsstaat oder einem Vertragsstaat
des Abkommens über den Europäischen
Wirtschaftsraum zu einer Freiheitsstrafe
verurteilt worden sind, die bei Beamten
den Verlust der Beamtenrechte zur Folge
haben würde (§ 65 III Nr. 4 BbgKWahlG).
Dieser Ausschluss ist auf die Dauer
von fünf Jahren ab Rechtskraft des Strafurteils
beschränkt. Diese Befristung gilt
jetzt auch für den Ausschluss der Wählbarkeit
ehemaliger Beamter, die durch ein
gerichtliches Disziplinarurteil aus dem Beamtenverhältnis
entfernt, denen das Ruhegehalt
aberkannt oder gegen die durch die
Europäische Union, einen anderen Mitgliedstaat
oder Vertragsstaat eine entsprechende
Maßnahme verhängt worden ist.
Zuvor waren diese ehemaligen Beamten
Foto: Redaktion93/Fotolia
zeitlich unbeschränkt von der Wählbarkeit
ausgeschlossen. Entsprechendes gilt auch
für die Wählbarkeit zum Landrat in den
Landkreisen.
AUSSCHLUSS VON ÖFFENTLICHEM AMT
In den Kommunalwahlgesetzen aller Bundesländer
gibt es bereits Regelungen, wonach
Bewerber von der Wählbarkeit ausgeschlossen
sind, wenn sie die Fähigkeit
zur Bekleidung öffentlicher Ämter durch
ein Strafurteil verloren haben. So sind
Personen nicht wählbar, wenn sie wegen
eines Verbrechens zu einer Freiheitsstrafe
von mindestens einem Jahr verurteilt wurden
(§ 45 I StGB). Haben sie ein Vergehen
begangen, das mindestens mit einem Jahr
Freiheitsstrafe geahndet wird, muss angeordnet
werden, dass sie kein öffentliches
Amt ausüben (§ 45 II StGB) oder in öffentlichen
Angelegenheiten wählen dürfen (§
45 V StGB).
Nach den Kommunalwahlgesetzen
mancher Länder sind auch Personen von
der Wählbarkeit ausgeschlossen, die in einem
Disziplinarverfahren aus dem Dienst
entfernt oder deren Ruhegehalt durch Disziplinarurteil
aberkannt worden ist. Oft
greift aber auch diese Vorschrift nicht ein.
Denn die disziplinarrechtliche Verfolgung
von Dienstvergehen – auch der kommunalen
Wahlbeamten – unterliegt verschiedenen
Komplikationen: So ist im Bund und
in den meisten Bundesländern eine Disziplinarklage
erforderlich, um Beamten bei
schweren Dienstvergehen aus ihrem Amt
zu entfernen.
Je nach Organisation und Belastung
der Verwaltungsgerichte vergehen allein
für die gerichtlichen Verfahren Jahre. In
den meisten Bundesländern muss das Disziplinarverfahren
zudem ausgesetzt werden,
wenn gegen den Beamten in gleicher
Angelegenheit im Strafverfahren Anklage
erhoben wird.
In vielen Fällen folgt die disziplinarrechtliche
Bewältigung eines innerdienstlichen
Fehlverhaltens deshalb erst mit
erheblicher zeitlicher Verzögerung. Praktisch
kommt es in den meisten Korruptionsfällen
noch nicht einmal zu einer disziplinarischen
Dienstentfernung. Nach dem
Beamtenstatusgesetz verlieren Beamte
ihre Rechte aus dem Beamtenverhältnis,
wenn sie wegen einer vorsätzlich begangenen
Straftat zu einer Freiheitsstrafe von
mindestens einem Jahr verurteilt werden,
bei einer Verurteilung etwa wegen Bestechlichkeit
genügen sechs Monate. Zu
einer disziplinarischen Dienstentfernung
kommt es dann nicht mehr.
Deshalb kann es passieren, wie in Guben
geschehen, dass ein rechtskräftig verurteilter,
ehemaliger Beamter erneut in
ein kommunales Spitzenamt gewählt und
damit in ein neues Beamtenverhältnis berufen
wird. Nach erfolgreicher Wahl und
Amtsantritt muss wegen der Straftaten, die
er in seinem früheren Beamtenverhältnis
begangen hat, gegen ihn ein Disziplinarverfahren
eingeleitet werden.
In Brandenburg hatte es daher die
Landtagsfraktion der Grünen als Irreführung
der Wahlbevölkerung empfunden,
wenn Personen gewählt werden dürfen,
die das Amt aber gar nicht ausüben werden.
Hinzu kommt, dass die erneute Wahl
eines rechtskräftig verurteilten und aus
dem Beamtenverhältnis auf Zeit entlassenen
Wahlbeamten dann ein kommunales
Spitzenamt über Jahre hinweg blockiert.
BINDUNG AN RECHT UND GESETZ
Derartige Situationen werden durch Regelungen
wie in Baden-Württemberg,
Sachsen und nun auch in Brandenburg
vermieden. Die kommunalen Wahlgesetze
schließen einen Bewerber für die Wählbarkeit
für ein kommunales Spitzenamt von
vornherein aus, wenn dieser wegen einer
vorsätzlichen Tat zu einer Freiheitsstrafe
verurteilt worden ist, die bei einem Beamten
den Verlust der Beamtenrechte zur
Folge gehabt hätte.
Diese Regelungen sind zu begrüßen:
Wenn Bewerber ihr vormaliges Amt nach
dem Beamtenstatusgesetz verloren haben,
gibt es keine Rechtfertigung, warum sie
zur unmittelbaren Wiederwahl antreten
und das Amt weiter ausüben dürfen.
Verfassungsrechtliche Bedenken gibt
es dagegen nicht. Der Ausschluss der
Wählbarkeit wird durch das geschützte
Vertrauen der Allgemeinheit in die Funktionsfähigkeit
der rechtsstaatlichen Verwaltung
und das Ansehen des Beamtentums
gerechtfertigt. Kommunale Wahlbeamte
unterscheiden sich in ihrer Funktion als
Teil der vollziehenden Gewalt nicht von
den Laufbahnbeamten. Die Wahrung der
Rechtsstaatlichkeit und die Berücksichtigung
des Gemeinwohls sind Leitlinien
jeder Verwaltung, auch der Kommunalverwaltung.
Klaus Herrmann
KOMMUNALWAHL IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
Die nächste Kommunalwahl in
Schleswig-Holstein findet am 6. Mai
2018 statt. Diesen Termin hat die
Landesregierung in Kiel Mitte März
festgelegt. Die Landesverbände der im
Landtag vertretenen Parteien und die
Arbeitsgemeinschaft der kommunalen
Landesverbände haben gegen den
Termin keine Einwände erhoben.
Die Bürger im nördlichsten Bundesland
werden alle fünf Jahre zu Gemeindeund
Kreiswahlen aufgerufen; die letzten
fanden am 26. Mai 2013 statt. Damals
waren rund 2,35 Millionen Menschen
wahlberechtigt, die Wahlbeteiligung
betrug 46,7 Prozent.
DER AUTOR
Prof. Dr. Klaus Herrmann ist Rechtsanwalt,
Fachanwalt für Verwaltungsrecht
und Partner der Kanzlei Dombert
Rechtsanwälte in Potsdam
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(Betreff „WAHLEN gewinnen“)
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der gemeinderat 4/17
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Wirtschaft & Finanzen
Finanzierung
Wirtschaft & Finanzen
Carry Trade
Vorsicht vor verlockendem Kauf
Viele Kommunen stehen bekanntermaßen finanziell mit dem Rücken zur Wand.
In dieser Situation scheint der Kauf von Schuldscheindarlehen verlockend,
um mit Zinseinnahmen die Kassenlage aufzubessern. Doch dieser Carry Trade
ist riskant. Wenn es Ausfälle gibt, haften die Kommunen alleine.
Immer mehr Städte kaufen am laufenden
Band Schuldscheindarlehen in Millionenhöhe.
Warum machen sie das,
obwohl sie hoch verschuldet sind? Die
Antwort klingt erst einmal wenig logisch:
Gerade, weil sie hohe Schulden haben. Sie
wollen damit ihre Finanzen aufbessern.
Bei ihren Hausbanken nehmen diese Kommunen
günstige Kredite auf. Öffentliche
Schuldner erfreuen sich einer
guten Bonität und damit vergleichsweise
niedriger Zinsen.
Zudem erhalten Kommunen
relativ einfach Kredite.
Mit dem Geld aus den Krediten
kaufen diese Kommunen
nun Schuldscheindarlehen.
Die Zinsen,
die sie auf die Schuldscheindarlehen
erhalten,
sind höher als die
Kreditzinsen, welche
die Kommune an ihre
Hausbank zahlen muss.
Dieser Carry Trade ist allerdings
nicht ohne Risiko für die Kommunen.
Denn die Schuldner,
denen die Kommunen ihr
selbst nur geliehenes Geld
weiter verleihen, haben ein
Ausfallrisiko.
Die Schuldner, die sich
in Form von Schuldscheindarlehen
Geld bei
den Kommunen leihen,
sind Unternehmen, die
sich dadurch günstiger
finanzieren als über
einen Kredit.
Doch wie kommen
die Kommunen
überhaupt auf diese
Idee? Durch (Investment-)Banker
und Finanzvermittler.
Denn diese verdienen an der Vermittlung
der Schuldscheindarlehen sehr
gut. Bei jedem Trade fällt eine ordentliche
Spanne (Spread) für die vermittelnde
Bank, den Broker oder die Kette an Vermittlern
ab. Risikolos versteht sich.
Münzstapel: Die finanzielle Not
vieler Kommunen birgt
eine gewisse Anfälligkeit für
Versprechungen über schnelle
Extraeinnahmen. Doch der
Kauf von Schuldscheindarlehen
ist riskant.
Die Vermittlung von Schuldscheindarlehen
ist für Banken in mehrerlei Hinsicht
attraktiv. Sie müssen selbst keinen Kredit
vergeben. Denn eine Kreditvergabe kostet
Eigenkapital und birgt Risiken. Durch die
Vermittlung des Schuldscheindarlehens
erfüllt die Bank trotzdem das Bedürfnis
von Unternehmen nach frischem Geld. Die
Bank bindet einen Kunden an sich, den sie
möglicherweise zuvor nicht hatte, und sie
verdient sehr viel Geld schlicht dadurch,
dass sie mehrere Basispunkte des Zinses
Foto: Schauer/Fotolia
als Marge oder Gebühr einbehält. Broker
und Finanzvermittler lockt die lukrative
Marge an.
Ein Schuldscheindarlehen ähnelt einem
Kredit sehr. Es handelt sich nicht um ein
Wertpapier, sondern um eine Schuld nach
dem Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB). Entsprechend
gibt es keine formalen Anforderungen
zur Dokumentation, keine Informationspflichten
des Emittenten, keine
Prospektpflicht und auch sonst keine Vorgaben,
wie sie etwa für Anleihen gelten. In
der Praxis erhält der Gläubiger im Gegenzug
für sein Geld – oft mehrere Millionen
Euro – ein ziemlich kurzes Schreiben, in
dem nicht viel mehr als die Eckdaten der
Geldleihe festgehalten sind.
Banken führen bei jeder Kreditvergabe
weitreichende Überprüfungen durch. Sie
beschäftigen nicht umsonst riesige Abteilungen,
die sich mit nichts anderem
befassen. Denn das Kreditgeschäft birgt
große Risiken. Selbst Kredite, die zuvor
eingehend geprüft wurden, können notleidend
werden und ausfallen. Dafür hält
jede Bank Reserven vor.
PRÜFUNG BRAUCHT ERFAHRUNG
Doch wie sieht die Due Diligence (Risikoprüfung)
bei den Kommunen aus, die sich
auf diesen Carry Trade einlassen? Haben
sie die nötige Expertise, die Zeit und die
Erfahrung, ganz zu schweigen von den
Werkzeugen, die helfen, den Schuldner
und sein Kreditansuchen risikomäßig zu
beurteilen und vor allem auch zu bewerten?
Je höher das Risiko, desto höher muss
der Risikoaufschlag und damit der Zins
ausfallen. Oder vertrauen die Kämmerer
ihren Bankern und Finanzvermittlern in
dieser Hinsicht blind? Vertrauen sie darauf,
dass der Banker sich Gedanken gemacht
hat und der Zins auf das Schuldscheindarlehen
schon okay sein wird?
Ein wenig erinnert die Situation an die
Zeit der Zinsswaps, die vielen Kommunen
vor gut zehn Jahren von ihren Bankern
nicht zur Absicherung, sondern als sogenannte
„Zinsvergünstigungsstrategien“
schmackhaft gemacht wurden. Auch damals
kontaktierten die Banker und Broker
massenweise Kämmerer, zeigten diesen
bunte Präsentationen, erfolgversprechende
Charts und redeten klug daher. Es
wurde zum Essen eingeladen, und selbst
internationale Investmentbanken gaben
sich in ihren schicken Anzügen in deutschen
Rathäusern die Klinke in die Hand.
Die großen Zeiten der Zinsswaps sind
heute vorbei. Geblieben ist weiterhin die
finanzielle Not vieler Städte und Gemeinden.
Und damit eine gewisse Anfälligkeit
für schöne Versprechungen, wie man
schnell, einfach und kostenlos zu einer
kleinen Extraeinnahme kommen kann.
Der Carry Trade ist aber alles andere
als risikolos. Solange es keine Ausfälle bei
den Schuldscheindarlehen gibt, läuft dieses
Zinsspiel weiter. Die ersten, schönen
Zinseinnahmen, die netto Geld in die leere
Kasse spülen, motivieren zu weiteren Geschäften.
Was aber, wenn die ersten Ausfälle
kommen? Ein Spiel mit dem Feuer!
Den Gewinn teilen die Kommunen mit
den Banken und Brokern. Das Risiko tragen
die Kommunen alleine. Martina Bahl
KOMMUNALE FINANZEN 2016
Die Kern- und Extrahaushalte der
Gemeinden und Gemeindeverbände
in Deutschland (ohne Stadtstaaten)
wiesen im Jahr 2016 einen Überschuss
in Höhe von rund 5,4 Milliarden Euro
aus. Nach Angaben des Statistischen
Bundesamts war dieser Überschuss laut
vierteljährlicher Kassenstatistik um 2,2
Milliarden Euro höher als im Vorjahr.
Die Kommunen verzeichneten im Jahr
2016 einen deutlichen Zuwachs der
Einnahmen um sieben Prozent auf
247,1 Milliarden Euro. Die positive Entwicklung
der Steuereinnahmen mit plus
5,8 Prozent auf 89,8 Milliarden Euro
führen die Statistiker auf den Anstieg
der Gewerbesteuereinnahmen (netto)
um 9,7 Prozent auf 38,3 Milliarden Euro
zurück. Die günstigen Verhältnisse am
Kreditmarkt ermöglichten den Kommunen
eine Reduktion der Zinsausgaben
um 9,6 Prozent auf 3,6 Milliarden Euro.
DIE AUTORIN
Martina Bahl ist Geschäftsführerin des
Beratungsunternehmens Bahl Consult
in Kaarst
(martina.bahl@bahlconsult.com)
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10 der
www.vsi-gmbh.de
gemeinderat 4/17
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Finanzierung
Wirtschaft & Finanzen
Foto: Wohlrab/Fotolia
von der Art der Gründung ist die öffentliche
Verwaltung bei der Auswahl des privaten
Partners nicht frei. Zwar gibt es derzeit
kein spezifisches Regelwerk für die Gründung
einer IÖPP. Unterliegt jedoch die zu
übertragende Aufgabe dem Anwendungsbereich
besonderer Verfahrensvorschriften
wie etwa dem Vergaberecht, so hat sich
auch das Verfahren für die Auswahl des
Partners hiernach zu richten.
Aber auch außerhalb besonderer Verfahrensvorschriften
hat die öffentliche Verwaltung
im Bereich der öffentlichen Aufträge
den Gleichbehandlungsgrundsatz
und dessen Ausprägungen wie das Verbot
der Diskriminierung und das Transparenzgebot
zu beachten. Für ein faires Auswahlverfahren
sind geeignete Eignungs- und
Zuschlagskriterien aufzustellen und den
Bewerbern mitzuteilen. Grundlage von
Verfahren und Auswahlentscheidung sind
ausschließlich diese Kriterien.
Dabei ist zu beachten, dass der öffentliche
Auftraggeber sowohl einen privaten
Partner (Gesellschafterstellung) als auch
den öffentlichen Auftrag (z. B. Dienstleistung)
auszuschreiben hat. Nach Auffassung
der Kommission ist aber keine doppelte
Ausschreibung erforderlich. Eine Verbindung
der Auswahlverfahren kann etwa
dadurch geschehen, dass der private Partner
durch ein Verfahren ausgewählt wird,
dessen Gegenstand sowohl der öffentliche
Auftrag wie auch der Beitrag des privaten
Partners zu dessen Erfüllung ist.
FAIRE GESTALTUNG DER KOOPERATION
Selbstverständlich muss das Vertragswerk
einer IÖPP auf die gemeinsame Gesellschaft
und deren Tätigkeit zugeschnitten
sein. Aber auch die Kommission stellt
einige Anforderungen. So ist festzulegen,
was zu geschehen hat, wenn das gemeinsame
Unternehmen zukünftig keine
öffentlichen Aufträge erhält oder erteilte
Aufträge nicht verlängert werden. Insbesondere
der Gesellschaftsvertrag ist daher
so zu formulieren, dass ein zukünftiger
Wechsel des privaten Partners möglich ist.
Es gilt zu verhindern, dass über eine
gesellschaftsrechtliche Beteiligung für den
privaten Partner ein Ewigkeitsrecht für die
Erbringung des Auftrags entsteht. Zudem
darf eine IÖPP grundsätzlich nur innerhalb
der Grenzen ihres ursprünglichen
Gegenstands, das heißt des Auftrags, tätig
werden. Jede darüber hinausgehende Betätigung
kann grundsätzlich nicht ohne ein
weiteres Verfahren erfolgen.
Der öffentliche Auftraggeber hat bei der
Erstellung der Kriterien und der Vertragsentwürfe
für eine gemeinsame Gesellschaft
zudem die Vorgaben der für ihn einschlägigen
öffentlich-rechtlichen Regelungen,
beispielsweise der Gemeindeordnung,
zu beachten. Es empfiehlt sich daher, die
Verträge frühzeitig mit der Rechtsaufsicht
abzustimmen.
Wie jede wirtschaftliche Betätigung
birgt auch die Beteiligung an einer IÖPP
Risiken. Die Risiken sind abhängig von der
Tätigkeit und dem Geschäftsmodell. Die
Risiken sind zu analysieren und bei der
Erstellung der Kriterien und der Verträge
zu berücksichtigen. Es ist möglich, Risiken
auf den privaten Partner zu übertragen, da
dieser oft besser in der Lage ist, diese zu
beherrschen. Zu beachten ist dabei jedoch,
dass eine langfristig angelegte Kooperation
nur Erfolg haben kann, wenn die Kooperation
fair ausgestaltet ist.
Oliver K. Eifertinger / Matthias Brugger
Fernwärmeleitungen: Das
Konstrukt der IÖPP ist geeignet,
um öffentlichen Auftraggebern
und insbesondere
Kommunen die Aufnahme
einer wirtschaftlichen Betätigung
zu ermöglichen.
Institutionalisierte Öffentlich-Private Partnerschaft
Einstieg ins Geschäft
PRESTIGE MODULBAU FÜR KOMMUNEN
Nominiert...
DIE AUTOREN
Oliver K. Eifertinger ist als Rechtsanwalt
und Steuerberater Partner bei Becker,
Büttner, Held in München
(eifertinger@bbh-online.de)
Matthias Brugger ist Rechtsanwalt bei
diesem Unternehmen
Im Rahmen einer Institutionalisierten Öffentlich-Privaten Partnerschaft können
Kommunen sich wirtschaftlich betätigen. Zugleich können sie mit der Unterstützung
des privaten Partners Know-how aufbauen. Das Vertragswerk muss auf
die gemeinsame Gesellschaft und deren Tätigkeit genau zugeschnitten sein.
Im Bereich des Netzbetriebs der örtlichen
Elektrizitäts- und Gasversorgungsnetze
und in anderen Bereichen
der kommunalen Infrastruktur wie zum
Beispiel der Fernwärmeversorgung liest
man immer wieder den Begriff der Institutionalisierten
Öffentlich-Privaten Partnerschaft
(IÖPP). Sie ist oft der erste Schritt
eines öffentlichen Auftraggebers und insbesondere
einer Kommune zum Einstieg in
eine wirtschaftliche Betätigung.
Die Europäische Kommission versteht
unter dem Begriff der IÖPP eine Zusammenarbeit
zwischen öffentlichen und
privaten Beteiligten, bei der gemischtwirtschaftliche
Unternehmen gegründet
werden, um öffentliche Aufträge durchzuführen.
Der private Partner wird hierbei
nicht nur als reiner Kapitalgeber benötigt,
sondern aufgrund seines Know-hows in
die Ausführung der auf das gemeinsame
Unternehmen übertragenen Aufgaben eingebunden.
Der übliche Weg besteht in der gemeinsamen
Gründung eines Unternehmens.
Möglich ist aber auch die nachträgliche Beteiligung
eines privaten Partners an einem
bestehenden Unternehmen. Unabhängig
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Wirtschaft & Finanzen
Wirtschaftsfaktor Tourismus
Der Rubel rollt im Urlaub
Wie viele Besucher kommen in eine Kommune und was bringen sie monetär?
Nur individuelle regionalökonomische Analysen, in welchen der Tourismus in
seiner Umsatz- und Einkommenswirkung betrachtet wird, bieten die Grundlage
belastbarer Aussagen zum Stellenwert des Tourismus.
Tourismus ist eine typische Querschnittsbranche,
in der viele Gewerbe
mitmischen. Als einziges
Segment wird der klassische Übernachtungstourismus
in gewerblichen Beherbergungsbetrieben
statistisch erfasst.
Zum Tourismus zählt auch der sogenannte
Graue Beherbergungsmarkt. Darunter werden
Camping- und Wohnmobiltourismus,
Übernachtungen in Privatquartieren oder
Freizeitwohnungen sowie Besuche von
Verwandten, Bekannten und Freunden gefasst.
Das quantitativ wichtigste Segment
ist meist der Tagestourismus. Deutschlandweit
generiert er rund sieben Mal mehr
Aufenthaltstage als der statistisch erfasste
Übernachtungsmarkt.
Alles bereit für den zahlenden Gast: Tourismus
ist für viele Kommunen ein elementarer
Standortfaktor. In einer Wirtschaftlichkeitsanalyse
lässt sich darstellen, wer
tatsächlich von den Urlaubern profitiert.
Gesundheit & Tourismus
Gerade während des Urlaubes oder bei der
Ausübung von Freizeitaktivitäten wird nur
selten gespart. Vielerorts werden jedoch
nur die Inhaber der Beherbergungsbetriebe
und die Gastronomen zu den Profiteuren
des Tourismus gezählt. Neben dem
Gastgewerbe (Beherbergung- und Gastronomie)
profitieren vor Ort aber auch der
Einzelhandel (Einkauf von Lebensmitteln
und sonstiger Waren) und andere Dienstleistungsbranchen
(Unterhaltung/Freizeit/Sport,
lokale Transportunternehmen
sowie sonstige Dienstleister).
Die Generierung von Einkommen ist
neben der Erzielung von Umsätzen ein
wichtiges Ziel im regionalökonomischen
Handlungsfeld. Im Mittelpunkt touristischer
Wertschöpfungsanalysen steht deshalb
die Bestimmung des Bruttoumsatzanteils,
der zu Einkommen wird. Aus den
Bruttoumsätzen aus dem Tourismus in
einer Kommune werden hierfür die enthaltenen
Mehrwertsteueranteile herausgerechnet.
Die verbleibenden Nettoumsätze
werden anhand branchenspezifischer Kostenstrukturen
in direkte Einkommenswirkung
(Löhne, Gehälter und Gewinne) und
Vorleistungsbezüge aufgeteilt.
So führen hohe Ausgaben in der Vermietung
von Ferienwohnungen beispielsweise
zu hohen Wertschöpfungsanteilen,
während hohe Anteile von Einzelhandelsausgaben
eher niedrige Wertschöpfungsanteile
beinhalten. Auch die für die
Bereitstellung touristischer Produkte und
Dienstleistungen erforderlichen Vorleistungsbezüge
führen zu Wertschöpfung bei
den Vorleistungslieferanten. Daher profitieren
Bäcker, Metzger, Energieversorger,
Handwerker und viele andere Gewerke
ebenfalls von den Gästen.
Der Tourismus generiert nicht nur Umsätze,
er schafft auch lokale Arbeitsplätze.
Über seinen Anteil an der Einkommensentstehung
lässt sich der von ihm ausgehende
Beschäftigungseffekt grob quantifizieren.
Neben den touristischen Leistungsträgern
vor Ort profitiert auch die Kommune
direkt durch das
tourismus-
generierte Steueraufkommen. In erster
Linie sind dies Gemeinschaftssteuern wie
die Mehrwert- oder Einkommensteuer, die
dem Bund zufließen und über den vertikalen
Finanzausgleich auf Bund, Länder und
Kommunen verteilt werden.
Der Großteil der touristischen Produkte
und Dienstleistungen unterliegt der Mehrwertsteuer.
Unternehmen führen für ihre
Umsätze aus dem Tourismus jedoch nur
den Umsatzanteil an den Fiskus ab, der
um die in den Vorleistungsbezügen enthaltenen
Vorsteuern bereinigt wurde. Dieser
Nettosteuerzufluss lässt sich über die individuelle
Zusammensetzung des Steueraufkommens
und die in den Unternehmen
anzuwendenden Kostenstrukturen quantifizieren.
Auf die direkten und indirekten
Einkommen, die aus dem Tourismus resultieren,
ist von den Einkommensbeziehern
Einkommensteuer zu entrichten.
WERTSCHÖPFUNGSFAKTOR STEUERN
Durch Grundsteuer, Gewerbesteuer,
Zweitwohnungssteuer, Kurtaxe (Gast)
und Tourismusabgabe (Gewerbe) erzeugt
der Tourismus zusätzliche Kommunaleinnahmen,
deren Quantifizierung nur über
spezifische Analysen der Kommunalhaushalte
möglich ist. Der Aufwand lohnt sich:
Wertschöpfungsanalysen zeigen, dass der
Betrag, den Kommunen in Form von Zuführungen
zum Kommunalhaushalt aus
Mehrwert- und Einkommensteuer sowie
touristisch bedingtem Gewerbesteueraufkommen
einnehmen, die finanziellen
Aufwendungen für den Tourismus zumeist
übersteigen. Die Einnahmen erreichen je
nach Kommune eine Größenordnung von
unter einem Prozent bis weit über drei
Prozent der jeweils dort erwirtschafteten
touristischen Nettoumsätze.
Moritz Sporer / Manfred Zeiner
Wir fördern
Wirtschaft & Finanzen
das Gute in NRW.
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individuellen Beratung der NRW.BANK.
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DIE AUTOREN
Moritz Sporer ist Consultant, Dr. Manfred Zeiner
Geschäftsführer beim Beratungsunternehmen
DWIF-Consulting, München, das auf die Tourismusbranche
und Freizeitwirtschaft spezialisiert
ist (info@dwif.de)
Wenn es darum geht, ein komplexes Projekt zum Leben zu erwecken,
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Wirtschaft & Finanzen
Gesundheit & Tourismus
Wirtschaft & Finanzen
NATUR DIENT DER GESUNDHEIT
Ein naturnahes Landschaftsbild kann
das menschliche Wohlbefinden dreifach
positiv beeinflussen: kurzfristige Erholung
von Stress, schnellere körperliche
Erholung und langfristig eine Verbesserung
der allgemeinen Gesundheit. Der
gesundheitsfördernde Einfluss von Natur
und Landschaften wächst in Abhängigkeit
von der Größe des „Objekts im
Raum“. Er reicht von der Zimmerpflanze
im unmittelbaren Wohn- und Arbeitsbereich
über die Gartenarbeit bis zu städtischen
Parks und Wäldern oder auch
Sportstätten. In der räumlich erweiterten
Perspektive dient das Aufsuchen von
Naherholungsgebieten, von entfernteren
Schutzgebieten oder nahezu unberührter
Natur immer auch der Erholung und
damit der Gesundheitsförderung.
DER AUTOR
Waldspaziergang:
Schöne Natur, aber
auch Park- und
Garten anlagen und
bereits einzelne
Bäume können einen
Beitrag zur Erhaltung
menschlicher
Gesundheit leisten.
Therapeutische Landschaften
Aufatmen in der Natur
Foto: Eyetronic/Fotolia
Nutzen-Abwägungen und Zielkonflikte in
den Fokus der Umweltschutzdebatte.
Zu den Leistungen des Ökosystems
gehört ein positiver Einfluss auf das
menschliche Wohlbefinden; einerseits direkt
über das Bereitstellen von Ressourcen
wie Trinkwasser oder das Potenzial zum
Anbau von Nahrungsmitteln, andererseits
indirekt über Emotionen oder spirituelle
Werte. Schöne Naturlandschaften, aber
auch Park- und Gartenanlagen können
einen nennenswerten Beitrag zur Erhaltung
menschlicher Gesundheit leisten,
die Erholung fördern und gleichzeitig
eine schnellere Genesung bewirken. In
diesem Sinn ist die Landschaft eine Gesundheitsressource.
Sie kann helfen, das
menschliche Wohlbefinden zu steigern
und Gesundheit zu erhalten. „Landschaft“
kann die Erholung von Stress und geistiger
Ermüdung fördern, positive Emotionen
auslösen und verstärken, zu körperlicher
Bewegung anregen und soziale Begegnungen
ermöglichen.
Das ist der Kerngedanke des Konzepts
der Therapeutischen Landschaften. Es fokussiert
auf heilsame Orte, ist aber nicht
auf schöne Naturräume beschränkt. Allein
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vorkultivieren im Gewächshaus
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das Betrachten naturnaher Gemälde oder
Fotografien kann zum Stressabbau führen.
Bereits kleine Grünanlagen und einzelne
Bäume oder Sträucher können die Zufriedenheit
und Vitalität steigern. Zahlreiche
umweltpsychologische Studien, teilweise
unter Laborbedingungen, belegen die positive
Wirkung einer naturnahen Umgebung
auf die Konzentrationsfähigkeit, auf Stimmungen
sowie die geistige und motorische
Entwicklung von Kindern.
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Wäldern kommt eine besonders wichtige
Funktion in der Erholungsförderung zu.
Die positiven Wirkungen, die von ihnen
ausgehen, sind beispielsweise Stressabbau.
Zudem können sie identitätsstiftend
wirken; Wälder können ein Heimatgefühl
erzeugen. Daneben dämpfen Wälder den
Lärm und zeichnen sich durch eine höhere
Luftqualität aus. Nicht zuletzt ist der
Waldbesuch unentgeltlich und kann damit
einer indirekten Gesundheitsförderung besonders
auch sozial schwacher Gruppen
entgegenkommen.
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Zahleiche Belege lassen sich aus der
Fachliteratur anfügen, die verdeutlichen,
welche großen, auch gesundheitsökonomischen
Vorteile sich aus der Natur für
den Menschen ableiten lassen. Im Gegensatz
zu medikamentöser Behandlung sind
die positiven Effekte der Therapeutischen
Landschaften praktisch nebenwirkungsfrei
immer wirksam und überall verfügbar.
Darüber hinaus gibt es weitere, konkret
messbare ökonomische Vorteile einer
schönen Landschaft beispielsweise
durch den Tourismus oder auf dem Immobilienmarkt.
Für den Gesundheitstourismus
ist neben dem Bereitstellen von
gesundheitsfördernden Einrichtungen
wie etwa Kneipp anlagen ein attraktives
Landschaftsbild und daran gekoppelt eine
gesundheitsfördernde Umgebung wichtig.
Auf der Basis des Konzeptes der Therapeutischen
Landschaften lasst sich jede
Form von Naturtourismus als eine Art des
gesundheitsorientierten Tourismus ansprechen.
Diese Verbindung von Natur und
Gesundheitsförderung bekommt in einer
alternden Gesellschaft eine zunehmende
Bedeutung und sollte verstärkt wahrgenommen
werden. Joachim Rathmann
Flexibler
Stadtraum
Dr. Joachim Rathmann ist wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Lehrstuhl für
Geografie und Regionalforschung der
Julius-Maximilians-Universität Würzburg
(joachim.rathmann@uni-wuerzburg.de)
Naturnahe Landschaften können einen positiven Einfluss auf das menschliche
Wohlbefinden ausüben, Stressabbau befördern und eine schnellere Genesung
bewirken. Diese Funktionen sind für Einrichtungen des Gesundheitstourismus
besonders wichtig, entfalten ihre Wirkung aber auch im Alltag.
Der Natur- und Landschaftsschutz
muss sich einem permanenten
Rechtfertigungsdruck stellen.
Während vor wenigen Jahrzehnten, mit
dem Bewusstwerden einer letztlich existenzbedrohenden
Naturzerstörung, zahlreiche
Argumente für einen umfassenden
Naturschutz in die Diskussion eingebracht
wurden, wird heute immer deutlicher erkennbar,
dass gut gemeinte Naturschutzansätze
oftmals gegenteilige Effekte haben.
Aktuell drängen verstärkt Kosten-
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16 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
17

Wirtschaft & Finanzen Gesundheit & Tourismus NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Wirtschaft & Finanzen
Tourismusentwicklung
E-Fahrrad-Ladestationen
Smart informiert
Rast mit Mehrwert
TIPPS FÜR KOMMUNEN
Die Digitalisierung hat auch den Tourismus
kleiner Kommunen und Regionen
erreicht. Durch die Vernetzung von Sehenswürdigkeiten
und Informationen auf
maßgeschneiderten Themenplattformen
im Internet können Gemeinden und
Tourismusanbieter sich ihren Besuchern
und Kunden zeitgemäß präsentieren.
Worauf müssen Kommunen, die ein
solches Portal kaufen oder nutzen
wollen, besonders achten? Antworten
auf diese und weitere Fragen rund um
die digitale Aufbereitung touristischer
Angebote bietet der Beitrag von Bernd
Schilbach auf unserem Serviceportal
www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Wirtschaft & Finanzen:
„Urlaubstipps auf Abruf“. Dort ist auch
die Langfassung des hier abgedruckten
Beitrags zu lesen.
DER AUTOR
Bernd Schilbach ist Geschäftsführer
des Softwareunternehmens Denkende
Portale in Plauen
(www.denkende-portale.de)
Sehenswürdigkeit Burg
Auerbach im Vogtland:
Mit regionalen Tourismusportalen
können Kommunen
Besucher ansprechen,
die Wert legen auf digital
abrufbare und vernetzte
Informationen.
18
Mit vernetzten Tourismus- und Informationsangeboten gelingt es auch kleinen
Kommunen, Besucher zeitgemäß auf ihre Sehenswürdigkeiten und Vorzüge
aufmerksam zu machen. Der Bedarf dafür ist gegeben.
Die Digitalisierung hält auch in die
Tourismusbranche unaufhaltsam
Einzug. Sich im Dschungel der Angebote
zurechtzufinden, ist einerseits für
Touristen schwierig. Andererseits tun sich
mitunter auch die Anbieter in der Branche
selbst wie auch kleine Kommunen schwer
auf der Suche nach Ideen und Angeboten,
um für Reisende attraktiv zu sein. Die
touristische Dienstleistung scheint ohne
Vernetzung nur wenig Erfolgsaussichten
zu haben. Zugleich kann dies die große
Chance für touristische „No-Names“ sein.
Rund um den Buchungsprozess hat sich
ein energischer Wettbewerb aufgebaut.
Weniger Beachtung findet indes die eigentlich
viel wichtigere Frage, wie die Touristen
dann vor Ort unterstützt werden im
Bemühen um einen gelungenen Urlaub.
Welche Möglichkeiten hat ein Tourist, der
zum Beispiel im Musikwinkel im Vogtland
oder in Kühlungsborn an der Ostsee zwei
erholsame Wochen verbringen möchte?
Eine lokale Touristeninformation ist
längst nicht (mehr) in jeder Region zu
finden und häufig nur zu bestimmten
Zeiten oder sogar nur an ausgewählten
Tagen geöffnet. Die klassische Prospektecke
im Hotel oder papierhaftes
Kartenmaterial erscheint
vielen Touristen im digitalen
Zeitalter als nicht mehr zeitgemäß.
Diese greifen stattdessen
zu ihrem Smartphone und
versuchen über die Webseiten
der Stadt und der Region beziehungsweise
über gängige Suchmaschinen
an interessante Ausflugsziele zu gelangen.
Die Erwartung des modernen Touristen an
eine digitale Begleitung seines Urlaubs –
angefangen von der Buchung bis zum Ratgeber,
Wegweiser und Informationsgeber
vor Ort – bedeutet Herausforderung und
Chance zugleich.
Es gilt, Sehenswürdigkeiten zu erschließen
und zu vermarkten oder auch Radund
Wanderwege anzulegen und zu unterhalten.
Mit dem Ziel, Gästen jederzeit aktuelle
Informationen anzubieten, ist auch
wichtig, die Veränderungen des regionalen
Angebots an Dienstleistern und touristischen
Unternehmen im Auge zu behalten.
Gerade in abgelegenen Urlaubsorten
fehlt aus der Sicht der Besucher eine
Plattform, die touristisch interessante
Punkte miteinander verknüpft und Tipps
für weitere Ausflüge gibt. Nur wenige
Unternehmen, wie zum Beispiel das Softwareunternehmen
Denkende Portale mit
seinem digitalen „Reiseführer für die Hosentasche“,
wagen sich in diese Nische.
Virtuelle Stadtrundgänge führen Touristen
via Smartphone zu Sehenswürdigkeiten
und Attraktionen, die überregional
mit über 1000 weiteren Städten
und Regionen vernetzt sind.
Optional unterstützt durch am
Objekt angebrachte QR-Code-
Tafeln wird der Einstieg in die
Führung via Smartphone denkbar
einfach. Imagefilme, Audio-
Guides und Schnitzeljagden,
Quizspiele oder elektronische
Wander-Stempelhefte runden
das digital unterstützte Reiseerlebnis
ab. Bernd Schilbach
Foto: Animaflora/Fotolia
Foto: Brainlight
Natururlaub liegt im Trend, ebenso
das E-Fahrrad. Was liegt näher, als
Touristen entlang von Radwegen
Rastplätze mit Auflademöglichkeiten
zu bieten – solarbetrieben und damit
netzunabhängig.
Die von der Firma Solartechnik
Brinkmeier aus Weinheim neu
entwickelten „RaTaSol“-Solartankstellen
tragen dem Trend zur Nutzung von
E-Fahrrädern im Urlaub Rechnung und
bieten den Radfahrern die Möglichkeit,
bei der Rast direkt am Radweg den Fahrradakku
aufzuladen. Die Schutzhütten mit
Entspannt im Büro
Im Betrieblichen Gesundheitsmanagement
(BGM) geht es nicht nur um Vermeidung
von Risiken und Belastungen im Rahmen
von Prävention und Gesundheitsförderung,
sondern auch um Potenzialentwicklung,
Motivation und Vertrauensbildung.
Das Vertrauen entscheidet über die innere
Bindung und damit über die Energie und
das Qualitätsbewusstsein, mit dem das
Personal im öffentlichen Dienst der täglichen
Arbeit nachgeht.
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sind aus robusten Hölzern ansprechend
gestaltet (optional gibt es das Ganze auch
in Metall) und fügen sich optimal in die
Landschaft ein.
Mit einer Fläche von etwa zehn Quadratmeter
bieten sie auch einer größeren
Anzahl von Personen bei Regen ein Dach
über dem Kopf. Die integrierten Bänke mit
Tisch für bis zu sechs Personen laden zum
Picknicken ein.
Die leistungsfähigen Solarkomponenten
bieten eine netzunabhängige Auflademöglichkeit
für vier Elektrofahrräder gleichzeitig.
Durch die integrierte Informationstafel
können sich die Radtouristen währenddes-
Anwendung von Licht und Ton: Positive Wirkung
auf die Konzentrationsfähigkeit.
bietet hier eine Reihe an Möglichkeiten:
Unter „myBGM“ etwa werden kostenlose
Beratungen, Schulungen und Vorträge zu
gesundheitsfördernden Themen ange-
Gleich informieren unter: meineregion.natururlaubsregion.de
Foto: ARochau/Fotolia
Radtouristen: Wer mit dem E-Bike tourt, freut
sich über Ladestationen direkt an der Strecke.
sen zum Beispiel über Sehenswürdigkeiten
informieren. Interessant ist für die Kommunen
auch der Nachrüstsatz, mit dem
sich vorhandene Schutzhütten mit einer
Solartankstelle aufrüsten lassen.
www.ratasol.de
boten. Ferner kann die gesetzlich vorgeschriebene
psychische Gefährdungsbeurteilung
durchgeführt werden.
Das Unternehmen ergänzt seine Angebote
um Systeme zur Tiefenentspannung.
Die Wirkung beruht auf der Basis
wissenschaftlich fundierter Licht- und
Tonfrequenzen. Die Systeme verbessern
nach Angaben des Anbieters Betriebsklima,
Konzentration und Ausdauer unter
den Mitarbeitern und lassen sich auch zur
Senkung des Krankenstandes einsetzen.
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2030
Für die Zukunft entscheiden.
19

Wirtschaft & Finanzen
Smart City
Wirtschaft & Finanzen
Perspektiven
Botschafter der Zukunft
Die Idee der Smart City verspricht hohe Lebensqualität
und Wirtschaftskraft bei geringem Ressourcenverbrauch.
Doch die Anforderungen sind komplex. Das führt häufig
dazu, dass entsprechende Projekte nicht über die
Pilotphase hinauskommen. Für langfristigen Erfolg
brauchen die Vorhaben daher die richtigen Wegmarken.
DER AUTOR
Kai Tepe ist Leiter des Bereichs Nachhaltigkeit
bei TÜV Süd Immowert in
Eschborn (www. tuev-sued.de)
LED-Straßenlaterne mit Solarpanel:
Mit Zusatzfunktionen wie
Verkehrs- und Luftüberwachung
ausgestattete Straßenbeleuchtung
ist Teil von Smart-City-Konzepten.
Foto: Mipan/Fotolia
Die Straßenlaterne von morgen ist
ein wahres Multitalent mit dem
Potenzial, zum Knotenpunkt und
Symbol der Smart City zu werden – zumindest
theoretisch. Denn ohnehin müssen
in den kommenden Jahren rund zehn
Millionen Laternen in ganz Europa ausgetauscht
werden, weil sie nicht mehr
mit alten Glühbirnen betrieben werden
dürfen. Dank der Digitalisierung könnten
Straßenlaternen künftig viele zusätzliche
Funktionen übernehmen: Über Sensoren
prüfen sie Luftqualität, Verkehrs- und
Parksituation, liefern Daten zu Wetter und
Licht, dienen als Mobilfunkantennen und
stellen öffentliches WLAN bereit, werden
ausgestattet mit einer Notruffunktion und
sind Ladestationen für Elektroautos.
Was aussichtsreich klingt, scheitert jedoch
in der Praxis häufig an den Rahmenbedingungen
innerhalb einer Kommune
und an der Geschwindigkeit des Fortschritts.
Die ersten Städte haben vor rund
zwei Jahren ihre Straßenlaternen gegen
LED-Lampen ausgetauscht.
Bereits kurze
Zeit später
wurden
Modelle
mit Ladestationen
für E-Cars
angeboten. Mittlerweile
geht der Trend zum
kabellosen Laden. Die Zeiträume,
in denen Innovationen den Status quo
veralten lassen, werden immer kürzer: Wer
sich heute für eine Technologie entscheidet,
könnte schon morgen nachrüsten müssen.
Hinzu kommt, dass jede moderne Straßenlaterne,
wenn sie mit Zusatzfunktionen
wie Verkehrs- und Luftüberwachung
oder W-LAN ausgestattet ist, in die Zuständigkeit
mehrerer Ämter und Behörden
fällt. Wer ist hier für die Finanzierung
zuständig, wer für die Wartung? Solche
rechtlichen und organisatorischen Fragen
müssen im Vorfeld geklärt werden. Das gilt
nicht nur in Bezug auf Straßenlaternen,
sondern auch bei allen anderen Aspekten
der vernetzten Kommune.
Viele Städte unterschätzen die Herausforderungen
von Smart-City-Projekten,
das haben Erfahrungen der Morgenstadt-
Initiative (www.morgenstadt.de) des
Fraunhofer-Instituts für Arbeitswirtschaft
und Organisation (IAO) und des europäischen
Triangulum-Projekts gezeigt, an
denen TÜV Süd beteiligt ist.
Gute Ansätze müssen aber nicht in der
Praxis scheitern, wie Beispiele zeigen.
Die niederländische Stadt Eindhoven
gilt als eine der innovativsten Städte der
Welt, in Deutschland gehört Ludwigsburg
zu den Smart-City-Vorreitern vor allem in
der Anwendung moderner Management-
Methoden. Grundsätzlich spielen fünf
Themenschwerpunkte und Handlungsfelder
für den langfristigen Erfolg von Smart
City-Projekten eine wichtige Rolle:
1 Verwaltung und Organisation anpassen:
Die effiziente Zusammenarbeit
verschiedener Ämter, Unternehmen,
Forschungseinrichtungen und der Bürger
erfordert strukturelle Anpassungen,
etwa eine eigene Smart-City-Abteilung,
und neue Kommunikationswege.
2 Datenplattformen zukunftsfähig planen:
Investitionen in übergreifende Datenplattformen
und intelligente Algorithmen
ermöglichen neue Dienstleistungen
etwa beim Abfall- und Verkehrsmanagement
oder bei der Straßenbeleuchtung.
Einheitliche digitale Standards erleichtern
die Öffnung für neue Partner.
3 Bürger und lokale Wirtschaft einbinden:
Die Bedürfnisse und Ideen der Bewohner
müssen berücksichtigt, die innovativen
Potenziale lokaler Unternehmen
und Universitäten genutzt werden. In
Smart-City-Labs (Projekten) können
Technologien in einem begrenzten Stadtgebiet
erprobt werden.
4 Regulierungs- und Anreizsysteme schaffen:
Möglich ist zum Beispiel, ein City-
Maut-System für Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor
zu schaffen, während
Elektromobilität mautfrei bleibt.
5 Neue Ansätze bei Ausschreibungen:
Für viele Smart-City-Projekte sind gemeinsame
Ausschreibungen verschiedener
Ämter notwendig, dazu müssen
die Strukturen geschaffen werden, etwa
durch wettbewerblichen Dialog oder Co-
Investment-Strategien.
„Smart City“ verspricht langfristig eine
bessere Lebensqualität, eine hohe Wirtschaftskraft
und mehr Umweltschutz.
Wichtig für den Erfolg ist eine Gesamtstrategie,
die den Anforderungen auf technischer,
organisatorischer und gesellschaftlicher
Ebene gerecht wird. Kai Tepe
BERGISCH GLADBACH
STELLT AUF LED UM
Die Stadt Bergisch Gladbach (110 000
Einwohner, Nordrhein-Westfalen) stellt
ihre Straßenbeleuchtung komplett auf
LED-Technik um. Das Projekt umfasst
mehr als 10 000 Leuchten an etwa
9800 Standorten. Sie wird die Lichter
der Stadt künftig mit dem Telemanagementsystem
City Touch von Philips
Lighting vernetzt steuern.
Die Kommune verbessert durch die
Modernisierung nicht nur die Qualität
der Beleuchtung, sondern reduziert
Kosten und CO 2 -Ausstoß. Bürgermeister
Lutz Urbach konnte nach einer
EU-weiten Ausschreibung den Auftrag
an den Bergisch Gladbacher
Stromversorger Belkaw vergeben.
Die Projektplaner gehen von einer Reduzierung
des Stromverbrauchs um bis zu
75 Prozent aus – zum einen durch die
Effizienz der Leuchtmittel, zum anderen
durch intelligentes Dimmen für bedarfsgerechtes
Beleuchten.
Neben dem Stromverbrauch reduzieren
sich auch die Instandhaltungskosten.
Möglich ist das durch die Vernetzung
der Leuchten über das webbasierte
Managementsystem mit einer
„Workflow- und Connect-App“. Darüber
sind sämtliche lichtrelevante Prozesse
jederzeit einzusehen. Einzelne Leuchten
etwa können per Mausklick flexibel
gesteuert werden. Durch automatische
Fehleranzeige entfällt zeitraubendes
Suchen nach Störungsursachen.
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der gemeinderat 4/17
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Wirtschaft & Finanzen
Smart City
Bürgerinformation
Heute Nacht im Museum
Die „smarte“ Stadt wird hoch kommunikativ sein und sich in allen die Bürger
berührenden wichtigen Belangen jederzeit auskunftsbereit zeigen. Im Rathaus
erfordert das „Werkzeuge“, mit denen sich Informationen und Services
problemlos in die verschiedenen Ausgabekanäle einspeisen lassen.
Vernetzte Straßenbeleuchtung und
effiziente Müllentsorgung, E-Voting,
also die elektronische Stimmabgabe
bei Wahlen, oder die automatische
Steuerung des öffentlichen Verkehrs für einen
optimierten Verkehrsfluss – die Smart
City kommt. Entsprechende Entwicklungskonzepte
zielen auf eine technologisch
fortschrittliche Städteplanung und die
Vereinbarkeit von Ökonomie und Ökologie
ab. Sie sollen wirtschaftliche und gesellschaftliche
Innovationen hervorbringen.
„Kluge“, vernetzte Städten können, so das
Versprechen des Smart-City-Ansatzes, die
Lebensqualität für die in ihnen lebenden
Menschen erhöhen und Ressourcen schonen.
Beispiele sind das sogenannte Outdoor-Routing,
das ältere Menschen oder
Behinderte mithilfe des Smartphones sicher
durch die Stadt leitet, oder auch die
intelligente Verkehrsführung, die Staus
verhindert und so Emissionen reduziert.
Der mit dem „Bau“ der Smart City einhergehende
technologische Fortschritt
sowie die stärkere Einbeziehung des Bürgerwillens
in kommunale Entscheidungsprozesse
und in die Gestaltung öffentlicher
Services bieten den Rathäusern neue Spielräume
für die effiziente Aufgabenerfüllung
und für das Erbringen von Dienstleistungen,
die sich sehr genau an den Bedürfnissen
der Stadtbewohner orientieren.
Als Kommunikationsdrehscheibe können
die Websites der Kommune und ihrer
Einrichtungen dienen, zur Steuerung der
Informationsausgabe werden die dahinter
liegenden Content-Management-Systeme
(CMS) genutzt, mit denen die Website-
Inhalte verwaltet werden. Doch nicht jedes
CMS macht hier mit. „Benötigt werden
Content-Management-Systeme, die sich
flexibel an die neuen Trends anpassen
Abb.: der gemeinderat
lassen und Smart-City-ready sind. Nur so
lässt sich der Fortschritt umsetzen“, weiß
Maximilian Jötten, für Kunden des öffentlichen
Sektors zuständiger Mitarbeiter beim
renommierten CMS-Anbieter Pirobase Imperia
in Köln.
Der Umgang mit dem System sollte
nicht kompliziert sein, damit die Redakteure
es intuitiv bedienen können und
die Darstellung von Dienstleistungen für
Bürger ohne großen Aufwand möglich
wird. Durch die Digitalisierung der Outof-the-box-Prozesse
lässt sich die Nähe
zu den Einwohnern erhöhen: Anträge,
Formulare, Termine und Veranstaltungen
werden transparent, schnell und effizient
abgebildet. Auf diese Weise entstehen digitale
Angebote. Werden über Schnittstellen
Services verschiedener Anbieter, etwa
Verkehrsinformationen oder Social Media,
integriert, lässt sich eine E-Government-
Plattform gestalten.
Smartphones und Tablets begleiten ihre
Besitzer überall hin und sind heute schon
vielfach eine unverzichtbare Informationsquelle
im Alltag. In der Smart City wird
Website der Smart
City Köln: In der
vernetzten Stadt
müssen Informationen
und Daten
schnell fließen.
diese Bedeutung noch steigen. Apps spielen
dann eine große Rolle. Für die Implementierungen
dieses „Kanals“ setzt man
bei Imperia auf ein Add-on-Programm.
Redakteure können Inhalte aus dem CMS
zeitgleich mit dem „Befüllen“ der Website
leicht und schnell auf den Apps publizieren
und diese mit Smart-City-Anwendungen
verknüpfen. Durch Push-Nachrichten
und „ibeacons“ lassen sich zukünftig auch
Aktionsinfos verbreiten. Smartphone-Nutzer
erhalten so beispielsweise die Information,
welche Einrichtungen sich in der
Nähe ihres aktuellen Standorts befinden
oder ob Sonderaktionen in städtischen
Kultureinrichtungen stattfinden. Informationen
wie zum Beispiel die über die
„Museumsnacht“ erreichen die Bürger und
auch Touristen ohne Zeitverzögerung direkt
auf deren mobilen Endgeräten. Red.
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EV-Ladepunkte und Smart-City gehören zusammen
Der Berliner Ladepunkt-Hersteller ebee smart
technologies GmbH bietet ein Einsteigerprogramm
für Kommunen, Stadtwerke und
Unternehmen
ESB-Parkhaus in Biel (Schweiz) mit
ebee Ladepunkten in Wandmontage.
Foto: Energie Service Biel/Bienne
Mittels einer Kombination aus Ladepunkt-Hardware
und Betriebseinführung möchte das 2011
gegründete Unternehmen den Aufbau einer
kostengünstigen Ladeinfrastruktur unterstützen.
„Durch unser variables Ladepunkt-Angebot sowie
unser ‚Rundum-Sorglos-Paket‘ werden wir
Kommunen, Stadtwerken und Unternehmen den
Einstieg in die Elektromobilität spürbar erleichtern“,
so ebee-Vertriebsleiter Charel Feiereisen.
Wallboxen, TAB-nahe und förderfähige Laternen-Ladepunkte
und Deckenladepunkte für
Parkhäuser zählen zum Portfolio. Ebee ist auch
exklusiver Lieferant für Laterneladepunkte im
aktuellen Berlin-Programm.
„Die Themen ‚Laden von Elektroautos‘ und
‚Smart City‘ können heute nicht mehr getrennt
gedacht werden“, fährt Feiereisen fort und
meint damit die über intelligentes Laden hinausreichenden
Features des Ladecontrollers wie
Schnittstellen für WLAN, Beleuchtungsregulierung,
Parkraummanagement, Werbefeatures etc.
Ein Schmankerl für Einsteiger soll dabei das
„Rundum-Sorglos-Ladeinfrastruktur-Paket“ sein:
diese Komplettlösung umfasst die Lieferung der
Ladepunkte, u.a. die Installation eines technischen
Backends und bei Bedarf eine Betreuung
für den selbstständigen Backendbetrieb. Das
Paket enthält die Anbindung an die europaweite
eRoaming-Plattform intercharge des Unternehmens
Hubject.
Das „Rundum-Sorglos-Ladeinfrastruktur-
Paket“ gilt ab einer Bestellung von mindestens
11 Ladepunkten bei einem Komplett-Preis ab
25.000 € für den Kauf der Ladepunkte und den
Betrieb über zwei Jahre. Das ebee Konzept dabei
lautet: Mit begrenztem Aufwand sollen Einsteiger
vom Start weg eine gute Verfügbarkeit
von öffentlichen Ladepunkten erzielen.
Ebee Smart Technologies GmbH
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der gemeinderat 4/17
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23

Wirtschaft & Finanzen
Smart City
Wirtschaft & Finanzen
PROJEKT „KOMMUNAL 4.0“
Das Förderprojekt Kommunal 4.0
befasst sich mit der Digitalisierung
kommunaler Infrastruktursysteme in
der Wasserwirtschaft. Es hat zum Ziel,
mit webbasierten Daten- und Serviceplattformen
Anwendungstools und
Geschäftsmodelle für den öffentlichen
Infrastruktursektor zu entwickeln und
Anwendungsmöglichkeiten im Bereich
von Industrie 4.0 in den kommunalen
Bereich zu übertragen. HST Systemtechnik
(Konsortialleitung) und weitere
Unternehmen sowie eine Reihe von
Wissenschaftspartner entwickeln im
Rahmen des auf drei Jahre angelegten
Vorhabens (April 2016 – März 2019)
Anwendungslösungen für die kommunale
Wasserwirtschaft.
Das Engagement in einem der Pilotvorhaben
gibt Kommunen die Möglichkeit,
in einem fachlich begleiteten Umfeld
erste Digitalisierungsschritte auszuprobieren.
Neben der Beteiligung an
einem der bereits definierten Technologiethemen
können sie auch eigene
Ideen einzureichen. Anfragen sollten
interessierte Städte und Gemeinden an
den Projektkoordinator richten: holger.
droste@hst.de.
DER AUTOR
Günter Müller-Czygan ist Bereichsleiter
Verfahrenstechnik beim Kommunal
4.0-Projektpartner HST Systemtechnik in
Meschede (guenter.mueller-czygan@hst.de)
Anwendungsfelder
Die Pumpe denkt mit
Vieles, was die Smart City ausmachen soll, klingt noch abstrakt. Doch die mit
ihr verbundenen Digitalisierungsstrategien können einen konkreten, hohen
Nutzen in wichtigen kommunalen Aufgabenfeldern entfalten. Zu diesen gehört
die Wasserwirtschaft. Für sie werden „intelligente“ Anwendungen entwickelt.
Obwohl laut Statistischem Bundesamt
in die deutsche kommunale
Wasser- und Abwasserinfrastruktur
bis zu sieben Milliarden Euro jährlich
investiert werden und deren Anlagen und
Netze mit mehr als 400 Milliarden Euro
in den meisten Städten und Gemeinden
das größte Infrastrukturvermögen darstellen,
ist sie selten Bestandteil von Digitalisierungsstrategien
im Rahmen des
Smart-City-Ansatzes. Dabei lassen es Herausforderungen
wie der demografische
Wandel, zunehmende Starkregenereignisse
oder der Fachkräftemangel besonders
im ländlichen Raum nicht mehr zu,
dass Planung, Bau, Sanierung und Betrieb
wasser- und abwassertechnischer Systeme
nach herkömmlichen Methoden erfolgen.
Zukunftsfähige, flexible und bezahlbare
Lösungen auf besseren Datengrundlagen
sind daher für die Anlagen gefordert.
Der kommunalen Wasserwirtschaft
fehlt eine durchgängige Datenvernetzung
zwischen Maschinen, Objekten, Anlagen,
Organisationseinheiten und Menschen.
Erst wenn diese Vernetzung ausreichend
Schachtdeckel einer Kanalisation: Wirtschaftlichkeit
und Betriebssicherheit der
Abwasseranlagen lassen sich durch Einsatz
„smarter“ Technologien erhöhen.
gegeben ist und die Analyse und Steuerung
technischer Einheiten präzise ablaufen
kann, wird eine smarte und damit flexible
Infrastruktur realisiert werden können.
In ihren Systemen führen übersichtliche
Daten-Cockpits, sogenannte Dashboards,
die wichtigsten Daten und Analyseergebnisse
zusammen, visualisieren diese und
unterstützen so die verantwortlichen Personen
bei der Betriebsführung.
Dieses Ziel der umfassenden Vernetzung
verfolgt das vom Bundeswirtschaftsministerium
(BMWi) geförderte Kooperationsvorhaben
„Kommunal 4.0“. Basierend
auf dem „Bau“ einer webbasierten Datenund
Serviceplattform, formulieren sechs
Partner aus Wirtschaft und Wissenschaft
am Beispiel der Wasserwirtschaft intelligente
Algorithmen zur Datenanalyse und
entwickeln innovative Anwendungstools,
Datenübersichten und Geschäftsmodelle
für kommunale Infrastrukturen.
Dabei spielen Aspekte wie Nachhaltigkeit,
Energie und Gesundheit eine ebenso
wichtige Rolle wie die Offenheit von Systemen
und passende Schnittstellen mit
Beachtung des IT-Sicherheitsgesetzes für
kritische Infrastrukturen. Die angestrebten
Plattform-Lösungen sollen über die
Wasserwirtschaft hinaus auch für andere
Infrastrukturbereiche einsetzbar sein.
Der Nutzen des Projekts ist vielfältig.
Digitalisierung erhöht beispielsweise die
Maschineneffizienz auf
lokaler Ebene,
Foto: Sanders/Fotolia
optimiert die Betriebskosten ganzer Infrastruktursysteme
und fördert die Netz-,
Anlagen- und IT-Sicherheit. Das lässt sich
am Beispiel eines intelligent vernetzten
Pumpwerks zeigen: Im Regelfall erfolgt die
Auslegung von Pumpen für einen erwarteten
fixen Betriebszustand. Allerdings sind
schwankende Wassermengen in nahezu
allen Kanal- und Rohrnetzsystemen Normalität,
was bei nicht unflexiblen Pumpen
Wirkungsverluste und Verschleiß durch
ungünstige Betriebsbedingungen zur
Folge hat. Hier setzt die smarte Technik
an: Die von Sensoren erfassten Daten über
die jeweiligen Betriebszustände werden
umfassend ausgewertet und es wird der
SM!GHT
Air
SM!GHT
SM!GHTAir
Air
SM!GHT
Base
SM!GHT
SM!GHT Base
Base
SM!GHT
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STEUERN SIE
STEUERN IHRE
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ZUKUNFT STADT
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MIT DIE SM!GHT ZUKUNFT
IQ NEHMEN SIE
DIE ES IN DIE ZUKUNFT
HAND.
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Pumpenbetrieb per Kommunal 4.0-Pumpencontroller
(„IntelliPump“) an die tatsächlichen
Verhältnisse angepasst.
Ebenso können, dies ein weiteres Beispiel
für den Nutzen „intelligenter“ Infrastruktursysteme,
Reinigungseinrichtungen
in Regenrückhaltebecken ereignisabhängig
unter Berücksichtigung der tatsächlichen
Verschmutzung betrieben werden
(„IntelliGrid“). Damit lassen sich die Betriebszeiten
des Reinigungssystems auf
das tatsächlich notwendige Maß reduzieren.
Das spart Energie und vermindert den
Maschinenverschleiß.
Ein weiteres Beispiel für den Vorteil von
Digitalisierung und Vernetzung liefert ein
SM!GHT
SM!GHT IQ
IQ
Blick in die baden-württembergische Stadt
Öhringen (rund 24 000 Einwohner), wo digitale
Niederschlagsdaten und -prognosen
im täglichen Kanalnetzbetrieb berücksichtigt
werden. Dank der vom Niederschlags-
Portal „NiRA.web“ gelieferten Daten wurden
im Mai 2016 größere Schäden durch
ein Extremregenereignis vermieden, weil
rechtzeitig ein spezielles Hochwasserrückhaltebecken
(HRB) geöffnet werden
konnte, bevor es zur Überflutung des nahe
gelegenen Landesgartenschaugeländes
kam. Mit Kommunal 4.0 werden solche
präventiven Maßnahmen zukünftig noch
stärker automatisiert ablaufen.
Günter Müller-Czygan
SM!GHT
SM!GHT traffic
SM!GHT traffic
traffic
SM!GHT
SM!GHT parking
SM!GHT parking
parking
der gemeinderat 4/17
Eine Innovation der
Eine Innovation der
25

Wirtschaft & Finanzen
Smart City
Wirtschaft & Finanzen
DER AUTOR
Dirk Möller ist Leiter Verkauf für Mitteleuropa,
Mittlerer Osten und Afrika beim
Datenbankentwickler Neo Technology
mit Sitz in Schweden und den USA
(vertrieb@neotechnology.com)
Datenvernetzung
Das Gehirn der Stadt
Die Stadt der Zukunft wird über die massenhafte Erhebung von Informationen
und deren Verknüpfung „intelligent“. Um im Datendickicht nicht den Überblick
zu verlieren, sind fortschrittliche Datenbanktechnologien erforderlich.
Eine der „schlausten“ Städte ist die
dänische Hauptstadt Kopenhagen.
Erst im Herbst 2016 erfasste das
Verkehrsleitsystem der Stadt erstmals
mehr Fahrräder als Autos auf den Straßen.
Nächstes Ziel ist es, 30 Prozent mehr Räder
auf die Straße zu bringen. Geplant ist
eine Infrastruktur mit sicheren Wegleitsystemen,
Mobilitätstationen zum Ausleihen
und Auftanken von e-Bikes sowie besserer
Straßenbeleuchtung.
Smart City-Ansätze wie in Kopenhagen
finden sich rund um den Globus – von
hochdigitalisierten Planstädten in Asien bis
zu Pilotprojekten in Hamburg, München
oder Regensburg. Die Stadt von morgen
setzt auf Technologie, um Herausforderungen
hinsichtlich Bevölkerungswachstums,
Klimawandel und Wohnungsknappheit zu
meistern und Ressourcen einzusparen.
Die Verbesserung der Energieeffizienz
steht dabei auf der Agenda ganz oben. So
lassen sich zum Beispiel vernetzte LED-
Leuchten über Lichtmanagementsysteme
individuell steuern – bedarfsgerecht und
abgestimmt für jeden Straßenzug, Stadt-
viertel, Tunnel oder Park. Städte können
so ihre Beleuchtung punktuell einstellen.
Sensoren erkennen sich nähernde Personen
oder erfassen Lufttemperatur und
-feuchtigkeit für situationsbedingtes Licht.
Fahren nachts weniger Autos, lässt sich
die Straßenleuchte dimmen. Gleichzeitig
können Betriebsdaten genau analysiert
werden, was wiederum die Wartung und
Instandhaltung vereinfacht.
Die öffentliche Beleuchtung soll die
Städte jedoch nicht nur in Sachen Energieeinsparung
voran bringen, sondern auch
neue Dienstleistungen erschließen. Lichtmasten
verwandeln sich in multifunktionale
Datenstationen, die umliegende
Parkflächen überwachen und Autos über
Navigationssysteme zu freien Parklücken
lotsen. Auch als Ladestationen für Elektro-
Autos und E-Bikes sind die Masten in Zukunft
denkbar.
Datenbanken sind das Gehirn „intelligenter“
Städte, die in komplexen Netzwerken
Informationen erfassen, speichern,
verknüpfen und auswerten. So steuern
und koordinieren sie Abläufe. Bei Planung,
Aufbau, Betrieb und Überwachung solcher
Netzwerke helfen innovative Technologien.
Sehr fortschrittliche darunter sind
sogenannte Graph-Datenbanken. Mit ihnen
lassen sich unterschiedlichste Systeme
und Geräte miteinander verknüpfen. Das
Beziehungsgeflecht in den Netzwerken
wird übersichtlich abgebildet, da sie Daten
anders als herkömmliche Datenbanken
anstatt in Tabellen in Graphen strukturiert
speichern.
ABBILD DER INFRASTRUKTUR
Das kann man sich wie beim Familienstammbaum
vorstellen, wenn Personen
als Kreise (Knoten) dargestellt werden,
die über Linien (Kanten) miteinander verbunden
sind. Jeder Kreis ist mit Namen,
jede Linie mit einem Verwandtschaftsgrad
versehen.
Dieses einfache Modell der Darstellung
von Objekten und ihren Verbindungen
lässt sich auf unterschiedlichste Datensätze
übertragen, also zum Beispiel „Autobahn
9 verbindet München und Berlin“,
„Bürger X ist in Gemeinde Y gemeldet“.
Die städtische Infrastruktur wird auf
diese Weise mit einem Blick nachvollziehbar.
Bei der Straßenbeleuchtung
beispielsweise ist jede Leuchteinheit als
Knoten dargestellt, der mit der nächsten
verbunden ist. Als multifunktionale Stationen
senden und empfangen die Lichtmasten
unterschiedliche Daten – von freien
Parkplätzen über Lichtleistung bis zur
Luftfeuchtigkeit. Jede Stehle sendet Daten
über einen Router ins Internet, das wiederum
alle Informationen in die Steuerungszentrale
übermittelt. Von einem beliebigen
Knoten aus kann man den Verbindungen
folgen und das komplette Umfeld einsehen
und überwachen. Das Graph-System
ist flexibel, sodass es bei einer Störung
schnell und automatisch einen anderen
Weg für die Daten sucht.
Graph-Technologie lässt sich in vielen
Feldern einsetzen – von der öffentlichen
Verwaltung über Verkehrsleitsysteme bis
hin zu Smart Buildings und der Abfallentsorgung.
Dirk Möller
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26 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
27

Titel
Breitbandausbau
Titel
Breitbandversorgung
Eine neue Zeitrechnung im
Leitungstiefbau
Der Breitbandausbau in Deutschland kommt voran. Die Telekommunikationsanbieter
holen zum Roll-out aus, die Bundesregierung stellt Fördermittel zur
Verfügung. Angesichts des stetig wachsenden Bedarfs an Bandbreite sollte das
Ziel sein, zukunftssichere Glasfaserleitungen zu verlegen.
Glasfaserbündel: Ziel
eines zukunftsfähigen
Breitbandausbaus
sollte sein, Lichtwellenleiter
basierte Internet-Anschlüsse
bis in
Gebäude, Wohnungen
und Arbeitsstätten reichen
zu lassen.
Das Ziel der Bundesregierung für
den Breitbandausbau ist, bis 2018
alle Haushalte mit einer Datenübertragungsrate
von 50 Megabit pro Sekunde
(Mbit/s) zu erreichen. Im Jahr 2010
lag die Quote der mit 50 Mbit/s versorgten
Haushalte bei 39,5 Prozent, Mitte 2016 war
bereits eine Abdeckung von 71,2 Prozent
erreicht. Während laut Breitbandatlas des
Bundes Mitte 2012 erst acht Prozent der
Haushalte im ländlichen Raum Zugänge
mit 50 Mbit/s und mehr nutzten, wuchs
dieser Anteil bis Mitte 2016 auf 29,9 Prozent.
Technisch ist für 75,5 Prozent der
Haushalte bereits ein Zugang zu 50 Mbit/s
und mehr verfügbar. Die EU-Kommission
möchte eine Grundversorgung von
100-Mbit/s-Anschlüssen, die auf Gbit/s-
Geschwindigkeit aufgerüstet werden können,
für alle Haushalte erreichen.
Der Ausbau schreitet schnell voran.
Beschleunigt wird er durch die Vergabe
umfangreicher Fördermittel, die das Bundesministerium
für Verkehr und digitale
Infrastruktur (BMVI) zur Verfügung stellen
konnte. Vier Milliarden Euro standen bisher
zur Verfügung. Ein Großteil der Mittel
wurde binnen eines Jahres gebunden.
Der Anschluss von mehr als einer Million
Haushalte und die Verlegung von über
100 000 Kilometern Glasfaser sind bereits
in Planung. Einige Bauarbeiten starteten
bereits 2016. 2017 läutet nunmehr die
Zeitrechnung des Leitungstiefbaus ein.
Ab 2018 sollen 100 Milliarden Euro bis
2025 investiert und rund drei Milliarden
Euro Bundesmittel pro Jahr zur Verfügung
gestellt werden. Durch den Einsatz dieser
Fördermittel entsteht nun eine neue Dynamik
im Markt. Kommunen und Telekommunikationsanbieter
müssen
sich jetzt aufstellen, um den Ausbau
zu gestalten.
Das Wissenschaftliche
Institut für Infrastruktur
und Kommunikationsdienste
(WIK) hat im Rahmen eines
Marktpotenzialmodells die im Jahr 2025
wahrscheinlichen Bandbreitenbedarfe
ermittelt. Demnach werden zu diesem
Zeitpunkt mehr als 12,1 Millionen Haushalte
sowie rund 300 000 Unternehmen in
Deutschland bereits Geschwindigkeiten
von mehr als 1 Gbit/s nachfragen. Auch
Anwender, die geringere Anforderungen
an einen Breitbandzugang stellen, werden
bis zu 150 Mbit/s im Downstream benötigen,
so die Autoren.
Der Netzwerkausrüster Cisco stellt in
seinem Virtual Network Index regelmäßig
Prognosen zum Internetdatenverkehr
auf, die diese
Aussagen unterstreichen.
Das Un-
ter-
Foto: Xiaoliangge/Fotolia
nehmen erwartet in Deutschland schon bis
2020 eine Verdoppelung der übertragenen
Datenmenge im Vergleich zu heute. Auf
den einzelnen Nutzer bezogen, entspricht
dies einem monatlichen Datenverbrauch
von 42,8 GB im Vergleich zu 18,5 GB im
Jahr 2015. Ein Haupttreiber sind hiernach
hochauflösende Videodaten, die 81 Prozent
des gesamten Internetverkehrs ausmachen
werden.
Was für Privathaushalte zutrifft, gilt erst
recht für Unternehmen. Digitale Analyse-,
Management- und Produktionsanwendungen
(z. B. 3-D-Druck und On-Demand-
Produktion) sowie Kommunikationsdienste
wie Videokonferenzen werden im
geschäftlichen Umfeld einen immer größeren
Stellenwert einnehmen. Diese Anwendungen
beanspruchen zum Teil hohe
Bandbreiten und fordern leistungsfähige
Infrastrukturen – insbesondere auch im
ländlichen Raum. Denn gerade dort wird
die Breitbandzugangsinfrastruktur benötigt,
um den Standort wettbewerbsfähig
und attraktiv für Unternehmen und Familien
gestalten zu können.
Schlüssel zum Erfolg
ist eine ganzheitliche
Planung der
Netzinfrastruktu-
ren unter Berücksichtigung der regionalen
Entwicklung als Lebens- und Arbeitsraum.
So sind bei der Planung von Neubaugebieten
und Verkehrswegen auch die Breitbandverbindungen
zu berücksichtigen.
Dies ist mittlerweile gesetzlich verankert.
Im November 2016 trat das Gesetz
zur Erleichterung des Ausbaus digitaler
Hochgeschwindigkeitsnetze (DigiNetzG)
in Kraft. Hintergrund des Gesetzes ist die
Kostenreduzierung im Breitbandausbau.
Das Gesetz schafft aber auch Standards:
Neubaugebiete sind in Zukunft mit Glasfaseranschlüssen
zu versehen und Gebäude
nach modernen Standards auszurichten.
Das Gesetz regelt auch die Zusammenarbeit
bei Straßenbauarbeiten. Dadurch sollen
Synergien gehoben werden.
DIGITALE WELT WÄCHST
Neben den stabilen Anschlüssen für Unternehmen,
die dem globalen Wettbewerb
durch neue Geschäftsmodelle standhalten
müssen, sind auch Bildungsstätten, öffentliche
Einrichtungen wie etwa Krankenhäuser,
aber auch Verkehrsanlagen wie Ampeln
und Straßenlaternen in die digitale
Welt mit einzubeziehen. Hierfür stehen
verschiedene Technologien zur Verfügung,
die je nach vorhandener Infrastruktur,
Zahl der benötigten Anschlüsse, finanziellen
Möglichkeiten und geografischen
Bedingungen gegeneinander abgewogen
werden müssen.
Das Ziel sollte sein, Breitband über Glasfaser
bis in die Gebäude und Wohnungen
oder Arbeitsstätten bereitzustellen. Hierfür
stehen die Begriffe FTTH und FTTB (Fibre
to the Home / to the Building). In einigen
Regionen kann aber auch eine Ertüchtigung
der Kabelverzweiger mit Glasfaser
bereits ausreichende Bandbreiten ermöglichen.
Dieser sogenannte FTTC-Ausbau
(Fibre to the Curb) bietet sich vor allem
in innerstädtischen Bereichen an, in denen
die Kabelverzweiger nicht weit vom
Endkunden entfernt stehen.
Der Breitbandausbau schreitet in
Deutschland voran und wird in Zukunft
verstärkt auch der Wirtschaft zugute kommen.
Dazu trägt ein Mix aus innovativen
Diensten, steigender Nachfrage, verbesserten
Zugangstechnologien und verfügbaren
finanziellen Mitteln bei. Zu nennen sind
hier etwa Mittel aus dem Bundesförderprogramm
Breitband und dem Sonderaufruf
für Gewerbegebiete. Tim Brauckmüller
ENTWICKLUNGEN IM
MOBILFUNK
Im Rahmen des Breitbandausbaus
werden auch funkgebundene Lösungen
immer weiterentwickelt. LTE ist hier die
bekannteste Technologie. In Zukunft
wird 5G als Mobilfunkgeneration einen
immer höheren Stellenwert erreichen.
Um hohe Bandbreiten zu erreichen,
ist die Sicherstellung leistungsfähiger
Anbindungen der Mobilfunkstandorte
mit Glasfasertrassen notwendig. Erst
dadurch werden neue Anwendungen
möglich. Erprobt wird dies aktuell im
Rahmen des Projekts „5G-ConnectedMobility“
auf einem rund 30
Kilometer langen Streckenabschnitt
der A 9 zwischen den Anschlussstellen
Nürnberg-Feucht und Greding. Dort ist
ein 5G-Testnetzwerk installiert, um konkrete
Anwendungen des automatisierten
und vernetzten Fahrens zu erproben und
so neue Methoden zur Übermittlung von
Verkehrsinformationen und der Verkehrssteuerung
zu entwickeln.
DER AUTOR
Tim Brauckmüller ist Geschäftsführer
des Breitbandbüros des Bundes in
Berlin (www.breitbandbuero.de)
28
der gemeinderat 4/17
29

Titel
KOMMUNEN IN DER
VERANTWORTUNG
Die Versorgung Deutschlands mit Internet-Hochgeschwindigkeitsanschlüssen
erfordert enorme Investitionsanstrengungen.
Weil aber weiter davon auszugehen
ist, dass überwiegend verdichtete
Gebiete in absehbarer Zeit von der
freien Wirtschaft im Wettbewerb versorgt
werden, müssen aus Sicht des Deutschen
Industrie- und Handelskammertages
(DIHK) die Kommunen ihre zentrale
Planungs- und Koordinierungsfunktion
wahrnehmen. Die Verantwortlichen sollten
sich in den Regionen für den Aufbau
und die Weiterentwicklung drahtgebundener
und mobiler Datennetze
engagieren. Dafür seien Kompetenzen
aufzubauen. Für die Regionen müsse es
langfristige Entwicklungspläne für den
Breitbandausbau geben, die sich an der
Entwicklung der zukünftigen Nachfrage
weit über die 50-Mbit/s-Marke hinaus
orientierten.
Fertigung von Industrierobotern: Viele leistungsfähige Unternehmen haben ihren Standort in ländlichen
Regionen. Daher kommt es dort besonders auf eine hochwertige Breitbandversorgung an.
Wirtschaftliche Entwicklung
Wohlstand durch Tempo
Volkswirtschaften mit einer starken Durchdringung hochleistungsfähiger
Datennetze haben gute Aussichten auf Wachstum. Vor diesem Hintergrund
muss im Rathaus der Glasfaserausbau zentrales Anliegen sein. Denn sind die
Unternehmen im Wettbewerb erfolgreich, prosperiert auch die Kommune.
Ob eine Turbo-Gesellschaft mit persönlichem
Vollgas-Leben ihrer
einzelnen Individuen zu den erstrebenswerten
Zielen gehören sollte, darüber
lässt sich gewiss trefflich streiten.
Hinsichtlich der wirtschaftlichen Entwicklung
der Industrienation Deutschland, die
ja auf der Wettbewerbsfähigkeit und dem
Markterfolg ihrer Unternehmen aufbaut,
ist jedoch ein hohes Tempo zweifelsohne
ein Muss. Denn in der digitalisierten, zunehmend
vernetzten Welt des Produzierens
und Handelns werden jene Volkswirtschaften
das Nachsehen haben, die ihren
Unternehmen und Bürgern keine hochleistungsfähigen
Telekommunikationsnetze
als technische Basisinfrastruktur bieten.
Diese ist gleichbedeutend beispielsweise
mit Straßen und Autobahnen, sicherer
Stromversorgung und Trinkwassernetzen.
Dass es zwischen der Verfügbarkeit
schneller Internetanschlüsse und dem
Wirtschaftswachstum einen Zusammenhang
gibt, steht längst außer Frage. Studien
aus verschiedenen Ländern und Zeiträumen
zeigen: Eine Erhöhung der Durchdringung
mit breitbandigen Internet-Zugängen
um zehn Prozent steigert das Wachstum
des Bruttoinlandsprodukts (BIP) zwischen
0,25 und 1,38 Prozent. Auch sind positive
Wirkungen auf die Beschäftigung und die
Produktivität nachweisbar.
Foto: Herrndorff/Fotolia
Als besonders starker Treiber des Wachstums
gelten Glasfasernetze mit ihren aus
heutiger Sicht unbegrenzten Möglichkeiten
hinsichtlich des Volumens der übertragbaren
Daten und der enormen Übertragungsgeschwindigkeit.
Wenn die Anzahl der Glasfaseranschlüsse
um ein Prozent steigt, erhöht
sich das BIP um 0,02 bis 0,04 Prozent.
Für Deutschland bedeutet das einen BIP-
Zuwachs zwischen 600 Millionen und 1,2
Milliarden Euro, so die entsprechende Aussage
in einer Studie des Kölner Instituts
der deutschen Wirtschaft (IW) im Auftrag
des Vodafone-Instituts für Gesellschaft und
Kommunikation aus dem Jahr 2016.
Hochleistungsfähige Breitbandinfrastrukturen
haben nicht nur grundlegende
„Ermöglicher“-Funktion für viele digitale
Anwendungen, sondern sie geben laut der
Untersuchung auch Impulse für innovative
Geschäftsmodelle. Die damit einhergehende
zunehmende Digitalisierung der
Wirtschaft beruht auf Netzwerkeffekten.
Je besser die Infrastruktur, umso mehr
Unternehmen, Kunden, Prozesse oder Produkte
können in Wertschöpfungsnetzen
verknüpft werden. Ein digitales Geschäftsmodell
„ernährt“ das nächste, jeder neue
Hochleistungs-Breitbandanschluss ermöglicht
neue Aktivitäten und schafft die Rentabilität
für den nächsten Ausbauschritt.
Es entsteht ein sich selbst verstärkender
digitaler Wirtschaftskreislauf.
Die Betonung liegt dabei auf „Hochleistung“.
Mit 50-Mbit/s-Zugängen und
selbst Vectoring, bei dem die Datenrate
schon bald hinter dem Kabelverzweiger
mit jedem Meter rapide abfällt, ist im
globalisierten Wettbewerb kein erfolgreicher
Industriestaat zu machen. Denn der
von der Politik gern genannte deutsche
Durchschnittswert von 59 Prozent Verfügbarkeit
im Bereich der Bandbreitenklasse
50 Mbit/s und höher für die gewerbliche
Wirtschaft verschleiert eine wichtige Tatsache:
Ob solche Anschlüsse tatsächlich
vorliegen, hängt von der Größe und der
regionalen Verortung der jeweiligen Standortgemeinde
ab. In ländlich geprägten Gebieten
ist die Verfügbarkeit dieser Zugänge
gerade einmal halb so hoch wie der Bundesdurchschnitt,
der durch die in der Regel
sehr gute Versorgung städtischer Räume
nach oben getrieben wird.
Da gerade in den ländlichen Regionen in
Deutschland viele leistungsfähige Industrieunternehmen
und „Hidden Champions“
ansässig sind, ist die Versorgung dieser
Räume mit hohen Bandbreitenklassen
entscheidend für ihre Wettbewerbsfähigkeit.
Wo es den Firmen gut geht, weil sie
dank Zugang zur digitalen Welt sich gut
am Markt behaupten können, werden die
Standortkommunen durch stabile Gewerbesteuereinnahmen
und positive Effekte
auf den Arbeitsmarkt profitieren.
Im eigenen Interesse müssen die Rathäuser
die Initiative für einen hochwertigen
Breitbandausbau ergreifen. Eine
wachsende Zahl von Bürgermeistern und
Landräten, denen dieser Zusammmenhang
bewusst ist, handeln entsprechend
und machen den Breitbandausbau zur
Chefsache. Gemeinsam mit der Wirtschaft
vor Ort suchen sie nach Lösungen. Beispiel
Friesoythe (rund 22 200 Einwohner)
im niedersächsischen Landkreis Cloppenburg:
Dort werden laut Bürgermeister Sven
Stratmann jetzt knapp 100 Gewerbetreibende
in Gewerbegebieten und Einzellagen
bis 2018 an ein modernes Glasfasernetz
angeschlossen.
UNTERNEHMEN FORDERN AUSBAU EIN
Wo Politik und Verwaltung sich nicht engagieren,
müssen sie mit Druck aus der
Wirtschaft rechnen, die vielerorts im ländlichen
Raum unzufrieden ist mit der Breitbandversorgung.
In der Schwarzwaldstadt
Wolfach (rund 5800 Einwohner) im badenwürttembergischen
Ortenaukreis etwa leiden
trotz der erheblichen Geldmittel, die
die Landesregierung für den Breitbandausbau
zur Verfügung stellt, die Firmen noch
unter unzureichenden Netzanbindungen
und haben erhebliche Schwierigkeiten
allein schon bei Internet-Anwendungen
wie Fernwartung und Bildübertragung.
Und das an einem Standort, an dem mit
Supfina Grieshaber ein Unternehmen angesiedelt
ist, das mit Standorten in den
USA und Peking Sondermaschinen zur
Herstellung extrem glatter Oberflächen im
Tausendstel-Millimeter-Bereich fertigt. Es
zählt damit zu den deutschen Hochtechnologiefirmen,
für die Digitaliserung und
Vernetzung Grundlage des unternehmerischen
Erfolgs sind.
Weil die Wolfacher Bandbreitensituation
nach Auffassung der lokalen Wirtschaft
keinen Anreiz für die Ansiedlung
neuer Gewerbe bietet und sogar die Gefahr
birgt, dass Firmen abwandern, will jetzt
der Gewerbeverein eigene Initiativen mit
der Politik starten. Wolfram Markus
WIE SCHNELL IST DAS NETZ?
Wie schnell ist der am Unternehmensstandort
oder im Privathaushalt verfügbare
Internet-Zugang wirklich? Wie sieht
es mit der mobilen Internet-Anbindung
aus? Auf diese Fragen will die Initiative
Kyago mit ihrem Breitbandtest und
einer Breitbandtest-App für Länder und
Kommunen unkomplizierte Antworten
möglich machen (www.zafaco.de/de/
leistungen/breitbandmessung/). Neben
der Messung mobiler breitbandiger
Internet-Zugangsdienste mittels Smartphones
erlaubt der mobile Messclient
(App) die Erkennung von Funklöchern
(fehlender mobiler Netzzugang) sowie
von Gebieten mit fehlendem mobilen
breitbandigen Internetzugang (2G). Bei
Erkennung eines Funklochs oder einem
Gebiet mit fehlendem mobilen breitbandigen
Internetzugang werden der
Mobilfunkanbieter, die aktuelle mobile
Internet-Zugangstechnologie sowie der
Standort gespeichert. Es sind verschiedene
Tests zu beliebigen Zeiten möglich.
Die individuellen Messergebnisse und
ermittelten Informationen stehen dem
Nutzer sofort nach der Messung zur
Verfügung. Die anonymisierte detaillierte
Ergebnisauswertung erhält jeweils die
die Initiative unterstützende Kommune
beziehungsweise das Land. Die App
kann für Android im Google-Store und
für iOS im Apple-Store heruntergeladen
werden.
30 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
31

Titel
Trends
Datenvolumen wächst stetig
Vor allem durch hochauflösendes Video-Streaming und Internet-TV steigt der
Bandbreitenbedarf in den Privathaushalten. Die Netzbetreiber reagieren auf
diese wachsende Nachfrage mit einem Technologiemix. Ein weiterer Trend im
Telekommunikationsmarkt betrifft das Verhältnis von Mobilfunk und Festnetz.
Die Diskussion um Mittel und Wege,
den Breitbandausbau in Deutschland
anzukurbeln, bleibt auch 2017
eines der zentralen Themen im Telekommunikationsmarkt.
Ursache für den weiter
steigenden Bandbreitenbedarf ist die
Nutzung von Streamingdiensten über das
Festnetz und die gleichzeitige Zunahme
des mobilen Datenverkehrs durch den
vermehrten Gebrauch von Smartphones
und Tablets. Parallel zu Investitionen in
VDSL2/Vectoring und damit in die klassische
kupferbasierte Infrastruktur treiben
regionale Netzbetreiber den Glasfaserausbau
unter anderem durch Kooperationen
mit Wohnungsbaugesellschaften weiter
voran.
„Die flächendeckende Breitbandversorgung
bleibt eines der wichtigsten strukturpolitischen
Vorhaben in den nächsten
zwei bis drei Jahren“, erklärt
Rolf Unterberger,
Geschäftsführer des Übertragungssystemherstellers
Keymile. „Die unbestritten
höchsten Bandbreiten versprechen durchgehende
Hausanschlüsse per Glasfaser, die
auch in den nächsten 15 Jahren genügend
Bandbreite bieten werden; die Technologien
dafür stehen bereit.“ Nach Einschätzung
seines Unternehmens bestimmen
drei Trends im Jahr 2017 und darüber
hinaus die Entwicklungen im deutschen
Telekommunikationsmarkt.
1. BANDBREITENBEDARF STEIGT WEITER
Vor allem Video-on-Demand führt zu einem
weiter steigenden Bandbreitenbedarf.
Ein Indiz dafür sind aktuelle Zahlen des
Marktforschungsinstituts IHS Markit, die
der Branchenverband Bitkom Mitte Januar
veröffentlicht hat. Demnach ist der Umsatz
mit Video-On-Demand-Angeboten
von 2014 bis 2016 um 73 Prozent gestiegen.
Im
Jahr 2017 soll der
Smartphone-Nutzerinnen: Der Ausbau kostenlos nutzbarer öffentlicher WLAN-Hotspots schont
das Datenvolumen der User, sorgt aber wiederum für mehr Verkehr im Festnetz.
Foto: Antonioguillem/Fotolia
Breitbandausbau
Umsatz im Vergleich zum Vorjahr um 18
Prozent auf 945 Millionen Euro ansteigen.
Die aktuellen, hochauflösenden Formate
sind wahre Bandbreitenfresser: Bei UHDund
4K-Angeboten kann ein 50-Mbit/s-
Anschluss schnell an die Leistungsgrenze
gelangen, wenn gleichzeitig verschiedene
Internet- und Streaming-Dienste genutzt
werden.
2. TECHNOLOGIEMIX IM BREITBANDAUSBAU
Die auf dem Kupferkabel basierenden Datenübertragungsverfahren
VDSL2, Vectoring
und „G.fast“ sowie der umfassende
Glasfaserausbau sind für die meisten
deutschen Telekommunikationsunternehmen
Teil eines Technologiemixes, um den
Breitbandausbau voranzutreiben. Vor allem
nach der Vectoring-Entscheidung der
Bundesnetzagentur werden zuvor aufgeschobene
Investitionsvorhaben jetzt umgesetzt.
Während sich die Deutsche Telekom auf
den Glasfaseranschluss bis zu den Hauptverteilern
und den Kabelverzweigern
(FTTC) konzentriert, gehen die regionalen
und lokalen Wettbewerber mehrgleisig
vor. Sie bauen ihre VDSL2/Vectoring-Infrastrukturen
aus und investieren gleichzeitig
vermehrt in FTTH und FTTB.
3. MOBILFUNK UND FESTNETZ
In den letzten Jahren ist der mobile Datenverkehr
rasant angestiegen, wobei
ein Großteil auf die Nutzung von Video-
Streaming auf Smartphones und Tablets
entfällt. Die benötigten Bandbreiten und
Übertragungsraten stehen erst seit der allgemeinen
Verbreitung der Mobilfunkstandards
LTE/4G zur Verfügung.
Der Ausbau öffentlicher WLAN-Hotspots,
beliebt bei allen Vielnutzern von
Smartphones und Tablets, schont das
Datenvolumen der User und entlastet als
Mobile Offloading die Mobilnetze, sorgt
aber wiederum für mehr Verkehr im Festnetz.
Theoretisch können nach aktuellem
Kenntnisstand 5G-Mobilfunknetze eine bis
100 Mal höhere Datenrate als heutige LTE-
Netze erreichen. Bis dahin werden aber
noch einige Jahre vergehen. Red.
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Titel
Änderungen und Irrtümer vorbehalten. Stand: Oktober 2016
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32 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
33

Titel
Breitbandausbau
Titel
HINTERGRUND
Europäischer TK-Rechtsrahmen: Die
EU-Kommission hat im September
2016 ihren Entwurf für einen neuen
Telekommunikations-Rechtsrahmen
vorgestellt. Darin bekennt sie sich zur
Glasfaser als derjenigen Infrastruktur,
die auch langfristig die für die Digitalisierung
von Wirtschaft und Gesellschaft
notwendigen Bandbreiten erfüllen kann.
Der Gesetzesentwurf umfasst unter
anderem die Themengebiete Netzzugangsregulierung,
Funkfrequenzen und
Universaldienst sowie die Rolle der nationalen
Regulierungsbehörden. Er wird
mit dem EU-Ministerrat sowie dem EU-
Parlament abgestimmt und wohl nicht
vor dem Jahr 2018 in Kraft treten. Dann
steht die Umsetzung in das nationale
Recht der EU-Mitgliedsstaaten an.
Mobilfunkstandard 5G: Der neue
Standard (5G steht für „5. Generation“)
soll Nachfolger von LTE (Long Term
Evolution, deutsch: langfristige Entwicklung)
werden und ist besonders schnell
und verzögerungsfrei. Marktreife wird
er voraussichtlich 2020 erlangen. Tests
mit im (künftigen) Alltag gebräuchlichen
Anwendungen umfassen etwa die
Ausrüstung von autonom fahrenden
Fahrzeugen, Robotern in der vernetzten
Industrie und Telepräsenz-Anwendungen
mit breitbandigen Mobilfunk-Signalen.
Open Access: Der Begriff meint im
TK-Bereich den diskriminierungsfreien
Zugang aller Marktteilnehmer auf einer
Breitbandinfrastruktur (insbesondere
FTTH-Zugangsnetze) bis zum
Endkunden.
DER AUTOR
Norbert Westfal ist Präsident des
Bundesverbands Breitbandkommunikation
(Breko), Berlin, und Sprecher der
Geschäftsführung der EWE Tel und der
EWE Vertrieb in Oldenburg
(www.brekoverband.de)
Wegweiser: Die EU-Kommission zeigt bei der Überarbeitung des Telekommunikations-Rechtsrahmens
das Ziel des Breitbandausbaus auf: flächendeckend ein Gigabit pro Sekunde.
Netzstrategien
Voraussetzung für
erfolgreiche Zukunft
Für die kommende Gigabit-Gesellschaft mit einer digitalisierten Wirtschaft
benötigen Unternehmen und Bürger Anschlussnetze mit besonders hoher
Kapazität. Nur Glasfaseranschlüsse mit symmetrischen Bandbreiten bis weit in
den Gigabit-Bereich verfügen über die erforderlichen Qualitätsmerkmale.
Alle namhaften Experten sind sich
einig: Deutschland braucht hochleistungsfähige
Gigabit-Glasfasernetze,
um Wirtschaftswachstum – und
damit den Wohlstand – zu sichern. Die
unmittelbare Anbindung an ein solches
Glasfasernetz wird sowohl für Bürger als
auch für Unternehmen bereits in absehbarer
Zeit so wichtig sein wie ein Strom- oder
Wasseranschluss.
Zukunftssichere Glasfasernetze bilden
auch das Fundament der nächsten Mobilfunkgeneration
5G. Denn 5G-Netze werden
in der Praxis nichts anderes als Festnetze
Foto: Reimer/Fotolia
mit mobiler Schnittstelle darstellen. Da
ein reiner Glasfaseranschluss einem 5G-
Anschluss im Hinblick auf Leistungsfähigkeit
und Qualität immer überlegen bleiben
wird, ist es sowohl volkswirtschaftlich als
auch betriebswirtschaftlich geboten, die
Synergien beim Ausbau der Glasfasernetze
zu nutzen. Eine Reduzierung des „Gebots
der Digitalisierung“ auf Funklösungen,
die frühestens 2020/2021 spezifiziert sein
werden, würde Deutschland beim Glasfaserausbau
im europäischen Vergleich
noch weiter zurückfallen lassen. Die
EU-Kommission zeigt bei der Überarbeitung
des TK-
Rechtsrahmens
gerade, welche Ziele es zu erreichen
gilt: nämlich flächendeckend ein
Gigabit pro Sekunde (Gbit/s). Hinter diesem
Anspruch darf die Bundesregierung
nicht zurückbleiben, wenn Deutschland
den Anschluss an die Wirtschaftsnationen,
die eine Glasfaserstruktur konsequent aufbauen,
nicht vollständig verpassen soll.
Die Mitgliedsunternehmen des Bundesverbands
Breitbandkommunikation
(Breko) verstehen sich als Garanten für die
Erreichung eines solchen Ziels und setzen
klar auf eine reine Glasfaserinfrastruktur.
Bereits heute stemmen sie mehr als 60
Prozent der Wettbewerber-Investitionen
in den Ausbau mit direkten Glasfaseranschlüssen.
Sie bauen diese Infrastrukturüberall
dort, wo es wirtschaftlich möglich
ist – und sind auch weiterhin zu erheblichen
Investitionen bereit.
RECHTS- UND PLANUNGSSICHERHEIT
Hohe Priorität hat – insbesondere auch
im Hinblick auf die Bundestagswahl – die
politische Festlegung eines zukunftsfähigen
Infrastrukturziels. Denn der klare
Fokus der künftigen Breitbandstrategie
der Politik kann nur darin liegen, möglichst
schnell eine flächendeckende Versorgung
mit Glasfaseranschlüssen bis in
alle Gebäude Deutschlands zu erreichen.
Die Kernaussage des Breko lautet daher:
Deutschland braucht bis zum Jahr 2025
flächendeckend Glasfaseranschlüsse mit
mindestens ein Gbit/s!
Ein solches, langfristig angelegtes Glasfaserinfrastrukturziel
schafft Rechts- und
Planungssicherheit für alle Marktakteure,
um nachhaltig in die nächste Evolutionsstufe
des Breitbandausbaus zu investieren.
Kupferbasierte Technologien wie Vectoring
oder „G.fast“ können die für die Digitalisierung
erforderlichen Bandbreiten und
Qualitätsparameter nicht erreichen. Um in
Deutschland eine tragfähige Basis für die
Gigabit-Gesellschaft zu schaffen, braucht
es eine kompromisslose Fokussierung auf
den Ausbau mit reinen Glasfaseranschlüs-
sen. Schweden und andere europäische
Länder zeigen, dass ein flächendeckender
Glasfaserausbau auf diese Weise erfolgreich
funktionieren kann.
Um dies auch in Deutschland zu bewerkstelligen,
setzt der Breko-Verband weiterhin
auf Kooperationen zur Beschleunigung
des Glasfaserausbaus. Die Kosten für eine
flächendeckende Erschließung mit Glasfaser
bis in alle Gebäude betragen rund 80
Milliarden Euro und können – auch unter
Einbezug staatlicher Fördermittel – nicht
von einem Unternehmen allein aufgebracht
werden. Vor diesem Hintergrund ist
es wichtig, die Kräfte und Finanzmittel zu
bündeln und Glasfasernetze möglichst synergetisch
zu bauen. Eine entscheidende
Voraussetzung hierfür ist auch ein funktionierendes
Open-Access-System, über das
sowohl die Deutsche Telekom als auch ihre
Wettbewerber wechselseitig Netzzugangsleistungen
einkaufen. Nur mit einer möglichst
hohen Netzauslastung lassen sich
Glasfasernetze wirtschaftlich betreiben.
Die Weichen müssen jetzt richtig gestellt
werden, damit Deutschland mit der
leistungsfähigsten digitalen Infrastruktur
in Europa punkten kann, der Übergang in
die Gigabit-Gesellschaft mit zukunftssicheren
Glasfasernetzen als Basis gelingt und
so ein wichtiger Grundstein für wirtschaftliches
Wachstum und Wohlstand für die
heutige sowie für nachfolgende Generationen
gelegt wird. Norbert Westfal
34 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
35

Breitbandausbau
Titel
Autonom fahrendes Auto: Der extrem schnelle Mobilfunkstandard 5G wird Treiber sein für die Vernetzung smarter technischer Helfer im Alltag, für
moderne Mobilität, Telemedizin und die Industrie 4.0.
Mobilfunkstandard 5G
Mehr Revolution als Evolution
Foto: Martial Red/Shutterstock
standorte – es werden 10mal mehr sein
als für LTE – an das Kernnetz anzubinden.
Den kommunalen Unternehmen, und
nicht den TK-Konzernen, wird hier nach
Auffassung von Theo Weirich, Geschäftsführer
des kommunalen TK-Providers
Wilhelm-Tel und Vorstandsmitglied der
Stadtwerke Norderstedt eine bedeutende
Rolle zukommen. Damit die vielen Internet-
und Sende-Spots betrieben werden
können, ist ein engmaschiges Netz von
Antennenstandorten mit Maschenweiten
von unter 200 Metern gefordert. Das sind
enorme Herausforderungen, die nach Ansicht
von Weirich nur von der Kommunalwirtschaft
umgesetzt werden können.
5G FÜR STADT UND LAND
5G-Anwendungen für die Vernetzung
smarter Dinge, die sichere Fahrzeugkommunikation
und die Industrie 4.0 werden
demnach die nächste Stufe der Informationsgesellschaft
mitgestalten. Behörden
können die Daten nutzen, um sie in einem
„Smart City Dashboard“ wie in der
Stadt Moers zu präsentieren und damit
für Einwohner, Unternehmen und Zivilgesellschaft
die bestmögliche Transparenz
über den Zustand einer Kommune, ihre
Dienstleistungen und die Nutzung der
städtischen Infrastruktur herzustellen.
In ländlichen Gebieten können Lücken
in der Breitbandversorgung mit 5G kurzfristig
geschlossen werden. Dazu sollten
die Verantwortlichen in den Gemeinden
überlegen, ob sie bereits heute die für die
Erschließung der 5G-Antennenstandorte
notwendige Glasfaserinfrastruktur in Eigenregie
erstellen. Die Kosten dafür könnten
sich durch langfristige Vermietung an
Netzbetreiber amortisieren.
Alfred Rauscher, Geschäftsführer des
regionalen Telekommunikationsanbieters
R-Kom (Regensburg) und Vorstandsmitglied
im Branchenverband Breko, empfiehlt
den Kommunen, einen langfristigen
Plan zu erstellen, um im Dialog mit Anbietern
ein Materialkonzept zu erstellen und
dies dabei in möglichst größeren Einheiten.
Letzteres macht durchaus Sinn, wenn
man bedenkt, dass zum Beispiel in Bayern
insgesamt 2056 einzelne Gemeinden für
den Breitbandausbau zuständig sind.
Gerhard Kafka
DER AUTOR
Gerhard Kafka arbeitet als freier
Fachjournalist für Telekommunikation
in Egling bei München
(gkafka@t-online.de)
Die fünfte Mobilfunkgeneration kommt mit vielen Chancen auch für Kommunen.
Noch sind die dafür erforderlichen Frequenzbereiche und internationalen
Standards nicht definiert, aber die Entwicklung läuft auf Hochtouren. Erste
kommerziell betriebene 5G-Netze werden für das Jahr 2020 erwartet.
Seit 1980 wurde etwa alle zehn Jahre
eine neue Mobilfunkgeneration in
Betrieb genommen. War die erste
noch analog, begann 1990 mit GSM (Global
System for Mobile Communications)
die digitale Aufrüstung. Es folgten im Jahr
2000 UMTS (Universal Mobile Telecommunications
System) und dann 2010 LTE
(Long Term Evolution). Bis dahin stand
die Kommunikation zwischen Menschen
im Vordergrund.
Vom Jahr 2020 an werden aber auch Maschinen
untereinander und Maschinen mit
Menschen über Funk kommunizieren. Für
den neuen Mobilfunkstandard 5G – also
die fünfte Generation – sind drei Einsatzbereiche
vorgesehen: mobile Breitbandanwendungen
mit hohen Datenraten, die
„massive maschinentypische“ Kommunikation
sowie hochverfügbare und zeitkritische
Kommunikation.
5G wird enorme Leistungsverbesserungen
hinsichtlich Netzkapazität, Laufzeiten,
Mobilität, Verfügbarkeit und Zuverlässigkeit
bringen. So steigt im Vergleich mit LTE
die Datenrate auf das Hundertfache mit
bis zu 20 Gigabit pro Sekunde (Gbit/s) für
den einzelnen Nutzer bei quasi hundertprozentiger
Verfügbarkeit des Netzes. Dessen
Energieverbrauch wird gleichzeitig auf
ein Zehntel des Wertes von 2010 sinken.
Bahnbrechend werden auch die Latenzzeiten
sein. Der Begriff meint die in Millisekunden
(ms) gemessene Verzögerung
bei der Signalübertragung im Netz. Für
internet-basierte Anwendungen wie das
autonome Fahren birgt alles, was nicht
extrem kurze Latenzen hat, Sicherheitsrisiken.
Bei 5G soll im Funkbereich die Verzögerung
bei maximal einer Millisekunde
liegen, auf der gesamten Übertragungsstrecke
bei höchstens fünf Milisekunden. Zum
Vergleich: Der Funkstandard LTE ist mit 20
bis 80 ms „unterwegs“. 5G ist nicht nur
eine Evolution der bisherigen Generationen,
sondern auch Revolution.
Die Europäische Kommission unterstützt
tatkräftig die 5G-Entwicklung und
fördert einschlägige Pilotprojekte. Bereits
im September 2016 hat sie einen Aktionsplan
„5G für Europa“ veröffentlicht.
Ebenfalls im September vergangenen Jahres
präsentierte der Bundesminister für
Verkehr und digitale Infrastrukturen Alexander
Dobrindt seinen Fünf-Punkte-Plan
zur deutschen 5G-Strategie unter anderem
mit der Vorgabe, „dass Deutschland zum
Leitmarkt für 5G wird und als erstes Land
ein flächendeckendes 5G-Netz bereitstellt“.
Noch sind die für 5G erforderlichen
neuen Frequenzbereiche und internationalen
Standards nicht definiert, aber die
Entwicklung läuft auf Hochtouren. Erste
kommerziell betriebene Netze werden für
das Jahr 2020 erwartet.
Die hohen Kapazitäten erfordern zunächst
eine neue, vorzugsweise gasfaserbasierte
Infrastruktur in Stadt und Land,
um die zahlreich erforderlichen Antennen-
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Ulm
Kiel
Hamburg
Lübeck
Wolfsburg
Braunschweig
Göttingen
Würzburg
Nürnberg
Augsburg
Puttgarden
Erfurt
Erlangen
Ingolstadt
Stralsund
Rostock
Neubrandenburg
Magdeburg
Halle
Potsdam
Leipzig
Schirnding
Regensburg
Greifswald
Berlin
Chemnitz
Waidhaus
Passau
Schwedt
Burghausen
Frankfurt/
Oder
Dresden
Görlitz
GasLINE-Backbone
Freiburg
München
Salzburg
Schaffhausen
36 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
37
Basel

Titel
Breitbandausbau
Titel
Glasfaserleitungen: Die Realisierung
von NGA-Projekten soll die
Breitbandversorgung vor allem in
ländlichen Regionen verbessern.
NGA-Projekte
DIE AUTORIN
Dr. Imke Germann ist Vorstandsvorsitzende
des unter anderem in den
Bereichen Telekommunikation und
Netze tätigen Beratungsunternehmens
MRK Media in München
(imke.germann@mrk-media.de)
In Eigenregie oder
besser mit Partner?
Das Bundesförderprogramm für den Breitbandausbau finanziert externe
Planungs- und Beratungsleistungen zur Vorbereitung und Durchführung entsprechender
Vorhaben. Der vorliegende Beitrag befasst sich mit Ausbaustrategien
und -konzepten, gibt Empfehlungen und spiegelt Praxiserfahrungen wider.
Das Ziel der Breitbandstrategie des
Bundes und der Länder ist, eine
möglichst flächendeckende Versorgung
mit ultraschnellen Breitbandanschlüssen
in Deutschland zu erreichen.
Nachdem der flächendeckende Ausbau
durch kommerzielle Anbieter alleine nicht
erfolgt ist und auch nicht erfolgen wird,
sind staatliche Förderprogramme nötig,
um den ländlichen Raum an der notwendigen
technischen Weiterentwicklung teilhaben
zu lassen.
Bei der Betrachtung der einzelnen
Städte und Gemeinden fallen eine sehr
heterogene Versorgungslage und meist ein
starker Abfall des Versorgungsgrades hin
zu den ländlichen Regionen auf. Mit einer
gezielten Ausbaustrategie zur Realisierung
von NGA-Projekten (Next Generation Access,
Netze der nächsten Generation) soll
die Versorgung in diesen Regionen nachhaltig
verbessert werden. Netze der nächsten
Generation sind diejenigen, deren Infrastruktur
es erlaubt, hohe Datenraten
auszutauschen.
Um eine Ausbaustrategie zu entwickeln
und um Ausbauprojekte zu identifizieren,
wurde auf der Grundlage der Richtlinie
„Förderung zur Unterstützung des
Breitbandausbaus in der Bundesrepublik
Deutschland“ ein Förderprogramm des
Bundes aufgelegt. Zur Qualitätssicherung
auf der Grundlage dieser Bundesrichtlinie
werden Landkreise, Städte und Gemeinden
„für die Beauftragung von externen
Planungs- und/oder Beratungsleistungen
gefördert, die zur Vorbereitung oder bei
der Durchführung solcher Breitbandmaßnahmen
anfallen“. Der Bund leistet mit
dieser 100-Prozent-Finanzierung einen
wesentlichen Beitrag zur Feststellung des
Ausbauzustandes.
WEISSE FLECKEN ERMITTELN
Im Rahmen einer durch einen externen
Berater durchgeführten Planung wird ein
erster Verfahrensschritt die Erhebung der
vorhandenen Infrastrukturen sowie die
Analyse der bestehenden Versorgungslage
umfassen. Dazu wird insbesondere der
Breitbandatlas des Bundes herangezogen.
Auf dieser Basis erfolgen die Ermittlung
der „weißen NGA-Flecken“ (Versorgungslücken)
und das Einpflegen der Informati-
Foto: Meerisusi/Fotolia
onen in ein Geoinformationssystem (GIS).
Viele kommunale Entscheidungsträger
äußern immer wieder die Auffassung, in
ihrer Kommune sei bereits eine flächendeckende
Versorgung mit schnellem Internet
erreicht. Die Infrastruktur-Analyse klärt sie
über die tatsächliche Ausbausituation, die
nicht selten von dem angenommenen Zustand
abweicht, auf.
ZWEI AUSBAUMODELLE
In enger Abstimmung mit den Kommunen
werden im Anschluss die NGA-Projektgebiete
festgelegt, um darauf aufbauend
ein Markterkundungsverfahren durchzuführen.
Dieses macht deutlich, welche
Gebiete von einem der Netzbetreiber im
eigenwirtschaftlichen Ausbau innerhalb
der nächsten drei Jahre versorgt werden.
Auf diese Weise wird festgestellt, wo ein
Marktversagen vorliegt und demzufolge
eine staatliche Förderung zum Schließen
der NGA-Lücken beantragt werden kann.
Zudem erhält die Kommune die verbindliche
Aussage der Netzbetreiber über die in
den nächsten drei Jahren zu realisierenden
eigenwirtschaftlichen Ausbauprojekte.
Für die Verfahrensvorbereitung zur
projektbezogenen Förderung der als notwendig
erkannten Ausbauprojekte ist es
erforderlich, einen Masterplan zu erstellen.
Auf dieser Basis wird dann die Wirtschaftlichkeit
der beiden zur Verfügung
stehenden Ausbaumodelle – Wirtschaftlichkeitslückenmodell
und Betreibermodell
– ermittelt.
Für diesen Wirtschaftlichkeitsvergleich
sind Kosten und Effizienz einzelner Ausbauvarianten
zu betrachten. Aus der zu
erstellenden Grobplanung werden die
Investitionskosten abgeleitet und die verschiedenen
Ausbauvarianten verglichen.
Im Ergebnis liegt den Kommunen eine
Handlungsempfehlung vor.
Zwar scheuen beim Betreibermodell
die Entscheidungsträger das wirtschaftliche
Risiko sowie den für die Umsetzung
erforderlichen Aufwand, denn gerade die
Ausschreibungen und Vergabeprozesse
verlangen eine gewisse Professionalität
und kosten Zeit. Bei der Entscheidung
über das bevorzugte Modell sollte aber
berücksichtigt werden, dass im Fall der
Betreiberlösung ein zukunftsfähiges Netz
entsteht, das im Eigentum der Kommune
liegt. Außerdem zählen solche Netze
ebenso zu den Infrastrukturaufgaben im
Rahmen der kommunalen Daseinsvorsorge
wie beispielsweise Straßen oder
Trinkwasserleitungen. Zudem ist es sehr
wohl möglich, durch Verpachtung des
kommunalen Datennetzes an einen privaten
Netzbetreiber eine langfristige Rendite
zu erzielen. Das zeigen Erfahrungen mit
Betreibermodellen.
Dem steht der Vorteil des Wirtschaftlichkeitslückenmodells
gegenüber, dass die
Kommunen bei der Umsetzung schnelle
Erfolge erzielen können und auf die Erfahrung,
Kompetenz und Investitionskraft der
meist großen Netzbetreiber zurückgreifen
können. Sie müssen sich bei diesem Modell
nicht auf ein für sie bisher weitgehend
unbekanntes Terrain vorwagen, weil sie ja
einen starken Partner an ihrer Seite haben.
Ein qualifizierter Masterplan und gut
belegbare Handlungsempfehlungen erleichtern
die im Einzelfall nicht einfache
Entscheidung über das „richtige“ Modell,
die immer auch von den Gegebenheiten
und Voraussetzungen vor Ort abhängig ist.
Imke Germann
WIE NGA-PROJEKTE ZUM
ERFOLG FÜHREN?
Bei der Realisierung von NGA-Projekten
sind zahlreiche kritische Erfolgsfaktoren
zu beachten. So muss während der Planung
zunächst die Ermittlung nutzbarer
Leerrohr- und Kabelnetze in den Fokus
rücken. Auch sollte geklärt werden, ob
in der Kommune Tiefbaumaßnahmen
anstehen, um dann durch Mitverlegungen
die Kosten zu reduzieren. Außerdem
sind besondere Bedarfssituationen,
beispielsweise in Gewerbegebieten, zu
identifizieren. Insbesondere während
der Genehmigungs- und Bauvorbereitungsphase
ist die Kommunikation mit
allen Beteiligten wichtig. Der laufende
Informationsaustausch beispielsweise
mit den Trägern öffentlicher Belange, mit
Versorgungsunternehmen und mit den
betroffenen Bürgern hat grundlegende
Bedeutung.
38 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
39

Titel
Breitbandausbau
Titel
MIT GLASFASER IM GESCHÄFT
Die Telekommunikationsnetzgesellschaft
deutscher Gasversorgungsunternehmen,
Gasline (www.gasline.de), liefert die
Infrastruktur für die Anbindung an das
eigene Weitverkehrsnetz. Sie bietet mit
dem Glasfaser-Backbone (Hauptnetz)
auch Anschluss an die relevanten
Internet-Austauschknoten.
Das Unternehmen versorgt als Netzbetreiber
Carrier, die im Endkundengeschäft
tätig sind, mit Übertragungswegen.
Über das Netz werden auch
IP-basierte Produkte für Kunden
transportiert. Das sind beispielsweise
Provider, die selbst Telekommunikationsdienste
und Internet-Anschlüsse
für Endkunden über die kommunalen
Breitbandnetze anbieten.
Der Infrastrukturanbieter hat sein Portfolio
um gemanagte Produkte, das heißt
Wellenlängen und Fast-Ethernet-Dienste
erweitert, sodass Kunden aus der
Telekommunikationsbranche skalierbare
Bandbreiten nutzen können.
Unternehmen
Zugang zum Netz
Der Infrastrukturanbieter Gasline verfügt über ein eigenes Glasfasernetz von
rund 11 000 Kilometer Länge. Für Breitbandausbauprojekte bedeutet das die
Möglichkeit, sich an dieses Netz anzuschließen. Das Unternehmen berücksichtigt
auch die Bedürfnisse von Kunden, die selbst Glasfasernetze betreiben.
Vernetzung und sicherer Datentransfer
bei flexibler Kapazität sind wesentliche
Komponenten der Industrie
4.0. Die Basisinfrastruktur hierfür ist
die Glasfaser. Rechenzentren spielen eine
wichtige Rolle bei der Digitalisierung, um
Computing-Szenarien umzusetzen. Diese
müssen mit den Unternehmensstandorten
vernetzt werden.
Um solche Infrastruktur-Maßnahmen
für Kunden umzusetzen, baut Gasline,
die Telekommunikationsnetzgesellschaft
deutscher Gasversorgungsunternehmen
mit Sitz in Straelen (Nordrhein-Westfalen),
das Glasfasernetz projektbezogen
aus. Vom Jahr 2017 an soll es um etwa 30
neue Trassen erweitert werden. In der Planung
sollen Erfordernisse von Kunden, die
selbst Glasfasernetze betreiben, berücksichtigt
werden.
Das Unternehmen, das in diesem Jahr sein
20-jähriges Bestehen feiert, ist bestrebt,
Glasfaser dort anzubieten, wo bisher keine
Überkapazität besteht oder damit ein Wettbewerbsvorteil
generiert werden kann.
Die kürzeste Verbindung im Vergleich
der Netztopologie mit anderen Glasfaseranbietern
zwischen Berlin und Frankfurt
am Main stellt beispielsweise eine neue
Trasse mit geringsten Latenzzeiten beim
Datentransport dar.
Mit einem eigenen Netz von derzeit
rund 11 000 Kilometer Länge zählt Gasline
zu den leistungsfähigsten Infrastrukturanbietern
in Deutschland. Unbeleuchtete
Glasfaser ist das Kernprodukt des Unternehmens.
Für flexible Bandbreiten mit
Übertragungsraten von 10 bis 100 Gbit/s
ergänzen skalierbare Netzprodukte das
Angebot. Die Zielgruppen des Anbieters
Industriebetrieb: Glasfaseranschlüsse
bis an den Arbeitsplatz sichern die beste
Datenübertragungsqualität.
Foto: Industrieblick/Fotolia
sind Carrier, Internet Service Provider,
Kommunen und Stadtwerke.
Vertrauen und Verlässlichkeit auf den
Infrastrukturpartner sind Grundwerte bei
einer langfristigen Geschäftsbeziehung.
Die Verträge für Glasfaser haben eine
Dauer von zehn Jahren und länger. Für
die grundsätzliche Entscheidung einer
Kommune, welcher Infrastrukturlieferant
ausgewählt wird, ist die Solidität eines Unternehmens
im Telekommunikationsmarkt
ein wichtiges Kriterium.
Kommunen sollten auch darauf achten,
wie die Servicequalität bei dem Vertragspartner
ihrer Wahl einzuschätzen ist. Reagiert
der Customer Service schnell bei
Störungen und werden diese zügig beseitigt?
Das sind entscheidende organisatorische
Qualitäten im laufenden Betrieb.
KOMMUNEN IM BETREIBERMODELL
Die Netzplanung obliegt jeweils der
Kommune oder auch einem von ihr beauftragten
Dienstleister. Die Dauer und
die Finanzierung des Netzausbaus sind
zu definieren. Die Netztopologie gibt einen
Überblick über alle Lichtwellenleiter
(LWL)-Trassen und ist eine wesentliche
Grundlage bei der Planung. Eine Kommune
sollte selbst Kenntnisse darüber
erhalten, wo Glasfaser in ihrem geografischen
Bereich verlegt ist. Sobald sie eine
Ausschreibung für Breitbandausbau umsetzt,
können die Netzbetreiber, die sich
für dieses Großprojekt bewerben, die Information
über das Gasline-Netz erhalten.
Das Unternehmen ist darauf spezialisiert,
die eigene Netztopologie zu planen und
diese Infrastruktur auszubauen.
Den FTTx-Netzausbau für die Versorgung
der Gemeinden übernehmen in der
Regel Kommunen oder Telekommunikationsanbieter
in einem Partnermodell. Verfolgt
eine Kommune oder ein Landkreis
das Betreibermodell und wird selbst Netzbetreiber
und Anbieter von Telekommunikationsdiensten,
kann Infrastruktur in
Form von Glasfaserstrecken eingebracht
werden.
Die Kommune kann die Schnittstelle
zwischen dem Infrastrukturanbieter und
den vor Ort aktiven Netzbetreibern sein.
Darauf basierend erfolgt unter allen Beteiligten
die Feinabstimmung, welche
Strecken angemietet werden können zur
Netzerweiterung und über Ausbau noch
zu ergänzen sind.
Red.
Mitverlegung
spart Geld
Ab sofort
gilt das DigiNetz-Gesetz:
„Wer Verkehrswege oder Neubaugebiete erschließt,
muss Glasfaserkabel direkt mitverlegen.“
Synergieeffekte beim Glasfaserausbau nutzen:
Setzen Sie bei Mitverlegung von Glasfaserinfrastruktur auf die
abgestimmte Komplettlösung von REHAU. RAUSPEED Mikrokabelrohre
bieten Ihnen eine langfristige Zukunftsinvestition,
auf die auch in vielen Jahren noch Verlass ist!
Haben Sie Fragen zu Förderprogrammen, DigiNetz-Gesetz
oder unserem Produktprogramm?
40 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
+49 9131 93408 381, fi ber-ready@rehau.com 41

Titel
Breitbandausbau
Anzeige
Advertorial
Highspeed-Internet für die Region:
Kooperationsmodelle beim Glasfaserausbau!
Netzwerk-Sicherheit
Mit der Magie der Quanten
Um gegen Cyber-Angriffe gerüstet zu sein, müssen die Betreiber von Netzen,
die für das Gemeinwesen zentrale Bedeutung haben, ihre kritischen Infrastrukturen
schützen. Dabei spielt die verschlüsselte Datenübertragung eine wichtige Rolle.
Innovative Sicherheitslösungen machen sich dazu die Quantenphysik zunutze.
DER AUTOR
Rouven Floeter begleitet als Business Incubator
bei Keymile in Hannover die Entwicklung
innovativer Lösungen im Cyber-Sicherheits-
Segment (www.keymile.com)
Hochzuverlässige Kommunikationsnetze
stellen die Infrastrukturen
bereit, über die Steuerung und
Überwachung von Energie- und Verteilnetzen,
Gas- und Ölpipelines, Eisenbahnen,
Einrichtungen der öffentlichen Sicherheit
und für das Luftfahrtmanagement laufen.
Die Betreiber dieser sogenannten kritischen
Infrastrukturen fallen unter das
IT-Sicherheitsgesetz. Sie müssen damit
besonders hohe Anforderungen an die Sicherheit
ihrer Netze erfüllen.
Übertragungswege und die Netzsteuerung
bilden in diesen „Mission-Critical-
Netzen“ (anwendungskritische Netze) die
neuralgischen Punkte. Ein erhebliches Risiko
bilden Backdoors (Hintertüren), wie
sie vor einiger Zeit in Routern US-amerikanischer
Hersteller entdeckt wurden.
Hierbei handelt es sich um eine Software
oder einen offenen Port, mit deren Hilfe es
an der regulären Zugriffssicherung vorbei
möglich ist, Zugang zu geschützten Funktionen
eines Computers oder eines Routers
zu erlangen, um zum Beispiel Passwörter
im Klartext auszulesen. Damit sind Manipulationen
jeder Art Tür und Tor geöffnet.
Bei der Umsetzung umfassender IT-Sicherheitsmaßnahmen
für Mission-Critical-
Netze kommt backdoor-freien Systemen
eine entscheidende Bedeutung zu. Hier
sind die Hersteller gefragt. Sie müssen
bei der Produktentwicklung und Fertigung
von Kommunikationssystemen die
einschlägigen Sicherheitsanforderungen
erfüllen und ein überprüfbares Sicherheitskonzept
implementieren.
ANGRIFFE FRÜHZEITIG ERKENNEN
Es geht um höchste Anforderungen an
die Integrität, Vertraulichkeit, Authentifizierung
und die Unversehrtheit der
Daten, umgesetzt in einem Information-
Security-Management-System (ISMS), wie
beispielsweise bei den Lösungen des in
Hannover sowie in Bern (Schweiz) ansässigen
Spezialisten für Netzinfrastrukturen
Keymile. Weitere Elemente einer umfassenden
Sicherheitslösung sind die Überwachung
der Port-Sicherheit von Switches
und die Einführung eines Intrusion-Detection-Systems
(System zum Erkennen von
Eindringlingen). Dessen Aufgabe ist es,
Cyber-Angriffe zu verhindern.
Um die Sicherheit ihrer Mission-Critical-
Netze zu verbessern, empfiehlt es sich für
Schlüssel zur IT-Sicherheit:
Der Datentransport in den anwendungskritischen
Netzen muss
geschützt werden. Verschlüsselung
spielt hier eine entscheidende Rolle.
Betreiber, sich mit der Verschlüsselung des
Datenverkehrs befassen – eingebettet in
eine Ende-zu-Ende-Lösung für das Information-Security-Management.
Ebenso wie die Datenübertragung stellt
auch der IT-Schlüsselaustausch ein Sicherheitsrisiko
dar und muss vor Abhörangriffen
geschützt sein. Denn Quantenrechner
sind für die heutigen Verschlüsselungssysteme
eine Bedrohung, da sie die für das
Knacken selbst komplexer Codes erforderliche
Rechenleistung erbringen können.
Gerade in der Quantenphysik steckt
aber auch die Lösung des Problems: Die
Quantenkryptografie stellt Verfahren bereit,
um „echte“ Zufallszahlen und damit
sichere Schlüssel zu erzeugen und zu verteilen.
Bei Keymile wird auf dieses Konzept
gesetzt, in dem man für die Verschlüsselungskarten
physikalische Prozesse eines
Quantum Random Number Generator
(QRNG) nutzt. Dieser Zufallszahlengenerator
kann auf Basis der Quantenphysik
sichere Zufallszahlen erzeugen. Optional
kann die Verschlüsselung um eine abhörsichere
Lösung auf quantenphysikalischer
Basis für die Schlüsselübertragung erweitert
werden.
Rouven Floeter
Foto: Leowolfert/Fotolia
Fotos: NETCOLOGNE
Die Bundesregierung hat in ihrer digitalen
Agenda für Deutschland klare Breitbandziele
definiert: 50 Megabit pro Sekunde für jeden
Haushalt bis 2018. Jetzt spricht Verkehrsminister
Dobrindt von der Gigabit-Gesellschaft
und überbietet damit die bisherigen Ziele im
Eiltempo. Hier stellen sich jedoch die Fragen:
Wie kommen die schnellen Glasfaserleitungen
jenseits der politischen Debatten tatsächlich in
die Haushalte? Und wie wird der Ausbau sowohl
für Provider als auch für Städte und Gemeinden
wirtschaftlich umsetzbar?
Ausbau in Kooperation
„Der Schlüssel für einen kostengünstigeren und
schnellen Ausbau sind Synergien“, sagt Timo
von Lepel, Geschäftsführer beim regionalen
Telekommunikationsanbieter NetCologne. Das
Unternehmen, das im Rheinland tätig ist, setzt
deshalb nicht nur auf Eigenausbau, sondern
auch auf Kooperationsmodelle. „Um den Glasfaserausbau
in der Region schneller vorantreiben
zu können, gehen wir häufig Kooperationen
mit städtischen Betrieben oder Energieversorgern
ein“, so von Lepel. Der Vorteil liege dabei
klar auf der Hand: „Wir möchten so effizient wie
möglich bauen und das funktioniert am besten,
wenn man auf vorhandene Infrastruktur zurückgreifen
kann.“ Erfolgreiche Kooperationsmodelle
sind in den letzten Jahren unter anderem
in Bornheim und in Morsbach entstanden.
Best Practice I: Kanalverlegung mit dem Stadtbetrieb
Bornheim
„NetCologne hat uns beim Netzkonzept von Anfang
an mit technischem Know-how unterstützt
und durch die Integration der Glasfaserleitungen
in die bestehenden Kanäle, konnten wir
die Ausbaukosten deutlich verringern“, erklärt
Bornheims Bürgermeister Wolfgang Henseler.
Das Kooperationsmodell sieht eine langfristige
Refinanzierung des städtischen Netzes durch
Mieteinnahmen vor. „Wir liefern die passive
Infrastruktur, NetCologne übernimmt den Betrieb
der Systeme und die Kundenbetreuung“,
ergänzt Henseler. Nach der Refinanzierung
können die Überschüsse in neue städtische
Projekte eingebracht werden. Insgesamt wurden
in Bornheim 45 Kilometer Kabelstrecke unterirdisch
im Kanal eingezogen. Dadurch konnte
seitens der Stadt rund 1 Million Euro für den
Tiefbau eingespart werden.
Inspektionsroboter: NetCologne hat mit den Stadtbetrieben Bornheim 45 Kilometer Kabelstrecke
im Kanal eingezogen. Dadurch konnte die Stadt rund eine Million Euro für den Tiefbau einsparen.
NetCologne-Geschäftsführer Timo von Lepel:
„Synergien sind der Schlüssel für einen schnellen
Ausbau.“
Best Practice II: Oberirdische Verlegung mit
Morsbacher Energieversorger
In Morsbach arbeitete NetCologne mit dem lokalen
Anbieter AggerEnergie zusammen, der vor
Ort bereits über ein eigenes Versorgungsnetz
verfügt und daran anknüpfen konnte. Insgesamt
wurden hier 27 Kilometer Glasfaserkabel aus
dem Gemeindezentrum sternförmig in die einzelnen
Orte verlegt. Das Besondere: Die neuen
Leitungen wurden dabei in großen Teilen oberirdisch
parallel zum vorhandenen Stromnetz
geführt. Dadurch konnten die großen Distanzen
zwischen den einzelnen Ortsteilen schneller
überbrückt und die hohen Tiefbaukosten eingespart
werden.
Flexible Lösungsansätze
Die Palette an Möglichkeiten beim Ausbau
der Highspeed-Datenautobahnen ist groß und
meist findet sich mit flexiblen Partnern für jedes
Gebiet die passende Kooperation. Durch
die Schaffung von Synergien im Breitbandausbau
können die hohen Surfgeschwindigkeiten
auch in ländlichere Regionen gebracht werden.
„Diese Modelle sind ein wichtiger Baustein auf
dem Weg in Richtung Gigabit-Zeitalter, denn sie
bieten eine Grundlage, auf der diese Zukunft
aufgebaut werden kann“, resümiert Timo von
Lepel mit Blick auf die bislang gesammelten
Erfahrungen.
NETCOLOGNE
Gesellschaft für Telekommunikation mbH
Am Coloneum 9
50829 Köln
Tel: 0221 2222 800
www.netcologne.koeln
42 der gemeinderat 4/17

Titel
NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Titel
Wasser ist Gift für elektronische
Netzwerkelemente. Es sei denn, sie
sind eigens gegen Überflutungen
geschützt wie beim Glasfasernetz der
Samtgemeinde Elbmarsch.
Der kommunale Breitbandausbau ist
Voraussetzung für eine flächendeckende
Digitalisierung von Unternehmen
und privaten Haushalten. Die
Erschließung „weißer Flecken“ auf der
Landkarte erfordert kompetente Technologiepartner.
Die Euromicron Gruppe als
deutscher Spezialist für das Internet der
Dinge besitzt langjährige Erfahrung und
Expertise auf diesem Gebiet und unterstützt
aktuell mit ihrer Tochtergesellschaft
SKM Skyline den Aufbau eines hochwasserresistenten
Glasfasernetzes in der niedersächsischen
Samtgemeinde Elbmarsch
(rund 12700 Einwohner).
Für das FTTH-Netz stellte SKM Infrastrukturkomponenten
bereit, die sogar bei
Hochwasser uneingeschränkte Netzfunktionalität
garantieren. Im Einzelnen geht
es um hochgradig wasserresistente Glasfaserkabel,
druckabgedichtete LWL-Haubenmuffen
(LWL = Lichtwellenleiter) sowie
Glasfasernetz
Absolut
dicht
Foto: Euromicron
Samtgemeinde Elbmarsch: Das
neue Glasfasernetz funktioniert
aufgrund entsprechender Auslegung
auch bei „Land unter“.
Kabelverzweiger mit Multifunktionsgehäuse.
Nicht zuletzt aufgrund der hohen
Widerstandsfähigkeit attestierte das Bundestechnologiezentrum
für Elektro- und
Informationstechnik dem Elbmarscher
Netz beste Qualität. Auch die Bandbreite
genügt höchsten Ansprüchen: Schon heute
sind 200 oder 400 Mbit/s verfügbar, mittelfristig
werden 1000 Mbit/s angestrebt.
Der Ausbau wird Mitte 2017 abgeschlossen
sein, ist aber schon jetzt so erfolgreich,
dass mehrere Nachbargemeinden
Folgeprojekte anstreben und unter dem
Dach der Elbmarsch-Netzgesellschaft
Elbkom den Weg in die digitale Zukunft
einschlagen wollen. Dort zeigt man sich
hochzufrieden: Die Entscheidung für SKM
hat sich absolut ausgezahlt: Das Glasfasernetz
funktioniert reibungslos“, so Elbkom-
Vorstand Uwe Luhmann.
www.euromicron.de
Kabelnetzausbau
Thale hat
Anschluss
Der Kabelnetzausbau in Thale kommt
voran. Bis zum Sommer sollen rund
5000 Haushalte Internet-, Telefonund
Fernsehangebote über schnelle
Leitungen nutzen können.
Der Bürgermeister von Thale (Sachsen-Anhalt),
Thomas Balcerowski,
freute sich beim symbolischen
Start des Netzausbaus in seiner Stadt:
„Dies war ein entscheidender Schritt in
die richtige Richtung. Mit dem Ausbau
sind wir als Stadt noch zukunftsfähiger
und können mit dem schnellen Internet
sowohl unseren Bürgern als auch den Unternehmen
noch attraktivere Rahmenbedingungen
bieten.“
Foto: Getec Media
Am Drücker: Symbolischer Start für das neue Breitbandnetz in Thale mit Bürgermeister Thomas
Balcerowski (Mitte) sowie Bernd Jupp (re.) und Marco Lasnia von Getec Media.
Getec Media (Magdeburg) übernahm im
August 2016 über ihre Regionalgesellschaft
Getec Media Harz das Kabelnetz
von Rundfunk Gernrode und erweiterte
das Netz in Thale. Dadurch sind dort nun
auch Internet-Download-Raten von bis zu
240 Mbit/s möglich.
Getec-Media-Prokurist Bernd Juppe erklärt:
„Bis zum Sommer 2017 werden wir
insgesamt etwa 5000 Haushalte in Thale
mit Internet-, Telefon- und Fernsehangeboten,
inklusive der privaten HD-Sender,
versorgen. Weitere Wohngebiete werden
bald fertig ausgebaut sein.“
Die Getec-Gruppe ist deutschlandweit
und in vielen Ländern Europas aktiv. Ihre
rund 60 Gesellschaften haben sich auf
unterschiedliche Märkte, darunter der für
TK-Dienstleistungen, spezialisiert.
www.getec-media.de
Mikrokabelrohre auf der letzten Meile
Der Ausbau glasfaserbasierter Hochgeschwindigkeits-Datennetze
erfordert immer
neue Systemkomponenten zur Verlegung,
Verbindung und zum Betrieb. Der
System- und Serviceanbieter polymerbasierter
Lösungen Rehau versorgt im Bereich
FTTX mit dem Mikrokabelrohrsystem
Rauspeed die „letzte Meile“. In diesen
Rohrsystem von Rehau: Einfache Abzweig- und
Anschlussmöglichkeiten sind „eingebaut“.
Foto: Rehau
Verteilernetzen ist eine flexible, bedarfsgerechte
Ausbaufähigkeit besonders wichtig.
Dazu gehören einfache und schnelle
Abzweig- und Anschlussmöglichkeiten
zur Versorgung der Endkunden. Das System
bietet mit größtmöglicher Flexibilität,
bedarfsgerechter Anpassungsmöglichkeit
und einem geprüften und aufeinander
abgestimmten Komplettsystem beste Voraussetzungen
für den Bau nachhaltiger
Breitbandnetze.
Zum Schutz der filigranen Glasfaserkabel
kommen Mikrokabelrohre aus 100 Prozent
neuem Polyethylen (PE) zum Einsatz.
Höchste Qualitätsansprüche während der
Fertigung sorgen für konstante Wandstärken
und ein durchgängig druckdichtes
System. Der integrierte UV-Schutz ermöglicht
eine Lagerung im Freien bis zu zwei
Jahren und bietet auch bei einem späteren
Einbau volle Sicherheit des Rohres.
www.rehau.de/telekommunikation
Neue Generation der
Glasfaseranschlüsse
Bei Netcologne (Köln), einem der führenden
Anbieter von Glasfaserdirektanschlüssen
in Deutschland, laufen die
Vorbereitungen zur Einführung der neuen
„G.fast“-Technologie auf Hochtouren.
Diese ermöglicht zumindest auf kurzen
Strecken hohe Datenübertragungsraten
auch in Kupferkabeln. Im Labor wurden
bereits Geschwindigkeiten von ein Gbit/s
getestet, jetzt sind in der Pilotphase die
ersten Live-Schaltungen unter realen Bedingungen
erfolgreich gestartet.
Die Technologie wird im Netcologne-
Netz im Laufe des Jahres 2017 für 260 000
Haushalte verfügbar sein. Die Voraussetzung
ist, dass das jeweilige Gebäude über
einen FTTB-Anschluss (= Fiber to the
building) des Providers verfügt. Ein weiterer
Ausbau des „G.fast“-Netzes ist geplant.
www.netcologne.de
Landesweites WLAN
In Schleswig-Holstein soll ein landesweites
freies WLAN-Netz mit dem Namen
„DerEchteNorden“ entstehen. Dazu unterzeichnete
Ministerpräsident Torsten Albig
im Rahmen der Cebit mit Reinhard Boll,
Präsident des schleswig-holsteinischen
Sparkassen- und Giroverbandes, sowie der
Firmengruppe Omnis WLAN aus Kiel eine
Kooperationsvereinbarung. Bis Ende 2018
werden sämtliche öffentliche Gebäude der
Landesverwaltung mit einem für alle offenen
WLAN-Zugang ausgestattet. Darüber
hinaus kooperiert das Land im Sinne möglichst
optimaler Flächenabdeckung mit
Anbietern von freien WLANs. Auch den
Kommunen wird angeboten, das WLAN
„DerEchteNorden“ zur Verfügung zu stellen.
Die Kosten für den Aus- und Aufbau
sowie für den Betrieb des Netzes liegen für
das Land 2017 bei einer Million Euro, 2018
dann bei 2,5 Millionen Euro.
www.hotspots4you.de
Foto: Deutsche Telekom
Wenn sich der freie Parkplatz meldet
Von „Künstlicher Intelligenz“ bis zu Dauerbrennern
der Digitalisierung wie Cloud
und Netzausbau – die Deutsche Telekom
hat auf der Cebit 2017 alle Facetten des
Internets der Dinge (englisch Internet
of things, IoT) vorgestellt. Eine IoT-Anwendung
ist „Smart Parking“, digitales
Parkplatzmanagement, wie es in Hamburg
schon bald Realität sein soll. In der
Hansestadt wird es, so das Versprechen,
die Parkplatzsuche vereinfachen, wenn
ab 2018 die Autofahrer über eine App
von T-Systems freie Parkmöglichkeiten
finden, reservieren und bezahlen können.
Dazu digitalisieren Stadt und Dienstleister
11 000 öffentliche Parkplätze. Sensoren
senden dann auf die Smartphones der suchenden
Autofahrer nahezu in Echtzeit,
wo noch eine Lücke frei ist.
Die Telekom will die Lösung bundesweit
anbieten. Das Interesse von Städten
ist groß. Auch Dortmund, Merzig und
Moers wollen den Service einführen.
www.telekom.com
Landungsbrücken in Hamburg: Die Hansestadt will das „Smart Parking“ von T-Systems einführen.
44 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
45

Titel
Breitbandausbau
Titel
Vectoring
Chancen und Risiken abwägen
Im Rahmen des Ausbaus einer NGA-Breitbandnetzinfrastruktur greifen viele
Telekommunikationsunternehmen auf Vectoring zurück. Der Einsatz
dieser Technik stellt für kommunale Gebietskörperschaften einen Faktor dar,
der insbesondere in geförderten Projekten Probleme bereiten kann.
Beim Vectoring handelt es sich um
ein technisches Verfahren zur Verbesserung
der Übertragungsqualität
von Telefon-Kupferkabeln. Dabei wird die
gegenseitige Störung durch unerwünschte
gegenseitige Beeinflussung (sog. Übersprechen)
benachbarter Kupferdoppeladern
von Kabeln zwischen dem Kabelverzweiger
(KVz) in der Straße und den jeweiligen
Hausanschlüssen reduziert. Diese Störungen
können die Datenübertragungsrate,
insbesondere in ungeschirmten Kabelbündeln
üblicher Telefonnetze, deutlich
verringern.
Vectoring verlangt eine hohe Rechenleistung
in den aufgerüsteten DSLAMs (Digital
Subscriber Line Access Multiplexer, Teil der
für den Betrieb von DSL benötigten Infrastruktur)
in den Kabelverzweigern. Denn
das System errechnet für jede einzelne
Kupferdoppelader eines Kabelbündels die
jeweiligen Störeinflüsse und sendet neben
dem eigentlichen Nachrichtensignal ein
abhängig von den errechneten Störeinflüssen
erzeugtes Gegensignal in die jeweilige
Doppelader. Damit werden die durch das
Übersprechen entstehenden Störsignale
fast ausgeschaltet. Auf diese Weise ist eine
„Getarnter“ Kabelverzweiger: Vectoring bietet nicht die Voraussetzungen für den politisch gewollten
großflächigen Aufbau von Gigabit-Netzen zur umfassenden Digitalisierung Deutschlands.
Foto: Petertadsen/Fotolia
Steigerung der Übertragungsbandbreiten
bis theoretisch 100 Mbit/s möglich. Nach
derzeitigem Stand der Technik funktioniert
dieses Verfahren jedoch nur, wenn es auf
ein gesamtes Bündel von Kupferkabeln
angewandt wird.
Das Vectoring stellt eine kostengünstige
Alternative zur Steigerung der Übertragungsbandbreiten
gegenüber einem
Glasfaserausbau FTTC (Fiber to the curb,
Glasfaser bis zum Kabelverzweiger) oder
FTTH (Fiber to the home, Glasfaser bis in
die Wohnung) dar, da es die Nutzung der
vorhandenen Infrastruktur erlaubt.
BEGRENZT ZUKUNFTSFÄHIG
Kommunalen Gebietskörperschaften, die
einen Ausbau der Telekommunikationsnetze
hin zu einer Next Generation Access-
Breitbandinfrastruktur (NGA-Breitbandinfrastruktur)
planen, eröffnen sich mit
Vectoring möglicherweise wirtschaftliche
Chancen, aber auch rechtliche Risiken. Sie
gilt es gegeneinander abzuwägen.
Da Vectoring einen kostengünstigen
Ausbau zur Erhöhung der Bandbreiten
unter Nutzung vorhandener Kupferkabelinfrastruktur
erlaubt, eröffnet sich die
Möglichkeit, auch Stadtteile und Straßen
in die Gebietskulisse eines geförderten
Ausbaus einzubeziehen, die ansonsten
aus wirtschaftlichen Gründen aus dieser
hätten herausgenommen werden müssen.
Dies ist auch im Hinblick auf die seitens
der Fördermittelgeber geforderten sehr hohen
Erschließungsgrade interessant.
Für kommunale Gebietskörperschaften,
die den Ausbau eines NGA-Netzes unter
Einsatz von Vectoring in Erwägung ziehen,
sind indes verschiedene problematische
Aspekte zu berücksichtigen:
• Die Zukunftsfähigkeit von mit Vectoring
ausgebauten Netzen ist begrenzt,
da diese nach derzeitigem Stand der
Technik über kein weiteres Upgrade-
Potenzial verfügen. Im Zusammenhang
mit einer Neuerrichtung einer NGA-
Breitbandstruktur sollten aber Chancen
ergriffen werden, die die Anknüpfungsund
Zukunftsfähigkeit des neuen Netzes
gewährleisten. Kurzfristige Einsparungsmöglichkeiten
können unter Umständen
zu einem gesteigerten Investitionsbedarf
in der Zukunft führen, der bei einem
umfangreichen Glasfaserausbau nicht
anfallen würde.
• Es sind zudem regulatorische Vorgaben
zu beachten: Das technisch komplizierte
Vectoring macht die Gewährung des
Netzzugangs für andere Telekommunikationsbetreiber
äußerst kompliziert, da
in Teilnehmeranschlusskabeln die DSL-
Leitungen von verschiedenen Betreibern
nebeneinander liegen können und Vectoring
jede einzelne DSL-Leitung einbezieht.
Dieser faktische Ausschluss des
Netzzugangs führt zu Problemen mit der
netzkartell- und regulierungsrechtlich
vorgeschriebenen Open-Access-Politik
für Telekommunikationsnetze.
Alles aus einer Hand.
FTTx-Lösungen für Glasfasernetze
Aufgrund der Entscheidungen der Bundesnetzagentur
(BNetzA) zugunsten der
Deutschen Telekom vom 1. September
2016 (grundsätzliche Genehmigung der
Vectoring-Technik im Nahbereich) und
vom 21. Dezember 2016 (Genehmigung der
Entgelte für den Layer-2-Bitstrom) hat eine
entscheidende Entwicklung hin zu einer
Zulässigkeit des Einsatzes der Vectoring-
Technik stattgefunden. Unabhängig von
der damit aus regulatorischer Sicht grundsätzlichen
Zulässigkeit des Einsatzes ist für
kommunale Gebietskörperschaften, die einen
geförderten NGA-Breitbandausbau betreiben,
aber zu beachten, dass Vectoring
nach heutiger Rechtslage mit Beihilfe- und
Förderrecht (vgl. § 7 Abs. 2 NGA-Rahmenregelung,
NGA-RR; Ziff. 13. des Leitfadens
zur Bundesförderrichtlinie zur Unterstützung
des Breitbandausbaus) solange nicht
vereinbar ist, bis die EU-Kommission ein
sogenanntes VULA-Zugangsprodukt für
dritte Telekommunikationsunternehmen
genehmigt hat. Es handelt sich hierbei um
ein lokales virtuell entbündeltes Zugangsprodukt,
das in seinen Eigenschaften der
entbündelten Teilnehmeranschlussleitung
sehr nahe zu kommen hat und dass die
Deutsche Telekom ihren Konkurrenten als
Ersatz für den in den Nahbereichen künftig
nicht mehr überall verfügbaren Zugriff
auf den „blanken Draht“ anbieten muss.
Zwar wurden VULA-Zugangsprodukte
bei der EU-Kommission zur Genehmigung
notifiziert, eine Entscheidung ist aber
aktuell noch nicht absehbar. Die NGA-
Rahmenregelung gestattet zwar bereits
jetzt Vorarbeiten zum Einsatz der Vectoring-Technik
im geförderten Breitbandausbau,
allerdings unter dem Vorbehalt, dass
der effektive Einsatz erst nach einer Genehmigungsentscheidung
der Kommission
erfolgt und das TK-Unternehmen das wirtschaftliche
Risiko eines solchen Ausbaus
und einer möglicherweise ausbleibenden
Genehmigung alleine trägt (vgl. Fn. 24 der
NGA-RR).
Daher ist der Einsatz von Vectoring im
geförderten Breitbandausbau hin zu einem
Next Generation Access-Netz derzeit nicht
zulässig. Diesen heute geltenden Rahmenbedingungen
müssen sich kommunale
Gebietskörperschaften im Rahmen der
Planung ihres Breitbandausbauprojektes
bewusst sein und diese auch gegenüber
Telekommunikationsunternehmen klar
kommunizieren. In jedem Fall empfiehlt
sich, rechtzeitig im Vorfeld eines geplanten
Vectoring-Einsatzes eine Überprüfung auf
dessen Kompatibilität mit regulierungs-,
beihilfe- und förderrechtlichen Vorgaben.
Markus Lennartz / Alexander Rospert
NEXT GENERATION ACCESS
Mit dem Begriff Next Generation Access
(NGA; Zugang der nächsten Generation)
werden Zugangsnetze zum Internet
bezeichnet, die die kupferbasierenden
oder koaxialen Infrastrukturen teilweise
oder ganz durch Glasfaserleitungen
ersetzen.
ONLINE
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Themen > Technik & Innovation
DIE AUTOREN
Besuchen Sie uns!
Markus Lennartz und Alexander Rospert
sind Rechtsanwälte bei der Kanzlei
Heuking, Kühn, Lüer, Wojtek in Frankfurt
am Main (c.elsasser@heuking.de)
BREKO Glasfasermesse
www.langmatz.de
46 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
47
Stand 87
ANGA COM
Halle 10 Stand C61

Titel
Breitbandausbau
Titel
Bankenunabhängige Finanzierung
Der Bürger als Geldgeber
Trotz der staatlichen Breitbandförderung verbleibt bei den Kommunen eine
erhebliche Finanzierungslast. Wo die Eigenmittel nicht reichen, muss auf
Fremdkapital zurückgegriffen werden. Neben dem Kommunaldarlehen steht
dafür ein innovatives Finanzierungsinstrument zur Verfügung: die Bürgeranleihe.
Bürgeranleihen stellen eine besondere
Form der bankenunabhängigen
Beschaffung von Investitionsmitteln
für kommunale Infrastrukturprojekte dar.
Sie werden gezielt den Einwohnern einer
Kommune angeboten. Diese zeichnen mit
der Bürgeranleihe nicht nur eine attraktive
festverzinsliche Finanzanlage, sondern
unterstützen zugleich ihre Gemeinde beim
lokalen Infrastrukturausbau. Das erhöht
zugleich die Akzeptanz für die mit solchen
Vorhaben verbundenen Baumaßnahmen.
Als Emittentin der Anleihe kann auf der
Ebene der Städte und Gemeinden eine bestehende
kommunale Gesellschaft eingesetzt
werden, zum Beispiel das Stadtwerk.
Auf Kreisebene bietet sich an, die Anleihe
von einer Infrastruktur GmbH ausgeben
zu lassen, die für den Breitbandausbau
gegründet wurde.
Auch Gemeinden und Landkreise selbst
können eine Bürgeranleihe emittieren. Als
Gebietskörperschaften sind sie dazu berechtigt,
soweit dies satzungsgemäß nicht
ausdrücklich ausgeschlossen ist.
In den vergangenen Jahren haben mehrere
größere Städte Anleihen ausgegeben.
Diese dienen, anders als die hier vorgestellten
Bürgeranleihen, in der Regel der
allgemeinen Finanzierung des Haushalts.
AUSGESTALTUNG DER ANLEIHE
ZEICHNUNGSBERECHTIGUNG UND VERTRIEB
Die Bedingungen der Bürgeranleihe
können vorsehen, dass nur Kunden der
Stadtwerke sie zeichnen dürfen. Auf diese
Weise dient das Finanzierungsinstrument
zusätzlich der Kundenbindung.
Den Vertrieb der Anleihe übernimmt
zweckmäßigerweise eine Bank mit breiter
lokaler Privatkundenbasis. Dabei kann die
Zeichnungsberechtigung daran geknüpft
werden, dass der Anleger ein Depot bei
dem platzierenden Geldinstitut unterhält.
KÜNDIGUNGSRECHT
Die Bürgeranleihe lässt sich so ausgestalten,
dass die Anleger berechtigt sind,
sie gegen Erstattung des Zeichnungspreises
zu kündigen. Üblicherweise wird die
Kündigung nur einmal im Jahr innerhalb
eines bestimmten Zeitfensters zugelassen.
Durch das Kündigungsrecht erhalten die
Anleger einen gewissen Ausgleich dafür,
dass die Anleihe nicht über die Börse veräußert
werden kann. Das Gläubigerkündigungsrecht
ist bei der Bepreisung der
Anleihe zu berücksichtigen.
PROSPEKTPFLICHT
„Hier geht’s zum Geld“:
Bürgeranleihen bieten
Vorteile, die über den
reinen Finanzierungszweck
deutlich hinausgehen. Für
den Emittenten verstärken
sie die Kundenbindung.
AUSGABE DURCH KOMMUNALUNTERNEHMEN
Tritt ein kommunales Unternehmen, etwa
das örtliche Stadtwerk, als Emittentin der
Anleihe auf, ist zwingend ein Wertpapierprospekt
zu erstellen (§§ 3 Abs. 1, 13 Abs.
1 Wertpapierprospektgesetz – WpPG).
Darin informiert die emittierende Gesellschaft
die Anleger über ihre Geschäftstätigkeit,
ihre rechtlichen Verhältnisse und
über die Einzelheiten der Bürgeranleihe.
Den Prospekt entwirft üblicherweise
die von dem kommunalen Unternehmen
Foto: Cirquedesprit/Fotolia
eingeschaltete Anwaltskanzlei. In den
Prospekt sind die Jahresabschlüsse der
letzten beiden Geschäftsjahre aufzunehmen
(Ziffer 13.1 Anhang IV der EU-Prospekt-Verordnung).
Die Aufbereitung der
Finanzzahlen übernimmt regelmäßig der
Abschlussprüfer. Die sonstigen Unterlagen
und Informationen, die im Prospekt
zu verarbeiten sind, muss das kommunale
Unternehmen selbst zusammenstellen.
Der Prospekt muss von der Bundesanstalt
für Finanzdienstleistungsaufsicht
(Bafin) gebilligt werden. Sie prüft, ob der
Prospekt die rechtlich erforderlichen Angaben
enthält. Sobald der Prospekt gebilligt
ist, beginnt die Zeichnungsfrist. Üblicherweise
räumt die Emittentin den Anlegern
einen Zeitraum von zwei bis drei Wochen
zur Zeichnung ein. Unmittelbar nach dem
Angebotsschluss werden die zugeteilten
Schuldverschreibungen gegen Zahlung des
Kaufpreises in die Bankdepots der Anleger
eingebucht.
Ein inhaltlich richtiger und vollständiger
Prospekt bewirkt eine Enthaftung der
verantwortlichen Personen aufseiten der
Emittentin. In dem (unwahrscheinlichen)
Fall, dass das kommunale Unternehmen
die Zinsen nicht zahlen oder die Anleihe
nicht zurückzahlen kann, können Anleger
also nicht mit Erfolg geltend machen, sie
seien nicht ausreichend über die Risiken
der Anlage informiert worden.
AUSGABE DURCH GEBIETSKÖRPERSCHAFTEN
Emittiert nicht ein kommunales Unternehmen,
sondern die Gemeinde oder
der Landkreis selbst die Anleihe, sind
diese von der Pflicht befreit, einen Wertpapierprospekt
zu erstellen und von der
Bafin billigen zu lassen (§ 1 Abs. 2 Ziff.
2 WpPG). Allerdings wird die Kommune
oder der Landkreis die Anleger auch in
diesem Fall über die Einzelheiten der Bürgeranleihe
informieren. Für die Richtigkeit
und Vollständigkeit dieser Angaben muss
die Gebietskörperschaft dann nach den
Regeln der allgemeinen zivilrechtlichen
Prospekthaftung ebenfalls einstehen.
ÜBERNAHME DURCH KREDITINSTITUT
Das mit dem Vertrieb der Schuldverschreibungen
betraute Kreditinstitut übernimmt
die Bürgeranleihe in der Regel nur kommissionsweise
und nur in dem Umfang,
in dem verbindliche Zeichnungsangebote
von Anlegern vorliegen. Dieses Vorgehen
wird in einem kurzen Übernahmevertrag
dokumentiert, den die emittierende Gesellschaft
und das Kreditinstitut erst nach Ablauf
der Angebotsfrist unterzeichnen. Damit
ist sichergestellt, dass die Bank auch
dann, wenn die Anleihe nicht in vollem
Umfang gezeichnet werden sollte, kein
Absatzrisiko hat.
Für das Gelingen des „Projekts Bürgeranleihe“
ist es unerlässlich, dass sich die
Beteiligten frühzeitig über die zu erreichenden
Meilensteine verständigen und
festlegen, wer welche Aufgabe bis wann
zu erledigen hat. Für die Planung und Umsetzung
der Emission sind insgesamt etwa
zehn bis 15 Wochen zu veranschlagen.
Im Zuge der Finanzkrise haben sich
einige Kreditinstitute aus dem Kommunalkreditgeschäft
zurückgezogen. Zudem
erschweren strengere Regeln für die Kreditvergabe
von Banken (Basel III) die Kommunalfinanzierung.
Auch diese Gründe
sprechen für eine (zumindest teilweise)
bankenunabhängige Finanzierung des
Breitbandausbaus. Stephan Gittermann /
Albrecht von der Chevallerie
Arbeiten Sie mit uns,
wir erweitern Ihre Kernkompetenzen um unsere Kernkompetenz.
BEISPIEL LANGENFELD
Ein Beispiel für eine erfolgreich platzierte
Bürgeranleihe zur Finanzierung
des Breitbandausbaus stellt die Ende
2016 emittierte Anleihe der Stadtwerke
Langenfeld (Nordrhein-Westfalen)
dar. Diese hatte ein Volumen von fünf
Millionen Euro. Die Emission wurde
rechtlich von der Luther Rechtsanwaltsgesellschaft
beraten und bankseitig von
der Helaba begleitet. Die Anleihe war
nach Beginn des öffentlichen Angebots
binnen weniger Tage ausverkauft. Vertrieben
wurde sie von der Stadtsparkasse
Langenfeld.
ONLINE
Die unabhängige
Bauüberwachung
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Die Langfassung des Beitrags finden Sie
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Themen > Technik & Innovation
DIE AUTOREN
Stephan Gittermann ist Rechtsanwalt
und Partner der Luther Rechtsanwaltsgesellschaft
in Frankfurt am Main
(stephan.gittermann@luther-lawfirm.
com), Albrecht von der Chevallerie ist
Abteilungsdirektor und Leiter Equity
Capital Markets im Bereich Global Markets
der Helaba – Landesbank Hessen-
Thüringen Girozentrale in Frankfurt am
Main (albrecht.chevallerie@helaba.de)
fiber to the people GmbH | Brandauer Weg 22 | D-64397 Modautal | Telefon: +49 (0) 172 933 21 72 | E-Mail: info@fiber-to-the-people.de
48 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
49

Titel
Breitbandausbau
Titel
BREKO-GLASFASERMESSE IN
FRANKFURT AM MAIN
Vertretern von Städten, Gemeinden und
Landkreisen bietet die Glas fasermesse
2017 des Bundesverbands Breitbandkommunikation
(Breko) die Möglichkeit,
sich über Planung, Finanzierung, Aufbau
und Betrieb einer zukunfts sicheren
Infrastruktur auf Basis von Glasfasernetzen
zu informieren. Rund 120
Aussteller präsentieren am 25. und 26.
April in Frankfurt am Main ihre Produkte
und Lösungen.
Den Schwerpunkt der zweitägigen
Messe bildet die Ausstellung. Das
Angebotsspektrum der Hersteller, Lieferanten
und Dienstleister reicht von der
Planung hochmoderner Glasfasernetze
über den eigentlichen Rollout bis hin zur
App-Entwicklung. Zu sehen gibt es auch
Anwendungen der Digitalisierung für
Unternehmen, Verwaltung und Bürger.
Auch das Bundesministerium für Verkehr
und digitale Infrastruktur (BMVI) und
der Deutsche Industrie- und Handelskammertag
(DIHK) zeigen Flagge auf
der Messe. Im Rahmen ihrer gemeinsamen
Roadshow zum Thema „Breitband@
Mittelstand“ macht das Infomobil mit
Experten des Breitbandbüros des Bundes
an beiden Messetagen Station.
Ein Fachkongress mit informativen
Keynotes und Podiumsdiskussionen
bietet den Besuchern die Möglichkeit, in
Dialog mit Experten und Entscheidungsträgern
aus Politik, Wirtschaft und
Wissenschaft zu treten.
Vertreter von Städten und Kommunen
erhalten kostenfreien Eintritt zur Messe.
Die Möglichkeit zur Anmeldung sowie
die aktuelle Agenda ist unter
www.brekoverband.de zu finden.
Multimedia
Auf allen Kanälen
Bürger und Unternehmen sind gleichermaßen auf hohe Bandbreiten in
der Datenübertragung angewiesen. In Bayern investieren viele Kommunen
in Projekten mit dem Telekommunikationsunternehmen Vodafone Kabel
Deutschland in den Ausbau von zukunftssicheren Glasfasernetzen.
In immer mehr Haushalten und öffentlichen
Gebäuden werden mehrere
internetfähige Geräte wie Notebook,
Tablet, Smartphone und TV parallel genutzt.
Dabei entstehen Datenmengen bis
in den Gigabit-Bereich. Diese datenintensive
Kommunikation verlangt hohe Bandbreiten.
Schnelle Netze spielen deshalb
heute auch bei der Wahl der Wohnung
eine wichtige Rolle. Gleiches gilt für Unternehmen,
die ihre Standortentscheidung
von einer leistungsstarken und zukunftssicheren
Kommunikationsinfrastruktur
abhängig machen.
Mobil im Internet: Der Zugang zu hohen Bandbreiten auch
außerhalb der eigenen Wohnung erhöht die Attraktivität von
Innenstädten und öffentlichen Einrichtungen.
Mehr denn je hängen Zukunftschancen
und gesellschaftliche Teilhabe vom Zugang
zu schnellen Datennetzen ab. Besonders
für Neubauten, aber auch für bestehende
Wohngebiete können Investitionen
in ein multimediales Kommunikationsnetz
deshalb attraktiv sein.
Doch diese Lebensqualität endet nicht
in den eigenen vier Wänden oder am Arbeitsplatz.
Auch unterwegs wollen viele
Bürger heute ein stabiles Netz nutzen
können und erreichbar sein. Der Zugang
zu hohen Bandbreiten – wie etwa einem
öffentlichen WLAN in Form von Hotspots
Foto: Danr13/Fotolia
– und damit zur digitalen Welt erhöht zusätzlich
die Attraktivität von Innenstädten
und öffentlichen Einrichtungen. Ein leistungsstarkes
Kommunikationsnetz ist inzwischen
Standard für Kunden und Gäste
in Hotels und Gastronomie.
Gerade auf dem Land ist eine moderne
Kommunikationsinfrastruktur ein starkes
Argument für Zuzüge und wachsende
Kommunen. Eine Anbindung an ein zukunftssicheres
und flächendeckendes
Breitbandnetz ist die Basis für soziales und
wirtschaftliches Wachstum. Deshalb bedeuten
Investitionen in den Breitbandausbau
Investitionen in die Zukunft.
Wie geförderter Hochleistungsbreitbandausbau
realisiert werden kann, zeigt
das Beispiel Bayern. Hier investieren viele
Kommunen in unterschiedlichen Projektgrößen
– von Siedlungen bis zu Gemeinden
– mit Vodafone Kabel Deutschland in
die Zukunft ihrer Netze. Sie nutzen dabei
die Wirtschaftlichkeitslücken-Förderung
oder mieten passive Netze an. Das Telekommunikationsunternehmen
setzt ausschließlich
auf den Ausbau von Glasfaserleitungen
bis ins Gebäude (FTTB, fiber to
the building).
Im Fokus steht bei jedem Projekt die enge
Zusammenarbeit mit den Kommunen, die
gleichzeitig die Erstellung individueller
Vermarktungskonzepte realisierbar macht.
Als kostengünstigste Variante für die Kommunen
erfolgt der Ausbau überwiegend
inklusive der Hausanschlüsse.
KOMMUNE GESTALTET MIT
Für größere Förderprojekte besteht die
Option, geförderte Betreibermodelle zu
nutzen. Dieses Kooperationsmodell zwischen
Gemeinde und Netzbetreiber ermöglicht
ein einheitliches Versorgungsniveau
für Kommunen und Landkreise.
Dabei übernimmt die Gemeinde den Bau
und verpachtet anschließend das passive
Netz. Die aktive Technik stellt der Netzbetreiber.
Diese Variante schafft die Voraussetzungen
für eine Refinanzierung durch
die Pachteinnahmen. Als Eigentümer des
Netzes kann die Kommune mitgestalten.
Vodafone Kabel Deutschland verfügt
über ein deutschlandweites Netz (Backbone)
aus Glasfasernetzen. Diese transportieren
die Signale und Daten über große
Schnelle Datenverbindungen sind auf
kommunaler Ebene immer mehr entscheidender
Faktor Datenverbindungen für die Standortwahl sind auf von
Schnelle
kommunaler
Schnelle Unternehmen, Ebene
Datenverbindungen aber auch immer bei mehr
sind der Wahl entscheidender
auf des
kommunaler
Wohnortes Faktor im für die Standortwahl von
Ebene
privaten
immer
Bereich.
mehr
Die
entscheidender
beste
Unternehmen, aber auch bei der Wahl des
Grundversorgung
Faktor für die
sichert
Standortwahl
nachhaltig
von
die
Wohnortes im privaten Bereich. Die beste
Unternehmen,
Attraktivität der
aber
Kommunen,
auch bei
genauso
der Wahl
wie
des
Grundversorgung sichert nachhaltig die
Wohnortes
eine optimale
im
Verkehrsanbindung.
privaten Bereich. Die
Wir
beste
Attraktivität der Kommunen, genauso wie
Entfernungen. Die Koaxialkabel übernehmen
dann die Verteilung in den lokalen
Anschlussnetzen und innerhalb der einzelnen
Häuser. Nach Bedarf werden die Glasfaserkabel
auch bis in jedes Haus verlegt.
Der Glasfaseranteil wird kontinuierlich
und bedarfsgerecht ausgebaut.
Mit der DOCSIS-3-Technologie sind
Übertragungsraten im Gigabit-Bereich
möglich. Dank der hohen Datenübertragungsrate
können so hochbandbreitiges
Internet, Telefonie und Fernsehen wie
auch Video-on-Demand über einen Kabelanschluss
bezogen werden. Zusätzlich
sind im Kabelnetz feste Bereiche für TV,
Internet und Telefon reserviert. Damit
können unterschiedliche Geräte wie Fernseher,
Laptop, Tablet oder Smartphone
parallel und ohne Einschränkung der Internetgeschwindigkeit
genutzt werden,
und das unabhängig von der Anzahl der
Geräte. Der Glasfaseranteil im Kabelnetz
ermöglicht Geschwindigkeiten von derzeit
bis zu 400 Mbit/s im Download. So lässt
sich etwa ein acht Gigabyte großer Film in
HD-Qualität innerhalb von drei Minuten
herunterladen. Im DOCSIS-Standard ist
sogar noch ein Vielfaches möglich. Red.
Von der Geschäftsidee bis zum Betrieb:
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Titel
Breitbandausbau
Verlegeverfahren
Ruckzuck ist das Kabel in der Rille
In der Gemeinde Lauchringen erhalten rund 400 Haushalte Zugang zum
schnellen Internet. Das Verlegen des Glasfaserkabels bis in die Gebäude erfolgt
im Microtrenching-Verfahren, das umfangreichen Tiefbau vermeidet.
Surfen nur auf niedrigem DSL-Niveau?
Das ist in Lauchringen Geschichte.
Denn in der baden-württembergischen
Gemeinde (rund 7600 Einwohner)
verlegt der Kabelnetzbetreiber Unitymedia
rund 400 Haushalten Glasfaser ins Haus.
Das Unternehmen hat rund 800000 Euro
investiert, um das Wohngebiet Untermark
sowie zwei weitere Straßen mit Glasfaser
über Fiber to the Building (FTTB) zu versorgen,
und setzt dazu erstmals das schonende
Microtrenching-Verfahren ein.
„Mit dem flächendeckenden Glasfaser-Netzausbau
bis in die Gebäude hinein
macht Lauchringen einen wichtigen
Schritt in die Zukunft“, sagt Bürgermeister
Thomas Schäuble. „Der Zugang zu schnellem
Internet ist ein wesentlicher Standortfaktor“.
Dieter Vorbeck, Chief
Technology Officer
bei Unitymedia
erklärt: „Wir erhöhen kontinuierlich den
Glasfaseranteil in unserem glasfaserbasierten
Breitbandnetz und schließen ohne
Fördergelder Haushalte an eine zukunftsfähige
Infrastruktur an. Mit der effizienten
FTTB-Bauweise und neuen Ausbauverfahren
bringen wir Kunden in unterversorgten
Gebieten direkt ans Netz. Deutschland ist
mit dieser Infrastruktur schon heute fit für
die digitale Zukunft.“
Für den Glasfaserausbau in Lauchringen
setzt das Unternehmen ein besonders
effizientes Verfahren des Microtrenchings
ein. Das Pilotprojekt soll Aufschluss darüber
geben, ob diese Verlegetechnik auch
in Nordrhein-Westfalen und Hessen zum
Einsatz kommen kann. Bei diesem Bauverfahren
wird zunächst das Glasfaserkabel
in etwa zwölf Zentimeter schmale und
40 Zentimeter tiefe Spalten
in der Straße verlegt. Anschließend
werden sie mit einem isolierenden
Granulat, das der Kabelnetzbetreiber
in Zusammenarbeit mit der Fachhochschule
Biberach entwickelt hat, verschlossen.
Stark verkehrsbeeinträchtigende Tiefbauarbeiten
entfallen.
Seit Oktober 2016 bietet das Unternehmen
seinen Kunden netzweit eines der
schnellsten Internetangebote Deutschlands
mit Download-Geschwindigkeiten
von bis zu 400 Mbit/s. Das Unternehmen
hat mit umfangreichen Investitionen sein
glasfaserbasiertes Kabelnetz aufgerüstet
und stellt für mehr als zehn Millionen
Haushalte Hochleistungsinternet-Dienste
zur Verfügung.
Die bedarfsgerechte Aufrüstung des
Netzes ist Teil eines umfassenden Ausbauprogramms
in Städten und auf dem Land.
Mit der Vorbereitung zur Implementierung
des neuen Kabelstandards Gigasphere, in
Fachkreisen auch als DOCSIS 3.1 bezeichnet,
hat das Unternehmen bereits begonnen.
Das nächste Glasfaserausbauprojekt
ist in Großbottwar-Winzerhausen in der
Nähe von Stuttgart geplant. Red.
Glasfaser für
den Nordwesten
EWE investiert über eine Milliarde Euro
GIGABIT-AUSBAU
FÜR DIE REGION
Microtrenching-Pilotprojekt in Lauchringen: Die schonende Glasfaser-Verlegetechnik verschafft Bürgern und Gewerbetreibenden Zugang zu einer
leistungsstarken Breitbandinfrastruktur.
Foto: Unitymedia
Je schneller das Internet, desto attraktiver ist die Region für
Unternehmen als Standort und für Bürger als Wohnort. Um den
Nordwesten mit modernstem Highspeed-Internet zu versorgen,
investiert EWE in den nächsten Jahren über eine Milliarde Euro
in einen umfassenden Glasfaserausbau in der Region.
Informationen:
www.ewe.de/breitband
breitband-buero@ewe.de
52 der gemeinderat 4/17
Energie. Kommunikation. Mensch. | www.ewe.de

Titel
Breitbandausbau
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VERLEGEVERFAHREN
IM VERGLEICH
Wirtschaftliche Leitungsverlegung
Effizienter Ausbau
kyago – Der Breitbandtest für Länder und Kommunen
Klassischer Tiefbau
Merkmale: Leitungsverlegung im Bürgersteig,
hierfür Grabungen von etwa 30
cm Breite und 60 cm Tiefe erforderlich
Vorteile: Gängiger Baustandard, daher
große Anzahl von Anbietern für diese
Verlegemethode
Nachteile: Lange Bauzeiten, hohe
Baukosten, Behinderungen für Straßenverkehr
und Kunden von Geschäftsanliegern,
Lärmbelastung
Spülbohrverfahren
Merkmale: Horizontalbohrung in zwei bis
drei Meter Tiefe unter der Deckschicht;
besonders geeignet für den ländlichen
Raum und Gewerbegebiete
Vorteile: kürzere Bauzeiten als beim
klassischen Tiefbau und kostengünstiger
Nachteile: nicht einsetzbar, wo viele
Rohre und Kabel im Erdreich liegen
Nanotrench
Merkmale: Nötig sind Fräsrillen von
höchsten 6 cm Breite und 8 cm Tiefe
entlang der Fahrbahn
Vorteile: Sehr kurze Bauzeiten und geringe
Kosten; geringes Beschädigungsrisiko,
da Kabel sicher in der Straße
liegen
Nachteile: In Deutschland noch kein
gängiges Verfahren
Die Zukunft in Händen: Uwe
Breder, Breitbandkoordinator
Stadt Essen, Dr. Dietmar Düdden,
Nano-Trench-Geschäftsführer,
Dirk Brameier, Technik-
Geschäftsführer bei
1 & 1 Versatel und Franz-
Josef Britz, Bürgermeister der
Stadt Essen (v. li.) bei der
Vorstellung des Glasfaserprojekts
in Kettwig.
Die Wirtschaftsförderung der Stadt Essen will den Breitbandausbau zugunsten
der lokalen Unternehmen beschleunigen. Dazu setzt man bei einem
Modellprojekt in Kettwig auf eine besonders schnelle und kostengünstige
Methode zur Leitungsverlegung.
Für die Wettbewerbsfähigkeit von
Unternehmen oder auch als Basisinfrastruktur
für Mobilfunknetze sind
leistungsfähige Breitbandinfrastrukturen
zentrale Voraussetzungen. Schnelle Internetzugänge
entstehen vorzugsweise dort,
wo ihre Errichtung unter wirtschaftlichen
Gesichtspunkten sinnvoll erscheint. Da bei
der unterirdischen Verlegung von Leitungen
der Tiefbau den größten Kostenblock
bildet, ist hier nach Einsparpotenzialen
zu suchen. Sie finden sich in innovativen
Verfahren der Leitungsverlegung.
Ein solches wurde jetzt in Kettwig, einem
Stadtteil Essens (rund 589000 Einwohner,
Nordrhein-Westfalen), beim Ausbau des
hochmodernen Glasfasernetzes im Rahmen
eines Modellprojekts des TK-Unternehmens
1&1 Versatel, der Essener Wirtschaftsförderung
(EWG) und der Stadtverwaltung Essen
eingesetzt.
Nanotrench nennt sich das Verfahren,
mit dem Telekommunikationsleitungen
schnell und kosteneffizient nur wenige Zentimeter
unterhalb der Straßenoberfläche
eingebaut werden. Der Provider verlegte
auf der Charlottenhofstraße und Auf der
Rötsch innerhalb von nur drei Tagen eine
Glasfaserleitung mit einer Gesamtlänge
von rund 1200
Metern. Wäre dagegen bei herkömmlicher
Bauweise ein Bautrupp mit Bagger für das
Ausheben eines Kabelgrabens angerückt,
hätte für diese Strecke eine Bauzeit von
mehreren Wochen veranschlagt und eine
starke Beeinträchtigung des Straßenverkehrs
in Kauf genommen werden müssen.
Die Planung für das Glasfaserprojekt
sieht vor, zunächst einen Mobilfunkmast
in direkter Nähe der im Ausbaugebiet
liegenden Mediclin-Fachklinik Rhein/
Ruhr an die neue Glasfaserleitung anzubinden.
In einem nächsten Schritt besteht
für an der Charlottenhofstraße und Auf
der Rötsch ansässige Unternehmen die
Möglichkeit, an das Glasfasernetz angeschlossen
zu werden. Parallel dazu finden
Gespräche mit Anbietern für Privatkunden
statt, die die neue Glasfasertrasse ebenfalls
nutzen können.
Für die EWG, die es sich zur Aufgabe
gemacht hat, den flächendeckenden und
zukunftsfähigen Breitbandausbau in Essen
zu beschleunigen, ist das Projekt in Kettwig
ein wichtiger Schritt auf dem Weg, allen
Unternehmen und Privathaushalten in der
Stadt den Zugang zum Hochgeschwindigkeits-Internet
mit Datenübertragungsraten
von bis zu 100 Gbit/s zu
ermöglichen. Red.
Foto: 1 & 1 Versatel
Abb.: zafaco
Der kyago Breitbandtest gibt Ländern und Kommunen Klarheit über den Ausbau des Breitbandförderprogramms.
Bereits 2015 hat Bundesminister Alexander Dobrindt den Startschuss für das milliardenschwere
Bundesförderprogramm für den Breitbandausbau gegeben. Das Ziel ist, bis 2018 in ganz
Deutschland Internet zur Verfügung zu stellen. Der Breitbandausbau schreitet in den Kommunen
und Ländern unterschiedlich voran. Während in einigen Kreisen bzw. Städten die Versorgungsqualität
bereits relativ hoch ist, sind in anderen Gebieten Ausbau-Projekte noch in der Planung.
Ziel der Initiative ist es, möglichst viele Haushalte
in den entsprechenden Ausbaugebieten
zu motivieren, den Status quo der tatsächlich
realisierten Bandbreite zu ermitteln.
Die in Deutschland entwickelte Software und
das nationale Daten-Referenz-System erfüllt die
Vorgaben des Gremiums Europäischer Regulierungsstellen
für elektronische Kommunikation
(BEREC). In einem mehrstufigen Validierungsprozess
werden regelmäßig die ermittelten
Messwerte und Endkundenangaben überprüft
(Qualitätssicherungsmaßnahmen).
Aktive Bürgerbeteiligung
Durch die Ergebnisse des kyago Breitbandtest
erhalten Länder und Kommunen
Klarheit über den Ausbau des
Breitbandförderprogramms.
Die individuellen Messergebnisse
und ermittelten
Informationen stehen dem
Bürger der Kommune bereits
nach der Messung zur Verfügung.
Die detaillierte Ergebnisauswertung
erhält jeweils
die unterstützende Kommune
und/oder das Land.
Die kyago App erkennt
Funklöcher.
Der kyago Breitbandtest steht den Bürgern kostenlos
und ohne Werbung zur Verfügung.
Die Messergebnisse sind elektronisch
speicherbar. Bürger haben dadurch die Möglichkeit,
verschiedene Messungen durchzuführen
und diese miteinander zu vergleichen.
Messkonzept
Für den Breitbandtest kommt eine Erweiterung
von kyago zum Einsatz – die mehrfach ausgezeichnete
Lösung zur Sicherung und Optimierung
von Qualitätsaspekten in konvergenten
Netzen. Die Messungen stationärer breitbandiger
Internetzugangsdienste erfolgt browserbasiert
unter http://breitbandtest.de durch
einen Messclient, der in HTML5
mit WebSockets realisiert ist.
Ein weiterer Mess client erlaubt
die Messung mobiler breitbandiger
Internetzugangsdienste
mittels Smartphones oder Tablets.
Android und iOS werden
unterstützt.
Neben dieser Messung
ermöglicht der mobile Messclient
auch die Erkennung von
Funklöchern (fehlender mobiler
Netzzugang) sowie die Erfassung
von Gebieten mit fehlendem
mobilen breitbandigen
Internetzugang (2G). Bei der eigentlichen Messung
(Messverfahren) ist der technische Ablauf
in beiden Fällen (stationär und mobil) identisch.
zafaco GmbH
Die zafaco GmbH versteht sich als übergreifender,
unabhängiger und neutraler Dienstleister in
den Bereichen Benchmarking, Business Service
Management und Business Intelligence mit eigener
messtechnischer Infrastruktur und nahezu
52 Millionen Testverbindungen pro Jahr.
Die zafaco GmbH hat den Zuschlag der Bundesnetzagentur
für die Entwicklung und den
dreijährigen Betrieb eines Endkundenmesssystems
erhalten, um die Leistungsfähigkeit
der stationären und mobilen Internetzugangsdienste
in Deutschland zu erfassen und zu
bewerten.
zafaco GmbH
Münchener Str. 101/39
85737 Ismaning
Tel. +49 89 820308 201
Fax +49 89 820308 299
Mobile +49 171 389 6600
sudhues@zafaco.de
www.zafaco.de
54

BREITBAND FÜR ALLE
Lösungspartner der Kommunen im Überblick
BREITBAND FÜR ALLE
Lösungspartner der Kommunen im Überblick
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
amisol GmbH
Marktstraße 13
87497 Wertach
Tel. +49 (0) 83 65 / 7 91 40 00
Fax: +49 (0) 83 65 / 7 91 40 10
info@allgaeudsl.de
www.allgaeudsl.de
•allgäuDSL ist eine
Marke der amisol
GmbH
•flächendeckende
Versorgung vor allem
ländlicher Gegenden
•Ausbau auch ohne
Einsatz von Fördermitteln
allgäuDSL benutzt eine leistungsstarke
Kombination aus Glasfaserleitungen und
drahtloser Übertragungs-Technologie.
Inzwischen sind fast 80 Städte und
Gemeinden versorgt und weit über 2000
Quadratkilometer erschlossen.
Innovative Lösungen erlauben Netzausbau
auch ohne finanzielle Beteiligung der
Kommunen oder Fördermittel. Wir liefern,
was wir versprechen, „bis zu“ Tarife bieten
wir nicht an.
EYHUT: Zuverlässiges, schnelles Internet
weltweit, von der Berghütte bis zum Dschungel
– https://allgaeudsl.de/eyhut.html
WiGs: WLAN-Ausleuchtungen von Städten,
Gemeinden, Campingplätzen – mit Störerhaftung
und Fernwartungsmodul, individuelle
Bandbreite pro Nutzer skalierbar –
https://allgaeudsl.de/wigs.html
NetCologne Gesellschaft für
Telekommunikation mbH
Am Coloneum 9
50829 Köln
Tel. +49 (0) 2 21 / 22 22-0
info@netcologne.de
www.netcologne.koeln
•Regionaler Netzbetreiber
aus Köln
•Breitbandanschlüsse
bis zu 400 Mbit/s
•Kommunikationsl
ö-
sungen für Privat- und
Geschäftskunden sowie
Wohnungswirtschaft
über alle Accessarten:
FttB, HFC und FttC
NetCologne ist ein regionaler Telekommunikationsanbieter,
der seit 20 Jahren Köln und die
umliegenden Regionen mit schnellen Verbindungen
versorgt. Die Leistungsstärke sichert
das eigene Glasfasernetz mit einer Länge von
25.000 Kilometern.
NetCologne bietet die gesamte Palette moderner
Kommunikationstechnologie: Telefonie,
Internet, Mobilfunk und TV-Dienste für
Privat- und Geschäftskunden sowie WLAN-
Hotspots für die Stadt Köln.
Köln: Eigenausbau – Verlegung eines FttB-/
HFC-Netzes mit über 430.000 angeschlossenen
Haushalten. Geschwindigkeiten bis zu
400 Mbit/s. Methode: Klassischer Tiefbau.
Umland: Häufig Kooperationsausbau –
Verlegung eines FttC-Netzes inkl. Vectoring-
Technologie. Geschwindigkeiten bis zu
100 Mbit/s. Methode: Spülbohrung, Kanalverlegung,
Mini-Trenching, Oberleitungen,
Pflugverfahren.
DNS: NET Internet Service GmbH
Zimmerstraße 23
10969 Berlin
Tel. +49 (0) 30 / 6 67 65-0
Fax +49 (0) 30 / 6 67 65-4 99
info@dns-net.de
www.dns-net.de
•Bandbreite bis zu
100 Mbit/s
•Bis zu 1 Gbit/s pro
Kunde mit FTTH-
Glasfaseranschluss
•Aufbau eigener Netzinfrastrukturen
per
Glasfaser
Das mittelständische Brandenburger/Berliner
Telekommunikationsunternehmen gehört zu
den Full-Service Netzbetreibern in Deutschland
und wurde 1998 gegründet. Dienstleistungsportfolio:
das gesamte Spektrum von
IP-basierten Services für Geschäftskunden
sowie Telefonie-, TV- und Internetanschlüsse
für Privatkunden. Die DNS:NET versorgt bundesweit
DSL-freie Regionen mit modernster
VDSL2-Technologie. Sie ist in Brandenburg
der größte alternative VDSL-Anbieter.
– Ausbau und Versorgung mit VDSL in über
300 Städten und Gemeinden – vom Spatenstich
bis zur Komplettversorgung
– Neubauvorhaben und innerstädtische
Projekte mit den TOP 5 der Immobilienunternehmen
Berlin/Brandenburg
– Ausbau ganzer FTTH Regionen
– Bandbreitengarantie für alle Ausbaugebiete
RFT kabel Brandenburg GmbH
Kurstraße 14-15
14776 Brandenburg an der Havel
Tel. + 49 (0) 33 81 / 52 61-0
Fax + 49 (0) 33 81 / 52 61-19
info@rftkabel.de
www.rftkabel.de
•Regionaler Kabelnetzbetreiber
•Glasfaserausbau
und
-verdichtung (FTTH,
FTTB)
•Partner für Wohnungswirtschaft
und
Kommunen
•Netzsicherheit
durch
Geo-Redundanz
Die RFT kabel GmbH ist ein inhabergeführtes
Traditionsunternehmen. Zu den Stärken des
Kabelnetzbetreibers zählen prospektive
Lösungsansätze hinsichtlich des Ausbaus und
der Leistungssteigerung von Glasfasernetzen
sowie hohe Standards im Bereich der Produktqualität.
Die Expertise des Unternehmens
beruht auf Erfahrungen aus über zwanzig
Jahren im Kabel-Geschäft. Weitsicht und
Flexibilität sichern die Zukunftsfähigkeit des
Unternehmens.
Premnitz: Realisierung des ersten vollständigen
Glasfaserortsnetzes in den neuen Bundesländern
in 2009.
Rathenow und Potsdam: Errichtung von
flächendeckenden Glasfaserstadtnetzen. Die
Glasfaser-Infrastruktur bietet hinreichend
Ausbaupotential, um die gesamten Städte
an das RFT-Netz anzuschließen. Optimierte
FTTH-Lösungen für Wohnungen in der „Speicherstadt“
in Potsdam.
EWE TEL GmbH
Cloppenburger Str. 310
26133 Oldenburg
Tel. +49 (0) 4 41 / 80 00-0
Fax: +49 (0) 4 41 /80 00-30 99
info@ewe.de
www.ewe.com
•Eigenes Glasfasernetz
im Nordwesten
Deutschlands
•Bis zu 100 Mbit/s
•FTTC, FTTH/B, LTE,
Festverbindungen,
Rechenzentren,
weitere GK-Lösungen
•Kontinuierlich
weiterer Ausbau
Als großes regionales TK-Unternehmen hat
die EWE TEL GmbH/Oldenburg sich bereits
vor über zehn Jahren auf den Breitbandausbau
spezialisiert. Über eine Million Unternehmen
und Privatkunden in Nordwestdeutschland
könnten hier heute Highspeed-Internet
beauftragen. Man ist offen für verschiedene
Erschließungsmöglichkeiten, um möglichst
viele Menschen zu versorgen. Hinzu kommen
hochwertige Geschäftskunden-Lösungen,
z. B. über die EWE TEL-Rechenzentren.
Stärken der EWE-Tochter sind die regionalen
Ansprechpartner, der Service vor Ort sowie
attraktive Bündelangebote für TK- bzw. für
TK- und Energieprodukte. Beim Breitbandausbau
greifen neben der eigenwirtschaftlichen
Erschließung auch verschiedene Partnerschaften
und Kooperationsmodelle mit Städten und
Gemeinden, oftmals unter Einbeziehung von
Förderprogrammen.
Ansprechpartner für eine Einzelfallprüfung:
breitband-buero@ewe.de.
Roeschlau Kommunikationsberatungs
GmbH & Co. KG
Siemensstraße 4
30916 Isernhagen/Altwarmbüchen
Tel. +49 (0) 5 11 / 93 63 44 0
info@roeschlau.de
www.germanhotspot.de
•Hotspotlösungen
für
Städte & Gemeinden
•Bundesweit mehr als
850 Kunden
•Beratung/Realisierung/Service
– alles
aus einer Hand
•Bestmögliche
rechtliche
Absicherung
Seit 1980 erhalten Sie bei uns von der Planung
über verbindliche Angebote bis hin
zur zuverlässigen Realisierung alles aus
einer Hand. Mit unserer selbst entwickelten
Hotspotlösung betreuen wir 850 Kunden.
Unsere Stärke ist unsere Innovation durch
kurze Wege. Roeschlau ist inhabergeführt –
Entwicklungsabteilung – Service – Vertrieb
und die Geschäftsleitung arbeiten Hand in
Hand. Schnelle und effiziente Lösungen sowie
zufriedene Kunden sind unser Motto.
Bad Nenndorf: Kurpark, Fußgängerzone
Stadthagen: Innenstadt, Fußgängerzone
Mittenwalde: Rathaus, Haus des Gastes
Motzen
Norden-Norddeich: Haus des Gastes, Marktplatz,
Ocean Wave Freibad
Allmersbach im Tal: Bürgeramt, Marktplatz
GasLINE GmbH & Co. KG
Paesmühle, Paesmühlenweg 10 + 12
47638 Straelen
Tel. +49 (0) 28 34 / 70 32-0
Fax +49 (0) 28 34 / 70 32-17 47
info@gasline.de
www.gasline.de
LATUS consulting GmbH
Mergenthalerallee 77
65760 Eschborn
Tel. +49 (0) 61 96 /9 34 98 20
Fax +49 (0) 61 96 /9 34 98 21
info@latus-consulting.de
www.latus-consulting.de
•Neutraler Anbieter
von Glasfaser-Infrastruktur
– deutschlandweit
– mit mehr
als 11.000 km Länge
• Zukünftig Carrier
Ethernet und Wellenlängen-Services
bis
zu 100 Gbit/s
•bundesweit tätige
Unternehmensberatung,
spezialisiert auf
Telekommunikation,
IT und Versorger
•Breitband-Marktbewertung,
Ge-
schäftsmodellierung,
Ausbaustrategie und
Masterplanung
GasLINE ist der kompetente Partner für die
passive / unbeschaltete Glasfaser-Infrastruktur.
GasLINE hat Netzkopplungen zu gebietsübergreifenden
Glasfaser-Infrastrukturen in
Städten (z. B. City Carriern) und Telekommunikationszentren
(Telehäuser und PoPs) sowie
Zentren der IKT und Medienbranche. Gas-
LINE bietet Kommunen so die Möglichkeit die
eigene Region mit breitbandigen Anschlüssen
und attraktiven Diensten von Telekommunikationsanbietern
versorgen zu lassen.
LATUS consulting berät bundesweit Unternehmen
und Organisationen bei dem Aufund
Ausbau von Breitbandgeschäftsmodellen.
Die Realisierung zahlreicher Projekte im
Bereich Next Generation Access sowie die
direkte Betreuung von Breitbandausbauvorhaben
von
der Planung bis zur
Umsetzung haben den
Beratern den Sinn für das
Machbare geschärft.
DNS:NET: FTTH-, FTTB-, FTTC-Projekte in
Berlin-Brandenburg u. weiteren Bundesländern,
Partner des DNS:NET Brandenburgringes
u. DNS:NET Sachsen-Anhalt Ring
Ilmprovider: FTTC-Anbindungen in Thüringen
inexio: FTTC-Anbindungen in Deutschland
Stadtwerke Marburg: Anbindung für FTTH-
Glasfasernetze nach Frankfurt/Main
Gebietskörperschaften / Stadtwerke /
Versorger: Bewertung der Marktsituation,
Geschäfts- und Partnerstrategie, Ausbauplanung,
Projektleitung
Telekommunikationsunternehmen:
Geschäftsmodellierung, Vermarktungsstrategie,
Ausschreibungen, Projektleitung
Investoren und Finanzierer: Bewertung von
Breitbandprojekten und -betreibern
56 der gemeinderat 4/17
Sprechen Sie uns an!
Wir beraten Sie gerne:
der gemeinderat 4/17
*inkl. Leerzeichen
Ursula Fantz | Sales Manager
Telefon: 0791 95061-17
ursula.fantz@pro-vs.de
UNTERNEHMEN TÄTIGKEITSBEREICH UNTERNEHMENSPROFIL REFERENZEN
Die Zukunfts-Energie AG
Netzallee 1
33333 Stromstadt
Tel. 0 10 88 88 88 88
Fax 0 10 88 88 88 88 89
kommune@zukunfts-energie.de
www.zukunfts-energie.de
Firmenlogo +
ca. 220 Zeichen*
(je nach Auflistungsform
bzw. 7 Zeilen)
•kompetenter Beratungs-
und Lösungspartner
in Fragen der
nachhaltigen, dezentralen
kommunalen
Energieversorgung
•Beratung, Anlagenprojektierung,
Bau,
Finanzierung, Betrieb
•bundesweit tätig
ca. 180 Zeichen*
(je nach
Aufzählungsform/
Aufzählungspunkten,
ohne Leerzeilen)
Die Zukunfts-Energie AG begleitet Kommunen
bundesweit seit über 10 Jahren bei allen
Projekten rund um den Aufbau einer nachhaltigen,
dezentralen Energieversorgung. Zu
unseren Kunden gehören kleine Gemeinden
im ländlichen Raum ebenso wie Großstädte.
Das Lösungsportfolio reicht von der regenerativen
Eigenstromversorgung kommunaler
Liegenschaften über die Umsetzung von
kommunaler Wind- und Solarparks bis hin
zur Realisierung komplexer Energieanlagen.
ca. 440 Zeichen*
(ohne Leerzeilen)
Michael Blaser | Sales Manager
Telefon: 0791 95061-37
michael.blaser@pro-vs.de
Stromdorf a. Windberg: Projektierung,
Realisierung und Betrieb eines kommunalen
Windparks mit nachhaltiger Wertschöpfung
für die Gemeinde. Die zielgerichtete, konfliktlösungsorientierte
Bürgerbeteiligung bewirkte
eine schnelle Umsetzung.
Warmstadt-Holzhausen: Projektierung einer
Bioenergie-Wärmeversorgung für einen Stadtteil
für 1500 Einwohner. Die enge Zusammenarbeit
mit dem Investor war mitentscheidend
für den Erfolg.
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(je nach
Aufzählungsform/
Aufzählungspunkten,
ohne Leerzeilen)
57

Informationstechnik
Technik & Innovation
Administrator am Server: Open-Source-Software unterstützt die Verwaltungsmodernisierung im IT-Bereich mit anwendungsspezifischen Lösungen.
DER AUTOR
Open Source
Mehr Flexibilität und
Effizienz in der IT
Das Software-Prinzip Open Source steht für Herstellerunabhängigkeit und
Innovation. Auch in der öffentlichen Verwaltung setzt es sich immer stärker
durch. Spezifische Lösungen werden in Betriebssystemen für Rechenzentren
eingesetzt wie auch in Speicher-Software und Cloud-Umgebungen.
Foto: Kadmy/Fotolia
hochflexible Open-Source-Lösungen erforderlich.
Die Konsolidierung dezentraler IT-
Ressourcen und Standardisierung von
Architekturen spielen daher eine wichtige
Rolle in den Rechenzentren. Es sollte ein
auf offenen und standardbasierten Komponenten
bestehender Ressourcenpool
entstehen, der den Mitarbeitern in den Verwaltungen
die benötigten Rechen-, Speicher-
und Netzwerk-Services bereitstellt.
GESAMTKOSTEN REDUZIERT
Verglichen mit herstellerspezifischen Lösungen
haben Open-Source-Lösungen eindeutige
Kostenvorteile. Im Unterschied zu
Unix-Umgebungen bietet der Einsatz von
Linux – unterstützt durch einen umfassenden
professionellen Service und Support
– die Möglichkeit, auf kostengünstigere
standardbasierte Hardware zu migrieren.
Gleichzeitig sind die anfallenden Linux-
Subskriptionskosten deutlich geringer als
die Lizenz- und Wartungskosten für proprietäre
Server-Betriebssysteme.
Viele Unternehmen aus allen Branchen,
aber auch Verwaltungen aus allen Bereichen
der öffentlichen Verwaltung, haben
sich von proprietären Plattformen zugunsten
einer durch Service und Support unterstützen
Linux-Betriebssystemplattform
verabschiedet, reduzieren ihre Gesamtbetriebskosten
und erzielen einen beachtlichen
Return on Investment.
Eine Vielzahl von Beteiligten aus Unternehmen,
der öffentlichen Verwaltung,
Hochschulen und von Softwareherstellern
treibt die Entwicklung von Open-Source-
Lösungen in Community-Projekten voran.
Sie leben von der Zusammenarbeit
vieler, die aktuelle Themen rasch aufgreifen
und in Software umsetzen. Dadurch
entstehen schneller innovative Lösungen
als bei herstellerspezifischen Anwendungen.
Open-Source-Plattformen sind damit
schneller auf neue Herausforderungen bei
mobilen Applikationen, Big Data, Cloud
Computing und softwaregesteuerten Speicherlösungen
(Software-defined Storage)
vorbereitet.
Ein gutes Beispiel für das große Innovationspotenzial
von Open-Source-Projekten
ist das Cloud-Betriebssystem Open Stack.
Es ist als experimentelle Infrastruktur von
Hochschulen und Cloud-Providern gestartet
und wird heute von vielen Cloud-Providern
als Basis ihrer Services für Unternehmen
aller Branchen eingesetzt.
Immer wieder war in der Vergangenheit
die Aussage zu hören, Sicherheit und
Open Source seien ein Widerspruch, da
der quell offene Code zum Missbrauch
einlade. Die Aussage ist falsch. Richtig ist
vielmehr: Open-Source-Software ist nicht
weniger sicher als Closed-Source-Software,
gleich ob Betriebssystem, Integrations-
Middleware, Virtualisierungslösungen
oder Entwicklungsplattformen für mobile
Anwendungen, wie sie beispielsweise Red
Hat anbietet.
Einer der Gründe für die hohe Softwaresicherheit
von Open-Source-Software ist
der offene Umgang mit Sicherheitsfragen.
Softwarehersteller, freiberufliche Entwickler
und Unternehmen steuern Beiträge zu
Open-Source-Projekten bei, da sie den
Multiplikatoreffekt der Community schätzen
und gleichzeitig von Erweiterungen,
Fehlerbehebungen, Ergänzungen und
Verbesserungen profitieren können. Der
Open-Source-Ansatz bietet vielfältige Möglichkeiten,
Sicherheitsrisiken frühzeitig zu
erkennen und Lösungsmöglichkeiten zu
entwickeln.
Christof Orth
OPEN-SOURCE-SOFTWARE
IM RECHENZENTRUM
Heute spielen Open-Source-Lösungen
und die Standardisierung von Architekturen
in kommunalen Rechenzentren
eine wichtige Rolle und treiben Innovationen
in der öffentlichen Verwaltung
voran. Open-Source-Technologien und
-Software wie Linux, Apache, Postgres
und SQL ermöglichen Organisationen,
auf kostengünstigere, sandard-basierte
Hardware zu migrieren. Darüber hinaus
ist zu beachten, dass zahlreiche Softwarehersteller,
selbstständige Entwickler
und Organisationen kontinuierlich
zu Open-Source-Projekten beitragen
und auftretende Sicherheitsprobleme
nahezu in Echtzeit beseitigen.
Christof Orth
Christof Orth ist Sales Manager Government,
Health Care, Education and
Research bei Red Hat mit Deutschlandsitz
in Grasbrunn (www.redhat.com/de)
Auf allen Ebenen der öffentlichen
Verwaltung unterliegen die IT-Abteilungen
einem starken Kostensowie
einem beachtlichen technischen
und organisatorischen Modernisierungsdruck.
Der Aufwand für den Betrieb, die
Verwaltung und das erforderliche Maß an
IT-Sicherheit ist für viele Organisationseinheiten
in Anbetracht knapper Budgets
kaum noch zu leisten.
Gleichzeitig sind die Anforderungen an
die IT ständig gewachsen. Neue gesetzliche
Vorgaben gilt es zügig umzusetzen, Fachverfahren
werden immer anspruchsvoller,
und die behördenübergreifende Kommunikation
sowie E-Government-Funktionalitäten
sollen weiter ausgebaut werden.
Mit den traditionellen, vielfach noch auf
herstellerspezifischen Technologien beruhenden
IT-Inseln lassen sich keine schlanken
und flexiblen Entwicklungsprozesse
umsetzen und lässt sich kein deutlich
effizienterer IT-Betrieb implementieren.
Dazu sind vielmehr standardbasierte,
SoftwareundServices
füröfentlicheVerwaltungen.
IhrSoftwarepartnerfürdiekommunaleIT
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58 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
59

Technik & Innovation
Informationstechnik
Technik & Innovation
Interview
„Datensilos müssen abgebaut werden“
Der IT-Experte Henning von Kielpinski, Leiter Geschäftsentwicklung bei Consol
Software in München, über aktuelle und künftige Herausforderungen für die
kommunalen IT-Abteilungen, das Problem des uneinheitlichen Software-
Bestandes in der öffentlichen Verwaltung und die Bedeutung von Big Data.
Herr von Kielpinski, wo liegen aktuell und
in der Zukunft die großen Herausforderungen
für die IT der öffentlichen Hand?
von Kielpinski: Generell muss man sagen,
dass die Haupttreiber für die IT-Entwicklung
der öffentlichen Verwaltung außerhalb
der Behörden zu finden sind. Zum
einen ist es die Erwartungshaltung der
Bürger hinsichtlich moderner Kommunikationswege
und Self-Service-Optionen,
zum Beispiel sichere E-Mails, Bürgerportale
und Unterstützung mobiler Endgeräte.
„Die öffentliche Verwaltung
steht mit der Wirtschaft im
Wettbewerb um die ohnehin
knappen IT-Fachleute“
Henning von Kielpinski
Man erwartet inzwischen auch von Behörden
schnelle Rückmeldungen über digitale
Kanäle, eine sofortige Verfügbarkeit von
Informationen und eine einfache Bedienbarkeit
von Service-Portalen. Zum anderen
ist es die Erwartungshaltung von inund
ausländischen öffentlichen Partnern
hinsichtlich einer digitalen Schnittstelle
und der Verfügbarkeit vieler spezifischer
Daten. Hier rächt sich schon ein wenig die
sehr lokale Entwicklung von Applikationsund
Datensilos ohne gemeinsame Nenner
in der öffentlichen Hand. Die Herausforderung
ist, dass jetzt massiv in einheitliche
Schnittstellen und den Abbau von
Datensilos investiert werden muss – keine
einfache Aufgabe angesichts der Masse
unterschiedlicher Systeme.
Wie sind die Rathäuser auf diese Herausforderungen
vorbereitet?
von Kielpinski: Die Kommunen stehen
vor zwei nicht geringen
Problemen: Zum einen sind
die wenigsten städtischen
IT-Haushalte mit denen von
Unternehmen der freien
Wirtschaft vergleichbar. Das
macht die Besetzung von
Stellen in den Informationstechnikabteilungen
schwierig,
weil man mit Firmen im
Wettbewerb um die ohnehin
knappen IT-Fachleute steht.
Zum anderen hat die lange und
zum Teil langsame Entwicklung
der IT in öffentlichen Einrichtungen
zu einem Stau bei den Modernisierungsaufgaben
geführt, der zunächst
abgearbeitet
werden
muss.
Die vielen unterschiedlichen Systeme, die
Sie erwähnten, machen diese Aufgabe sicher
nicht einfacher ...
von Kielpinski: Ja, denn leider sind die IT-
Landschaften, deren Modernisierung ein
kontinuierlicher Prozess ist, aus politischen,
aber auch aus rechtlichen Gründen
sehr heterogen strukturiert. Die Herausforderung
ist die Vereinheitlichung
von Software und Schnittstellen, um eine
kontinuierliche Modernisierung überhaupt
erst zu ermöglichen.
IT-Systeme sind komplexe Infrastrukturen.
Worauf kommt es für ihr sicheres Funktionieren,
die vollumfängliche Unterstützung
der kommunalen Aufgabenerfüllung an?
von Kielpinski: Ein sicheres Funktionieren
kann man von zwei Seiten betrachten.
Zum einen aus dem Blickwinkel der Verfügbarkeit
der Systeme, die sich durch
geschickte Planung optimieren lässt. Zum
anderen aus Richtung Datensicherheit:
Hier fehlen häufig noch die Erfahrungen
und Best Practices, vor allem, wenn bisher
geschlossene IT-Systeme und Netzwerke
über Bürgerportale und andere Self-Service-Schnittstellen
an das öffentliche Internet
angebunden werden sollen. Diese Erfahrung
wird man sich in der öffentlichen
Verwaltung vermutlich extern zukaufen
müssen, um Risiken zu vermeiden. Geht
es um die Frage der optimalen Unterstützung
der kommunalen Aufgabenerledigung
durch die IT, stehen Benutzbarkeit
und Standardisierung im Vordergrund, im
Hintergrund Datenkonsolidierung und die
Auflösung von Silos.
Was kann eine optimale IT-Infrastruktur in
Bezug auf die wirtschaftliche Aufgabenerfüllung
der öffentlichen Verwaltung leisten
von Kielpinski: Der Wirtschaftlichkeitsgedanke
und die Rolle, die IT-Unterstützung
hierbei spielt, lässt sich nicht komplett
auf Behörden abbilden. Natürlich können
Foto: Consol Software
effiziente IT-Systeme auch in der Verwaltung
die Produktivität erhöhen, aber die
weniger gut messbaren Faktoren sind zum
Beispiel die vermiedenen Aufwände, wenn
Wirtschaft und Bürger mit Behörden agieren,
die über optimale IT-Infrastrukturen
verfügen. Vor allem Unternehmen profitieren
von Zeiteinsparungen.
Welche Rolle spielt Big Data für die Zukunft
der Behörden-IT?
von Kielpinski: De facto machen Behörden ja
schon seit Jahren Big Data. Die Hauptanliegen
bei der moderneren Interpretation
dieses Ansatzes werden bei den Sicherheitsbehörden
und beim Bürgerservice
liegen. Ein Beispiel ist etwa die Akkumulierung
von Daten für Solaranlagenstandorte.
In der Kommune intern wird Big Data
zum Beispiel zur Infrastrukturplanung
eingesetzt werden können – das reicht
von Versorgungsleitungen bis zur Parkraumentwicklung.
Hier wird Big Data einen
Beitrag zur Planungssicherheit leisten
KOSTENFREIE
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können. Aber auch bei der Organisation
und Sicherung von Großveranstaltungen
können Big-Data-Analysen hilfreich sein.
Wann ist der Einsatz von Cloud Services
sinnvoll?
von Kielpinski: Cloud Services im Sinne von
über das Internet erreichbare IT-Dienstleistungen
werden sicher von Behörden erwartet,
auch jetzt schon. Diese können dann
sowohl intern als auch durch die Bürger
und Unternehmen genutzt werden. Cloud
Services als Interpretation der Vorgaben
des NIST, des National Institute of Standards
and Technology, werden dagegen
so schnell keine Rolle spielen. Denn hier
sind noch rechtliche Fragen offen und es
ist die Frage nicht geklärt, welchen Mehrwert
eine schnell skalierbare Infrastruktur
für eine Behörde haben könnte. Sicher
kann man hierfür Szenarien finden, aber
die Kosten-Nutzen-Rechnung wird darauf
bezogen zunächst nicht für solche Services
sprechen. Interview: Wolfram Markus
ZUR PERSON
Henning von Kielpinski (46) ist Leiter
Business Development bei Consol Software,
München, einem auf die Entwicklung,
die Integration und den Betrieb
komplexer IT-Systeme sowie auf die
Beratung in diesem Feld spezialisierten
Unternehmen. Der studierte Informatiker
fungiert in seiner Position als Schnittstelle
zwischen IT und ihrer Rolle für
Unternehmen und Organisationen.
Er beschäftigt sich besonders mit IT-
Trends wie Cloud Computing, Big Data
und Internet of Things (www.consol.de).
Ordnungswidrigkeiten effizient
und umfassend bearbeiten.
GovConnect GmbH
info@govconnect.de www.govconnect.de
der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
61

Technik & Innovation
Informationstechnik
Technik & Innovation
E-Payment
Rechnungen online bezahlen: Die Verwaltungen nehmen das Thema „E-Payment“ zunehmend als
Chance zur Optimierung ihrer Services wahr und führen es bei immer mehr Prozessen ein.
Foto: Mizar_21984/Fotolia
schnell und sicher per Überweisung im
Online-Banking.
Für Verwaltungen ist es von großem
Vorteil, das eigene Finanzverfahren an die
E-Payment-Lösung anzubinden. Bei der
Auswahl von Bezahlarten, die Einzelbuchungen
ausgeben, werden die Zahlungen
direkt mit den vorhandenen Soll-Stellungen
ausgeglichen. Der manuelle Aufwand,
um die Zahlungen zuzuordnen, entfällt.
Um die internen Prozesse und den Bürgerservice
zu verbessern, entschied sich
die Stadt Celle (70 000 Einwohner, Niedersachsen),
eine E-Payment-Lösung einzuführen.
Bereits seit einiger Zeit können
die Bürger Anträge des Standesamts bei
der Stadt online stellen. Dies ist mit dem
Content-Management-System „iKiss“ der
Firma Advantic realisiert. Ein elektronisches
Bezahlen war bisher nicht möglich.
Jörg Peters, Fachdienstleiter Informationstechnik
und Geodaten der Stadt, erläutert:
„Nach einer Marktanalyse wählten wir
das Produkt ,pmPayment‘ von Govconnect
aus. Diese übergreifende Lösung beinhaltet
verschiedene Bezahldienstleister.
Dadurch können wir verschiedene Bezahlarten
anbieten.“ Die Bürger nehmen die E-
Payment-Lösung gut an: Pro Quartal erfolgen
rund 350 erfolgreiche Transaktionen.
Stefanie Hacke aus der IT-Abteilung der
Stadt resümiert: „Der Einsatz der Software
lohnt sich in jeglicher Hinsicht. Die Bürger
sparen sich Zeiten und Wege, da sie direkt
online bezahlen. Und uns werden viele Arbeitsschritte
erspart.“
Führen Verwaltungen elektronisches
Bezahlen ein, entstehen Kosten für die
Implementierung. Der Anbieter richtet
die Soft- oder Hardware-Komponenten
ein, die für die ausgewählten Bezahlarten
notwendig sind. Zudem fallen beim Betrieb
des E-Payments regelmäßige Kosten
an wie monatliche Grundgebühren durch
den Anbieter und Kosten für die Buchungen.
Diese Transaktionskosten sind – je
nach gewählter Zahlungsart – unabhängig
oder abhängig von dem zu entrichtenden
Entgelt. In der Regel ist die Einsparung
in der Verwaltung durch die deutlich verschlankten
Prozesse erheblich größer als
die Kosten für die Payment-Integration.
Die Serviceverbesserung für Bürger gibt
es als Mehrwert dazu. Sebastian Plog
E-PAYMENT
Der Begriff E-Payment („electronic payment“)
bezeichnet die Zahlungsabwicklung
im Internet von erworbenen Waren
oder Dienstleistungen. Die Begriffe
„elektronischer Zahlungsverkehr“,
„Online Payment“ und „Online-Zahlungsabwicklung“
werden häufig als
Synonym zu „E-Payment“ verwendet.
DER AUTOR
Sebastian Plog ist Produktmanager bei
dem auf IT-Lösungen für die Verwaltung
spezalisierten Unternehmen Govconnect
in Hannover (plog@govconnect.de)
Kommunale Services online bezahlen
Immer mehr Verwaltungen bieten im Rahmen des E-Government Leistungen
online an. Auch der Service des elektronischen Bezahlens gewinnt zunehmend
an Bedeutung. Mit E-Payment-Verfahren können Bürger die betreffenden
Vorgänge abschließend online bearbeiten.
Alle Landkreise und kreisfreien
Städte bundesweit bieten seit Januar
2015 für die internetbasierte
Fahrzeugzulassung (i-Kfz) ein E-Payment
an. Neben dieser gesetzlichen Vorschrift
hält sich das Angebot von elektronischem
Bezahlen bei vielen Verwaltungen in Grenzen.
Dies liegt vor allem daran, dass sie die
internen Prozesse und damit verbundene
Arbeitsschritte anpassen müssen. Einige
Verwaltungen stellen neben i-Kfz aber
weitere Leistungen elektronisch zur Verfügung.
Oftmals beantragen und bezahlen
Bürger Urkunden aus dem Standesamt
bereits online. Auch die Melderegisterauskunft
und das An-, Um- und Abmelden
eines Gewerbes stehen bei vielen Kommunen
online zur Verfügung. Vereinzelt
drucken Verwaltungen bereits QR-Codes
auf Verwarnungen auf, sodass die Bürger
die Geldstrafen per Smartphone entrichten
können.
Die Zahlungsabwicklung erfolgt über
Dienstleister, sogenannte Payment Service
Provider. Diese übernehmen im Hintergrund
die Kommunikation mit den Kreditinstituten.
Die Provider bieten jeweils
unterschiedliche Bezahlarten an. Zu den
traditionellen Zahlungsverfahren des
E-Payments gehören Vorkasse, Bankeinzug,
elektronisches Lastschriftverfahren
und Kreditkartenzahlung. Die modernen
sind Paydirekt, Giropay und PayPal. Ein
geeignetes Angebot von Zahlungsarten
entscheidet maßgeblich über die Akzeptanz.
Es ist üblich, mehrere Zahlungsarten
anzubieten. Die Wahlmöglichkeit stärkt
das Vertrauen der Bürger und verringert
die Abbruchquote. Verwaltungen sollten je
Bereich entscheiden, welche Bezahlarten
sich am besten eignen.
So wird bei einer Lastschrift der Rechnungsbetrag
direkt von dem Girokonto
des Zahlungspflichtigen abgebucht. Dieses
Verfahren ist in Deutschland verbreitet.
Bei einer Lastschrift kann der Zahlungspflichtige
jedoch eine Rückbuchung
veranlassen. Das damit verbundene Risiko
des Zahlungsausfalls liegt bei der Verwaltung.
Mit Paydirekt, dem neuen Online-
Bezahlverfahren deutscher Banken und
Sparkassen, bezahlen Bürger direkt von
ihrem Girokonto. Nach einmaliger Registrierung
ist lediglich die Eingabe von einem
Benutzernamen und einem Passwort
erforderlich. Die fälligen Beträge werden
vom hinterlegten Girokonto abgebucht.
Verwaltungen profitieren von einer unmittelbaren
Zahlungsgarantie von der
Bank ihres Kunden. Giropay ist ein Online-Bezahlverfahren,
das über 1500 Banken
und Sparkassen anbieten. Die Bürger
bezahlen mit diesem Verfahren einfach,
SIND DIE
DATEN
IHRER BÜRGER
SICHER?
HACKER NEHMEN DIE RATHÄUSER
VERSTÄRKT INS VISIER
Über Cyber-Risiken und Abwehrstrategien informiert Sie unser
62 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
63
IT-SICHERHEIT ONLINE-SPEZIAL (www.treffpunkt-kommune.de/it-sicherheit-spezial)

Technik & Innovation Informationstechnik NEUES AUS DER WIRTSCHAFT
Technik & Innovation
Stadtportale
Modernes Meppen
Für die Erneuerung ihrer Homepage hat die Verwaltung der Stadt Meppen
richtungweisende Vorgaben formuliert. Übersichtlich, funktional und aktuell soll
die neue Website sein, aufbereitet in einem modernen Design. Hinter den
inhaltlichen Anforderungen steht technisch ein Content-Management-System.
Die Stadt Meppen (rund 37000 Einwohner,
Niedersachsen) hat Ende
2016 ihre neue Web-Seite präsentiert.
Neben einem neuen Layout punktet
die Seite www.meppen.de in Sachen
Bürgerbeteiligung. Zur Realisierung des
geplanten Relaunchs hatte die Verwaltung
frühzeitig richtungsweisende Vorgaben
gesetzt. „Übersichtlichkeit, Funktionalität
und Bürgerbeteiligung in modernem Design
waren entscheidende Stichworte“, so
Bürgermeister Helmut Knurbein.
Diese Prämissen wurden auch in gestalterischer
Hinsicht beachtet. So dominiert
ein vollflächiges Hintergrundbild,
das beliebig, den Jahreszeiten oder auch
DIE AUTORIN
Petra Augustin ist Pressesprecherin der Stadt
Meppen (p.augustin@meppen.de)
aktuellen Gegebenheiten entsprechend,
wechselt. Klare Anordnungen und ein frisches
Grün aus dem Logo der Stadt ziehen
sich konsequent durch das Layout der
Webseite.
ÜBERSICHTLICHE NAVIGATION
Eine komfortable und strukturierte Nutzerführung
erschließt den hohen Informationsgehalt
der Website. Dem interessierten
Bürger werden mehrere Möglichkeiten
angeboten, um die gewünschten Informationen
zu finden. Die vier Hauptnavigationspunkte
teilen sich auf in die Kategorien
„Unsere Stadt“, „Bürger und Leben“,
„Kultur und Freizeit“ sowie „Wirtschaft
und Bauen“. Per Mouseover öffnen sich
sogenannte Megamenüs, in denen sich der
User schnell orientieren kann.
Besonderen Komfort bietet die sogenannte
Sticky Navigation am rechten
Bildrand. Diese bleibt im Browserfenster
immer an einer fixen Position und rutscht
beim Scrollen nicht nach oben oder un-
Foto: Stadt Meppen
Projektteam mit Bürgermeister Helmut
Knurbein (2. v. li.): Für den Homepage-
Relaunch der Stadt Meppen machte die
Verwaltung klare Vorgaben.
ten. Diese zusätzliche Menüleiste bietet
neben Zielen wie Facebook, Twitter und
Youtube auch die Möglichkeit, Favoriten
zu speichern.
Die hohe Aktualität der Inhalte war der
Kommunalverwaltung ein besonderes Anliegen.
So wird der Blick gleich auf der
Startseite auf aktuelle Meldungen gelenkt.
Die zwei Top-Meldungen sind hierbei mit
Vorschaubild und Anreißer zu sehen,
während weitere Nachrichten in einer ausklappbaren
Listenansicht in dem darunter
liegenden Feld aufgeführt sind.
Auch die Mehrsprachigkeit wurde berücksichtigt.
„Es wird Übersetzungen in
Englisch, Niederländisch und Polnisch geben.
Diese Seiten befinden sich noch im
Aufbau“, so Knurbein.
Die Barrierearmut war ein wesentlicher
Aspekt bei der Erstellung der Website.
Diese wurde durch die Beachtung der
Vorgaben der Verordnung zur Schaffung
barrierefreier Informationstechnik (BITV
2) und der Richtlinien für barrierefreie
Webinhalte (Web Content Accessibility
Guidelines, WCAG 2.0) unter Einsatz moderner
Programmiertechnik wie HTML5,
CSS3, AJAX, ARIA erzielt. Auch der immer
stärkeren Nutzung von mobilen Endgeräten
wurde Rechnung getragen. Durch die
Programmierung im Responsive Design
lassen sich die Inhalte stufenlos skalieren.
Ein weiterer Punkt war für die Stadt
Meppen die Interaktivität mit dem Bürger.
Sie wird über die Software Nolis-Bürgertipps
realisiert. Über die Schaltfläche „Bürgertipps“
auf der Startseite können Ideen
und Anregungen, aber auch Schadensmeldungen
wie defekte Straßenlaternen
eingegeben und auf der Karte eingetragen
werden. Zusätzlich können Fotos sowie
eine Beschreibung des Schadens hochgeladen
werden.
Mit der anlässlich des Relaunchs getroffenen
Entscheidung des Dienstleisterwechsels
zeigt sich die Kommunalverwaltung
hochzufrieden. Das neu eingesetzte Content-Management-System
Nolis-Kommune
(www.nolis.de) überzeuge durch innovative
Funktionen und leichte Bedienbarkeit,
so Bürgermeister Helmut Knurbein.
Petra Augustin
Kassenwesen
Intelligent
kassieren
Die Stadt Zweibrücken setzt
Gebührenkassen-Software und
Kassenautomat kombiniert ein. Das
Verfahren Top Cash verknüpft die
Vorteile beider Konzepte.
In der Verwaltung gilt oft die Annahme,
dass Bürgerservice mit sofortigem Kassieren
am Arbeitsplatz eine Gebührenkassen-Software
erfordert, während
größere Strukturen auf Kassenautomaten
zurückgreifen und auf eine solche Software
verzichten. Mittlere Strukturen mit
Zentralisierung nutzten traditionell Kassen-Software
mit Abteilungs- oder Sammelkassenfunktion,
um nur an wenigen
Stellen mit Bargeld arbeiten zu müssen.
Das Verfahren Top Cash von EDV Ermtraud
verknüpft die Vorteile der Konzepte.
Die Gebührenkasse verbindet die Möglichkeiten
von dezentralen Arbeitsplatzkassen,
zentralen Kassierstellen mit und
ohne Vorerfassung, abteilungsbezogenen
Organisationsformen und Automaten.
So nutzt etwa Zweibrücken (rund
36 800 Einwohner, Rheinland-Pfalz) im
Lückenlose Dokumentation leichtgemacht
An die Infrastrukturwartung werden zunehmend
höhere Anforderungen gestellt.
Immer mehr Objekte und Anlagen müssen
aufgrund unterschiedlichster Regelwerke
und zur Einhaltung der Verkehrssicherungspflicht
regelmäßig überwacht werden.
Für das mobile Arbeiten im Infrastruktur
management bietet Punchbyte mit
der Lösung „G-diag“ eine umfangreiche
Prüf- und Wartungs-Software.
„Abhorchen“: Spezial-Software unterstützt die
Baumkontrolle im öffentlichen Raum.
Foto: Ghazii/Fotolia
Foto: Tatomm/Fotolia
Kassenautomaten in der Stadtverwaltung: Der gleichzeitige Einsatz von Kassen-Software und
Automaten zum Bezahlen von Gebühren ist kein Widerspruch.
Typische Anwendungsgebiete sind beispielsweise
Baumkontrolle, Spielplatzkontrolle
und Grünflächenpflege, die Überwachung
von Straßenaufbrüchen, Kontrollen
von Straßen und Verkehrsbauwerken, die
Gebäudetechnik, Brandschutzanlagen sowie
Mobilar im öffentlichen Raum.
Mit der Software lassen sich Bestandsdaten
erfassen und verwalten, Prüf- und
Wartungsaufgaben durchführen und zur
weiteren Bearbeitung auswerten und als
nachverfolgbare Aufträge anlegen. Alle
Module beinhalten eine GPS-Schnittstelle
zum Verorten von Objekten.
Das System setzt im Außendienst auf
eine einfache Bedienung in wenigen
Schritten mit einer schnellen Dateneingabe
aus vordefinierten Listen; im Innendienst
auf eine lückenlose Dokumentation
und Nachverfolgung der Aufgaben. Umfangreiche
Fachanwendungen werden auf
robusten Tablet-PC eingesetzt und können
auch offline genutzt werden.
www.punchbyte.de
Bürgerbüro die Kombination Top Cash
und Hess-Multipay-Kassenautomat. Die
Gebührenkasse von Ermtraud übernimmt
die Vorgänge zum Beispiel aus dem Fachverfahren
VIATO Z der Zulassungsstelle,
übergibt diese an den Automaten, der Barund
EC-Zahlung vereint, und verbucht sie.
www.edv-ermtraud.de
Daten liegen sicher
in der Cloud
Die Deutsche Telekom startet mit dem Vertrieb
der Cloud-Angebote Microsoft Azure
Deutschland und Office 365 Deutschland
aus deutschen Rechenzentren. T-Systems,
die Geschäftskundensparte der Telekom,
fungiert dabei als Datentreuhänder. Sämtliche
Daten, die im Rahmen dieses Angebots
verarbeitet werden, unterliegen den
deutschen Datenschutzgesetzen. Die Microsoft
Cloud Deutschland mit T-Systems
als Datentreuhänder unterstütze Unternehmen
und Kunden des öffentlichen Sektors
bei der Erfüllung ihrer Compliance-
Anforderungen, so Hagen Rickmann, Geschäftsführer
Telekom Deutschland.
Office 365 Deutschland bietet Kunden
Unternehmens-E-Mail, Dokumentenmanagement
sowie weitere Instrumente für
Kommunikation und Teamarbeit im Paket
mit den stets aktuellen Office-Client-Anwendungen
und Rundum-Service.
www.telekom.de/office-365
64 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
65

Umwelt & Verkehr Infrastruktur MANDAT
Parlament & Verwaltung
Straßenunterhaltung
Spezialisten
sanieren Asphalt
Um die Nutzungsdauer ihrer Straßen zu verlängern, hat die Stadt Ingolstadt
bereits mehrfach eine Sanierung mit Dünnschichtasphalt durchführen lassen.
Die Behinderung des Verkehrs durch diese Sonderbauweise ist gering.
Klamme Kommunen sparen meistens
als erstes an der Unterhaltung
des Straßennetzes. Wichtige Erhaltungsmaßnahmen
wären im Frühstadium
des beginnenden Verfalls mit einfachen
Mitteln durchzuführen. Oftmals wird allerdings
zu Anfang kaum in präventive
Maßnehmen investiert.
Eine schnelle Methode der Straßenunterhaltungsbauweisen
sind sogenannte
dünne Asphaltschichten wie ihn etwa die
VSI Sanierungs- und Baugesellschaft aus
Kaiserslautern verwendet. Das Unternehmen
ist nach eigenen Angaben in dieser
Spezialbauweise führend. Der Einbau des
VSI-Dünnschichtasphalts beeinträchtig
den fließenden Verkehr kaum. Die bestehende
Oberfläche wird versiegelt, anschließend
wird eine erforderliche griffige
Textur hergestellt. Der Hauptvorteil liegt
in einer Verlängerung der Lebensdauer der
zu sanierenden Straße über viele Jahre.
Das Asphaltmischgut wird auf der
Baustelle in eigens dafür konzipierten
Verlegemaschinen hergestellt und mittels
Verteilerkästen bedarfsgerecht ein- oder
zweilagig eingebaut. Den Anforderungen
und der Beschaffenheit der alten Oberflä-
Foto: VSI
Kostenbewusste
Asphaltsanierung: Straße
in Ingolstadt während der
Bauarbeiten.
che entsprechend werden Mischgutsorten
unterschiedlicher Gesteinskörnung 0/3,
0/5 oder 0/8 angewendet. Die Freigabe
der erneuerten Oberfläche für den Verkehr
erfolgt meist nach 15 Minuten
Die bayerische Stadt Ingolstadt hat im
Jahr 2016 innerorts mehrere tausend Quadratmeter
dieses Belags auf Verbindungsund
Anliegerstraßen einbauen lassen.
Aufgabenstellung war eine Versiegelung
der Strecken sowie die Wiederherstellung
der Oberflächeneigenschaften. Bereits im
Jahr 2010 wurde die zentral gelegene Kothauer
Straße in Ingolstadt auf etwa 10 000
Quadratmeter durch das Kaiserlauterner
Unternehmen saniert.
Nach gründlicher Reinigung der Fahrbahnen
kann, je nach Anforderung der
Unterlage, unmittelbar vor dem Einbau
der ersten Schicht (Vorprofil) eine Spezial-Bitumenemulsion
(200 bis 300 g/m 2 )
vorgespritzt werden. Dadurch wird die
vorhandene, ausgemagerte Asphaltdecke
an der Oberfläche optimal mit Bindemittel
angereichert. Das führt zu einem besseren
Schichtenverbund zwischen der vorhandenen
Oberfläche und der ersten Lage
Dünnschichtasphalt.
FEIN DOSIERTE EMULSION
Der von VSI für das Vorspritzen von Emulsion
vor dem Verteilerkasten eingesetzte
Fertiger mit integriertem Spritzbalken gehört
zu den modernsten Maschinen auf
dem Markt. Die Emulsion kann bei Bedarf
auch in geringen Mengen und bei geringsten
Arbeitsgeschwindigkeiten fein dosiert
aufgesprüht werden. Da im System ein
äußerst geringer, konstanter Spritzdruck
vorherrscht, lassen sich die Vorspritzarbeiten
bei minimaler Vernebelung und Verschmutzung
durchführen. Abschließend
wird eine maximal ein Zentimeter dicke
Verschleißschicht aufgetragen.
Gute Erfahrungen mit dieser Sanierungsmethode
haben neben Ingolstadt
zahlreiche weitere Kommunen gesammelt.
Dennoch ist die Bauweise vielerorts noch
kaum bekannt.
Red.
Foto: Zerbor/Fotolia
WAHLEN gewinnen – Leseprobe
Wahlplakate müssen
ins Auge stechen
Im Wahlkampf werden eine Vielzahl von Werbemitteln eingesetzt. Die Berater
Achim Moeller und Gwendolin Jungblut zeigen in ihrem Praxisratgeber
„WAHLEN gewinnen“, wie Sie mit Ihrem Wahlplakat für Aufmerksamkeit sorgen.
Auch wenn zu Wahlkampfzeiten
regelmäßig eine Plakatflut beklagt
wird: Plakate gelten als besonders
meinungsprägendes Werbemittel. Die
meisten Wähler werden Sie im Lauf des
Wahlkampfes nicht persönlich erleben.
Wenn diese sich im wahrsten Sinne des
Wortes „ein Bild von Ihnen machen“ wollen,
ohne viel lesen zu müssen, ist der
Blick auf Ihr Plakat häufig die einzige Möglichkeit.
Deshalb ist es wichtig, dass von
der Aufstellung bis zum Wahltermin alle
Plakate in Schuss gehalten und im Zerstörungsfall
ausgetauscht werden.
Ihr Porträtfoto sollte das entscheidende
Plakatmotiv sein. Darüber hinaus können
Sie zum Beispiel Bilder einsetzen, die Sie
mit anderen Personen zeigen […] oder im
Kontext mit einem bestimmten Projekt
oder Thema. Auf diese Weise unterstreichen
Sie, dass Sie Politik nicht als One-
Man-Show ansehen und (auch) für Inhalte
stehen.
Aus unserer Sicht sollten Sie nicht
mehr als drei Plakatmotive einsetzen. So
gelingt Ihnen ein Spagat zwischen Facettenreichtum
und Überfrachtung. Sie
können unterschiedliche
Plakatmotive auch zeitlich nacheinander
einsetzen. So sorgen Sie immer
wieder für neue Aufmerksamkeit und
bieten Überraschungsmomente. Im Fall
einer Stichwahl empfehlen wir eine neue
Plakatserie ausdrücklich. So lenken Sie die
Konzentration auf den Stichwahltermin.
Ihre Plakate müssen ins Auge fallen. Außerdem
sollten auch flüchtige Betrachter
sofort erkennen, worum es geht. Deshalb
sollten Plakate grundsätzlich nicht mehr
enthalten als Ihr Bild, einen ansprechenden,
möglicherweise symbolträchtigen
Hintergrund oder andere symbolträchtige
Begleitelemente (Sie im Gespräch mit …),
Ihren Slogan, den Wahltermin, das Parteilogo,
einen Hinweis auf Ihre Homepage
mit QR-Code.
Damit Plakate auffallen, sollten Sie eine
bestimmte Größe haben. Dort, wo Menschen
zur Betrachtung verweilen können
(z. B. Fußgängerzone) reichen DIN A1-
Plakate aus. Ansonsten sollten Sie immer
DIN A0-Plakate verwenden. Aus dem Auto
heraus ist die Schrift auf einem DIN A1-
Plakat kaum lesbar. Außerdem sollten Sie
an zentralen und von der Straße aus gut
einsehbaren Stellen Großflächenplakate
(sogenannte Wesselmann-Tafeln, 18
x DIN A1) einsetzen.
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DIE AUTOREN
Achim Moeller und Gwendolin Jungblut
sind Inhaber der Firma „The LeaderShip
– Agentur für Wahlen Führung Strategie“.
Sie beraten Kandidaten, Fraktionen und
politische sowie außerpolitische Organisationen
(www.theleadership.de)
66 der gemeinderat 4/17

Parlament & Verwaltung
Personalmanagement
Parlament & Verwaltung
Führungskräfteentwicklung
Per Tandem auf den Chefsessel
Die Stadt Herne macht angehende Führungskräfte gezielt für ihre neuen
Aufgaben fit. Ein besonderes Augenmerk gilt dabei der Förderung von Frauen
mit Ambitionen auf einen Chefsessel. Ein spezielles Mentoring-Programm soll
den Anteil weiblicher Beschäftigter in leitenden Positionen steigern helfen.
Der Frauen-Förderer: Hernes Oberbürgermeister
Frank Dudda will den Anteil
weiblicher Rathausmitarbeiter in Führungspositionen
steigern. Unterstützt wird er
von der städtischen Gleichstellungsstelle.
Führungspositionen innerhalb einer
Stadtverwaltung sind nicht immer
einfach zu besetzen. Altersbedingt
werden in den kommenden Jahren etliche
Mitarbeiter in Führungspositionen
ausscheiden – so auch bei der Stadt
Herne (Nordrhein-Westfalen). Da es nicht
ausreicht, Personal zu dem Zeitpunkt zu
qualifizieren, wenn sie in der Führungsposition
benötigt werden, bereitet die Stadtverwaltung
Beschäftigte frühzeitig auf ihre
zukünftige Rolle vor. Dafür wurden in den
vergangenen Jahren unterschiedliche Programme
aufgelegt, wie Claudia Spitzer, im
Herner Rathaus zuständig für die Personalentwicklung,
erläutert: „Es ist wichtig,
dass sich Mitarbeitende umfassend mit
den Aufgaben und Herausforderungen
einer Führungskraft auseinander setzen,
bevor sie sich für eine Führungsposition
entscheiden.“
MENTORING-PROGRAMM FÜR FRAUEN
Speziell für Frauen wird seit 2007 ein Mentoring-Programm
angeboten. „Wir wollen
Frauen ermutigen, sich persönlich für ihre
berufliche Laufbahn einzusetzen“, erklärt
Sabine Schirmer-Klug, Leiterin der städtischen
Gleichstellungsstelle, und ergänzt:
„Das Programm richtet sich explizit an
Foto: Stadt Herne
Kolleginnen ohne Führungserfahrung und
ist eine von vielen Maßnahmen im Frauenförderplan,
mit denen wir versuchen,
den Anteil der Frauen in Führungspositionen
zu steigern.“ Bei diesem Programm
werden nur weibliche Tandems gebildet:
jeweils mit einer erfahrenen Führungsperson
und einer Frau, die noch überlegt,
ob eine Führungsposition für sie infrage
kommt. In vertraulichen Gesprächen
können individuelle Fragen zum Thema
„Frauen in Führung“ geklärt werden.
„Ich habe durch die Treffen und die
Meilensteinveranstaltungen im Rahmen
des Mentoring-Programms abschließend
entscheiden können, dass ich eine Führungsposition
anstrebe“, erläutert Sandra
Podwojewski, die 2013 teilgenommen hat.
„Das Programm war für mich ein Mosaikstein
zur Erreichung dieses Ziels und bot
die Gelegenheit zum Austausch und zum
Ausbau meiner persönlichen Fähigkeiten
im Hinblick auf Führungsqualitäten.“
Mittlerweile wurden mehr als 50 Tandems
gebildet. Bei den Begleitveranstaltungen
steht die Frage im Vordergrund
„Wäre Führung etwas für mich?“. Zusätzlich
treffen sich die Tandems alle vier bis
sechs Wochen für persönliche Gespräche.
Das Programm geht über einen Zeitraum
von etwa eineinhalb Jahren.
MEHR BEWERBUNGEN ALS PLÄTZE
Wenn die Frauen sich vorstellen können,
eine Führungsposition zu übernehmen,
können sie sich – wie auch ihre männlichen
Kollegen – für das Qualifizierungsprogramm
für angehende Führungskräfte
bewerben. Dieses Projekt wurde vor etwa
vier Jahren entwickelt, um nicht erst dann
Nachwuchskräfte auszubilden, wenn Führungskräftepositionen
dringend besetzt
werden müssten.
Der erste Jahrgang schloss das Programm
2016 ab. Die Motivation in der Mitarbeiterschaft
ist hoch. „Es gibt unter den
Mitarbeitenden einige, die nach Führungsverantwortung
streben. Wir haben bisher
immer mehr Bewerbungen als Plätze“,
erklärt Spitzer, die weiß, dass das Verfahren
in einem großen Beteiligungsprozess
entstanden ist. Die Teilnehmer werden auf
der Basis eines „Letter of motivation“, einem
Assessment Center sowie von Empfehlungsschreiben
ausgewählt.
Eineinhalb Jahre dauert das Programm
im Anschluss und beinhaltet sechs Module:
Diversity-Kompetenz, Standortbestimmung,
Rolle und Aufgaben Teamleitung,
Konflikte in Teams und Schnittstellen,
Handlungssicherheit in Zeiten knapper
Ressourcen und Projektmanagement.
„Besonders auf das Thema Projektmanagement
legen wir viel Wert, da wir die
interdisziplinäre Arbeit fördern wollen“,
sagt Spitzer. Deswegen sei auch das Netzwerken
unter den Teilnehmenden sehr
wichtig. Mit Lernpartnerschaften oder in
Gruppen müssen regelmäßige Aufgaben
erfüllt werden. „Die Kernaufgabe ist, sich
selbst zu verstehen und zu positionieren.
Die Teilnehmenden müssen ihre Selbstreflexion
stärken, bevor sie als Führungskraft
versuchen, andere zu verstehen“, erklärt
Spitzer und erläutert weiter: „Die Präsenzphase
zeichnet sich durch die Verbindung
von Wissensvermittlung, Wissensanwendung
und persönlicher Reflexion aus.“ Die
Abschlussprüfung beinhaltet eine schriftliche
Hausarbeit und eine mündliche Prüfung.
„Zukünftig wird der erfolgreiche
Abschluss des Qualifizierungsprogramms
eine Voraussetzung für Teamleitungsstellen
sein“, erklärt Spitzer.
Vier von 16 Teilnehmern haben mittlerweile
eine Führungsfunktion übernommen.
So auch Sandra Podwojewski:
„Besonders gereizt an diesem Programm
hat mich die Gelegenheit, sich dem Thema
Führung, losgelöst von einer schon bestehenden
Führungsverantwortung, zu widmen.
Durch das vorgeschaltete Auswahlverfahren
und das Feedback-Gespräch
wurde ich hinsichtlich meiner Stärken
und Schwächen sensibilisiert und hatte in
der Qualifizierung die Gelegenheit, in der
Gruppe gezielt daran zu arbeiten. Ich habe
nochmal viel über mich gelernt.“ Zurzeit
läuft das Programm zum zweiten Mal – mit
gleichbleibender Resonanz.
BEGLEITUNG AUF DEM KARRIEREWEG
Mitarbeitern, die in der Teamleitungsposition
angekommen sind, bietet die Stadt
Herne ein weiteres Mentoring-Programm
an. Erfahrene Führungskräfte als Mentoren
besprechen mit den „frischgebackenen“
Teamleitern Fragen des Alltags, Konfliktsituationen
oder Verhaltensweisen.
Frauen-Mentoring, Qualifizierungsprogramm
für angehende Führungskräfte und
Mentoring für neue Führungskräfte bilden
einen Teil des Personalentwicklungsprozesses
der Stadt. Für die Teilnehmer entstehen
dabei keinerlei Kosten. Diese Projekte
sind mittlerweile fest etabliert und
bei Mitarbeitern sehr beliebt. Regelmäßige
Evaluierungen sorgen für langfristige Erfolgssicherung.
„Es handelt sich dabei um
die Grundlage für eine zukünftige Ausrichtung
der Führungskultur bei der Stadtverwaltung
Herne“, fasst Spitzer zusammen.
Anja Gladisch
STADT HERNE
Herne hat rund 160 000 Einwohner.
Im vorigen Jahrhundert war die Stadt
stark durch Kohlebergbau und Montanindustrie
geprägt. Nun wandelt sie
sich zu einem wichtigen Standort für
Gesundheit und Logistik, aber auch
die Wirtschaftszweige Chemie und
Maschinenbau sind stark vertreten. Die
Arbeitslosenquote liegt derzeit bei 12,8
Prozent (Februar 2017).
Gelegen am Rhein-Herne-Kanal und an
der Emscher verfügt die kreisfreie Stadt
über zwei Schleusen, fünf Häfen und
ein Containerterminal. Erst 2016 hat im
Stadtteil Wanne das neue Sport- und
Freizeitbad Wananas eröffnet, eines
der modernsten Schwimmbäder im
Ruhrgebiet.
DIE AUTORIN
Anja Gladisch ist Mitarbeiterin der
Pressestelle der Stadt Herne (anja.
gladisch@herne.de)
„
Überlassen Sie die Besetzung
von Führungspositionen nicht dem Zufall …
“ – Edmund Mastiaux, Inhaber
der gemeinderat 4/17
zfm • Seit 25 Jahren Personalberatung für Verwaltungen und kommunale Unternehmen • www.zfm-bonn.de
69

Parlament & Verwaltung
Personalmanagement
Parlament & Verwaltung
ZUR PERSON
Dr. Frank Dudda (Jg. 1963) wurde
am 13. September 2015 im ersten
Wahlgang mit absoluter Mehrheit zum
Oberbürgermeister seiner Heimatstadt
Herne (Nordrhein-Westfalen) gewählt.
Von 1997 bis zu seiner Wahl war
der Jurist als Geschäftsführer des
Bundesverbands selbstständiger Physiotherapeuten
(IFK) und Justiziar der
Bundesarbeitsgemeinschaft der Heilmittelverbände
(BHV) tätig. Zudem war er
seit 2002 Sozius einer Anwaltskanzlei
in Essen. Das SPD-Parteimitglied Dudda
ist verheiratet und hat einen Sohn.
„Frauen unterschätzen oft
ihre Fähigkeiten und
sind besonders kritisch mit
sich selbst“
Frank Dudda
Interview
„Die Ressourcen
optimal nutzen“
Was treibt eine Stadtverwaltung an, die Karrieren weiblicher Führungskräfte
besonders zu fördern? Welche Erfahrungen macht sie hierbei, und was
zeichnet Frauen auf dem Chefsessel aus? Dr. Frank Dudda, Oberbürgermeister
von Herne, antwortet auf Fragen unserer Redaktion zum „Frauen-Mentoring“.
Herr Oberbürgermeister, mehr noch als im
privatgewerblichen Sektor gelten die Führungsetagen
der deutschen Rathäuser als
Horte männlicher „Monokulturen“. Warum
ist das Ihrer Meinung trotz erheblicher politischer
Bemühungen um die Gleichstellung
von Frauen in den vergangenen Jahrzehnten
immer noch so?
Dudda: Diese Entwicklung voranzubringen,
braucht Zeit. Aber die Stadtverwaltung
Herne ist auf einem sehr guten Weg, den
Anteil von Frauen in Führungspositionen
stetig zu erhöhen. Wir haben seit Jahren
eine kontinuierliche Steigerung des Frauenanteils
in den Gehalts- und Besoldungsgruppen,
aus denen man in Führungspositionen
aufsteigen kann. Auch den
Anteil der Frauen auf den verschiedenen
Führungsebenen konnten wir in den vergangenen
Jahren deutlich steigern. Bei den
Fachbereichsleitungen zum Beispiel hat
sich der Anteil der Frauen seit 2009 mehr
als verdoppelt. Das konnten wir durch gezielte
Personalentwicklung und durch die
gute Zusammenarbeit mit der Gleichstellungsstelle
erreichen.
Welche Erwartungen verbinden
sich mit der Karriereförderung
von Frauen in den
Rathäusern?
Dudda: Führungspositionen
auch mit Frauen zu
besetzen, ist nicht zuletzt
eine Frage der Gerechtigkeit.
Vor allem müssen
wir als Stadtverwaltung
auch zusehen, dass wir
die Potenziale unserer Beschäftigten
heben und unsere personellen
Ressourcen optimal nutzen. Dazu gehört
auch, Frauen den Aufstieg in verantwortungsvolle
Positionen zu ermöglichen.
Außerdem will die Stadt Herne ein attraktiver
Arbeitgeber sein im Wettbewerb um
die besten Köpfe. Das geht nur, wenn wir
für unsere Beschäftigen Entwicklungsperspektiven
schaffen.
Was machen weibliche Chefs anders, eventuell
sogar besser als ihre männlichen Pendants?
Dudda: Frauen haben oft eine stark ausgeprägte
Sozialkompetenz, was für Führungskräfte
besonders wichtig ist. In einer
immer stärker vernetzten Arbeitswelt
brauchen Führungskräfte auch eine besonders
gute Kommunikationsfähigkeit.
Darin sind Frauen oft stark. Konstruktive
Wege der Konfliktlösung werden in unserer
Arbeit immer wichtiger, auch hier haben
sich Frauen als sehr fähig erwiesen.
Ebenso sind Frauen sehr bedacht in ihren
Entscheidungen, dazu zählt auch gutes
wirtschaftliches Denken. Gerade in einer
schwierigen Haushaltssituation unserer
Stadt sind das wichtige Eigenschaften.
Was sind die Barrieren für Frauen, die in
Stadtverwaltungen in Führungspositionen
gelangen wollen?
Dudda: Frauen unterschätzen oft ihre Fähigkeiten,
sie sind besonders kritisch mit sich
selbst und zögern eher, sich um eine Führungsposition
zu bewerben. Viele Frauen
kümmern sich neben der Arbeit noch um
Kinder, Haushalt oder pflegebedürftige
der gemeinderat 4/17
Foto: Schmidt/Stadt Herne
Angehörige. Diese Doppelbelastung macht
es ihnen schwerer, beruflich den nächsten
Schritt zu machen. Manche Vorgesetzten
ziehen daraus den Schluss mangelnder
Einsatzbereitschaft oder mangelnden
Durchsetzungsvermögens von Mitarbeiterinnen.
Gerade wenn es um Beurteilungen
geht, müssen Vorgesetzte darauf achten,
sich nicht von diesen Stereotypen über
Frauen leiten zu lassen.
Können mit einem speziellen Frauenförderplan
und einem Frauen-Mentoring-Programm,
wie es beides bei der Stadt Herne
gibt, solche Hürden tatsächlich beseitigt
werden?
Dudda: Ja, diese Hürden können wir beseitigen,
indem wir unsere Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter dahingehend fortbilden.
In unseren standardisierten Stellenbesetzungsverfahren
machen wir uns für faire
Beförderungsentscheidungen stark. In der
Evaluation unserer Mentoring-Projekte
haben wir deutlich festgestellt, dass die
Teilnehmerinnen ihre persönlichen Stärken
kennengelernt haben und sich jetzt
häufiger Führungspositionen zutrauen.
Benachteiligen Frauenförderprogramme
nicht die männlichen Kandidaten für Führungspositionen?
Dudda: Nein, wir haben ein spezielles
Qualifizierungsprogramm für angehende
Führungskräfte, egal ob sie männlich oder
weiblich sind. Außerdem wählen wir unsere
Kandidaten für Stellenbesetzungen
nach einem standardisierten Verfahren
aus. Da geht es um Kompetenz und nicht
um das Geschlecht. Immerhin sind wir
auch gesetzlich verpflichtet, uns an das
Prinzip der Bestenauslese zu halten. Das
nehmen wir sehr ernst.
Auf welche Führungspositionen bewerben
sich in Herne Frauen bevorzugt und in
welchen Bereichen wünschen Sie sich als
Oberbürgermeister mehr weibliche Chefs?
der gemeinderat 4/17
Kontakt: pVS - pro Verlag & Service GmbH & Co. KG, Stauffenbergstraße 18, 74523 Schwäbisch Hall, Tel.: 0791/95061-0
Dudda: Derzeit bewerben sich viele Frauen
auf Teamleiterstellen, ich würde mich
auch über ein ausgeglichenes Verhältnis
von Frauen und Männern auf der Ebene
der Fachbereichsleiter und sukzessive auf
Dezernentenebene freuen.
Lässt sich der Wunsch weiblicher Chefs, mit
Rücksicht auf Familie und Kinder durchaus
auch einmal Teilzeit arbeiten zu wollen, mit
den hohen Anforderungen an Führungspositionen
im Rathaus, die im Grunde ja eine
dauernde Präsenz erfordern, vereinen?
Dudda: Führungspositionen erfordern
grundsätzlich keine dauernde Präsenz
am Schreibtisch. Gerade Führungskräfte
sind viel unterwegs, in Besprechungen,
Gremien oder Arbeitskreisen. An jede
Führungskraft stellen wir insbesondere
den Anspruch, organisatorisch flexibel zu
sein. Messlatte ist die optimale Aufgabenerfüllung.
Führungskräfte mit reduzierter
Stundenzahl sind bei uns daher keine Ausnahme.
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71

Parlament & Verwaltung
Personalmanagement
Parlament & Verwaltung
DER AUTOR
Edmund Mastiaux ist Geschäftsführer
des ZfM – Zentrum für Managementund
Personalberatung in Bonn
(service@zfm-bonn.de)
Personalsuche
Systematische Suche
schlägt Zufallsprinzip
Bei der Suche nach der idealen Besetzung für eine Führungsposition wird ein
Vorgehen gemäß „Methode 08/15“ nur mit viel Glück zum Erfolg führen.
Dieser Beitrag vermittelt aus der Sicht des Profis, was zu tun ist, damit der
Favoriten-Weizen von der Bewerber-Spreu sicher getrennt werden kann.
Die Ausgangssituation: Die Verwaltung
einer Stadt mit rund 45 000
Einwohnern sucht im Zuge einer
Nachfolgeregelung zum nächstmöglichen
Zeitpunkt eine Leitung für das Amt „Ordnung
und Soziales“. Die Herausforderung:
Ein enger Bewerbermarkt, der Tarifvertrag
für den öffentlichen Dienst sowie die Zeitvorgabe,
das Such- und Auswahlverfahren
innerhalb von maximal zehn Wochen abzuschließen.
Nachfolgend wird aus der
Beratungspraxis heraus und auf der Basis
Warten auf das Vorstellungsgespräch:
Bewerber
auf eine Stelle in der
Verwaltung müssen nicht
nur zur jeweiligen Position
passen, sondern auch in
die Organisation. Für die
Auswahl der Favoriten
braucht es professionelle
Kompetenz.
eines (anonymisierten) konkreten Falles
eine Erfolg versprechende Vorgehensweise
für die Suche geeigneter Bewerber und die
Auswahl der am besten geeigneten Kandidaten
beschrieben.
1. VORGESPRÄCH MIT DEM BÜRGERMEISTER
In diesem Gespräch wurden die positionsspezifischen
Aufgaben und Anforderungen
sowie die damit einhergehenden Rahmenbedingungen
abgestimmt: die Position ist
dem Bürgermeister unmittelbar unterstellt,
Foto: Africa Studio/Fotolia
nach A14 bewertet beziehungsweise nach
TVöD EG14 eingruppiert und die Einstellung
soll unbefristet erfolgen.
Die Anforderungskriterien werden jeweils
als Muss-, Soll- und wünschenswerte
Kriterien beschrieben.
2. UMFELDINTERVIEWS
Wichtiger Bestandteil des Auftrages waren
die zu führenden Umfeldinterviews.
Ziel dieser etwa 45-minütigen Einzelgespräche
war es, Zusatzinformationen von
unterschiedlichen Personen zu erhalten,
die die zu besetzende Position aus ihrer
persönlichen Perspektive her einschätzen
können.
Dabei ging es vor allem um solche Fragen:
Was sind die Hauptaufgaben in der
Position? Was sind die Spezifikationen des
Amtes? Welche „Kultur“ kennzeichnet das
Amt? Welchen Stellenwert hat das Amt im
gesamten Verwaltungsgefüge?
Im vorliegenden Fall wurden insgesamt
sechs Interviews mit Führungskräften des
Amtes ebenso wie mit dem Personalrat
und der Gleichstellungsbeauftragten geführt.
Wichtigstes Ziel war ein Gespür dafür
zu bekommen, welche Persönlichkeit
in das Amtsgefüge passt.
3. KONTINUIERLICHE MARKTANSPRACHE
Für die Stellenbesetzung wurden über einen
Zeitraum von acht Wochen rund 100
infrage kommende Bewerber und Bewerberinnen
direkt angesprochen und über
die zu besetzende Position informiert.
Die aktive Suchweise hat den Vorteil, dass
auch die Bewerber erreicht werden, die
bisher nicht an einen konkreten Stellenwechsel
dachten. Darüber hinaus wurden
eine Reihe weiterer Multiplikatoren und
Brancheninsider angesprochen.
Insgesamt konnten über diesen Suchweg
fünf qualifizierte Kandidaten mobilisiert
werden, sich für die ausgeschriebene
Position zu bewerben.
Parallel zur Direktansprache wurde die
Stellenausschreibung in unterschiedlichen
zielgruppenrelevanten Onlinebörsen veröffentlicht.
Insgesamt gingen im Laufe der
fünfwöchigen Bewerbungsfrist 24 Bewerbungen
ein.
4. AUSWAHLSCHRITTE
Im Rahmen der Bewerberauswahl wurde
der Auftraggeber über die eingegangenen
Bewerbungen informiert und es wurde
eine Synopse und Kategorisierung der
Bewerbungen nach „geeignet“ und „nicht
geeignet“ erstellt. Mit gut qualifizierten
Kandidaten wurden von zwei Beratern
ausführliche Bewerbungsgespräche geführt
– insgesamt acht mit jeweils rund
zwei Stunden Dauer.
Die Bewerberauswahl wurde konsequent
durch psychologische Testverfahren
abgesichert. So erhielten alle Bewerber, die
zum Gespräch eingeladen waren, einen
wissenschaftlich fundierten Fragebogen
(BIP – Bochumer Inventar zur berufsbezogenen
Persönlichkeitsbeschreibung).
Dieser lässt Rückschlüsse auf positionsrelevante
Persönlichkeits- und Verhaltensmerkmale
zu.
Über fünf Kandidaten, die das Bewerbungsgespräch
erfolgreich absolviert haben,
wurden schriftliche Gutachten angefertigt
und es wurde gegenüber dem Auftraggeber
die Empfehlung ausgesprochen,
diesen die Gelegenheit zu geben, sich in
einer internen Verwaltungsrunde der Stadt
vorzustellen.
Dieses Gremium bestand im vorliegenden
Fall aus dem Bürgermeister, dem
Leiter des Personalamtes sowie je einem
Vertreter von Personalrat und Gleichstellung.
Die Bewerber hatten sich jeweils in
rund 60-minütigen Auswahlgesprächen zu
präsentieren.
Am Ende blieben drei Favoriten übrig,
die sich in einem strukturierten Verfahren
den Fraktionen vorstellten. Bestandteil
dieses Verfahrens waren eine Präsentation
mit Fallstudie, ein Mitarbeitergespräch sowie
ein strukturiertes Interview.
Das Gremium sprach sich nach Abschluss
der Bewerbungsrunde einstimmig
für einen Kandidaten aus. Dieser stellte
sich schließlich in einer rund 30-minütigen
Präsentation nochmals dem Gremium
vor und wurde im Anschluss einstimmig
gewählt.
DIREKTANSPRACHE WIRD WICHTIGER
In immer enger werdenden Bewerbermärkten
sollte bei der Suche und Auswahl von
Führungskräften nichts dem Zufall überlassen
werden. Gefragt ist vielmehr eine
Systematik, die der jeweiligen Ausgangssituation
und dem Bedarf der Kommune
angepasst wird. In diesem Zusammenhang
wird auch die Direktansprache immer
wichtiger. Zudem braucht es Vertrauen
in den externen Partner, der im Rahmen
eines solchen Prozesses die Vorauswahl
übernimmt. Edmund Mastiaux
PERSONALMANAGEMENT
MIT STRATEGIE
Attraktivität ausstrahlen und sie tatsächlich
bieten, darum muss es gehen,
wenn das Rathaus gute Mitarbeiter
gewinnen will. Dazu ist strategisches
Personalmanagement notwendig. Und
das beginnt mit einem Blick nach
innen: Sind wir wirklich der tolle Arbeitgeber,
der wir sein wollen?
Matthias Wieliki, Referent im Programmbereich
Personalmanagement
der Kommunalen Gemeinschaftsstelle
für Verwaltungsmanagement (KGSt)
in Köln, ist der Ansicht, erfolgreiches
Personalmarketing müsse als strategischer
Prozess gemanagt werden. Sonst
laufe der Arbeitgeber Kommune Gefahr,
leere Versprechungen zu machen. Damit
enttäusche er junge Menschen, verleite
zum „Dienst nach Vorschrift“ oder gar zu
einem Wechsel, so Wieliki.
Ein ganzheitliches Personalmarketing
beginnt nach Ansicht des Experten
der KGSt bei der Frage, welche Kompetenzen
in der Kommunalverwaltung
benötigt werden. Ob Finanzkrise oder
demografischer Wandel – Trends und
Entwicklungen verändern die Bedürfnisse
der Gesellschaft tiefgreifend.
Damit verändern sich kommunale
Aufgaben sowohl inhaltlich als auch in
der Form der Aufgabenwahrnehmung.
Diese Veränderungen kommen in immer
kürzeren Zyklen und werden komplexer.
Als Mitarbeiter im Rathaus, so stellt
Wieliki fest, sind Menschen gefragt,
die sehr schnell handeln und die
Konsequenzen ihres Handelns bewerten
können, aus den Erfahrungen lernen
und das Gelernte wieder in das Handeln
einfließen lassen.
Lesen Sie die umfassende Darstellung
von Matthias Wieliki über Funktion
und Ziel des strategischen Personalmanagements
in seinem Beitrag
„Überzeugungstäter gesucht“ auf
www.treffpunkt-kommune.de >
Themen > Treffpunkt Online Personal
72 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
73

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Stadt Ulm
Ulm baut um. Sind Sie dabei?
Die baden-württembergische Universitätsstadt Ulm
mit rund 120.000 Einwohnern ist Teil einer überaus attraktiven und
erfolg reichen Wirtschafts- und Innovationsregion. Die Stelle ist nach
Besoldungsgruppe A 16 bewertet.
Gesucht wird zum nächstmöglichen Zeitpunkt ein/-e
Hauptabteilungsleiter/-in Verkehrsplanung
und Straßenbau, Grünflächen und
Vermessung
Kennziffer ULM/03/17
Komplexe Herausforderungen in einer
dynamischen und wachsenden Metropole.
Unser/-e Auftraggeber/-in ist eine der größten Städte in Hessen und ein
bedeutendes Industrie- und Dienstleistungszentrum. Die Stelle ist nach
EG 15 TVöD besoldet.
Für das Schulamt der Stadt mit über 500 Mitarbeitern/-innen suchen wir
zum nächstmöglichen Zeitpunkt eine/-n
Stellvertretenden Amtsleiter/
Stellvertretende Amtsleiterin
Kennziffer SCH/03/17
Als spezialisierte Personalberatung suchen wir im Mandantenauftrag
namhafter Kommunen fortlaufend veränderungs willige Führungskräfte, die
zukünftig als
Beigeordneter/Dezernent (m/w)
Fachbereichsleiter/Amtsleiter/Abteilungsleiter (m/w)
oder als
Geschäftsführer (m/w) für kommunale Unternehmen
Stadt Mönchengladbach
Mit Kindern, Jugendlichen
und Familien gemeinsam die Zukunft gestalten!
Die Stadt Mönchengladbach ist eine Großstadt im Westen Nordrhein-Westfalens
und Bestandteil der Metropolregion Rhein-Ruhr.
Die Stelle ist nach B 2 bewertet.
Gesucht wird zum nächstmöglichen Zeitpunkt ein/-e
Leiter/-in des Fachbereichs Kinder, Jugend
und Familie
Kennziffer MOE/03/17
Kreis Rendsburg-Eckernförde
Bei uns stehen Kinder und
Familien im Mittelpunkt!
Der Kreis Rendsburg-Eckernförde ist der flächengrößte Kreis in
Schleswig-Holstein. Wirtschaftlich ist er geprägt von einigen großen
Arbeitgebern und zahlreichen innovativen mittelständischen Betrieben.
Mit der Ostseeküste, den Naturparks und vielen Seen ist der Kreis
landschaftlich besonders reizvoll. Die Stelle ist nach EG 15 besoldet.
Gesucht wird zum nächstmöglichen Zeitpunkt ein/-e
Fachbereichsleiter/-in Jugend und Familie
Kennziffer REN/03/17
tätig werden wollen oder planen, ihren Wirkungskreis zu verändern.
Lassen Sie uns miteinander auf einer neutralen und absolut vertraulichen
Ebene ins Gespräch kommen, auch wenn Sie aktuell noch nicht über einen
konkreten Wechsel nachdenken. Wir besprechen Ihre Karriereperspektiven,
machen eine Bestandsaufnahme und suchen nach Chancen für einen
beruflichen Neustart. Heute schon an morgen denken!
Wir freuen uns auf das Gespräch mit Ihnen.
Interessiert?
Bewerben
Details zu den ausgeschriebenen Positionen finden Sie unter www.zfm-bonn.de.
Sie sich direkt bei der Beratungsgesellschaft zfm. Für einen ersten vertraulichen Kontakt
stehen Ihnen dort unter der Rufnummer 0228/26 50 04 unsere Beraterinnen Rebecca Lammertz,
Sarah Bestgen und Barbara Morschhaeuser gerne zur Verfügung.
Human Kapital
als Erfolgsfaktor
zfm – Zentrum für Managementund
Personalberatung
Edmund Mastiaux & Partner
Meckenheimer Allee 162, 53115 Bonn
Telefon: 0228 /26 50 04, Fax: 0228/26 50 06
service@zfm-bonn.de, www.zfm-bonn.de
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Personalberatung
Edmund Mastiaux & Partner
Meckenheimer Allee 162, 53115 Bonn
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service@zfm-bonn.de, www.zfm-bonn.de
Aktuelle Stellenangebote finden Sie unter: www.treffpunkt-kommune.de/top-stellenmarkt
Aktuelle Stellenangebote finden Sie unter: www.treffpunkt-kommune.de/top-stellenmarkt
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der gemeinderat 4/17
75

Produkte & Dienstleistungen
MARKT
Produkte & Dienstleistungen
Lärmschutz
Schallpegel gesenkt
Akustik
Die Kunst der Fuge
KURZ GEMELDET
LED-Lampen
Ein innovatives neues LED-Produkt
präsentiert Eurolighting mit den
Retrofit-LED-Lampen mit E27-Fassung:
Sie erzeugen ein dem Sonnenlicht sehr
ähnliches Lichtspektrum und wirken
sich dadurch positiv auf den Biorhythmus
des Menschen aus. Erstmals
vorgestellt wurden die Lampen auf der
Eltefa 2017. – www.eurolighting.de
App für Normen
Mit der App „Norm2go“ können
sich Nutzer von DIN-Normen in
Sekundenschnelle anzeigen lassen,
ob eine DIN-Norm noch gültig ist. Für
den Check wird der Barcode auf der
Titelseite einer DIN-Norm gescannt. Die
App, die im Beuth-Verlag erschienen
ist, prüft das Dokument und zeigt sofort
an, ob die Norm noch aktuell oder
bereits zurückgezogen ist. Historische
DIN-Normen werden in der Regel durch
Folge-Dokumente ersetzt. Die App kann
kostenfrei für Android oder iOS heruntergeladen
werden.
www.beuth.de/go/norm2go
Smart Meter
Die OMS-Group stellt ein neues Test-
Tool bereit, das die Zertifizierung der
Kommunikation von intelligenten Messgeräten
ermöglicht. Das Tool ist eine
Software, die auf einem PC installiert
wird. Damit wird die Kommunikation
der OMS Smart Meter analysiert und
ein Ergebnisprotokoll erstellt.
www.oms-group.org
Chemiefreie Unkrautbekämpfung: Holder-Geräteträger mit Headweed-Systemkomponenten.
Anwender schätzen die hohe Wirtschaftlichkeit bei gleichzeitiger Schonung der Umwelt.
Wildkrautbekämpfung
Ganz ohne Chemie
Heatweed Technologies wird durch die
Übernahme von Wave zum größten
Anbieter professioneller Unkrautbekämpfungslösungen
in Europa.
Das skandinavische Unternehmen
Heatweed ist auf die Bekämpfung
von Wild- und Unkraut mit Heißwasser
spezialisiert. Das Highlight im
Produktportfolio ist die weltweit patentierte
Sensorserie. Dieses System wird auf
multifunktionale Systemfahrzeuge aufgebaut
und arbeitet nur mit heißem Wasser,
das auf das Unkraut gesprüht wird. „Die
Nutzung unserer beiden Sensorserien ermöglicht
der Stadt Kosteneinsparungen“,
verdeutlicht Kurt Idland von der Stadtverwaltung
Stavanger (Norwegen). „Der
Wasserverbrauch konnte um 80 Prozent
sowie der Dieselverbrauch um 83 Prozent
gesenkt werden. Wir haben unseren Sensor
auf ein Systemfahrzeug von Holder
aufgebaut“, so Idland.
Gemeinsam mit dem Geräteträgerhersteller
Max Holder hat Heatweed nun Heatweed
Technologies gegründet. Dieses Unternehmen
übernimmt das Sortiment des
Anbieters Wave Weed Control. „Unsere Vision
ist es, bei der chemiefreien Unkrautbekämpfung
Maßstäbe zu setzen“, erläutert
Johan Rud, Mitinhaber von Heatweed
Technologies.
„Unsere Kunden werden die Änderungen
vor allem in den verbesserten Serviceleistungen
spüren“, bekräftigt Interims-
Geschäftsführerin Cecilie Ruud. „Wir sind
ein forschungsorientiertes Unternehmen,
das seine Verpflichtung seinen Kunden
gegenüber ernst nimmt. Der operative
Hauptsitz der Heatweed Technologies
GmbH wird am bisherigen Wave-Standort
im niederländischen Veenendaal sein“, so
Ruud. Dadurch werde der Wissenstransfer
gesichert.
www.heatweed.com
Foto: Heatweed Technologies
Foto: Vestre
In der Dreifeld-Sporthalle in Dresden-Cotta
sorgen statisch wirksame Brettsperrholz-
Dachbauteile für eine deutliche Absenkung
des Schallpegels. Die Holzelemente
vom Typ Ligno Akustik Q3 klassik erfüllen
als Hallendach mehrere Aufgaben: Zur statischen
Funktion kommt die raumakustische
Funktion der Massivholz-Elemente
hinzu, die durch einen integrierten Holzfaser-Absorber
gegeben ist. Letztere ist
zur Reduktion des Nachhalls im großen
Volumen der Halle sowie zur Senkung des
Lärmpegels unerlässlich. Ohne Absorber
werden im Schulsport über 80 dB erreicht.
Das sind Werte, bei denen laut Arbeitsschutz-Richtlinien
bereits Gehörschutz
angeboten werden muss.
www.lignotrend
Stadtmobiliar
Klares Design
Der norwegische Stadtmöbelproduzent
Vestre bringt klares Design in deutsche
Städte, Gärten und Parks. Das Angebot des
Familienunternehmens reicht von Bänken,
Tischen über Fahrradständer, Pflanzkästen
bis zu Abfallbehältern. Die Möbel werden
in Norwegen und Schweden hergestellt.
Ein Highlight ist die Parkbank aus der Serie
April, die mit dem nordischen Ökolabel,
einer der weltweit strengsten Umweltauszeichnungen,
zertifiziert wurde.
www.vestre.de
Parkmöbelserie April: Ausgezeichnet mit
dem nordischen Umweltlabel. Anbieter Vestre
ist nun auch in Deutschland vertreten.
Foto: Matheson/SGG
Transparente Fassade: Der Glasproduzent
Saint-Gobain wird künftig Flachglas in Großformaten
bis 18 mal 3,21 Meter anbieten.
Glasfassaden
Gestaltung mit Glas
im XXL-Format
Der Glasproduzent Saint-Gobain Building
Glas Europe liefert nicht nur Glas, sondern
bietet auch einen Service für Planung und
Realisierung von Glasfassaden an. In der
Kooperation mit Thiele Glas umfasst dieser
Service die Unterstützung bei der Suche
nach Fassadenplanern und Bauphysikern,
die Beratung zu Fachanalysen sowie Tageslicht-
und Akustikberechnungen. Auch
Organisation, Verpackung und die Logistik
schließt das Serviceangebot ein.
Zur Jahresmitte wird der Glashersteller
sein Produktportfolio um Gläser in Formaten
bis 18 mal 3,21 Meter erweitern. Die
überlangen Formate schaffen ein gleichmäßiges
und ruhiges Fassadenbild. Trotz des
XXL-Formats lassen sich die Basisgläser
mit Sonnen- und Wärmeschutzschichten
liefern und wie gewohnt weiterverarbeiten.
Dazu zählen die üblichen Lösungen
wie CNC-gesteuerter Zuschnitt, Kantenbearbeitung
und Lochbohrungen. Für den
Architekten bedeutet dies ein Höchstmaß
an gestalterischer Freiheit, denn seine
Entwurfsideen sind wie bei konventionellen
Scheibenmaßen umsetzbar.
In Überlänge sind die unbeschichteten
Basisgläser SGG Planiclear und das
hochtransparente Diamant sowie die
Wärme- und Sonnenschutzschichten
der Familien Planitherm, Cool-Lite SKN
und Cool-Lite Xtreme in ihren vorspannbaren
Varianten erhältlich. Ausführungen
als Isolierglas, Einscheibensicherheitsglas
oder Verbundsicherheitsglas sind möglich.
http://de.saint-gobain-glass.com
Die Elbphilharmonie in Hamburg ist Mitte
Januar eröffnet worden. In dem Konzerthaus
spielt die Akustik eine wichtige Rolle.
Bauliches Kernstück ist die sogenannte
weiße Haut des Großen Konzertsaals, die
mit rund 10 000 individuell gefrästen Gipsfaserplatten
den Schall sauber hörbar bis
auf den letzten Sitz trägt.
Integraler Teil des Systems sind die
Fugen zwischen den Platten. Denn ohne
perfekte Abdichtung der Fugen würde der
Schall hinter die Bekleidung gelangen und
von dort, unkontrollierbar reflektiert, wieder
in den Saal zurückstrahlen. Mehr noch
als in energetischen und klimatischen Zusammenhängen
ist hier die Fuge ein kleines
Detail mit großer Wirkung.
Der Dichtbandhersteller Tremco Illbruck
hat das Bauunternehmen Hochtief bei der
Realisierung der Vorstellungen des japanischen
Akustikers Yasuhisa Toyota unterstützt.
Der Hersteller von Abdichtungsund
Klebeprodukten für das Baugewerbe
und die verarbeitende Industrie lieferte das
schwerentflammbare Fugen-Dichtungsband.
Der akustische Abdichtungsaufbau
wurde in zwei Ebenen als Kombination aus
Dichtband und -stoff ausgeführt. Das Band
schmiegt sich lückenlos an und sorgt für
akustische Dämpfung und Entkopplung.
www.tremco-illbruck.de
Der japanische Akustiker Toyota untersucht die
weiße Hautdecke, die für die glasklare Akustik
der Elbphilharmonie verantwortlich ist.
Foto: Fabricius
76 der gemeinderat 4/17
der gemeinderat 4/17
77

Produkte & Dienstleistungen
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Grundlagen: Der kommunale Haushalt
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Hoyerswerda, Tel. 0 35 71/40 72 17,
www.bks-sachsen.de
Kommunale Infrastruktur
Generationengerechte Finanzierung
29. – 30. 5 Berlin
Deutsches Institut für Urbanistik (Difu),
Berlin, Tel. 0 30/3 90 01-0, www.difu.de
Ehrenamt
Bürgerschaftliches Engagement neben
der Berufstätigkeit
30. 5. Neu-Ulm
Seniorenakademie Bayern, PME-Akademie,
München, Tel. 0 89/54 47 94 28,
www.seniorenakademie.bayern
Denkmalschutz
Lehm in der Denkmalpflege
7. 6. Herrstein
Kommunalakademie Rheinland-Pfalz,
Mainz, Tel. 0 61 31/2 39 85 57,
www.akademie-rlp.de
Städtebau und Mobilität
Herausforderungen und Konzepte
12. – 13. 6. Berlin
Institut für Städtebau und Wohnungswesen,
München, Tel. 0 89/54 27 06-0,
www.isw.de
Brandschutz
Aktuelles Recht und Technik
12. – 13. 6. Offenbach
Umweltinstitut Offenbach, Tel. 0 69/
81 06 79, www.umweltinstitut.de
Öffentlichkeitsarbeit
Schreibwerkstatt Pressemitteilung
13. 6 Hannover
Innovative Stadt, Hannover, Tel. 05 11/
3 68 94 44, www.innovative-stadt.de
Dokumentenmanagement
ECM, DMS, Akte, Archivierung u. a.
19. – 20. 6. Frankfurt am Main
Zöller & Partner, Sulzbach/Ts.,
Tel. 0 61 96/9 99 09-0, www.zoeller.de
Energiewirtschaft
Forderungsmanagement
20. – 21. 6. Bremen
EW Medien und Kongresse, Frankfurt am
Main, Tel. 0 69/7 10 46 87-552,
www.ew-online.de
Steuerrecht
Besteuerung der
öffentlichen Hand
21. 6. Erfurt
Verlag Versorgungswirtschaft,
München,
Tel. 0 89/23 50 50-80,
www.vw-online.eu
Management
Moderation von Großveranstaltungen
23. – 25. 6. Würzburg
Akademie Management und Politik der
Friedrich-Ebert-Stiftung, Bonn,
Tel. 02 28/8 83-3 27, www.fes-mup.de
Ehrenamt
Professionelles Arbeiten
26. – 28. 6. Kochel am See
Landesnetzwerk Bürgerschaftliches
Engagement
Bayern, Nürnberg, Tel. 09 11/81 01 29-0,
www.lbe.bayern.de
Verwaltung
Arbeitsorganisation in der
Sachbearbeitung
13. 7. Berlin
Brandenburgische Kommunalakademie,
Potsdam, Tel. 03 31/23 02 80,
www.bka-brandenburg.de
KONGRESSE
Der Bürgermeistertag 2017
Kommunalsymposium
26. – 27. 4. Dresden
Vendoro, Dresden, Tel. 03 51/2 79 88 06,
www.der-buergermeistertag.de
Contracting-Forum Hamburg 2017
Energie- und Ressourceneffizienz
28. 4. Hamburg
ZEBAU – Zentrum für Energie, Bauen,
Architektur und Umwelt, Hamburg,
Tel. 0 40/38 03 84-22, www.zebau.de
Zukunftskongress Staat und Verwaltung
Deutschland vor der Wahl: Digitaler
Aufbruch oder analoger Stillstand?
21. – 22. 6. Berlin
Wegweiser-Unternehmensgruppe, Berlin,
Tel. 0 30/28 48 81 20,
www.zukunftskongress.info
Protekt
Konferenz und Fachausstellung
für den Schutz kritischer
Infrastrukturen
21. – 22. 6. Leipzig
Leipziger Messe,
www.protekt.de
Woche der Sonne
„Strom & Wärme im grünen Bereich“
17. – 25. 6. – Veranstaltungen
bundesweit
Bundesverband Solarwirtschaft, Berlin,
Tel. 0 30/2 97 77 88-22,
www.woche-der-sonne.de
MESSEN
CEB – Clean Energy Building
Messe und Kongress für energieeffiziente
Gebäude, Industrieeffizienz,
Energiemanagement und Kraft-Wärme-
Kopplung
28. – 29. 6. Karlsruhe
Reeco, Reutlingen, www.cep-expo.de
Intersolar Europe
Fachmesse für Solarwirtschaft
31. 5. – 2. 6. München
Messe München, www.intersolar.de
TERMINHINWEISE AN:
der gemeinderat
Redaktion
Stauffenbergstraße 18
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INTERESSE? Dann wenden Sie sich gerne an: Ursula Fantz, Telefon: 0791/95061-17, E-Mail: ursula.fantz@pro-vs.de
der gemeinderat 4/17
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Vorschau der gemeinderat 5/2017
Stadtwerke im Zeitalter der Digitalisierung
In der kommunalen Versorgungs- und Entsorgungswirtschaft ist die Digitalisierung von
Aufgaben nichts grundlegend Neues mehr. Die wirklichen Herausforderungen liegen
dort, wo im digitalen Zeitalter neue Player in die angestammten Felder von Stadtwerken
eindringen und etablierte Geschäftsmodelle infrage stellen. Was ist zu tun?
Den Spagat meistern
Von den kommunalen Bauhöfen als „Mädchen
für alles“ wird der Spagat zwischen
zuverlässiger Erledigung aller zugewiesenen
Aufgaben und extremer Sparsamkeit
gefordert. Er lässt sich meistern, wenn
optimale Arbeitsorganisation und Einsatz
effizienter Maschinen gepaart werden. Lesen
Sie dazu unseren Schwerpunkt „Kommunaltechnik“
in der Mai-Ausgabe.
Foto: ThomBal/Fotolia
Die nächste
Ausgabe
erscheint am
8. Mai
Strom muss fließen
Der Bund stellt für den Auf- und Ausbau
der öffentlichen Ladeinfrastruktur Fördermittel
in Höhe von 300 Millionen Euro bereit.
Vor diesem Hintergrund beleuchten
wir die aktuellen Perspektiven der Elektromobilität
und berichten von Stadtwerken,
die auf dem Geschäftsfeld der E-Mobilität
unterwegs sind. Außerdem stellen wir innovative
Mobilitätskonzepte vor.
Foto: Reimer/Fotolia
Foto: Weis/Fotolia
IMPRESSUM
der gemeinderat
Das unabhängige Magazin für
die kommunale Praxis
Herausgeber
pVS - pro Verlag und Service
GmbH & Co. KG
Geschäftsführer
Marcus Baumann, Tilmann Distelbarth,
Bernd Herzberger
Chefredakteur Wolfram Markus
Redaktion Jörg Benzing,
Alexander Liedtke (Volo.),
Annika Wieland (Volo.)
Redaktionelle Mitarbeit
Dr. Daniel Kirch
Layout & Grafik HSt Medienproduktion
Sales Management
Michael Blaser, Ursula Fantz
Vertrieb Natalie Toth
(natalie.toth@pro-vs.de)
Erscheinungsweise monatlich
Bezugsbedingungen
Der Einzelpreis beträgt 8,50 Euro
zzgl. 7 % MwSt., Porto und Verpackung
Jah res abonnement: 95,50 Euro
inkl. 7 % MwSt., Porto und Verpackung
Es gelten die Mediadaten Nr. 40
vom 1. Januar 2017
Verlags- und Redaktions an schrift
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Nachdruck und Vervielfältigung –
auch auszugsweise – nur mit
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ISSN 0723-8274
82 der gemeinderat 4/17
Was können Sie für
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Lassen Sie uns gemeinsam die Zukunft
Ihres Stadtwerkes erfolgreich gestalten!
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AUS WAVE WIRD HEATWEED
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WILDKRAUTBEKÄMPFUNG
AUS WAVE WIRD HEATWEED
CHEMIEFREIE WILDKRAUTBEKÄMPFUNG
Heatweed hat das WAVE-Portfolio übernommen und wird
damit zum größten Anbieter von Unkrautbekämpfungslösungen
für den professionellen Einsatz in Europa. Neue
Maßstäbe in der chemiefreien Unkrautbekämpfung sind das
erklärte Ziel – hieraus erwächst die Verpflichtung, Produkte
und Serviceleistungen von höchster Qualität und Innovation
zu bieten.
FÜNF SERIEN IM PORTFOLIO
Aus fünf verschiedenen Geräte-Serien kann je nach Fläche
und Wildkrautbesatz die beste technische Lösung ausgewählt
werden.
• Chemiefrei: Die Methode funktioniert ohne den Einsatz
chemischer Herbizide.
• Nachhaltig: Bei Temperaturen von 98-99 °C platzen
die Pflanzenzellen, und das Unkraut stirbt nach wenigen
Tagen ab.
• Wenige Durchgänge: Im Durchschnitt reichen drei
bis vier Behandlungen pro Jahr aus.
• Für alle Oberflächen: Die Anwendung ist auf befestigten
als auch auf ungebundenen Flächen möglich, selbst auf
Kunstrasen und Sportplätzen.
• Sichere Funktion: Es besteht keine Brandgefahr,
keine Staubbelastung und keine Gefährdung durch
Metallpartikel.
MINI: 1 250 m²/Tag MID: 2 500 m²/Tag HIGH: 7 500 m²/Tag XL: 10 000 m²/Tag SENSOR: 30 000 m²/Tag
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