der_gemeinderat_Ausgabe_April_2017

Titel
Breitbandausbau
Titel
Vectoring
Chancen und Risiken abwägen
Im Rahmen des Ausbaus einer NGA-Breitbandnetzinfrastruktur greifen viele
Telekommunikationsunternehmen auf Vectoring zurück. Der Einsatz
dieser Technik stellt für kommunale Gebietskörperschaften einen Faktor dar,
der insbesondere in geförderten Projekten Probleme bereiten kann.
Beim Vectoring handelt es sich um
ein technisches Verfahren zur Verbesserung
der Übertragungsqualität
von Telefon-Kupferkabeln. Dabei wird die
gegenseitige Störung durch unerwünschte
gegenseitige Beeinflussung (sog. Übersprechen)
benachbarter Kupferdoppeladern
von Kabeln zwischen dem Kabelverzweiger
(KVz) in der Straße und den jeweiligen
Hausanschlüssen reduziert. Diese Störungen
können die Datenübertragungsrate,
insbesondere in ungeschirmten Kabelbündeln
üblicher Telefonnetze, deutlich
verringern.
Vectoring verlangt eine hohe Rechenleistung
in den aufgerüsteten DSLAMs (Digital
Subscriber Line Access Multiplexer, Teil der
für den Betrieb von DSL benötigten Infrastruktur)
in den Kabelverzweigern. Denn
das System errechnet für jede einzelne
Kupferdoppelader eines Kabelbündels die
jeweiligen Störeinflüsse und sendet neben
dem eigentlichen Nachrichtensignal ein
abhängig von den errechneten Störeinflüssen
erzeugtes Gegensignal in die jeweilige
Doppelader. Damit werden die durch das
Übersprechen entstehenden Störsignale
fast ausgeschaltet. Auf diese Weise ist eine
„Getarnter“ Kabelverzweiger: Vectoring bietet nicht die Voraussetzungen für den politisch gewollten
großflächigen Aufbau von Gigabit-Netzen zur umfassenden Digitalisierung Deutschlands.
Foto: Petertadsen/Fotolia
Steigerung der Übertragungsbandbreiten
bis theoretisch 100 Mbit/s möglich. Nach
derzeitigem Stand der Technik funktioniert
dieses Verfahren jedoch nur, wenn es auf
ein gesamtes Bündel von Kupferkabeln
angewandt wird.
Das Vectoring stellt eine kostengünstige
Alternative zur Steigerung der Übertragungsbandbreiten
gegenüber einem
Glasfaserausbau FTTC (Fiber to the curb,
Glasfaser bis zum Kabelverzweiger) oder
FTTH (Fiber to the home, Glasfaser bis in
die Wohnung) dar, da es die Nutzung der
vorhandenen Infrastruktur erlaubt.
BEGRENZT ZUKUNFTSFÄHIG
Kommunalen Gebietskörperschaften, die
einen Ausbau der Telekommunikationsnetze
hin zu einer Next Generation Access-
Breitbandinfrastruktur (NGA-Breitbandinfrastruktur)
planen, eröffnen sich mit
Vectoring möglicherweise wirtschaftliche
Chancen, aber auch rechtliche Risiken. Sie
gilt es gegeneinander abzuwägen.
Da Vectoring einen kostengünstigen
Ausbau zur Erhöhung der Bandbreiten
unter Nutzung vorhandener Kupferkabelinfrastruktur
erlaubt, eröffnet sich die
Möglichkeit, auch Stadtteile und Straßen
in die Gebietskulisse eines geförderten
Ausbaus einzubeziehen, die ansonsten
aus wirtschaftlichen Gründen aus dieser
hätten herausgenommen werden müssen.
Dies ist auch im Hinblick auf die seitens
der Fördermittelgeber geforderten sehr hohen
Erschließungsgrade interessant.
Für kommunale Gebietskörperschaften,
die den Ausbau eines NGA-Netzes unter
Einsatz von Vectoring in Erwägung ziehen,
sind indes verschiedene problematische
Aspekte zu berücksichtigen:
• Die Zukunftsfähigkeit von mit Vectoring
ausgebauten Netzen ist begrenzt,
da diese nach derzeitigem Stand der
Technik über kein weiteres Upgrade-
Potenzial verfügen. Im Zusammenhang
mit einer Neuerrichtung einer NGA-
Breitbandstruktur sollten aber Chancen
ergriffen werden, die die Anknüpfungsund
Zukunftsfähigkeit des neuen Netzes
gewährleisten. Kurzfristige Einsparungsmöglichkeiten
können unter Umständen
zu einem gesteigerten Investitionsbedarf
in der Zukunft führen, der bei einem
umfangreichen Glasfaserausbau nicht
anfallen würde.
• Es sind zudem regulatorische Vorgaben
zu beachten: Das technisch komplizierte
Vectoring macht die Gewährung des
Netzzugangs für andere Telekommunikationsbetreiber
äußerst kompliziert, da
in Teilnehmeranschlusskabeln die DSL-
Leitungen von verschiedenen Betreibern
nebeneinander liegen können und Vectoring
jede einzelne DSL-Leitung einbezieht.
Dieser faktische Ausschluss des
Netzzugangs führt zu Problemen mit der
netzkartell- und regulierungsrechtlich
vorgeschriebenen Open-Access-Politik
für Telekommunikationsnetze.
Alles aus einer Hand.
FTTx-Lösungen für Glasfasernetze
Aufgrund der Entscheidungen der Bundesnetzagentur
(BNetzA) zugunsten der
Deutschen Telekom vom 1. September
2016 (grundsätzliche Genehmigung der
Vectoring-Technik im Nahbereich) und
vom 21. Dezember 2016 (Genehmigung der
Entgelte für den Layer-2-Bitstrom) hat eine
entscheidende Entwicklung hin zu einer
Zulässigkeit des Einsatzes der Vectoring-
Technik stattgefunden. Unabhängig von
der damit aus regulatorischer Sicht grundsätzlichen
Zulässigkeit des Einsatzes ist für
kommunale Gebietskörperschaften, die einen
geförderten NGA-Breitbandausbau betreiben,
aber zu beachten, dass Vectoring
nach heutiger Rechtslage mit Beihilfe- und
Förderrecht (vgl. § 7 Abs. 2 NGA-Rahmenregelung,
NGA-RR; Ziff. 13. des Leitfadens
zur Bundesförderrichtlinie zur Unterstützung
des Breitbandausbaus) solange nicht
vereinbar ist, bis die EU-Kommission ein
sogenanntes VULA-Zugangsprodukt für
dritte Telekommunikationsunternehmen
genehmigt hat. Es handelt sich hierbei um
ein lokales virtuell entbündeltes Zugangsprodukt,
das in seinen Eigenschaften der
entbündelten Teilnehmeranschlussleitung
sehr nahe zu kommen hat und dass die
Deutsche Telekom ihren Konkurrenten als
Ersatz für den in den Nahbereichen künftig
nicht mehr überall verfügbaren Zugriff
auf den „blanken Draht“ anbieten muss.
Zwar wurden VULA-Zugangsprodukte
bei der EU-Kommission zur Genehmigung
notifiziert, eine Entscheidung ist aber
aktuell noch nicht absehbar. Die NGA-
Rahmenregelung gestattet zwar bereits
jetzt Vorarbeiten zum Einsatz der Vectoring-Technik
im geförderten Breitbandausbau,
allerdings unter dem Vorbehalt, dass
der effektive Einsatz erst nach einer Genehmigungsentscheidung
der Kommission
erfolgt und das TK-Unternehmen das wirtschaftliche
Risiko eines solchen Ausbaus
und einer möglicherweise ausbleibenden
Genehmigung alleine trägt (vgl. Fn. 24 der
NGA-RR).
Daher ist der Einsatz von Vectoring im
geförderten Breitbandausbau hin zu einem
Next Generation Access-Netz derzeit nicht
zulässig. Diesen heute geltenden Rahmenbedingungen
müssen sich kommunale
Gebietskörperschaften im Rahmen der
Planung ihres Breitbandausbauprojektes
bewusst sein und diese auch gegenüber
Telekommunikationsunternehmen klar
kommunizieren. In jedem Fall empfiehlt
sich, rechtzeitig im Vorfeld eines geplanten
Vectoring-Einsatzes eine Überprüfung auf
dessen Kompatibilität mit regulierungs-,
beihilfe- und förderrechtlichen Vorgaben.
Markus Lennartz / Alexander Rospert
NEXT GENERATION ACCESS
Mit dem Begriff Next Generation Access
(NGA; Zugang der nächsten Generation)
werden Zugangsnetze zum Internet
bezeichnet, die die kupferbasierenden
oder koaxialen Infrastrukturen teilweise
oder ganz durch Glasfaserleitungen
ersetzen.
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DIE AUTOREN
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Markus Lennartz und Alexander Rospert
sind Rechtsanwälte bei der Kanzlei
Heuking, Kühn, Lüer, Wojtek in Frankfurt
am Main (c.elsasser@heuking.de)
BREKO Glasfasermesse
www.langmatz.de
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