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06 Blickpunkt März 2018 I Jahrgang 17 I Nr. 189 Heute hier, morgen fort? Zeitarbeit ist zunehmend verbreitet, aber höchst umstritten. Daran ändert auch eine Gesetzesreform im letzten Jahr nichts. VON FRANK LUTZ Der Begriff ist in aller Munde, doch das Modell umstritten: Die Rede ist von der Zeit- oder Leiharbeit, auch als „Arbeitnehmerüberlassung“ bezeichnet. Das Prinzip besteht darin, dass ein Arbeitnehmer sich nicht direkt bei den Unternehmen bewirbt, sondern die Zeitarbeitsfirma – auch „Personaldienstleister“ genannt – mit dem Arbeitnehmer einen unbefristeten Vertrag abschließt. Entsprechend seiner Qualifikationen wird er von der Zeitarbeitsfirma für festgelegte Zeiträume und Projekte an verschiedene Unternehmen vermittelt. Dafür erhält der Personaldienstleister eine Gebühr. BOOM Bundesweit scheint das System zu boomen: Die Bundesagentur für Arbeit sprach im Juni 2017 von über einer Million Leiharbeiter in ganz Deutschland, die bei fast 53 000 Zeitarbeitsfirmen angestellt waren. Sowohl die Zahl der Personen als auch der Betriebe sei in den letzten Jahren angestiegen. Der Anteil der Zeitarbeitnehmer an der Gesamtbeschäftigung betrage knapp drei Prozent. Auch in der Region war in den letzten Jahren eine leichte Zunahme zu registrieren: Laut Zahlen der Arbeitsagentur Schwäbisch Hall-Tauberbischofsheim hat im Agenturbezirk, der die Landkreise Hohenlohe, Schwäbisch Hall, Main-Tauber und Neckar-Odenwald umfasst, zwischen 2013 und 2017 die Zahl der Zeitarbeitnehmer von gut 5200 auf knapp 6100 zugenommen. Auch ihr Anteil an der Gesamtzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist angestiegen – wenn der Zuwachs von 2,4 auf 2,6 Prozent auch nur marginal war. WETTBEWERB Leicht abgenommen – von 93 auf 91 – hat dagegen die Zahl der Zeitarbeitsfirmen. Auffällig: Besonders stark war der Rückgang bei den ganz kleinen Betrieben mit bis zu 19 Mitarbeitern. Einen deutlichen Zuwachs gab es hingegen bei mittelgroßen Anbietern zwischen 50 und 99 Mitarbeitern, die mit 32 Betrieben inzwischen die größte Gruppe sind. Die Zahl der ganz großen Betriebe ab 100 Beschäftigten hat sich in den letzten Jahren fast gar nicht verändert. Das Fazit für die Region: Zwar gibt es einen leichten Zuwachs bei den Zeitarbeitnehmern, das hat aber nicht zu einem Boom der Zeitarbeitsfirmen geführt. Und: Langfristig scheinen sich die mittelgroßen und großen Anbieter am Markt durchzusetzen. Zeitarbeit bietet einige Vorteile: Die Unternehmen kommen relativ unkompliziert an neue Mitarbeiter heran und können Auftragsspitzen in der Produktion besser abfangen. Und für die Arbeitnehmer Ausblick: Die Änderungen am Arbeitnehmerüberlassungsgesetz haben bisher nicht für mehr Klarheit gesorgt. Doch generell von trüben Aussichten für die Leiharbeiter zu sprechen, wäre unberechtigt . Foto: DPA kann Zeitarbeit als Sprungbrett in die Erwerbstätigkeit dienen: Laut dem Interessenverband Deutscher Zeitarbeitsfirmen (IGZ) kamen im ersten Halbjahr 2017 mehr als zwei Drittel der Zeitarbeitskräfte aus der Arbeitslosigkeit oder hatten vorher noch kein Beschäftigungsverhältnis. Auch Geringqualifizierte bekämen eine Chance. Zahlen der Arbeitsagentur für die Region belegen Letzteres: Von den knapp 6100 Zeitarbeitnehmern im Agenturbezirk im Juni 2017 hat der größte Anteil – fast 2500 Personen – den Hauptschulabschluss gemacht, während die Zahl der Realschulabsolventen sowie der Abiturienten oder Fachabiturienten deutlich darunter liegt. Noch aussagekräftiger ist ein Blick auf die Berufsabschlüsse: Fast 2000 Personen bringen gar keinen Abschluss mit, während nur knapp 200 Akademiker sind. Weitere Vorteile der Zeitarbeit aus Sicht der Befürworter: Sie schaffe Arbeitsplätze, verhindere deren Verlagerung ins Ausland, biete die Möglichkeit, Berufserfahrung bei verschiedenen Unternehmen zu sammeln, könne als Türöffner zu „Global Playern“ dienen. Doch natürlich gibt es auch Schattenseiten: Besonders die Gewerkschaften kritisieren schlechte Arbeitsbedingungen, niedrige Löhne und eine unsichere Zukunft. Zudem würden Leiharbeiter aus Sicht der Kritiker nicht selten besser bezahlte Festangestellte verdrängen. So werde auch das Lohnniveau insgesamt gedrückt. Mancher Kritiker spricht sogar von „moderner Sklaventreiberei“. In der letzten Legislaturperiode unternahm Bundesarbeitsministerin Andrea Nahles einen Versuch, die rechtliche Stellung der Zeitarbeitnehmer zu verbessern: Im April letzten Jahres trat eine Änderung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes (AÜG) in Kraft. Die zwei wichtigsten Neuerungen: Zum einen trat die Höchstüberlassungsdauer: Zeitarbeitnehmer dürfen nur noch bis zu 18 Monaten an ein Unternehmen verliehen werden. Zum anderen gilt bereits nach neun Monaten „Equal Pay“: Nach diesem Zeitraum müssen Leiharbeiter den gleichen Lohn erhalten wie Stammbeschäftigte. SCHLUPFLÖCHER Bei genauerem Hinsehen enthält das Gesetz aber einige Schlupflöcher: So dürfen tarifgebundene Unternehmen die Höchstüberlassungsdauer überschreiten. Auch sei Equal Pay nur unzureichend definiert, sagen die Kritiker. Während die Industrie- und Handelskammern durch die stärkere Reglementierung um die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft fürchten, forderte Verdi-Chef Frank Bsirske noch schärfere Regeln – etwa Equal Pay vom ersten Tag an. Außerdem solle die Höchstüberlassungsdauer auf den Arbeitsplatz bezogen werden – nicht auf den Arbeitnehmer – da die Unternehmen sonst einfach alle 18 Monate den Leiharbeiter austauschen könnten. Eines zumindest ist klar: Die Gesetzesänderungen – wie auch das Thema Zeitarbeit insgesamt – wird noch für viele Diskussionen sorgen. „Beschäftigungsmöglichkeiten für jeden“ Stefan Schubert, Geschäftsführer und operativ-stellvertretender Leiter der Agentur für Arbeit Schwäbisch Hall-Tauberbischofsheim, über die aktuelle Situation der Leiharbeit in der Region, ob sie eine Alternative darstellt und wie sich der Anteil an Zeitarbeitskräften entwickeln wird. INTERVIEW VON ALISA GRÜN REGIOBUSINESS Herr Schubert, welche Auswirkungen hat Leiharbeit Ihrer Meinung nach auf den Arbeitsmarkt in der Region? STEFAN SCHUBERT Im Agenturbezirk Schwäbisch Hall-Tauberbischofsheim ist die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in den letzten Jahren gestiegen und parallel wächst auch die Zahl der Beschäftigten in Zeitarbeitsunternehmen. 2,6 Prozent aller sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten im Agenturbezirk sind in Zeitarbeit tätig und der Anteil ist in den letzten Jahren in etwa gleich geblieben. Der Bedarf, insbesondere an qualifiziertem Personal, ist hoch und wird dies auch erst mal bleiben. Zeitarbeit hat sich als Instrument erwiesen, das Unternehmen Flexibilität verleiht und für Arbeitslose Chancen auf eine Integration in den Arbeitsmarkt eröffnen kann. REGIOBUSINESS Gibt es momentan eine ansteigende Konzentration auf Leiharbeit in der Region oder bestätigen die Zahlen der Agentur für Arbeit diese Vermutung nicht? STEFAN SCHUBERT Regional ist keine ansteigende Konzentration der Leiharbeit erkennbar. REGIOBUSINESS Eine Einschätzung: Ist die Leiharbeit für Arbeitnehmer eine gute Alternative zur Festanstellung oder erleichtert sie zumindest den Weg in die Festanstellung? STEFAN SCHUBERT Zeitarbeit bietet Beschäftigungsmöglichkeiten für jeden. Und meist sind die Einstellungshürden nicht so hoch wie bei einer unbefristeten Festanstellung. Es eröffnen sich somit auch Chancen für diejenigen, die es aus unterschiedlichen Gründen schwerer haben, beruflich Fuß zu fassen. Dazu gehören zum Beispiel Menschen, die längere Zeit arbeitslos sind, Berufseinsteiger und Geringqualifizierte. Arbeitnehmer haben die Möglichkeit, Berufserfahrung zu sammeln, berufliche Kenntnisse zu erwerben oder nach einer längeren Beschäftigungspause, zum Beispiel aufgrund von Erziehungs- und Pflegezeiten, den Wiedereinstieg zu schaffen. Das Netz aus beruflichen Kontakten wird erweitert und oftmals kann es dadurch auch zu einer Anschluss- oder Festanstellung kommen. Auch Migranten können profitieren. Denn im Ausland erworbene Abschlüsse sind für Arbeitgeber oft nicht so gut einzuschätzen. Über Zeitarbeit können sie zeigen, welche Kenntnisse Einstieg: Stefan Schubert sieht Zeitarbeit als Chance für diejenigen, die es sonst aus unterschiedlichen Gründen schwerer haben, beruflich Fuß zu fassen. Foto: Agentur für Arbeit sie haben. Und über eine Beschäftigung fällt es auch leichter, die deutsche Sprache besser und schneller zu lernen. REGIOBUSINESS Wie geht die Agentur für Arbeit mit der Thematik um? Gibt es gezielte Unterstützung für die Leiharbeit, um beispielsweise arbeitslose Menschen so wieder in ein Beschäftigungsverhältnis zu bringen? STEFAN SCHUBERT Zeitarbeit hat sich mittlerweile zu einem festen Bestandteil des Arbeitsmarktes entwickelt. Wir arbeiten seit Jahren auch mit Zeitarbeitsfirmen, etwa über die von der Bundesagentur für Arbeit bereitgestellten ’eServices’, zusammen. REGIOBUSINESS Am 1. April 2017 traten Änderungen des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes in Kraft, die unter anderem eine Höchstüberlassungsdauer von 18 Monaten und „Equal Pay“ nach neun Monaten vorsehen. Hat sich die Situation der Leiharbeiter dadurch tatsächlich verbessert? STEFAN SCHUBERT Arbeitnehmerüberlassung ist infolge von Konjunkturanfälligkeit und wechselnden Einsätzen vielfach auch mit Unsicherheiten für Arbeitnehmer verbunden. Die Neuregelungen des Arbeitnehmerüberlassungsgesetztes, wie beispielsweise zur Überlassungsdauer und zu Equal Pay sind gesetzliche Pfeiler, die für mehr Transparenz und Rechtssicherheit sorgen. Sozialpartnerschaft und Tariflandschaft werden gestärkt. Die Neuregelungen lassen den Tarifpartnern Gestaltungsfreiheit und setzen hierfür lediglich einen gesetzlichen Rahmen. REGIOBUSINESS Denken Sie, dass Angebot der Personaldienstleister und Nachfrage nach Leiharbeit in Zukunft weiter ansteigen? STEFAN SCHUBERT Grundsätzlich gibt es alle Qualifikationsstufen und fast alle Tätigkeitsfelder in Form von Zeitarbeit. Zeitarbeitskräfte sind im Dienstleistungssektor, in der Metall- und Elektrobranche sowie in den Bereichen Verkehr, Logistik, Schutz und Sicherheit nachgefragt. Die Arbeitnehmerüberlassung ist eine etablierte Personaldienstleistung und stellt für die Einsatzunternehmen eine Form des flexiblen Personaleinsatzes dar. Dies wird von manchen Firmen genutzt, manche nutzen es nicht. Der Anteil von Zeitarbeitskräften wird sich entsprechend der konjunkturellen Lage und Nachfrage entwickeln.
März 2018 I Jahrgang 17 I Nr. 189 Blickpunkt 07 Der Markt braucht Fachkräfte Die Personaldienstleister der Region vermitteln punktgenau die benötigten Arbeitskräfte an ihre Kunden: einfach, flexibel und gut organisiert. Das ist zumindest der Anspruch, den der Arbeitsmarkt an die Unternehmen stellt. Die Branche erfreut sich in Heilbronn-Franken einer stabilen Nachfrage. VON MARIUS STEPHAN Personaldienstleister haben ein Imageproblem: Beim Wort Zeitarbeit haben viele Menschen das Bild ausgebeuteter Arbeitskräfte im Sinn, die von den Chefetagen der Unternehmen für den schnellen Profit „verheizt“ werden. Das System bringt in globalisierten Märkten jedoch auch durchaus Vorteile – für Unternehmen und Arbeitnehmer. „Zeitarbeit bietet nicht nur Flexibilität, sondern hat sich auch zu einem wichtigen Rekrutierungskanal für Unternehmen entwickelt – Stichwort vermittlungsorientierte Überlassung“, erklärt Bernd Rath, Inhaber des Personaldienstleisters Bera. Die Arbeit des Personaldienstleisters sei dabei auch für den Arbeitnehmer vorteilhaft: „Unsere Mitarbeiter nutzen die Chance, über die BERA entspannt zu einem neuen Job zu kommen, den potentiellen Arbeitgeber zunächst genauer kennenzulernen und sich auf dem Arbeitsmarkt zu profilieren beziehungsweise über die Projekteinsätze zu qualifizieren.“ Durch den Einsatz als Bindeglied können die Dienstleister ihren Angestellten viel Bewerbungsarbeit abnehmen. NACHFRAGE In der Region bleibt die Nachfrage nach Leiharbeit in den letzten Monaten in etwa konstant. Der Fachkräftemangel in den Werkshallen der Unternehmen verschärft jedoch den Wettbewerb um potenzielle Mitarbeiter. Die Personaldienstleister verstehen sich hier als Spezialisten, welche Engpässe punktgenau bedienen können: „Dynamische Märkte und wachsende Kundenansprüche erfordern effiziente Organisation und Flexibilität in der Personalpolitik, davon profitiert auch die Zeitarbeit. Zudem ist der Bedarf an qualifizierten Fachkräften so groß wie nie zuvor“, sagt Rath. Diesen Umstand verändere auch die neue Gesetzgebung, die vor knapp einem Jahr in Kraft trat, »Zeitarbeit bietet nicht nur Flexibilität, sondern hat sich auch zu einem wichtigen Rekrutierungskanal für Unternehmen entwickelt« Angebot: Personaldienstleister organisieren Arbeit. Dies kann Vorteile für beide Seiten haben. Foto: NPG-Archiv nicht. Der Markt verändert sich: „Die Gesetzesnovellierung hat zwar einen größeren Verwaltungsaufwand mit sich gebracht, doch die Nachfrage ist unverändert groß. Zeitarbeit gehört untrennbar zu einem modernen und flexiblen Personalmanagement.“ MARKT Der Personaldienstleister Franz & Wach mit Sitz in Crailsheim sieht den Markt jedoch verunsichert: „Seit Januar sollen Zeitarbeitnehmer die gleiche Entlohnung wie Stammbeschäftigte erhalten, sobald sie mindestens neun Monate im gleichen Einsatz sind. Bislang hat der Gesetzgeber aber noch nicht klargestellt, welche Lohnkomponenten alle berücksichtigt werden müssen. Hinzu kommt eine massive Last der Bürokratie durch die neuen Vorschriften und Berechnung von Fristen“, teilt das Unternehmen schriftlich mit. Bera will den sich verändernden Bedingungen mit Innovationen entgegentreten: „In unserer Rolle als Arbeitsmarktgestalter entwickelt die BERA immer häufiger kundenspezifische HR-Lösungen, Vendor Management Systeme oder Maßnahmen zur beruflichen Qualifizierung von motiviertem Personal, denn der Fachkräftemangel darf sich nicht zur Wachstumsbremse der regionalen Wirtschaft entwickeln.“ Das Risiko tragen die Arbeitnehmer DGB-Gewerkschaftssekretärin Silke Ortwein kritisiert, dass Zeitarbeit wichtige Lebensentscheidungen behindert. VON ANNIKA SCHNEIDER Seit Jahren scheint die Zeitarbeitsbranche zu boomen. Doch die Beschäftigung auf „Zeit“ kann einige Probleme mit sich bringen. Denn die befristete Entleihung von Arbeitskräften an Unternehmen kann die Suche nach einer festen Wohnung und die Kreditaufnahme deutlich erschweren. Andererseits sollen die Zeitarbeitsfirmen den Weg in die Arbeitswelt erleichtern, vor allem für Langzeitarbeitslose. Die DGB-Gewerkschaftssekretärin Silke Ortwein der Geschäftsstelle Heilbronn-Franken hat dazu Stellung genommen. EINSCHRÄNKUNG „Aus Arbeitnehmersicht gibt es nur Nachteile. Denn die mit der Leiharbeit verbundene Unsicherheit sorgt dafür, dass eigene Lebensentscheidungen, zum Beispiel zu Familienplanung oder Wohnungssuche massiv behindert werden“, sagt Ortwein. Die Arbeitgeber würden auf die Flexibilität pochen, welche sie von den Leiharbeitern bekommen. In Wahrheit würde sich das „unternehmerische Risiko auf den Arbeitnehmer übertragen“, fügt Silke Ortwein hinzu. Oftmals stelle sich zudem die Frage, ob die Zeitarbeit für bestimmte Gruppen, den Weg in die Festanstellung erleichtern kann. „Das wird zwar immer behauptet, belegt ist es jedoch nicht“, meint die Gewerkschaftssekretärin. In Einzelfällen sei das durchaus denkbar, doch es sei nicht bewiesen, dass das auch für größere Gruppen gelte. „Wir sehen eher, dass es sich häufig um eine Art Drehtüre handelt, die Menschen aus dem einen prekären Arbeitsverhältnis in das nächste bringt“, ergänzt die DGB-Angestellte. Auch für die Zukunft sieht die Gewerkschaftssekretärin das Modell kritisch. Es sei erstaunlich, dass die Arbeitgeber in Zeiten des von ihnen proklamierten Fachkräftemangels nicht schon längst von diesem Modell verabschiedet haben. Für Ortwein ist klar: „Diese Form der Beschäftigung solle schnellstens unterbunden werden.“ Stattdessen sei eine rechtzeitige und nachhaltige Personalplanung in den Augen von Silke Ortwein äußerst wichtig. „In Zeiten in denen eine geringe Arbeitslosigkeit herrscht, kann es zum Beispiel ein sinnvoller Ansatz sein, verstärkt Geringqualifizierte, Langzeitarbeitslose oder auch Behinderte einzustellen und im eigenen Unternehmen weiterzubilden“, meint Ortwein. BESCHLUSS Am 1.April vergangenen Jahres traten Änderungen des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes in Kraft. Vorgesehen sind eine Höchstüberlassungsdauer von 18 Monaten und „Equal Pay“, Arbeitswelt: Befristete Arbeitsverträge fordern von den Leiharbeitern oft eine enorme Flexibilität. Zudem kann die Beschäftigung auf Zeit die Suche nach einer festen Wohnung erschweren. Foto: NPG-Archiv das heißt die gleiche Bezahlung wie für festangestellte Arbeitskräfte, nach neun Monaten. Im ersten Moment hören sich die Änderungen arbeitnehmerfreundlich an, doch auch hier könnte es Schlupflöcher geben. „Ich sehe die Problematik, dass die Arbeitnehmer dann schon nach neun Monaten entlassen werden und die Stellen erneut besetzt werden“, sagt Ortwein. Insgesamt sei es aber richtig, dass der Bereich strikter reglementiert wird. Grundsätzlich solle die Probezeit eines regulären Arbeitsverhältnisses eigentlich ausreichen. Denn benötige ein Arbeitgeber den Arbeitnehmer länger als die Probezeit, handle es sich aus Ortweins Sicht auch nicht mehr um eine Auftragsspitze. FORDERUNG Verdi-Chef Frank Bsirske hat Nachbesserungen am Gesetz gefordert. „Equal Pay“ solle vom ersten Tag an gelten und die Höchstüberlassungsdauer auf den Arbeitnehmer und nicht auf den Arbeitsplatz bezogen sein. Die DGB-Sekretärin vertritt dieselbe Meinung und sagt: „Equal Pay ab dem ersten Tag und gesetzliche Verbesserungen zugunsten der Arbeitnehmer – beides brauchen wir dringend“. In Frankreich beispielsweise würden Leasingkräfte höher belohnt werden, da sie ein gewisses Risiko übernehmen und Flexibilität hoch geschrieben werde. Generell würden sie denselben Gehalts- und Branchenzuschlag wie Festangestellte ab dem ersten Arbeitstag erhalten. ZUKUNFT Einige Firmen wie die Varta Consumer Batteries GmbH & Co. KGaA aus der Region haben sich vor geraumer Zeit wieder von der Kooperation gelöst. Der Grund: Es wurde immer schwieriger für sie Leiharbeiter zu finden. Das wundert Ortwein nicht, denn die hohe Flexibilität und die Ungewissheit wie lange das Arbeitsverhältnis bestehe, fordere einiges ab. Ebenso sei es gut, wenn die Unternehmen Ausbildungsplätze anbieten und die jungen Menschen durch eine gute Ausbildung und gute Rahmenbedingungen frühzeitig an das eigene Unternehmen binden, davon ist die Gewerkschaftssekretärin Silke Ortwein überzeugt. www.dgb.de www.heilbronn.verdi.de
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