Verantwortung für Europa wahrnehmen - Sachverständigenrat zur ...

Methodische Erläuterungen 359
Dies hat nun den Sachverständigenrat dazu veranlasst, keine eigenständigen Berechnungen
mehr vorzunehmen, sondern die der Bundesagentur für Arbeit als Abbild der verdeckten und
offenen Arbeitslosigkeit zu verwenden. Das Unterbeschäftigungskonzept der Bundesagentur
für Arbeit wurde zuletzt im Mai 2011 aufgrund neuer statistischer Datengrundlagen erweitert
und überarbeitet (Hartmann, 2011).
5. In der Tabelle A1 wird ein Vergleich der qualitativen methodischen Unterschiede
zwischen dem alten Konzept der offenen und verdeckten Arbeitslosigkeit des
Sachverständigenrates und dem der Unterbeschäftigung der Bundesagentur für Arbeit vor
Weiterentwicklung (altes Konzept) und nach Überarbeitung (neue Version ab Mai 2011)
aufgezeigt.
6. Neben der Anzahl der registriert Arbeitslosen nach § 16 SGB III umfasst sowohl das
Konzept des Sachverständigenrates als auch das der Bundesagentur für Arbeit
Trainingsmaßnahmen, Arbeitsunfähigkeit nach § 126 SGB III, vorruhestandsähnliche
Regelungen (nach § 428 SGB III und § 252 Absatz 8 SGB VI (Restabwicklung), nach
§ 53a Absatz 2 SGB II und Altersteilzeit), Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM),
Strukturanpassungsmaßnahmen (SAM), Beschäftigung schaffende Infrastrukturförderung
(BSI), Arbeitsgelegenheiten (AGH), Kurzarbeit gemessen in Vollzeitäquivalenten und
Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung nach § 46 SGB III (Tabelle A1).
7. Unterschiede zwischen beiden Konzepten bestehen vor allem in der Erfassung der
Personen in beruflicher Weiterbildung. Während der Sachverständigenrat bei der verdeckten
Arbeitslosigkeit nur Teilnehmer in Vollzeit berücksichtigt hat, sind beim alten und beim
neuen Unterbeschäftigungskonzept der Bundesagentur für Arbeit alle Personen in beruflicher
Weiterbildung enthalten.
Eine weitere Abweichung gibt es hinsichtlich der erfassten Maßnahmen. In den
Berechnungen des Sachverständigenrates wurden die Altersrente wegen Arbeitslosigkeit
sowie die im Zuge der Umstellung der Arbeitsmarktpolitik im Mai 2009 geänderten
Regelungen der Beauftragung Dritter mit der Vermittlung und die Beauftragung von Trägern
mit Eingliederungsmaßnahmen – beide Maßnahmen befinden sich in der Restabwicklung –
als zusätzliche Komponenten der verdeckten Arbeitslosigkeit berücksichtigt.
Dagegen wird wiederum nur beim Konzept der Bundesagentur für Arbeit und zwar sowohl
bei der Konzeption vor Weiterentwicklung als auch danach der Beschäftigungszuschuss und
die geförderte Selbstständigkeit mit berücksichtigt.
8. Da sich die beiden arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen der Beauftragung Dritter mit
der Vermittlung und die Beauftragung von Trägern mit Eingliederungsmaßnahmen in der
Restabwicklung befinden und sich die darunter fallenden Personen von 182 000 Personen im
Mai 2009 auf zunächst 8 000 Personen im Januar 2010 verringert hat und seit Januar 2011 bei
Null liegt, kam es rein rechnerisch im Zeitraum von Mai 2009 bis Januar 2010 zu einer
deutlichen quantitativen Annäherung beider Berechnungsweisen.
Vom personenmäßigen Umfang aus betrachtet, sind die Komponenten der Rente wegen
Arbeitslosigkeit in etwa so hoch wie die Summe aus dem Beschäftigungszuschuss, der
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2011/12