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22 | F. BUCHHOLZ
3.2.2 Veränderte Rolle der Planung
War Planung in den 1960er/70er Jahren eher exklusiv auf das „Plänemachen“ ausgerichtet, so änderte
sich das Verständnis in den 1980er und 1990er Jahren. Heute ist sie inklusiv und bindet
möglichst umfassend die „Stakeholder“ in den Planungsprozess ein. Dabei geht es insbesondere
auch um die verstärkte Verknüpfung von öffentlichem und privatem Sektor (Knieling et al. 2003:
16).
Adam/Wiechmann stellen den Wandel in der Planung in den Kontext eines gesamtgesellschaftlichen
Wandels im Politikverständnis. Demnach werden die traditionellen politikwissenschaftlichen
Steuerungsformen Markt und Hierarchie um das diskursive Instrument der Kooperation ergänzt:
Ordnungsinstrumente:
Raumordnungspläne, Ge- und Verbote und planerische Stellungnahmen
Marktorientierte
Instrumente: Zielvereinbarungen,steuerliche
Anreize, Vertragslösungen
Markt
(Polyarchie)
Staat
(Hierarchie)
Neues Planungsverständnis?
Gesellschaft
(Kooperation)
Abb. 3.1: Steuerungsformen der Regionalentwicklung
Adam/Wiechmann 1999: 672.
Diskursive Instrumente:
REK, Regionalkonferenzen,
Städtenetze,
Regional-management
Fürst (1993, 555) beschreibt, dass der Verlust an staatlicher Steuerungsfähigkeit und die wachsende
Zahl und Autonomie der Akteure seit Beginn der 1990er Jahre zu der Suche nach neuen
Handlungsmodi führte. Mit dem 1993 zwischen Bund und Ländern beschlossenen Raumordnungspolitischen
Orientierungsrahmen (ORA), der zwei Jahre später im Raumordnungspolitischen Handlungsrahmen
(HARA) konkretisiert wurde, begleitete die damalige Bundesregierung den Paradigmenwechsel
im Planungsverständnis. Regionale Entwicklungskonzepte werden mit dem 24. Rahmenplan
der Bund-Länder-Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“
zum Fördergegenstand (24. GRW-Rahmenplan 1995). 3 In der Folge wurden in vielen Regio-
3 Mitte der 1990er Jahre folgen verschiedene Programme der Bundesländer zur Förderung kooperativer Regionalentwicklung.
Mit der Förderung von „Teilraumgutachten“ durch den Freistaat Bayern sowie der „regionalisierten Strukturpolitik“
in Nordrhein-Westfalen waren die zwei Bundesländer bereits zu Beginn der 1990er Jahre Vorreiter dieser bundesdeutschen
Entwicklung. Auch die vom Bund geförderten Modellvorhaben der Raumordung, die seit Mitte der
1990er Jahre gefördert werden, gehen auf den zwischen Bund und Ländern gemeinsam entwickelten ORA zurück
(Adam/Wichmann 1999: 662). Das bekannteste Beispiel hierfür markiert der „Wettbewerb Regionen der Zukunft“.