IOEW-SR 182 Kooperative Regionalentwicklung.pdf, pages 1

24 | F. BUCHHOLZ
an. Wird der Begriff der Regionalpolitik in der Arbeit verwendet so ist er stets als Synonym der regionalen
Struktur- und Wirtschaftspolitik zu verstehen.
Nach Klaphake (2000: 138ff.) verfolgt die Regionalpolitik folgende drei Ziele:
– Wachstumsziel zur Maximierung des erwirtschafteten Wohlstands,
– Stabilitätsziel zur Minderung der konjunkturellen und strukturellen Krisenanfälligkeit,
– Ausgleichsziel zur Verminderung regionaler Disparitäten, das sich aus dem Sozialstaatsgebot
der Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse ableitet.
Giersch betrachtet die Frage der Konzeption der Regionalpolitik, durch die eine wirtschaftlich optimale
Allokation der Produktivkräfte im Raum zu erreichen ist, als das „ökonomische Grundproblem
der Regionalpolitik“ (Giersch nach Sell 1995: 154). Dies ist der Fall, da dieses Ziel in Konkurrenz
zum Ziel der Sicherung regional vergleichbarer Lebensbedingungen für die Bevölkerung im Sinne
des sozial gewichteten Ausgleichsziels steht (Sell 1995: 161). Das Ausgleichsziel hat in der Geschichte
der bundesdeutschen Regionalpolitik einen starken Stellenwert. In der jüngsten Diskussion
stehen zunehmend wachstumsorientierte Ziele im Vordergrund, wie das spätere Beispiel der
niedersächsischen Landespolitik zeigen wird.
Durch die heutige regionale Wirtschafts- und Strukturpolitik gilt es, die in den spezifischen Gegebenheiten
einer Region angelegten Potenziale und Produktionsstrukturen aktiv zu nutzen. Veränderungen
in der vertikalen als auch in der horizontalen Steuerung sind hierfür notwendig. Im
Rahmen einer regionalisierten Wirtschafts- und Strukturpolitik werden partnerschaftlich regionale
Entwicklungskonzepte (REK) bzw. Wachstumskonzepte (RWK) erarbeitet. Im Rahmen dieses Prozesses
formulieren die zentralen Akteure aus Wirtschaft, Staat und Gesellschaft eine regionale
Strategie und identifizieren gemeinsame Projekte (vgl. Kap 3.2.2).
Nach Wegener resultiert die regionale Entwicklung aus der Kombination der drei Komponenten:
regionales Entwicklungspotenzial, den Strategien der regionalen Wirtschaftspolitik und den Trägern
der regionalen Entwicklung (Wegener 2000: 9ff.). Maier/Tödling zufolge, verdichten sich „eine
Kombination von Instrumenten, die auf ein bestimmtes Ziel hin ausgerichtet sind“, zu einer zu verfolgenden
Strategie der regionalen Entwicklung. (2002: 187) Dabei ist darauf zu achten, dass die
zum Einsatz kommenden Instrumente widerspruchsfrei nebeneinander existieren können.
3.3.2 Regionales Entwicklungspotenzial
Während die regionalpolitisch verfolgten Entwicklungsstrategien veränderbar sind, gilt dies nur bedingt
und wenn, dann langfristig für die regionalen Entwicklungspotenziale, zu denen auch die Träger
der regionalen Entwicklung zu zählen sind (vgl. Kapitel 4.5.5). Mitunter wird bewusst von institutionellen
Vorteilen gesprochen, wenn Regionen durch historisch gewachsene Institutionen geprägt
sind. Andererseits können sich institutionelle Formationen auch negativ ausprägen. So lassen
sich zahlreiche Regionen mit persistenten, inflexiblen Institutionen finden, die zu einem Entwicklungshemmnis
für wirtschaftliche Dynamik werden können (Wegener 2000: 11).
Biehl et al. unterscheiden immobile, unteilbare und polyvalente regionale Potenzialfaktoren von
mobilen und teilbaren Ressourcen, die kaum an eine Region gebunden sind. Die immobilen Potenzialfaktoren
lassen sich darüber hinaus in natürliche und strukturelle Ressourcen unterteilen (vgl.
Biehl et al. nach Sell 1995: 11ff.). So sind bspw. die wirtschaftsgeographische Lage einer Region
(natürliche Basisressourcen) nicht veränderbar, das regionale Wertesystem sowie die branchenmäßige
Wirtschaftsstruktur (strukturelle Basisressourcen) nur langfristig und bedingt veränderbar,