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其他緊急狀況」的措施,是能立即產生效果的,如對高危險產品的進口禁令,相
對於藥品專利的強制授權的功能,就急迫性的意義,與對於該緊急情況的因應效
果,並不能同日而語。更何況「杜哈公共衛生宣言」將愛滋病、結核病、瘧疾及
其他傳染疾病等解釋為國家緊急或其他極為急迫之情形的類型,顯示出這些問題
的「急迫性」,並不必然是指如同嚴重呼吸道症候群 - SARS(Severe Acute
Respiratory Syndrome)一般,具有快速致死性與高度傳播率的緊急事件。「急迫
性」在此所代表的是因為一項疾病在一國境內蔓延,如愛滋病、結核病、瘧疾,
所造成該國長期的政治、經濟負擔,與因此對人民公共衛生福址的損害。在這個
內涵之下,部份公共衛生議題急迫性,似乎並未強到一定要透過節省確認「國家
緊急危難或其他緊急狀況」客觀合理存在的時間,才能經由不具立即效果的強制
授權,解決這些「急迫」的公共衛生問題。
第二,縱使主張「國家緊急危難或其他緊急狀況」除類似愛滋病這種對一國
政治、經濟的「急迫」問題外,也可能用於類似 SARS 或禽流感等具有高度緊急
性的跨國性傳染病所可能引發的公共衛生議題,故在制度設計上,仍有節省時間
的必要性,以正當化「杜哈公共衛生宣言」對 TRIPS 協定的解釋與法律效力。
這樣的論點在參考「國際衛生條例」(International Health Regulations, IHR) 98 的制
度設計之後,也未必能站得住腳。IHR 是鑑於疾病的無國界性,希望透過國際合
作,以「對於國際間散播疾病的預防、抵禦與控制疾病與提供相稱並限於公共衛
生風險的公共衛生應變措施,以及避免對國際交通不必要的干擾」為宗旨 99 。就
此,IHR 將防疫措施分為兩類,一為平時措施,一為疫情將發生時或發生後的特
98 計於2007年6月15日正式施行生效。相關討論,請參見:Niu, Huei-chih, A Comparative Perspective
WHO為透過國際合作,因應國際傳染病議題,於2005年將1969年的IHR版本修訂完成,預
on the International Health Regulations and the Agreement on the Application of Sanitary and
Phytosanitary Measures of The World Trade Organization, ASIAN JOURNAL OF WTO & INTERNATIONAL
HEALTH LAW AND POLICY Volume 1, Issue 2, 513-542 (2006/9).
99 IHR,第2條。
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