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相對而言,「杜哈公共衛生宣言」在授權會員認定「國家緊急危難或其他緊
急狀況」以強制授權之餘,並無類似的約制機制;而 TRIPS 協定第 8 條雖然規
定為保護公共衛生,得採行符合本協定規定之必要措施,但何謂「必要」,不論
在 TRIPS 協定或「杜哈公共衛生宣言」都未著墨;其似乎僅能被視為是要求該
措施的制訂需具備必要性,而無涉於認定「國家緊急危難或其他緊急狀況」的必
要性。「杜哈公共衛生宣言」雖指出「WTO 會員有權充分利用 TRIPS 協定為達
此目的所規範的彈性規定」 139 ,並「適用國際公法解釋之習慣法則,以 TRIPS
協定的每一條款應依據該協定所表示的目標及目的予以理解,特別是其主旨及原
則」 140 ,但這樣的文字是否具有防止 TRIPS 協定關於強制授權的規定,在會員
具有認定「國家緊急危難或其他緊急狀況」的自由權利之下受到誤用或濫用,或
是足以確保會員的此項認定具有一定程度的客觀基礎或標準的功能,似乎尚待觀
察。本節將分別以保護人類健康的相關規定與 GATT1994 第 21 條的國家安全例
外條款為對象進行分析,作為認定「國家緊急危難或其他緊急狀況」的參考依據;
並進而指出發展一個認定機制,以平衡自由貿易精神與公共衛生福址時,在現階
段最為重要的議題類型。
3.1 關於保護人類健康的例外規定與處理健康議題的協定
3.1.1 GATT1994 第 20 條(b)的主要設計與原因
GATT1994 第 20 條一般例外規定設立之宗旨,乃為特別授權與會員,當基
於該條例所例示之公共政策,如保護生命健康與天然資源等特別原因而有制訂特
別措施之必要性時,此種如貿易限制等措施,縱使與 WTO 之其他規範相抵觸,
139 「杜哈公共衛生宣言」,第四段。
140 「杜哈公共衛生宣言」,第五段(a)。
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