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SPS 協定設立的主要目的,在於確保會員境內的人類、 動植物生命或健康,
並授權會員得以對於食品衛生檢驗與動植物檢疫採取或執行必要之措施。在本質
上,SPS 協定為一套協助會員對於進口食品與農產品進行風險管理的協定,但為
了維持 WTO 追求貿易自由化與避免不公平之貿易競爭的一貫立場,SPS 協定同
時透過制度上的要求與限制,以確保會員基於保護人類、動植物生命或健康而採
用的措施,不至於對於具有相同條件的會員間,構成恣意或無理之歧視,或對於
國際貿易形成隱藏性設限 142 。
為了達到上述效果,SPS 協定規定相關措施要基於科學證據 143 ,或應根據現
有的國際標準、準則與建議訂定 144 。然而當會員試圖引用或維持比相關國際標
準、準則或建議較高的保護水準時,則需要有科學上的正當性,以及經過風險評
估等程序 145 。更重要的,會員在不同情況下所採行的適當保護水準,應避免恣意
或無理的區別,而導致歧視或對國際貿易造成隱藏性的限制 146 ;並保證該等措施
對貿易的限制以不超過達成適當的檢驗或防檢疫保護水準為限 147 。這些規定顯示
出 WTO 在授權會員制訂一項可能限制其他會員權益的特別措施時,所可能附加
的要求;一方面,WTO 試圖透過科學證據、國際標準與風險評估等較為客觀的
機制,減少會員各說各話的恣意行為;另一方面,透過「最小貿易限制」與「不
超出保護水準」等必要性要求,降低系爭措施對於自由貿易的傷害。
由此可知,SPS 協定在名義上雖以保護會員境內的人類與動、植物之生命與
健康為主要訴求,但由於 SPS 協定兼具維護會員制定關於動物、植物防疫檢疫
142 SPS協定,序文第一段。
143 SPS協定,第2條第2項;第5條第2項。
144 SPS協定,第3條第1項。
145 SPS協定,第3條第3項,第5條第1項至第8項。
146 SPS協定,第5條第5項。
147 SPS協定,第5條第6項。
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