Memoria_2011

general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación y la Directiva 2.000/43/CE, relativa a la aplicación de principio
de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico. Estos principios se encuentran
también en la normativa nacional española (la CE 1978, La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y
Libertades de los extranjeros en España y su integración social; el Real Decreto 865/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de reconocimiento del estatuto de apátrida; la Ley 12/2.009, de 30 de Octubre, reguladora del
derecho de asilo y de la protección subsidiaria; El art. 4.2 del Estatuto de los Trabajadores).
Teniendo en cuenta todas estas premisas, se diseñó una Campaña de actuación inspectora, y se elaboró por parte de la
Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la Instrucción nº 7/2011
A) Diseño
a) La primera idea a destacar es que no se trataba de diseñar una campaña de empleo irregular, sino una campaña
dirigida a trabajadores extranjeros cuya situación en España está regularizada por contar con autorización administrativa
para trabajar. Hasta la fecha no se había realizado ninguna campaña a nivel nacional de similares características cuyas
experiencias pudieran ser aprovechadas, lo que planteaba problemas a la hora de su diseño. A ello había que añadir que el
contenido de la Campaña versa sobre una materia sobre la que hay pocos estudios que profundicen en ella y que pudieran
servir como referencia a la hora de enfocar las actuaciones inspectoras.
Otra dificultad a la hora de diseñar la Campaña se encontró a la hora de delimitar el área sobre la que realizar las
actuaciones inspectoras ya que las situaciones discriminatorias se pueden presentar de muy diversas formas dentro del
ámbito de las relaciones laborales: en los tipos de contratos, en las retribuciones, en las categorías profesionales, en la
promoción dentro de la empresa, en la duración de las jornadas, etc. También se pueden encontrar indicios de
discriminación en el ámbito de la Seguridad Social: faltas de afiliación y altas, diferencias de cotización, etc. Incluso estas
situaciones discriminatorias también pueden tener su incidencia en el campo de la prevención de riesgos laborales si se
aprecian situaciones diferenciadas entre trabajadores extranjeros y españoles en materia de formación o de vigilancia de la
salud, etc.
En definitiva, los indicios de situaciones discriminatorias entre los trabajadores españoles y los trabajadores inmigrantes se
pueden encontrar en la gran mayoría de los ámbitos de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Por ello,
se decidió que las actuaciones inspectoras tuvieran un carácter integral, sin centrarse en un ámbito determinado, y que
fueran los funcionarios en el curso de sus actuaciones los que trataran de determinar esas situaciones discriminatorias. De
hecho, uno de los objetivos que se buscaba era precisamente determinar los aspectos concretos en que se producían
mayores diferencias entre las condiciones que disfrutaban los trabajadores españoles y las que disfrutaban los trabajadores
inmigrantes a efectos de obtener una información que pudiera ser aprovechada en futuras planificaciones.
b) Se procedió a realizar una selección de empresas sobre las que actuar. Así, se envió a las distintas Inspecciones
Provinciales, como Anexo de la Instrucción 7/2011, un listado con las empresas sobre las que se deberían realizar las
actuaciones inspectoras correspondientes a esta Campaña. Fueron seleccionadas 95 empresas, distribuidas únicamente
en 27 provincias, porque en las mismas a partir de la información obtenida en la base de datos de la Seguridad Social (a
través de las preguntas Q+), se detectó la existencia de un indicio que podría ser discriminatorio.
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Concretamente el indicio que se tomó como referencia fue el que todos los contratos temporales o a tiempo parcial en estas
empresas estaban concentrados en trabajadores extranjeros, existiendo en las mismas empresas trabajadores de
nacionalidad española que tenían contratos indefinidos a tiempo completo. Este filtro se realizó entre empresas que tenían
las siguientes características:
• Plantilla de entre 15 y 60 trabajadores
• Y que se encuadraban en alguno de los siguientes CNAES:
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