Tomo 2.3 Estrategia de la Policía para la Seguridad

2.1 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La convivencia es uno de los factores que fundamentan la necesidad humana de seguridad
ciudadana, pues fija su centro en la premisa que la define como “la condición para que las
personas puedan ejercer sus opciones de forma libre y segura, con una relativa confianza
en que las oportunidades de hoy no desaparezcan mañana" 6 . Por lo anterior, se puede
afirmar y concluir que la seguridad de una comunidad está alimentada directamente de la
capacidad de convivencia, pero que no es el único elemento que requiere para asegurar
su consolidación, ya que depende en gran manera de la satisfacción de sus necesidades.
El término “convivencia” hace referencia según el Diccionario de la Real Academia
Española, a la capacidad de vivir en armonía con otros a pesar de sus posibles diferencias
y la expresión “convivencia ciudadana”, tiene que ver más con la prevención
del delito y con programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser más duraderos, pues
mejora la comunicación entre las partes y admite cualquier forma de resolver el conflicto
que las partes elijan, siempre que no sea el uso de la fuerza 7 .
En Colombia, el accionar de los grupos al margen de la ley, ha acelerado los procesos
de movilización de población rural hacia el área urbana. Esto genera un incremento muy
importante de los habitantes en las principales ciudades y con ello el alza de los índices
delincuenciales; controlar estos fenómenos es un imperativo constante del gobierno en
todos sus niveles, para lo cual, se han implementado estrategias que buscan mejorar
los niveles de convivencia en ese complejo conglomerado social, pero que para ser realmente
efectivas en su propósito requieren acciones que mejoren las condiciones de las
personas que conforman la sociedad .
Se tiene entonces en este punto la convergencia de los dos términos propuestos: el
primero, la seguridad, que aparece dimensionada en su sentido más ajustado a la
realidad nacional, pues en el caso colombiano al igual que en el resto del mundo con
excepción del caso en Medio Oriente, la amenaza no proviene de otro Estado, sino que
es producto de tensiones internas y el segundo término, la convivencia como factor
fundamental que nutre los propósitos y objetivos de la seguridad ciudadana, ya que sin
una buena convivencia entre ciudadanos, difícilmente se puede pensar en seguridad
dentro del mismo contexto e igualmente sin condiciones generales que satisfagan las
necesidades del conglomerado ciudadano apenas se podría hablar de convivencia.
La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales derivadas
de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana, que a
través de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994 estableció: “…está centrada en
el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la
libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y
las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad humana significa
que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre”.
6 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1990.
7 Carrión, Fernando. SEGURIDAD CIUDADANA, ¿ESPEJISMO O REALIDAD?, Quito (Ecuador), FLACSO Ecuador OPS-OM,
2002; disponible en: http://www.flacso.org.ec/docs/sfseguridadciudadana.pdf.
22 Estrategia de la Policía Nacional para la Consolidación de la Seguridad Ciudadana
VER:0 Aprobación: 05-11-2010