INFORME DE RESULTADOS (2006-2012)

Conclusiones
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y móviles (incluye espectro), y disponibilidad de
terminales para la población (teléfonos móviles
inteligentes, receptores y computadoras). La
cobertura es el fin en sí mismo, ya que incluso la
competencia en los mercados, la convergencia
tecnológica, aparecen frente a ésta como medios
para alcanzarla.
La política de espectro, por ejemplo, busca
maximizar la asignación eficiente del espectro
radioeléctrico, para promover el despliegue de
redes móviles que amplíen la cobertura de voz
y banda ancha. Del mismo modo, la política de
transición a la TDT busca tanto incrementar la
infraestructura de transmisión de televisión digital,
como la adopción de receptores digitales o
decodificadores. Todo ello, orientado a ampliar
la cobertura de los servicios entre la población
mexicana.
La agenda próxima deja claro cuáles son las
prioridades. Es por ello que COFETEL considera
que para optimizar el aprovechamiento de la
red de fibra óptica de la CFE, es necesario desplegar
1,000 puntos de presencia (minihoteles)
adicionales a los 112 actuales, y sumar 35 mil
kilómetros de fibra óptica interurbana a la red
actual de la CFE. Lo anterior implicaría desarrollar
infraestructura, para que 98% de la población
mexicana se ubique a menos de 40 km de
un punto de presencia. Así, se lograría una red
de acceso mayorista de alta capacidad.
El aprovechamiento de la banda de 700 MHz,
para ofrecer servicios avanzados de banda ancha,
es fundamental. Entre sus beneficios se encuentran:
evitar la existencia de infraestructura
duplicada, maximizar la utilización de la infraestructura
existente, permitir que se obtengan
los menores costos posibles para la prestación
(producción) de los servicios, aumentar la competencia
en el sector, permitiendo que empresas
que no tienen red puedan comprar capacidad
y comercializar, rentablemente, servicios de
banda ancha.
Hay otros resultados de la política regulatoria
de COFETEL que están pendientes y también
son consistentes con los dos ya señalados: regulación
de compartición de infraestructura
para intensificar la competencia entre concesionarios;
definición de uso primario y secundario
del espectro, para incrementar su óptimo aprovechamiento;
regulación y costeo de los derechos
de vía, para promover la expansión de las
redes; creación de una infraestructura de red
de transporte mayorista a nivel nacional, para
ofrecer capacidad y acceso no discriminatorio a
cualquier operador que lo requiera; y regulación
de operadores móviles virtuales, que aproveche
el despliegue de infraestructura, para generar
una reducción significativa en los precios al
usuario final.
Aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones,
depende de la ejecución de
todos estos proyectos. Sin embargo, hay varias
restricciones del marco legal, que pueden comprometer
su logro. La efectividad regulatoria de
COFETEL, entendida como la capacidad para
transformar el mercado de las telecomunicaciones
en beneficio de los usuarios y de la industria
en su conjunto, se sujeta a los procesos contenciosos
judiciales, que involucran a otras entidades
como los tribunales. Todo acto administrativo
de carácter general o particular, emitido por
nuestro órgano regulador, enfrenta restricciones
que salen de su radio de acción. Por eso,
en ocasiones, aun cuando el Pleno de COFETEL
emite resoluciones para transformar el sector,
no hay plena garantía de su aplicabilidad. Los sujetos
regulados pueden activar largos procesos
litigiosos contra los actos de autoridad, como:
iniciar un procedimiento de recurso de revisión,
un juicio de nulidad o un juicio de amparo indirecto
por vía jurisdiccional, entre otras estrategias
dilatorias. Basta decir que, anualmente, la
Comisión, enfrenta en promedio, mil procesos
legales por las resoluciones que emite.