REVISTA CIENTÍFICA - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ...

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16 Abstract Research of descriptive and analytical type that evaluates requests of information to 38 Municipal Governments of the Region, in the frame of the concept of informative transparency from the dimensions of receipt of the request, circuit to obtain the information and response to the requests. It was about of a perception study centred on the pupils’ participative work of USS’s Professional Career of Sciences of the communication, that it took one year, and which information obtained across punctual solicitations of information but also interview of depth applied to 11 mayors, was submitted to quantitative and qualitative analysis. This allowed to explain how in this Region, one of the most important of the country for its economic development of last times, a climate of closing, or “ culture of the secret “, persists in general opposite to a spirit of law that is not fulfilled by scanty political, reluctant personal disposition and few implementation. Key Words: Informative transparency, Law of Access to the Information, Bureaucracy, Civil Participation, Gobernanza. I. Introducción Desde su Escuela de CC.CC., la Universidad Señor de Sipán (USS) realiza monitoreos de solicitudes de información pública, dirigidas a diferentes entidades principalmente de Lambayeque, desde el año 2006, en el marco de un trabajo conjunto con el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) y con el apoyo de Open Society Institute (OSI). De hecho, para 2006 y 2007 se monitoreó a tres entidades del Gobierno Regional de Lambayeque: la Sede Central y las Direcciones Regionales de Salud y Educación, y en 2008 a las entidades pares en Gobierno Regional de Amazonas. A pedido de algunos periodistas, en 2008 se asumió también la labor bastante más ardua de monitorear a los gobiernos municipales de Lambayeque, una región con 1 millón 142 mil 757 habitantes repartidos en sus tres municipios provinciales y 35 distritales, aunque concentrados en sus dos terceras partes (68.1%) en la provincia de Chiclayo y sus 19 distritos, en una distribución total que por demás es urbana en un 79.5%. Con el 4.2% de la población total del Perú, Lambayeque es la Región que ocupa el octavo lugar en densidad poblacional del país. Sólo Cañaris, uno de los dos municipios quechua hablantes, muy distante de nuestro centro de las operaciones, no pudo ser monitoreado; pero confiamos en que los datos obtenidos del gobierno municipal distrital de Inkawasi, andino y de condiciones similares, ambos en la provincia de Ferreñafe, puedan ser inferidos para retratar las difíciles condiciones en el tema, que ocurren en distritos no sólo alejados sino también con una lengua no dominante, el quechua, que en la Región sólo hablan como materna el 2.2% de la población. 2 Este trabajo muestra una fotografía de lo que ocurre en la región Lambayeque sobre el cumplimiento de la entrega de información a los ciudadanos que la soliciten de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, sistematizada en el Texto Único 2 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2008). Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, Resultados Definitivos Lambayeque, Tomo I. Lima, Perú: Ediciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Ordenado aprobado por Decreto Supremo N o 043 -2003-PCM, 3 que se ajusta con su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N o 072-2003-PCM; 4 . y el Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, cuyo título IV ampara el derecho al acceso a la información mediante el proceso de Habeas Data. 5 En principio, hay que sobreentender que acceso a la información aplica sobre información de tipo pública. Para evitar imprecisiones, a la misma expresión, acceso a la información, puede acuñársele el vocablo pública; un plano, insistimos, básico. “La información pública es todo aquel mensaje cuyo contenido es de incumbencia de todos los ciudadanos, y por ello, en principio, debe ser conocida por todos. El derecho protege aquí la publicidad y la libre circulación de la información, a fin de que sea accesible a todos en forma efectiva” 6 La mayoría de concepciones sobre acceso a la información derivan a un utilitarismo cívico. Como precisa el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI): “El acceso a la información pública es una condición necesaria para el pleno desarrollo democrático del Estado y para que los poderes públicos rindan cuentas sobre su desempeño. Con más y mejor información, el ciudadano estará en mejores condiciones para evaluar su gobierno y para tomar decisiones” 7 Para esta investigación se partió de la hipótesis de que el nivel de transparencia y acceso a la información pública en Lambayeque a partir de la respuesta a solicitudes de Información dirigidas a municipalidades de la Región Lambayeque era muy bajo. Fue Objetivo General de esta investigación: Promover el conocimiento y el uso de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tanto en la administración pública como en la sociedad civil. Fueron Objetivos Específicos: Diagnosticar la situación de las municipalidades de Lambayeque respecto al cumplimiento de la Constitución y la Ley en materia de acceso a la información pública. 3 Salvo las restricciones que prevé el art. 15º información, expresamente clasificada como secreta a través de un acuerdo adoptado por la mayoría del número legal de los miembros del Consejo de Ministros. La Ley remarca que las entidades públicas se someten al principio de publicidad: La información que posea el Estado se presume pública. Poder Legislativo. (2003). Ley No 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Lima, Perú: Diario El Peruano. 4 Poder Legislativo. (2003). Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Lima, Perú: Diario El Peruano. 5 Poder Legislativo. (2004). Código Procesal Constitucional. Lima, Perú: Diario El Peruano. 6 Lavalle Cobo, D. B.; Rovere, M. y Schmidt, C. (2002). Derecho y acceso a la información en Argentina. Buenos Aires, Argentina: Ediciones de la Fundación Konrad Adenauer. 7 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. (2003). Retos para la consolidación del derecho de acceso a la información pública en México. Foro Anticorrupción. México. 17
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