Tercera parte: El Sistema de Educación Primaria - OEI

Capítulo II
Eficiencia interna y aprendizaje: desafíos para la equidad
1. Eficiencia interna: flujo y
repetición
Como se argumentó en la sección anterior, el sistema
educativo uruguayo no presenta problemas significativos
de cobertura a nivel de educación primaria. Sin
embargo, existen problemas importantes respecto a la
generación de niveles altos de extraedad, relacionados
con la lógica interna del sistema y, específicamente, con
la estructura de repetición que lo caracteriza.
Tal como argumenta Huidobro (2000) en un artículo
reciente, existe a nivel internacional un debate acerca
del rol de la repitencia como herramienta pedagógica.
Según los hallazgos reportados por el autor, investigaciones
recientes basadas en protocolos que respetan la lógica
de potentes diseños cuasi-experimentales ponen
seriamente en cuestión la eficiencia del instrumento de
repetición como herramienta pedagógica funcional al
aprendizaje. En realidad, a partir de los datos disponibles
el autor concluye que dicho instrumento genera efectos
perversos que conducen al abandono escolar temprano,
a partir de la acumulación de frustraciones producto de
experiencias previas de fracaso y repetición.
A su vez, recientemente De Moura Castro (2002) ha
indicado que la experiencia de promoción automática
no presenta efectos mayores en uno u otro sentido sobre
el aprendizaje. Ello, si bien implica reconocer que
la promoción automática no posee efectos negativos
sobre el aprendizaje, también supone aceptar que tampoco
produce efectos necesariamente positivos. La razón
fundamental de las nuevas modalidades de promoción
automática y la promoción por ciclos tiene menos
que ver con sus efectos positivos que con los efectos
negativos de la repetición como instrumento eje de la
evaluación, incentivos y castigos al aprendizaje.
Si bien este debate se encuentra lejos de estar zanjado
a favor de una u otra posición, Uruguay se debe una
reflexión más sistemática acerca de las ventajas y desventajas
asociadas a la estructura de la repetición por
grado que caracteriza al sistema. En esta sección se sentarán
las bases para dicho debate, y se aportará información
acerca del fenómeno de la repetición y la lógica de
generación de extraedad en el sistema de educación
primaria.
En Uruguay, el 15% de los estudiantes de 13 años
de edad y un 6% de quienes tienen 14 años aún concurren
a educación primaria. Estas pautas se ven acen-
tuadas en los alumnos cuyos hogares se encuentran en
los dos quintiles inferiores. La regresividad de la distribución
de la extraedad queda en evidencia al observar
que en los quintiles 1 y 2 aproximadamente un 25% de
los niños de 13 años de edad y un 10% de quienes
tienen 14 años de edad concurren a la educación primaria7
.
Si se observa la evolución de la extraedad para la
década y para el conjunto de la educación primaria, estos
datos se confirman claramente8 . Los dos primeros
quintiles presentan niveles promedios de extraedad que
oscilan entre los 16 y los 18 puntos porcentuales, mientras
que en los tres quintiles superiores la extraedad se
ubica en el entorno del 6 al 7%.
Gráfico 3.15
Fuente: Elaboración en base a la ECH-INE.
A su vez, los niños provenientes de hogares monoparentales
y en unión libre y de bajo clima educativo son, al
igual que los niños de hogares de bajos ingresos, los que
presentan los mayores niveles de extraedad. Esto implica,
probablemente, que la magnitud de la extraedad sería
aún mayor si analizáramos aquí al conjunto de niños
que poseen simultáneamente ambos factores de riesgo,
ya que la correlación empírica entre ambos ha aumentado
sensiblemente en la última década (Kaztman y Filgueira,
2001).
7 Datos de la Encuesta de Hogares del INE del año 2002.
8 Se considera extraedad a aquellos niños cuya edad supera la edad
teórica del grado (por ejemplo 6 años en primero) en 2 años o más.
TERCERA PARTE / El Sistema de Educación Primaria: Fortalezas y Debilidades
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