Tercera parte: El Sistema de Educación Primaria - OEI

Ahora bien, la distribución de algunos de estos recursos
humanos puede estar relacionada con el tamaño de
las escuelas. En efecto, cuando la información es analizada
simultáneamente por contexto sociocultural y tamaño
de la escuela, es claro que si se comparan las
escuelas grandes15 de contextos favorables y las del mismo
tamaño de contextos desfavorables, las diferencias
en la presencia de subdirector y maestro adscripto son
muy leves.
Gráfico 3.42
Fuente: Censo Nacional de Aprendizajes de 1996 (MECAEP/UMRE) y Monitor
educativo 2002 (Programa de Evaluación de la Gestión Educativa de la Gerencia de
Investigación y Evaluación - Gerencia General de Planeamiento y Gestión Educativa/CODICEN).
Nota (a): Los datos corresponden a Escuelas Urbanas que fueron incluidas en los
dos relevamientos.
Gráfico 3.43
Fuente: Censo Nacional de Aprendizajes de 1996 (MECAEP/UMRE) y Monitor educativo
2002 (Programa de Evaluación de la Gestión Educativa de la Gerencia de Investigación
y Evaluación - Gerencia General de Planeamiento y Gestión Educativa/CODICEN).
Nota (a): Los datos corresponden a Escuelas Urbanas que fueron incluidas en los dos
relevamientos.
15 El tamaño de la escuela se determinó de la siguiente manera: Chicas:
hasta 170 alumnos; Medianas: entre 171 y 367 alumnos; Grandes: 368
alumnos y más.
Otro punto clave a evaluar refiere a la distribución de
recursos humanos docentes entre escuelas y, al interior
de éstas, entre grados. En este punto nos detendremos
en la antigüedad docente como variable que indica grados
diferenciales de experiencia y acumulación en la
profesión. En este sentido, existen dos principios de equidad
y eficiencia que debieran observarse. En primer lugar,
las escuelas de contextos más desfavorables, que
son las que presentan problemáticas de mayor complejidad
y gravedad, debieran reclutar a los docentes de mayor
experiencia. De constatarse una concentración de
docentes jóvenes en las escuelas de los peores contextos
sociales se estaría presenciando una pauta regresiva
en la asignación de recursos humanos. Más aún si se
tiene en cuenta que estos jóvenes docentes egresan luego
de transitar sus prácticas docentes al final de su carrera
estudiantil en las escuelas denominadas “de Práctica”,
que casi en su totalidad pertenecen a contextos socioculturales
favorables. De esta manera, una asignación
de recursos que no respete el principio de que docentes
con un mínimo de años de experiencia deben ir a
escuelas de contexto desfavorable no solo refuerza las
inequidades sino que es también una práctica inadecuada
dados los contextos en los cuales los docentes jóvenes
realizan sus prácticas estudiantiles.
Al considerar la asignación de maestros al interior de
las escuelas, se hace referencia a una adecuada o inadecuada
distribución de los recursos humanos cuando
éstos no respetan el principio de asignar a los maestros
de mayor experiencia al primer grado. Una de las recomendaciones
surgidas de la literatura, que además forma
parte de la política oficial en el subsistema público,
es que los cargos de maestro en el primer grado sean
ocupados por los docentes con mayor experiencia dentro
de la escuela (además de que su cargo sea efectivo).
Por esto, una inadecuada distribución de recursos a nivel
intra-escuela será aquella que concentre a los docentes
más experientes en los grados superiores en lugar de
hacerlo en los primeros niveles.
Cabe aclarar que el enfoque aquí adoptado para analizar
la problemática de la experiencia docente y cuáles
son los parámetros de asignación entre escuelas y al
interior de ellas no implica un juicio de valor absoluto en
cuanto a que la mayor experiencia docente garantice per
se una mejora del proceso de enseñanza-aprendizaje.
En todo caso, ése es un debate que no se cierra con esta
discusión y que queda pendiente para otros ámbitos de
reflexión.
Un dato que debe ser tomado en cuenta en cualquier
análisis sobre la evolución de la antigüedad docente es
la cantidad de maestros nuevos que se incorporaron al
mercado de trabajo en dicho periodo. En efecto, la incorporación
masiva de maestros jóvenes es consistente con
el fuerte crecimiento de los egresos de los Institutos Nor-
TERCERA PARTE / El Sistema de Educación Primaria: Fortalezas y Debilidades
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