Tercera parte: El Sistema de Educación Primaria - OEI

Recuadro 3.2: LA CIRCULAR 441
La Circular N° 441, correspondiente a la Resolución N° 1 (Acta N°392) del 17 de noviembre de 1999, señala:
“EL CONSEJO DE EDUCACIÓN PRIMARIA RESUELVE: 1°.- Deróganse en forma parcial los Artículos 1° y 2° de
la Circular N° 657 del Consejo de Educación Primaria de fecha 5/12/90, en lo que respecta al porcentaje
mínimo de asistencias para determinar la promoción de alumnos de primer año. 2°.- Habilítase a partir del
presente año lectivo a los Maestros de primer año, en coordinación con las respectivas Direcciones Escolares
a posponer hasta la finalización del segundo año escolar, la evaluación final de aprendizajes correspondientes
al nivel. 3°.- Determínase la verificación de la repetición para alumnos de primer año, en casos
excepcionales en los que los niveles de desempeño se vean severamente afectados por graves problemas
de desajustes, deserción, carencias cognitivas especiales y/o trastornos orgánicos diagnosticados. 4°.-
Recomiéndase a los señores Inspectores y Directores, que en aquellos casos en que se estime posible y
conveniente, aconsejen a los Maestros que en el presente año lectivo tuvieron a su cargo primer año, que
continúen con el mismo grupo en segundo año. 5°.- Encomiéndase a los Cuerpos Inspectivos brindar las
orientaciones técnicas indispensables para que la experiencia señalada en el inciso anterior se desarrolle de
tal modo que contemple tanto las necesidades de los alumnos más avanzados, como la continuidad del
proceso de aprendizaje de los que requieren mayor tiempo de maduración, elaborar un diseño de evaluación
de aprendizajes de carácter formativo para primero y segundo año y de carácter sumativo para la evaluación
final de segundo año, etapa en la que se determinará la repetición de los alumnos que no hayan logrado
desempeños mínimos satisfactorios. 6°.- Solicítase al Proyecto MECAEP – en concordancia con el diálogo
mantenido con el Consejo Directivo Central – la preparación de cursos de capacitación para Inspectores.
Directores y Maestros que atiendan primeros y segundos años en Escuelas donde los niveles educativos de
las madres resulten muy bajos. 7°.- Cúrsese oficio al Proyecto MECAEP en los términos dispuestos en el
numeral 6° y circúlese. Cumplido, pase a la INSPECCIÓN TÉCNICA, a sus efectos.”
La fundamentación de la resolución destaca: 1) la alta incidencia de la repetición en primer grado, 2) su fuerte
carácter regresivo y 3) la aparente ineficacia del instrumento de la repetición al momento de producir mejoras
significativas en los aprendizajes (en base a datos generados y proporcionados por la Unidad de Medición de
Resultados Educativos).
En primer lugar, observando la evolución de las tasas
generales de repetición en primer y segundo grado para
el periodo 1991-2002, es posible analizar el impacto de
la Circular 441. La evidencia disponible señala que la
circular fue muy poco efectiva. Por un lado, solamente
parece haber tenido un efecto claro en el año lectivo 1999,
en el que se constata una caída marcada de la repetición
en primer grado. Si bien a partir del año 2000 se observa
un efecto “rebote”, es bueno destacar que por el momento
los niveles de repetición en primer grado se han mantenido
levemente por debajo de los observados en el periodo
1991-1998. Por otro lado, el efecto de la Circular
también parece haber sido acotado, ya que la reducción
de la repitencia en primer grado durante 1999 encuentra
su contraparte en un incremento de ésta en segundo grado
en el año 2000. Esto indica que la misma cohorte para
la que se logró reducir la producción de extraedad en
primer grado compensa dicha tendencia a la baja al cursar
segundo grado.
Gráfico 3.25
Fuente: Elaboración a partir de datos de matrícula final del DEE del CEP.
TERCERA PARTE / El Sistema de Educación Primaria: Fortalezas y Debilidades
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