Apuntes Legislativos - Congreso del Estado de Guanajuato

Primera: Al acto de gobierno se le han señalado distintas características por diferentes autores de la
doctrina, así como por los argumentos de los tribunales encargados de impartir justicia en la
justificación de sus determinaciones; agrupamos las más coincidentes:
1. Se identifica al acto político y acto de gobierno como sinónimos.
2. Se considera al acto de gobierno como una manifestación de voluntad del titular del
órgano del Poder Ejecutivo.
3. Distinto del acto administrativo.
4. Acto realizado por un órgano de autoridad que afecta a todo el Estado.
5. No se identifica con alguna de las tradicionales funciones del Estado.
6. No recurrible ante tribunales.
7. Casuístico.
8. Establecido directamente en la Constitución.
9. Discrecional.
10. Surge una inquietud ¿significa el renacimiento de la expresión maquiavélica “razón de
Estado”?
Segunda: Hay autores que sostienen que se han ampliado a cuatro las funciones del gobierno
estatal: legislativa, gubernativa, administrativa y jurisdiccional.
Hay otros que consideran que la función encargada al Poder Ejecutivo se divide para su
ejercicio en administración y gobierno. Nos inclinamos por esta última.
Tercera: El concepto Gobierno se presenta con dos acepciones: 1. Como una actividad: Acción y
efecto de gobernar; o bien, 2. A manera de un órgano del Estado, entendido como el conjunto de las
personas que ejercen el poder político, o sea quienes determinan la orientación política del Estado.
Cuarta: Entendido el gobierno como un órgano estatal, encontramos en él algunas variantes:
2.1. Gobierno, en su acepción más pura, designa el conjunto de los tres poderes del Estado:
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial;
2.2. El gobierno denotando exclusivamente al Poder Ejecutivo;
2.3. El Poder Ejecutivo realizando dos actos de distinta naturaleza: Actos administrativos y actos
de gobierno.
Quinta: El órgano del Poder Ejecutivo concretiza su manifestación de voluntad a través de actos
administrativos, reglamentos, contratos administrativos y actos de gobierno.
Sexta: En México, el titular del ejecutivo federal constitucionalmente reúne dos competencias:
1. Como jefe supremo de la nación (es el único poder que tiene ese relevante tratamiento y
designación de supremo, por razones históricas), y
2. Como jefe de la administración pública.
Séptima: A los actos de gobierno se les identifica como actos del Poder Ejecutivo.
Agregamos que pueden realizarlos también alguna de las cámaras del Poder Legislativo,
conjunta o en forma aislada; y que los mismos, en principio, están exentos de control judicial.
Octava: La doctrina, la jurisprudencia y la práctica foral de varios países han declarado que el
elemento característico de los actos de gobierno es que no son justiciables.
Novena: Algunas diferencias con al acto administrativo:
Por sus efectos: El acto administrativo tiene por objeto esencial y directo formular
declaraciones unilaterales de voluntad para producir efectos de derecho respecto de casos
individuales específicos en los particulares o gobernados.
El acto de gobierno no pretende producir efectos en la esfera jurídica de algún individuo en
particular sino que sus alcances perfilan ser de índole general, pues se proyectan sobre el organismo
estatal y por lo tanto, aquellas manifestaciones de voluntad de la autoridad se dan en el más alto
rango jerárquico del gobierno.
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