Apuntes Legislativos - Congreso del Estado de Guanajuato

Competencia: Los actos de gobierno son de competencia exclusiva del órgano ejecutivo y/o
legislativo, no así los actos administrativos que puedan ser emitidos por cualquier órgano estatal de
jerarquía constitucional o infraconstitucional.
Aun y cuando el acto de gobierno es dictado en ejercicio de actividad reglada y discrecional,
tiene un régimen jurídico distinto que los actos administrativos y en obviedad, también distinto de las
funciones legislativa y jurisdiccional. En algunos casos el acto de gobierno se manifiesta como
actividad materialmente legislativa y formalmente ejecutiva -diferente al reglamento- y se expresa a
través del decreto-ley y del decreto delegado.
Clasificación:
1. Actos relativos a las relaciones internacionales
La declaración o la concertación de tratados internacionales, el mantenimiento o ruptura de
las relaciones diplomáticas, los nombramientos de agentes diplomáticos, la aceptación, exequatur o
placemen para representantes de otros países, la guerra el decreto delegado en el ejecutivo para
autorizar el aumento o disminución de tarifas arancelarias de regulación de las importaciones y
exportaciones, la extradición de reos, etc.
2. Actos relativos a la seguridad interior
La suspensión de garantías individuales en caso de emergencia, declaración del estado de
sitio, la intervención federal a las provincias o regiones, la expulsión de extranjeros, los decretos de
sanidad y epidemias, la disposición de las fuerzas armadas, etc.
3. Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes del Estado
La designación de magistrados, el veto, la apertura y clausura de las sesiones de las
cámaras, el envío de proyectos de ley, el indulto, etc.
4. Actos de alguna de las Cámaras del Poder Legislativo
En México se presentan dos casos especiales, uno con el presupuesto de egresos de la
federación y otro con la llamada desaparición de los poderes en los estados (gobiernos provinciales o
regionales) y la solución de los conflictos políticos que surjan entre poderes de un estado (provincia o
región) cuando se nombra gobernador provisional. En estas situaciones se presenta el acto de
gobierno expresada por una de las cámaras integrantes del Poder Legislativo (la Cámara de
Diputados en el primer caso y la Cámara de Senadores para la segunda figura jurídica-política).
Pese a nuestra tradición de liberalismo político y de separación de poderes, en casi 150 años no
tuvimos tribunales especializados en justicia administrativa.
Hoy, nadie pone en tela de juicio que un tratado internacional convenido por el presidente de
la República tiene un mayor nivel jerárquico normativo que una ley, y sólo un poco menor a la
Constitución como norma suprema de la nación.
Finalmente expreso con relación al tema dos reflexiones, la que el presidente de la República
deja sorprendido al país completo y “anonadado” al sistema jurídico normativo de nuestro país
después de “haber parado de cabeza” todas las instituciones, al no ejercitar la acción penal contra el
jefe de gobierno del Distrito Federal. Y no existen medios de defensa de la sociedad contra esta
abstención. Y el que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quizá en un afán protagónico o
tratando de participar en el acto de gobierno, declara que el veto del ejecutivo puede ser parcial, como
en el caso del presupuesto de egresos de la federación del ejercicio 2005.
Podemos estar a favor o en contra de que se reconozca la categoría jurídico política al de acto
de gobierno: pero éste existe, allí está.
Lo único que me queda por agregar es que lean este libro. No sé si me arriesgue a
recomendárselos. Muchas gracias.
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Instituto de Investigaciones Legislativas