Inspecciones Laborales - AELE

INSPECCIÓN DEL TRABAJO
trabajadores y empleadores. No obstante dicha disposición,
la Ley también hacía efectivo el rol sancionador de la inspección.
Al respecto, cabe citar que en la Conferencia Interamericana
de Ministros de Trabajo sobre la Inspección de Trabajo
en el marco de la modernización de la Administración de
Trabajo llevada a cabo por la OIT en Costa Rica el año 2001,
se resaltó el hecho de que aparece cada vez más importante
la actividad de prevención en lugar de actividades reactivas.
Así se indicó, que la función de control resume el papel
esencial de un inspector. Algunos la ven como una función
fundamentalmente represiva; sin embargo, se ha entendido
que esta función no constituye una meta en sí sino un medio
para el cumplimiento de un objetivo mayor: Velar por el cumplimiento
de la legislación.
Como es de observar, el texto original del Decreto Legislativo
Nº 910 tenía un objetivo preventivo, en tanto que las
modificaciones introducidas tienen el claro objetivo de otorgarle
un papel más bien sancionador.
• OBSERVACIONES AL REGLAMENTO DE LA LEY GE-
NERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
De acuerdo a las modificaciones establecidas por el Decreto
Supremo Nº 010-2004-TR, al Reglamento de la Ley
General de Inspecciones y Defensa del Trabajador, aprobado
mediante el Decreto Supremo Nº 020-2001-TR, las sanciones
a aplicarse por las infracciones detectadas resultan
más drásticas.
Así por ejemplo, las multas que corresponde aplicar se
efectúan por cada infracción cometida, de manera que ya
no es aplicable la imposición de la multa de mayor monto en
el caso de concurrencia de infracciones (la cual se aplicaba
según el número de infracciones detectadas) tal como se encontraba
dispuesto en el texto anterior.
Asimismo, en los casos de obstrucción, inasistencia o abandono
de las diligencias inspectivas, tipificados por la Ley como
una infracción de segundo grado, se tiene que según la modificación
dispuesta, corresponde la imposición de una sanción
de entre 5 y 10 UIT, a diferencia del texto anterior, en que la
sanción a aplicarse era de entre 0.5 y 3 UIT.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que según estadísticas
del Ministerio de Trabajo, el incumplimiento de las disposiciones
laborales, sobre todo de las micro y pequeñas empresas,
están referidas principalmente a la falta de pago de la CTS,
gratificaciones legales y a la no incorporación de trabajadores
en la planilla, debido a la existencia de sobrecostos laborales
y tributarios que en algunos casos alcanza el 60% adicional
a la remuneración de los trabajadores.
Ante esta situación, corresponde al Estado generar las
disposiciones tendientes a eliminar dichos sobrecostos, que
posibiliten a la empresa, el cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
No se trata de volver más enérgicas las sanciones pecuniarias
a imponer; lo que se requiere es una legislación laboral
realista y más competitiva, atractiva a las inversiones,
que proteja a los trabajadores, que promueva su capacitación,
pero que elimine las trabas y sobrecostos que generan
más informalidad, subempleo y desempleo, las cuales, sólo
contribuyen a que aquellas empresas que, por los bajos ingresos
que generan, no pueden permitirse asumir los gastos
que entraña el cumplimiento de determinadas disposiciones
legales, empresas distintas de aquellas que, pese a ser rentables,
no cumplen voluntariamente las disposiciones legales.
Por otro lado, cabe indicar que según lo dispuesto en el
literal a) del numeral 44.3 del artículo 44º del Reglamento
“se considera como infracción el incumplimiento de cada
norma legal, precisándose que por cada año calendario en
que se advierta el incumplimiento, se adicionará una infracción”
(en consecuencia, corresponderá la imposición de una
multa).
Sobre el particular, se debe tener en cuenta que el artículo
19º de la Ley dispone expresamente que las multas se aplican
cuando, en el Acta de Inspección se verifica que el empleador
ha cometido una o varias infracciones previstas en
su numeral 19.1.
De acuerdo a ello, las sanciones se deben aplicar sólo cuando
se verifique el incumplimiento de las infracciones (sic) que se
encuentran expresamente señaladas en el referido numeral.
Por este motivo, es evidente que legalmente no corresponde
que por cada año calendario en que se advierta el
incumplimiento, se adicione una infracción. Además, debe
considerarse que no queda claro cuál es el objeto en la norma,
toda vez que si se tratase de un mecanismo de presión
para el cumplimiento de las disposiciones legales, debería
recordarse que la Ley tiene ya este mecanismo el cual dispone
que la multa impuesta puede ser duplicada cuando concluido
el procedimiento administrativo subsista el incumplimiento.
El mantener vigente la referida disposición sólo conlleva
a la interpretación de que el cómputo de las infracciones se
realiza por año y no por hechos, por lo que consideramos
necesario que se efectúe la derogación de la misma.
Por lo expuesto, solicitamos a su Despacho disponer lo
conveniente a efecto que las observaciones advertidas sean
subsanadas a la brevedad, teniendo en cuenta que la aplicación
de las normas laborales debe fomentarse dentro de
un marco de justicia y equidad para las partes involucradas.
Finalmente, debemos insistir en que los proyectos de leyes
y reglamentos en materia laboral, así como las modificaciones
propuestas a los mismos, deban ser revisados previamente
a su aprobación, por el Consejo Nacional de Trabajo
y Promoción del Empleo.
Sin otro particular, es propicia la ocasión para reiterarle
las muestras de nuestra especial consideración y estima personal.
Muy atentamente,
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS - SNI
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERÍA, PETRÓLEO Y ENERGÍA -
SNMPE
ASOCIACIÓN DE BANCOS –ASBANC
CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIÓN –CAPECO
SOCIEDAD NACIONAL DE PESQUERÍA – SNP
ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES - ADEX
AGOSTO 2004 21