Inspecciones Laborales - AELE

JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
Jurisprudencia Tributario-Laboral
Devolución a un centro educativo de los pagos de la Contribución
al FONAVI que no correspondía y la aplicación de la prescripción
• RTF Nº 07401-3-2003
EXPEDIENTE: Nº 5754-02
INTERESADO: COOPERATIVA DE SERVICIOS
EDUCACIONALES DIVINA TRINIDAD
ASUNTO: Devolución
PROCEDENCIA: Lima
FECHA: Lima, 19 de diciembre de 2003
VISTA la apelación interpuesta por COOPERATIVA DE SERVI-
CIOS EDUCACIONALES DIVINA TRINIDAD contra la Resolución
de Intendencia Nº 025-4-17379/SUNAT del 28 de febrero de
2002, emitida por la Intendencia Regional Lima de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria en el extremo que
confirma las reclamaciones contra las Resoluciones de Intendencia
Nºs. 022-4-53094, 022-4-53095, 022-4-53099 y 022-4-53102
que declararon improcedentes las solicitudes de devolución de los
pagos efectuados por concepto de la Contribución al FONAVI -
Cuenta Propia de setiembre a noviembre y de la denominada regularización
de 1996 y procedentes las Resoluciones de Intendencia
Nºs. 022-4-53054, 022-4-53088 a 022-4-53093, 022-4-
53096 a 022-453098, 022-4-53100, 022-4-53101, 022-4-
53103 a 022-4-53107, sobre devolución de pagos de dicha contribución
de agosto a diciembre de 1995, enero y diciembre de
1996, enero a junio y agosto de 1997.
CONSIDERANDO:
Que la Administración señala que se encuentra prescrita la
acción de la recurrente para solicitar la devolución de los pagos
indebidos correspondientes a los períodos setiembre a noviembre
de 1996 y la denominada regularización de dicho año, dado que
el término prescriptorio se computa desde el 1 de enero siguiente a
la fecha en que éstos se efectuaron, y no a partir del día siguiente en
el que se calificó como impuesto a la Contribución al FONAVI, ya
que mediante la Resolución Nº 523-4-97 el Tribunal Fiscal únicamente
señaló el contenido y alcance de normas ya existentes;
Que respecto al cálculo de intereses de las devoluciones declaradas
procedentes, manifiesta que tratándose de pagos indebidos
realizados con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley Nº
27038, publicada el 31 de diciembre de 1998, los intereses se
computan a partir de la fecha de presentación de la solicitud de
devolución, de acuerdo a lo dispuesto en el Código Tributario aprobado
por Decreto Legislativo Nº 816, aun cuando dichas solicitudes
se hubieran presentado después de la entrada en vigencia de
la Ley Nº 27335, por lo que concluye que el cómputo de los intereses
es correcto;
Que la recurrente sostiene respecto a las devoluciones declaradas
improcedentes que cuando se efectuaron los pagos de la Contribución
al FONAVI, éstos no calificaban como indebidos, por lo que
resulta improcedente que el plazo prescriptorio se compute a partir
de esa fecha, debiéndose calcular desde que devinieron en indebidos,
esto es, al día siguiente de la publicación en el diario oficial “El
Peruano” de la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 523-4-97;
Que en cuanto a los pagos cuya devolución se declaró procedente,
precisa que equivocadamente la Administración ha calculado
los intereses a partir del día hábil siguiente a la presentación
de las solicitudes de devolución, cuando de acuerdo a lo dispuesto
en el artículo 38º del Código Tributario modificado por la Ley Nº
27335, debían calcularse desde la fecha en la que se efectuaron
los pagos y hasta el momento en que se puso a disposición del
solicitante la devolución respectiva;
Que los asuntos materia de controversia se centran en establecer
si ha prescrito la acción de la recurrente para solicitar la devolución
de los pagos de la Contribución al FONAVI - Cuenta Propia
correspondientes a los meses de setiembre a noviembre de 1996 y
de la denominada regularización de dicho año y desde cuando
correspondía computar los intereses a efecto de la devolución de
los pagos realizados por concepto de dicha contribución por agosto,
octubre a diciembre de 1995, enero a diciembre de 1996,
enero a junio y agosto de 1997;
Que mediante Resolución del Tribunal Fiscal Nº 523-4-97, que
constituye jurisprudencia de observancia obligatoria, se estableció
que conforme a la Ley Nº 26233 la denominada Contribución
al FONAVI de cargo del empleador tiene realmente la naturaleza
de impuesto al no generar su pago ninguna contraprestación del
Estado ni beneficio para el empleador, requisito que de acuerdo
con la doctrina jurídica y la legislación vigente es esencial al concepto
de contribución;
Que según lo establecido en el artículo 43º del Texto Único
Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo
Nº 135-99-EF, la acción para efectuar la compensación o para
solicitar la devolución prescribe a los 4 años;
Que el numeral 5 del artículo 44º del mismo cuerpo legal dispone
que el término prescriptorio se computará desde el 1 de enero
siguiente a la fecha en que se efectuó el pago indebido o en
exceso o en que devino en tal;
Que el artículo 38º del Código Tributario aprobado por Decreto
Legislativo Nº 816, estableció que las devoluciones de pagos
indebidos se efectuarían agregándoles un interés fijado por la Administración
al principio de cada mes, en el período comprendido
entre la fecha de la solicitud y la fecha en que se pusiera a disposición
del solicitante la devolución respectiva;
Que mediante artículo 9º de la Ley Nº 27038, vigente desde el
1 de enero de 1999, se modificó el citado artículo 38º señalándose
que las devoluciones de pagos indebidos se efectuarían agregándoles
un interés fijado por la Administración en el período
comprendido entre la fecha de pago y la fecha en que se pusiera
a disposición del solicitante la devolución respectiva;
Que la Segunda Disposición Final de la citada ley precisó que
lo dispuesto por el texto modificado del artículo 38º del mencionado
código se aplicaría a los pagos indebidos que se efectúen a
partir de la entrada en vigencia de la ley, esto es el 1 de enero de
1999, y dispuso que las solicitudes de devolución en trámite continuasen
ciñéndose al procedimiento señalado por el referido artículo
38º según el texto anterior;
Que de los comprobantes de pago que obran en autos se apre-
AGOSTO 2004 41