Inspecciones Laborales - AELE

JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
cia que con fechas 19 de setiembre, 19 de octubre, 22 de noviembre
y 18 de diciembre de 1995, 16 de enero, 19 de febrero, 29
de noviembre y 18 de diciembre de 1996, 21 de enero, 19 de
febrero, 17 de marzo, 16 de abril, 20 de mayo, 19 de junio, 21
de julio y 16 de setiembre de 1997, la recurrente efectuó pagos
por concepto de la Contribución al FONAVI - Cuenta Propia correspondientes
a agosto a diciembre de 1995, enero y setiembre
a diciembre de 1996, la dominada regularización de 1996, enero
a junio y agosto de 1997;
Que de acuerdo a lo expuesto en los considerandos precedentes,
según los artículos 43º y 44º del citado código, el plazo de
prescripción para la devolución de los pagos realizados en 1995,
1996 y 1997 venció el 1 de enero de 2000, 2001 y 2002, respectivamente;
Que habiendo presentado la recurrente solicitudes de devolución
el 25 de mayo de 2001, a esa fecha ya se había cumplido en
exceso el plazo prescriptorio de los pagos realizados en 1995 y
1996, debiendo precisarse que no se observa de autos acto alguno
que haya interrumpido o suspendido el referido plazo, por lo
que este extremo de la apelada debe confirmarse respecto a las
Resoluciones de Intendencia Nºs. 022-4-53094, 022-4-53095,
022-4-53099, 022-4-53102, y revocarse las Resoluciones de Intendencia
Nºs. 022-4-53088 a 022-4-53093 por ser improcedentes,
debiendo ser dejadas sin efecto por la Administración;
Que no resulta atendible lo alegado por la recurrente cuando
asevera que los pagos realizados se tornaron en indebidos con la
publicación de la resolución de observancia obligatoria antes mencionada,
toda vez que de acuerdo con lo establecido en las Resoluciones
del Tribunal Fiscal Nºs. 3344-4-2002 y 1501-3-2003,
entre otras, la Resolución del Tribunal Fiscal Nº 523-4-97 interpreta
de modo expreso y con carácter general la Ley Nº 26233, rigiendo
por ello desde la vigencia de la norma interpretada, resultando
dicho criterio de aplicación para las actuaciones de la Administración
producidas desde la vigencia de la referida ley, por
lo que se concluye que tales pagos tuvieron el carácter de indebidos
desde su empoce;
Que respecto a las solicitudes de devolución de los pagos de la
Contribución al FONAVI de enero a junio y agosto de 1997, estas
fueron presentadas el 25 de mayo de 2001, no habiendo prescrito
la acción de la recurrente para solicitarlas, por lo que fueron declaradas
procedentes por las Resoluciones de Intendencia Nºs. 022-
453054, 022-4-053096 a 022-4-53098, 022-4-53100, 022-
463101, 022-443103 a 022-4-53107, debiendo por tanto revisarse
lo alegado por la recurrente respecto al cálculo de intereses;
Que de conformidad con el criterio establecido en las Resoluciones
del Tribunal Fiscal Nºs. 1792-2-2002, 2802-2-2002 y 3959-
2-2002 del 27 de marzo, 29 de mayo y 19 de julio de 2002, para
efecto del cálculo de intereses en el caso de devoluciones de pagos
indebidos o en exceso, la Administración deberá computarlos
a partir de la fecha de presentación de la solicitud cuando el pago
indebido se haya efectuado hasta el 31 de diciembre de 1998, y
desde la fecha del pago indebido o en exceso cuando éste se
hubiera realizado con posterioridad al 31 de diciembre de 1998;
Que en tal sentido, atendiendo a que los pagos cuya devolución
se solicitó fueron efectuados con anterioridad al 1 de enero
de 1999, el cálculo de los intereses debía computarse a partir de
la fecha de presentación de la solicitud, conforme lo hizo la Administración;
Que finalmente, la diligencia de informe oral se llevó a cabo el
16 de diciembre de 2003, según la Constancia Nº 0806-2003-
EF/TF que obra en autos;
Con las vocales León Pinedo, Pinto de Aliaga e interviniendo
como ponente el vocal Arispe Villagarcía.
RESUELVE:
REVOCAR la Resolución de Intendencia Nº 025-4-17379/
SUNAT del 28 de febrero de 2002 en el extremo referido a las
Resoluciones de Intendencia Nºs. 022-4-53088 a 022-4-53093 y
CONFIRMARLA en lo demás que contiene.
Regístrese, comuníquese y devuélvase a la Intendencia Regional
Lima de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria,
para sus efectos.
COMENTARIO:
En este caso la recurrente sostiene respecto a las devoluciones
declaradas improcedentes que cuando se efectuaron los
pagos de la Contribución al FONAVI, éstos no calificaban como
indebidos, por lo que resulta improcedente que el plazo prescriptorio
se compute a partir de esa fecha, debiéndose calcular
desde que devinieron en indebidos, esto es, al día siguiente de
la publicación en el diario oficial “El Peruano” de la Resolución
del Tribunal Fiscal Nº 523-4-97;
En cuanto a los pagos cuya devolución se declaró procedente,
precisa el recurrente que equivocadamente la Administración
ha calculado los intereses a partir del día hábil siguiente
a la presentación de las solicitudes de devolución, cuando
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38º del Código Tributario
modificado por la Ley Nº 27335, debían calcularse desde
la fecha en la que se efectuaron los pagos y hasta el momento
en que se puso a disposición del solicitante la devolución
respectiva;
La Resolución señala que los asuntos materia de controversia
se centran en establecer si ha prescrito la acción de la recurrente
para solicitar la devolución de los pagos de la Contribución
al FONAVI - Cuenta Propia correspondientes a los meses
de setiembre a noviembre de 1996 y de la denominada regularización
de dicho año y desde cuando correspondía computar
los intereses a efecto de la devolución de los pagos realizados
por concepto de dicha contribución por agosto, octubre a
diciembre de 1995, enero a diciembre de 1996, enero a junio
y agosto de 1997;
Agrega que mediante Resolución del Tribunal Fiscal Nº 523-
4-97, que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria,
se estableció que conforme a la Ley Nº 26233 la denominada
Contribución al FONAVI de cargo del empleador tiene
realmente la naturaleza de impuesto al no generar su pago
ninguna contraprestación del Estado ni beneficio para el empleador,
requisito que de acuerdo con la doctrina jurídica y la
legislación vigente es esencial al concepto de contribución;
Señala el TF que no resulta atendible lo alegado por la recurrente
cuando asevera que los pagos realizados se tornaron en
indebidos con la publicación de la resolución de observancia
obligatoria antes mencionada, toda vez que de acuerdo con lo
establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Nºs. 3344-4-
2002 y 1501-3-2003, entre otras, la Resolución del Tribunal
Fiscal Nº 523-4-97 interpreta de modo expreso y con carácter
general la Ley Nº 26233, rigiendo por ello desde la vigencia de
la norma interpretada, resultando dicho criterio de aplicación
para las actuaciones de la Administración producidas desde la
vigencia de la referida ley, por lo que se concluye que tales pagos
tuvieron el carácter de indebidos desde su empoce;
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AGOSTO 2004