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108 Entre los problemas derivados de la predestinación de recursos están los que presentan las Entidades beneficiarias, que no hacen ningún esfuerzo por elevar sus niveles de eficiencia o incrementar los recursos de autogestión como el caso de los organismos seccionales que en muchos casos tienen sus catastros desactualizados y no se preocupan por cobrar los impuestos prediales, principal fuente de financiamiento municipal y siempre están presionando al Gobierno Central para que del Presupuesto se les asigne recursos tanto para funcionamiento como para inversión. El Ecuador no ha demostrado progreso en materia de política fiscal y a pesar de la transformación económica que significa la dolarización quedan todavía muchos esfuerzos por realizar en lo que se refiere a este tipo de política especialmente en lo que se relaciona al control del ingreso y gasto públicos. Los ingresos y gastos predestinados constituyen restricciones legales sobre la disponibilidad de recursos fiscales e impiden la eficiencia del gasto público y la capacidad de planificación. La situación del presupuesto del gobierno central es de mucha inflexibilidad como herramienta de la política fiscal tanto por el excesivo endeudamiento que compromete recursos para el pago de capital e intereses como por la existencia de rigideces en la asignación de recursos que dificultan la labor que cumple el Ministerio de Economía y Finanzas. Estas rigideces son conocidas legalmente como ingresos y gastos predestinados o preasignaciones que constituyen una restricción legal y limitan la disponibilidad de los ingresos u obligan a mantener un gasto que requiere de su respectivo financiamiento, sin permitir que medie algún
109 criterio de eficiencia o austeridad en el manejo presupuestario. La mayoría de las preasignaciones fueron eliminadas con la Reforma Tributaria para el año 1989, sin embargo en la actualidad han resurgido otras y hoy están contenidas en más de 50 piezas legales distintas como: leyes, decretos o acuerdos ministeriales que afectan a los ingresos petroleros y tributarios. Es más, en el Congreso se discute una moción para que se pueda preasignar el 25% del Impuesto a la Renta de Pichincha para el Municipio de Quito. Similar pedido lo realizan los Alcaldes de otros ciudades importantes como es el caso del Municipio de Cuenca.
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