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productividad, de la modernización tecnológica y gerencial pública y de la
cultura presupuestaria, tanto por la crisis de la teoría del derrame
(crecimiento con ampliación de las desigualdades y avance del
desempleo estructural) como por el aumento del déficit fiscal y de la
vulnerabilidad externa. La situación de vaciamiento y retiro del Estado
requiere de una tarea de recuperación y reconstrucción del mismo. Se
trata de reorientar el rol del Estado hacia un proyecto país, más que
considerarlo sólo en su dimensión burocrática, que se limita a los
problemas del presupuesto y el déficit. Se trata de repensar instituciones
y de fortalecer el rol del Estado como actor decisivo para garantizar la
cohesión social, la identidad y el bien común, y no sólo como garante de
reglas de juego y proveedor de seguridad jurídica para el capital y de
contención social para los más pobres.
Si en la primera perspectiva se refuerza la importancia de las
instituciones en la construcción de los mercados, de su reformulación o
creación para el mejoramiento de la regulación, el control, la
competitividad y el manejo eficiente, en la otra redescubre nuevas
dimensiones de la equidad y de las relaciones público-privado, como un
avance de la sociedad industrial y el Estado de Bienestar. Se trata de unir
eficiencia con equidad, productividad con empleo, más que de disociarlos
y de apuntar hacia estrategias inclusivas.
En una tarea que busca encontrar la manera de articular las tres
dimensiones de lo estatal que han quedado descompuestas a causa de la
profunda transformación producto de la globalización: un nuevo rol del
estado nacional, considerando la creciente importancia de lo local y el
surgimiento de lo supranacional. Porque la subsidiariedad y la solidaridad
están vinculadas con tres planos simultáneos de lo público: la necesidad
de redefinir el Estado central, de fortalecer el Estado local y de
construir el Estado regional que resumimos a continuación: