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La alta preasignación de los recursos provoca la disminución de los
ingresos del Presupuesto del Gobierno Central, es consecuencia en
muchos casos de la desigualdad en la distribución del Presupuesto, que
al no asignar adecuadamente las rentas fiscales, produce inequidades a
nivel regional y social que han servido de argumento para que algunos
políticos con el deseo de justificar su actuación en el campo legislativo o
con fines clientelares propongan leyes inconsultas que preasignan
recursos sin considerar las prioridades nacionales, ni disposiciones
constitucionales, distorsionando el proceso de ejecución presupuestaria,
en razón de que se disminuyen sus recursos, afectando proyectos de
inversión especialmente en el área social.
Se entiende por preasignación o predestinación de los ingresos
fiscales, a aquellos recursos tributarios y no tributarios, cuyo cobro o
recaudación están a cargo del Gobierno Central o sus agentes, pero su
destino se halla establecido en la Ley, la que señala los proyectos, obras
o programas a realizar y la entidad beneficiaria o partícipe, que puede ser
pública o privada.
En la revista ecuatoriana de presupuesto público Proceso
Presupuestario 3 se manifiesta que: La distribución de recursos entre los
diferentes partícipes no se ha sujetado a una planificación ni se ha hecho
ningún análisis de necesidades; ha respondido más bien a coyunturas de
poder, por lo que se han asignado indistintamente a funciones tanto
productivas, como no productivas. Esto ha constituido una traba para que
el instrumento presupuestario pueda realizar ajustes en la distribución de
recursos y pueda contribuir a la estabilidad económica. 29
La práctica de destinar impuestos a fines específicos surge de la
29 Asociación Ecuatoriana de Presupuesto Público. Proceso Presupuestario 3. Quito
1996. LA PREASIGNACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS. Página 31