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distorsiona los esquemas de ingresos programados.
En el caso ecuatoriano, este tipo de decisiones legislativas, tiene el
agravante de que contradice preceptos constitucionales, que
expresamente disponen que todos los ingresos y egresos del Estado
deben estar contenidos en el Presupuesto (a excepción de las empresas
publicas y los Gobiernos Seccionales). 31
En el artículo 46 de la Constitución Política del Estado se
predestinan los recursos al disponer que: La asignación fiscal para salud
pública se incrementará anualmente en el mismo porcentaje en que se
aumenten los ingresos corrientes totales del presupuesto del gobierno
central no habrá reducciones presupuestarias en esta materia.
Igualmente en el Art. 71 establece que: En el Presupuesto general
del Estado se asignará no menos del treinta por ciento de los ingresos
corrientes totales del gobierno central, para la educación y la erradicación
del analfabetismo.
El Ecuador vive una etapa de crisis económica caracterizada por la
disminución de las metas de crecimiento, el incremento de la inflación, la
restricción del gasto público que ha impactado en los niveles de inversión
tanto pública como privada debido a la incertidumbre de los agentes
económicos, que ha provocado recesión y una contracción del mercado
de trabajo.
Durante la última década el país ha estado gobernado por un
mismo círculo político y las medidas de política fiscal han estado
sometidas a decisiones de carácter político, donde han preservado los
31 Asociación Ecuatoriana de Presupuesto Público. Proceso Presupuestario 3. Quito
1996 LA PREASIGNACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS. Página 32.