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INTRODUCCIÓN
El Ecuador no ha demostrado progreso en materia de política fiscal
y a pesar de la transformación económica que significa la dolarización
quedan todavía muchos esfuerzos por realizar en lo que se refiere al
control del ingreso y gasto públicos.
Los procedimientos de cálculo y la metodología para la distribución
de la renta petrolera entre los diferentes partícipes es un tema muy
complejo, existe legislación petrolera abundante y complicada de manejar
y hay una extensa lista de partícipes por lo que se hace necesario
simplificar estos procedimientos y las normas legales con la finalidad de
transparentarlos.
Se entiende por preasignación o predestinación de los ingresos
fiscales, a aquellos recursos tributarios y no tributarios, cuyo cobro o
recaudación están a cargo del Gobierno Central o sus agentes, pero su
destino se halla establecido en diferentes leyes, decretos o acuerdos
ministeriales que señalan los proyectos, obras o programas a realizar y la
entidad beneficiaria o partícipe, que puede ser pública o privada.
A medida que los ingresos del petróleo fueron convirtiéndose en
una importante contribución para la economía ecuatoriana, se emitieron
un conjunto de disposiciones legales que destinaban estos recursos a
sectores y fines específicos. Con el pasar del tiempo esta practica se
extendió a los ingresos tributarios y aún los gastos para compensar a los
partícipes de impuestos que fueron eliminados.
La situación del presupuesto del gobierno central es de mucha
inflexibilidad como herramienta de la política fiscal tanto por el excesivo
endeudamiento que compromete recursos para el pago de capital e