Territorios colectivos de indígenas y afroamericanos

medida de división de los resguardos indígenas tuvo en Colombia, en las provincias de Cundinamarca y
Boyacá, dice don Salvador Camacho Roldán, un historiador y sociólogo de la segunda mitad del siglo
XIX: “Autorizados para enajenar sus resguardos en 1858, inmediatamente los vendieron a vil precio a los
gamonales de sus pueblos, los indígenas se convirtieron en peones de jornal con un salario de cinco a diez
centavos por día, escasearon y encarecieron los víveres, las tierras de labor fueron convertidas en dehesas
de ganado, y los restos de la raza poseedora siglos atrás de estas regiones se dispersaron en busca de
mejor salario a las tierras calientes, en donde tampoco ha mejorado su triste condición”. 8 Y don Miguel
Samper, otro historiador y analista económico contemporáneo, confirma en términos aún más explícitos
la suerte de los indígenas desposeídos de sus tierras. 9
No obstante, la general ofensiva del Estado aprobando ordenamientos y medidas para alcanzar la
liquidación de las tierras comunales, los testimonios históricos acreditan el intenso y general movimiento
de resistencia que emprendieron las comunidades contra la aplicación de estas medidas. Este movimiento
revistió las más diversas modalidades desde la simple resistencia pasiva, pasando por los recursos legales
ante las autoridades, hasta los levantamientos armados que concluyeron con saldo trágico de heridos y de
muertos. Ejemplo de estos últimos levantamientos se encuentran en la sublevación armada de los
indígenas del Cauca en Colombia, en 1915, para impedir la aplicación de las leyes de parcelación.
Movimientos de este tipo se presentaron en Bolivia, Perú, Ecuador y México. Esta resistencia se ha
mantenido inalterable a través de los años en las comunidades indivisas. En Colombia un número no
inferior a diez de los grandes resguardos indígenas del Cauca, oficialmente parcelados entre 1940 y 1960,
han persistido en mantener sus formas de gobierno y sus modalidades comunitarias de trabajo y en los
últimos años han hecho esfuerzos para que les sea restituida a sus tierras la condición de resguardos,
renunciando a los títulos individuales que el Gobierno les entregó.
El nuevo orden legal de indígenas y afroamericanos y las nuevas figuras de titulación de tierras
Un cambio progresivo en las políticas liquidacionistas e integracionistas de los tres países que se han
tomado como referencia para este trabajo, se inició en la década de los sesenta del siglo pasado.
Este fenómeno histórico, que tuvo importantes antecedentes a los que ya se hizo breve mención anterior,
se desarrolló simultáneamente con la aplicación de las reformas agrarias en los países latinoamericanos y
con el fortalecimiento de las organizaciones indígenas en la mayoría de ellos. Este tránsito del viejo al
nuevo modelo de relación Estado-Comunidades Indígenas ha sido amplia y convenientemente tratado en
el importante trabajo de Plant y Hvalkof, realizado para el BID, y al mismo nos remitimos. 10
Los ordenamientos que abrieron a las comunidades indígenas las posibilidades de acceder a la titulación
colectiva de tierras en los casos de Colombia y Ecuador tenían el carácter de leyes ordinarias y empezaron
a darse en el marco de los ordenamientos agrarios. Debe apuntarse que estos ordenamientos iniciales eran
extremadamente ambiguos y poco imperativos. Estas ambigüedades fueron progresivamente corregidas
en la legislación colombiana que concluyó acogiendo una sola figura legal de entrega legal de tierras a las
comunidades, la figura del Resguardo. En Ecuador, las debilidades e imprecisiones de los instrumentos
8 Camacho Roldán, S. (1996).
9 Dice así el nombrado señor Samper: “Los pobres indígenas fueron inducidos a vender sus pequeños lotes de tierra,
en los cuales tenían choza propia, gozaban de tierra independiente y encontraban una base segura para subsistir. En
pocos años toda esa propiedad quedó concentrada en pocas manos, el indio pasó a ser arrendatario, la tierra fue
destinada a crías o cebas de ganado y el consumo de víveres perdió gran parte de las fuentes que lo alimentaban.
Todo esto como resultado de la teoría de la libertad planteada sin previo estudio de los hechos sociales. No son la
juventud y el entusiasmo disculpa que pueda calmar el remordimiento que quien esto escribe sufre y sufrirá por su
participación en la expedición de aquella inconsulta ley”. Samper, M. (1997).
10 Plant, R. y Hvalkof, S. (2001).
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