Territorios colectivos de indÃgenas y afroamericanos

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garantizar la existencia y protección de sus derechos. Por ello, resulta conveniente hacer un breve examen sobre las posibilidades que tienen estas figuras de lograr ese propósito. V. EFICACIA Y LIMITACIONES DE LAS ACTUALES MODALIDADES DE TITULACION DE TIERRAS A INDIGENAS Y AFROAMERICANOS Para aproximarse al tema es oportuno formular algunas reflexiones sobre la incidencia que potencialmente tendría la aplicación de estos modelos en asuntos que tradicionalmente han sido considerados de vital importancia por las comunidades a las que se dirigen y que se identifican así: • Seguridad en el ejercicio y conservación del dominio; • Protección de su integridad social y cultural; • Fácil acceso al uso y manejo de los recursos naturales y a una adecuada base alimentaria; • Contribución al desarrollo sostenible con identidad; • Logro de un razonable nivel de autonomía en el manejo de sus propios asuntos y de participación en los asuntos nacionales. 23
Seguridad en el ejercicio y conservación del dominio Este objetivo se relaciona con la capacidad de las comunidades para mantener la posesión de sus tierras, frente a los riesgos que podrían amenazarla. Jurídicamente, esta capacidad se encuentra ligada a dos variables: la solidez y amplitud del reconocimiento que otorgue el Estado a las comunidades como personas jurídicas para ejercer derechos y contraer obligaciones y la estabilidad que el mismo orden jurídico le otorgue a la figura empleada para el reconocimiento. Desde el punto de vista sociocultural incide altamente el grado de información y de conciencia que sobre sus derechos tengan las comunidades indígenas y sus organizaciones. El caso de los resguardos y territorios de las comunidades afrocolombianas en Colombia Tradicionalmente todos los órganos del poder público de este país han reconocido a las comunidades indígenas la calidad de personas jurídicas con capacidad para obligarse, sin exigir para ello más certificación que la que puede expedir la entidad encargada de hacer los registros de los actos en los que las comunidades nombran a sus propias autoridades. Respecto a los Territorios Colectivos de las Comunidades Negras, se trata de una figura jurídica nueva basada en el orden constitucional y en una ley especial que regula íntegramente lo referente a estas comunidades. Las normas que dan vida a estos territorios son coherentes y las decisiones adoptadas hasta ahora no han sido objeto de demandas ni impugnaciones jurídicas. Reconocen los investigadores que existe en Colombia una muy amplia, experimentada y sólida formación de organizaciones de base, de segundo y tercer grado, tanto en las comunidades indígenas como en las afrocolombianas, lo que les garantiza la capacidad de defender sus espacios territoriales. Figuras de reconocimiento legal de tierras indígenas en Ecuador Excepto la figura de la Comuna, no existe en Ecuador ninguna otra modalidad de reconocimiento legal de tierras que tenga tradición jurídica y asimilación consciente por parte de las comunidades. Las modalidades de Centros, Asociaciones de Centros, Cooperativas y las de Territorios Étnicos (que no tiene marco legal que establezca su naturaleza y manejo) tienen, entre otras limitaciones, la de carecer de una regulación precisa sobre la calidad de persona jurídica de la comunidad, sus derechos, atribuciones y responsabilidades, la forma de acreditar su existencia y representación, y, lo que es más importante, carecen de una regulación clara para el manejo de las tierras. La Constitución Política del 98 otorgó a las tierras indígenas del país el carácter de imprescriptibles, inalienables, inembargables e indivisibles. Debe entenderse con esto que el régimen de derecho privado o civil, con arreglo al cual debían manejarse todas las tierras indígenas, incluyendo las de carácter colectivo, desapareció, sacando a estos bienes del comercio. Pero no habiéndose producido un nuevo orden legal que sustituya las normas de Centros, Asociaciones de Centros, Cooperativas, Comunas y Territorios étnicos, estos territorios se encuentran en una ambigüedad legal que dificulta la protección de su dominio. Tampoco está claro el actual orden jurídico del Ecuador en el reconocimiento de la personería jurídica de las comunidades y en la manera de acreditar a sus representantes. Sin embargo, más que la existencia de normas que les faciliten un avance en el reconocimiento de los derechos territoriales, la capacidad de presión y negociación demostradas por las organizaciones indígenas de este país, ha jugado un papel decisivo a la hora de obtener logros en este campo. 24
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