Territorios colectivos de indígenas y afroamericanos

Los Estados y Gobiernos
Entre los elementos positivos que podrían aportar los Estados y Gobiernos al desarrollo indígena
sostenible, podrían mencionarse: una larga experiencia en iniciativas de desarrollo con indígenas, un
destacado avance en la adopción de instrumentos legales relativos a indígenas y sus derechos
fundamentales, una mayor capacidad y disposición para atender a las reclamaciones administrativas y
jurisdiccionales de los indígenas.
En experiencias de desarrollo con indígenas hay un largo historial en cada uno de los países
latinoamericanos. Tal vez en alta proporción se haya tratado de experiencias fallidas pero su examen y
evaluación podría ofrecer elementos valiosos sobre los factores que favorecen la adopción y ejecución de
proyectos con indígenas y los que lo dificultan.
Ya se ha hecho mención del avance en la adopción de instrumentos legales sobre indígenas en las últimas
décadas. Se alude de nuevo a él solamente para señalar que estos avances han abierto condiciones muy
favorables de diálogo y de entendimiento de los Estados con este sector y se ha conseguido generar un
clima de confianza, condiciones necesarias para la definición de estrategias conjuntas de desarrollo.
La mayor capacidad y disposición administrativa y jurisdiccional para atender a las reclamaciones
indígenas corresponde en parte al apoyo que le prestan al Estado los nuevos instrumentos legales, pero
también debe tenerse en cuenta que la modernización de la administración pública le provee de
instrumentos más ágiles para indagar sobre la situación de los pueblos y comunidades indígenas, analizar
esta información y plantear propuestas adecuadas a sus demandas.
Aún así, los Estados y Gobiernos ven limitada su posibilidad de incidir en el desarrollo de comunidades
indígenas y afroamericanas por factores como la gran ambigüedad legal en la mayoría de los países sobre
el tema de recursos naturales en territorios indígenas, la adopción de proyectos contradictorios con las
políticas étnicas, la debilidad en algunos países de los organismos encargados de atender los asuntos
indígenas o afroamericanos, el temor o reticencia de muchas entidades públicas a conceder la autonomía y
el derecho a la participación de estas poblaciones, así como el bajo nivel de información y de conciencia
sobre los temas indígenas y afroamericanos.
Todos los factores mencionados son interesantes pero por su significado en el tema del desarrollo, se hará
sólo breve mención de los dos iniciales. La ambigüedad legal sobre los recursos naturales de los
territorios indígenas, se refiere tanto a los aspectos de propiedad, aprovechamiento y administración de
los recursos naturales renovables como a las condiciones para el aprovechamiento (regularmente atribuido
de manera exclusiva al Estado) de los no renovables. Esta ambigüedad es motivo de no pocos
enfrentamientos entre las Comunidades Indígenas y los Estados.
El tema de proyectos y programas contradictorios con las políticas indígenas, tiene frecuente relación con
el de los recursos naturales al que se acaba de hacer mención. Algunos conflictos se presentan por el
otorgamiento de concesiones o licencias de aprovechamiento de recursos en territorios indígenas o porque
estos se destinan al cumplimiento de otros fines. Ambas situaciones podrían corregirse con una mayor
claridad en los ordenamientos. También habría que mejorar los mecanismos de comunicación entre los
Estados y las comunidades. Todo ello para lograr una mayor eficacia en la programación y ejecución de
los planes de desarrollo.
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