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Reflexiones para el debate sobre política migratoria Retos de los nuevos principios constitucionales en Ecuador El pasado 28 de septiembre los ecuatorianos/as aprobaron un nuevo marco constitucional que incorpora avances importantes en materia de movilidad. El tema se encuentra inserto en más de 58 artículos constitucionales, dando cuenta de su complejidad y la necesidad de su tratamiento integral. Sin duda este marco genera retos para la construcción de una política migratoria efectiva e integral, que permita superar la visión parcial, seguritizada, economicista y asistencial con que la movilidad humana ha venido siendo manejado en el país. La cual ha propiciado la dispersión institucional, el manejo político-clientelar, las distorsiones mediáticas y la respuesta coyuntural que han fortalecido estereotipos y procesos de discriminación y de exclusión. La nueva constitución reconoce en la línea de políticas tres principios que, a mi entender, son básicos y que determinan un giro fundamental de las políticas de movilidad, por una parte, la adopción del enfoque de derechos para la implementación de todas las políticas públicas; por otra el reconocimiento de la ciudadanía universal y la tercera que es la consideración de que ningún ser humano es ilegal. Bajo estos nuevos paradigmas los retos que se platean son múltiples, diversos y complejos. Ellos parten, de la necesaria y urgente reforma jurídico – institucional que permita la efectiva adecuación de los marcos normativos e institucionales del Estado, a partir de los principios y estándares tanto nacionales como internacionales de protección. Demandan una reconceptualización del principio de ciudadanía, ubicando su dimensión no sólo en las relaciones internacionales sino en la esfera interna frente a las personas extranjeras que ingresan y se encuentran en el país, a quienes la novísima constitución no define como ciudadanos. Por tanto, el principal reto está en generar un ejercicio de coherencia constitucional. Ello a su vez interpela sobre la necesidad de crear espacios legítimos de participación internacional que involucren un efectivo posicionamiento y realización del principio de ciudadanía universal. No basta proclamarlo formalmente, es necesario, también propiciar un contexto práctico que posibilite o apunte a generar condiciones efectivas de realización. Por otro lado, implica promover mecanismos efectivos que permitan garantizar el respeto de los derechos de los /as ecuatorianas en el exterior y, a la vez, concretar una política internacional que rompa con las nociones de restricción y limitación de derechos humanos que se imponen en los países de destino de los migrantes. Significa por tanto, también asumir, con voz y pensamiento propio, la firma y promoción de convenios internacionales, de procesos de cooperación enmarcados en nuestros intereses locales de desarrollo humano y no en los intereses hegemónicos transnacionales. A la par, determina la necesidad de activar mecanismos para que las fronteras nacionales y en general todo el territorio del país, no sean campos propicios para la trata y el tráfico de migrantes; y que los derechos de sus víctimas sean garantizados y restituidos. Sin duda la reflexión sobre políticas de movilidad humana no se agota en estos postulados, existe la necesidad imperiosa de recrear los marcos de análisis, incorporar nuevas visiones, asumir enfoques diferentes, diseñar contrarréplicas y propuestas de justicia local, nacional y universal que subviertan la reflexión hegemónica imperante. Esta es una responsabilidad de todos: de las personas en movimiento, de sus familiares, de sus comunidades, de las sociedades de origen, tránsito y destino, de quienes trabajan con ellos, de las iglesias, de las ongs, de los estados y de la comunidad internacional en su conjunto. Hay mucho por hacer todavía y la urgencia del quehacer se equipara con la permanencia y dimensión de la movilidad humana. Además es necesario tener en claro que esta es una tarea inacabada pues la movilidad es parte de la existencia humana y lo importante es que podamos tra- 36 DIÁLOGOS MIGRANTES
Política s migratorias ecuatorianas bajar para romper con esas visiones que han permitido que hayan en el mundo, como lo sostiene Zygumt Barman (2006), personas que pueden trasladarse como turistas con todos los derechos, prerrogativas y recursos, frente a otros que lo hacen como vagabundos, excluidos, rechazados y discriminados. Es decir trabajar porque la movilidad se asuma con toda la riqueza que propicia la aventura, el encuentro, el descubrimiento, el emprendimiento y las ganas de poder elegir y realizarse como una persona plenamente humana en cualquier parte del mundo. ¿No será que esta es la mejor política migratoria o de movilidad humana? Bibliografía Abramovich, Víctor (2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias políticas de desarrollo, Revista CEPAL 88, Abril 2006. Abramovich, Víctor, s/f. La incidencia del derecho internacional de los derechos humanos en la formulación de políticas públicas, Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos del MERCOSUR, http://www. observatoriomercosur.org.uy/libro/incidencia_del _derecho_internacional_de_los_derechos_humanos _en_la_formulacion_de_politicas_publicas_11.php Barman, Zygumt (2006), Turistas y Vagabundos, mimeo, 2006. Barzola, Andrea (2005). Espacios migratorios transnacionales: la emergencia de un nuevo contexto para las políticas públicas, en Diversidad Migratoria, Distintos Protagonistas, diferentes contextos, Universidad de Deusto, Bilbao. De Lucas, Javier (2004). Cómo introducir el principio de justicia en las políticas de inmigración, en Justicia, Migración y Derecho, Dykinson, S.L, Madrid. Mármora, Lelio (2002). Las políticas de Migraciones Internacionales, OIM, Paidós. Segunda Declaración de Rivas (2008). Asamblea de los Movimientos Sociales, Reunida durante el III Foro Social Mundial de las Migraciones, 13 de septiembre. ONU, Asamblea General, Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Sexagésimo Primer Período de Sesiones, Tema 66 b) del Programa Provisional, A/61/324, 11 de septiembre. DIÁLOGOS MIGRANTES 37
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