revista migrantes No. 1 copia - Observatorio de Migraciones

Políticas migratorias de Colombia y Ecuador en el marco de la crisis global
Auge en los proceso de formulación y promulgación de políticas migratorias
El importante flujo emigracional en términos cualitativos
y cuantitativos que se hace más visible desde
finales de la última década del siglo pasado, está reflejando
también, las limitaciones que poseen los gobiernos
y las sociedades nacionales para resolver los
problemas internos de desarrollo humano, empleo,
ingresos, informalidad, seguridad social y los fenómenos
políticos y culturales de las naciones del sur
del globo, contribuyendo de esta suerte a la conformación
de contingentes disponibles a ser empleados
como fuerza laboral transnacional de reserva para
las necesidades temporales o estacionarias de los
países del norte desarrollado.
Frente a esta situación, de tiempo en tiempo reaccionan
favorablemente los gobiernos y los organismos
internacionales. En efecto, con la actual coyuntura
global converge un renacimiento, un nuevo auge de
la discusión y una preocupación desde distintos sectores
sociales por una redefinición de lineamientos,
formulaciones, planteamientos e implementación de
políticas migratorias que van a incidir en el tratamiento
de estos contingentes laborales transnacionales.
Para el caso de los países latinoamericanos, vale
mencionar que no es la primera vez que el tema se
pone en vigencia. A finales de los años setenta, se
planteó que:
“Los movimientos migratorios laborales entre
países de América latina y desde estos hacia
Estados Unidos y Europa han aumentado en el
último decenio a ritmo acelerado, encontrando
grandes modificaciones en los patrones
migratorios tanto en cantidad como en las características
de los mismos… esta eclosión de
movilidad de fuerza de trabajo… ha llamado la
atención de distintos gobiernos y actualmente
las autoridades de los mismos han manifestado
su preocupación en cuanto a las medidas a
adoptar para lograr una adecuada regularización
y canalización de estos flujos migratorios”
(Mármora, 1980).
En mayo de 1978, se realizó un Seminario Latinoamericano
sobre políticas de migraciones laborales en
Medellín (Colombia), con la participación de delegados
gubernamentales de Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela,
Honduras, México y Colombia. Sin embargo
se encontró que había una serie de obstáculos para
el posible desarrollo de políticas de migraciones y que
en la mayoría de los países de la región distintos
condicionantes se convertían en barreras para la definición
e implementación de políticas migratorias y
que esto ocurría aún existiendo voluntad política de
los gobiernos para planificar este proceso. Tales
condicionantes eran:
a. Falta de información por parte de los organismos
encargados de la planificación, sobre las causas,
características y efectos de los movimientos
migratorios, que permitiera una adecuada elaboración
de programas de acción sobre distintos
aspectos de la migración;
b. Falta de capacitación de los agentes que intervenían
en el proceso de planificación;
c. Falta de conocimiento por parte de distintos sectores
de la comunidad de las verdaderas causas y
efectos de estos movimientos migratorios.
En aquella época se asumió que los movimientos
migratorios podían ser planificados, canalizados y regularizados,
pero la experiencia histórica demostró de
manera exhaustiva que los movimientos migratorios
no se pueden planificar, canalizar o regular en su totalidad,
puesto ellos ocurren por un proceso de acumulación
de causas de la migración que paulatinamente
se desliga de las condiciones económicas que originalmente
le han dado lugar para retroalimentarse de
canales sociales, políticos, culturales hasta hacer de
estos movimientos unos procesos irreversibles. Estas
situaciones han tomado una significación estructural
en los países latinoamericanos tales como México,
Ecuador, Colombia, Bolivia, Perú entre otros, lo cual es
un elemento que hay que tener en cuenta para la elaboración
de las políticas migratorias. Vale resaltar también
que las políticas muchas veces han tenido un
carácter transitorio o han sido inaplicables.
Por lo tanto, el proceso de formulación y definición
de políticas públicas migratorias implica partir bási-
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