recursos institucionales, estructurales y juridicos - Instituto Nacional ...

GESTION Y POLITICAClases de indemnizaciónLa indemnización que se puede obtener mediante el ejercicio deacciones civiles se enmarca en tres clases distintas, aunque notodas ellas están universalmente reconocidas: (a) reembolso detodos los gastos de asistencia médica y de rehabilitación nocubiertos por la seguridad social; (b) compensación por la pérdidade ingresos, que en la mayoría de los países se concede en lamedida en que no se encuentre prevista en la seguridad social, (c)resarcimiento de daños morales, desfiguración y pérdida dedisfrute o de las expectativas de vida. El principio que subyace enel resarcimiento de los daños culposos es el de la reparación, estoes, la restitución del demandante a una situación, como mínimo,igual a la que habría disfrutado si el acto culposo no se hubiesecometido.La pérdida de ingresos se compensa en algunos casosmediante pagos periódicos complementarios de las prestacionesabonadas por la seguridad social y de los ingresos que el trabajadorpueda devengar con posterioridad a la lesión, de modoque el ingreso total se sitúe en el nivel anterior. Por reglageneral, la compensación se realiza mediante un pago único. Enlos casos de fallecimiento o incapacidad permanente, la necesariaestimación de los ingresos futuros tiene un carácter necesariamenteespeculativo, tanto por lo que respecta al nivel deingresos, como en relación con la esperanza de vida. Si seconcede una prestación a los derechohabientes, la estimaciónrecae, no solo sobre los futuros ingresos previsibles, sino tambiénsobre las expectativas de sustento futuro. Si bien se procuratomar en consideración la inflación y la presión fiscal, resultaextraordinariamente difícil realizar una estimación realista deestos factores en el cálculo de un pago único. Por lo tanto, no essorprendente que el montante de los pagos únicos abonadospara compensar la pérdida de ingresos varíe sensiblemente y quea veces se prefieran los subsidios abonables mediante pagosperiódicos, en los que resulta más fácil tomar en consideraciónlos efectos de la inflación y de la presión fiscal.La indemnización por pérdidas no pecuniarias del tipo de losdaños morales sólo puede basarse en una estimación razonable.También en este caso se registran variaciones en el montante delas indemnizaciones. En algunos ordenamientos jurídicos, lostribunales están facultados para adjudicar indemnizaciones decastigo, cuyo montante puede resultar muy elevado.Conflictos de leyesSe impone en este punto una mención del funcionamiento de laresponsabilidad civil en los casos en que la lesión profesional seproduce en circunstancias susceptibles de subsumirse en variosordenamientos legales. En la actualidad, resulta frecuente queciertas actividades peligrosas, como la construcción o las prospeccionespetrolíferas, se lleven a cabo en un país por empresas deotro país que emplean trabajadores de terceros países. Si, en talescircunstancias, sobreviene una lesión o enfermedad, se produceun conflicto de leyes y se aplican las normas del derecho internacionalprivado. Su carácter internacional no consiste en que setrate de normas de aceptación universal o general en todos losordenamientos jurídicos, sino, más bien, de una rama propia yprivativa de cada sistema de derecho privado; sin embargo, lasdivergencias son mínimas en lo que respecta a la regulación dediversas materias y algunas de las áreas de divergencia subsistentesse encuentran en vías de armonización, principalmente através de los convenios internacionales. Siempre que en un ordenamientojurídico aparece una referencia a las reglas del derechointernacional privado, se trata únicamente de elucidar tres cuestionesprevias. En primer lugar, está la cuestión de si los tribunalesdel país son o no competentes para conocer la materia. Si lacuestión de competencia se resuelve afirmativamente, el tribunaldebe decidir a continuación si aplica su propia legislaciónnacional u otro ordenamiento legal aplicable en principio. Porúltimo, el tribunal ha de decidir sobre el reconocimiento de ladoctrina jurisprudencial establecida en un país extranjero o sobrela estimación o denegación de la ejecutoriedad de una sentenciaextranjera en la que se reconozcan derechos a una de las partes.El concurso de distintas legislaciones nacionales en un una mismareclamación por daños puede conducir al “oportunismo jurisdiccional”,esto es, al intento de presentar la demanda en el país enel que parezca poder obtenerse una indemnización más elevada.Responsabilidad penalLa responsabilidad penal resultante de una lesión profesional,considerada en su sentido más lato de incurrir en una sanción, sepuede producir por cuatro causas distintas.En primer lugar, el acaecimiento de un accidente de trabajo ola aparición de una enfermedad profesional debe ser subsumibleen las disposiciones legales ejecutorias de las leyes y los reglamentosaplicables a la salud y seguridad en el trabajo. Por unaparte, la inspección de trabajo de la mayoría de los países estádemasiado infradotada de personal para ejercer una supervisióncontinua de todos los posibles riesgos. Por otra parte, cuando setiene conocimiento de la producción de un accidente o de unaenfermedad, normalmente, mediante su comunicación obligatoria,se pueden realizar visitas de inspección que, en su caso,tienen su continuación en el ejercicio de acciones penales.En segundo lugar, en algunas normas legales aplicables a lasalud y seguridad en el trabajo figuran disposiciones relativas alas sanciones imponibles en caso de producirse accidentes olesiones, especialmente si son graves. Existen disposiciones equivalentesa éstas en los sistemas de indemnización por accidentede trabajo, consistentes en un incremento de las cotizaciones delas empresas que muestran un pobre historial en materia desalud y seguridad.En tercer lugar, las lesiones profesionales, en especial si songraves o fatales, pueden ser subsumibles en determinados tipospenales no asociados directamente a la salud y seguridad en eltrabajo, como son los de homicidio, incendio, daños, estragos,etc. En algunas naciones, como Italia y los Países Bajos, lassanciones aplicables a estos delitos se agravan en algunos casos silos hechos se producen en un lugar de trabajo.Por último, en algunos códigos penales existen disposicionesespeciales aplicables a las lesiones provocadas por la violación delas normas de salud y seguridad en el trabajo.En algunas legislaciones se estipula expresamente que el ejerciciode acciones legales basadas en una de las cuatro causasanteriores no excluye la posibilidad de ejercitar acciones paralelasfundadas en otra de dichas causas. En otros países ocurre,exactamente, lo contrario, Por ejemplo, en Suecia, el ejerciciopor parte de la inspección de trabajo de su facultad de dictarprohibiciones u órdenes de subsanación de incumplimientos sopena de imposición de multas excluye la institución de actuacionesen los juzgados de lo penal. En algunos casos —aunqueno siempre— la elección de entre un abanico de posiblessanciones está en función de la naturaleza —civil, administrativao penal— de las sanciones específicamente concebidas comomedio de ejecución. Aunque no existen estadísticas oficiales quelo acrediten, parece de todo punto evidente que la mayor partedel escaso número de acciones criminales que se ejercitan deresultas de la violación de las normas de salud y seguridad en eltrabajo se contrae a casos en que la violación ha producidolesiones. Tampoco existe información estadística relativa al usode la vía penal en relación con las lesiones profesionales. Pareceser, no obstante, que se registran más variaciones a este respectode un país a otro que en relación con otros aspectos de la aplicaciónde la ley.23.22 RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO