recursos institucionales, estructurales y juridicos - Instituto Nacional ...

GESTION Y POLITICADiseño de los Convenios relativos a la salud y seguridad en eltrabajoPreámbuloCada convenio está encabezado por un preámbulo alusivo a lasfechas y al punto del orden del día de la Conferencia Internacionaldel Trabajo; a otros convenios e instrumentos aplicables enla materia; a los problemas existentes en el área que hayan inducidoa la adopción del convenio; a las causas subyacentes endichos problemas; a la cooperación con otras organizacionesinternacionales, como la OMS y el PNUMA; a la configuracióndel acuerdo internacional en cuestión como convenio o recomendación;y la fecha de adopción e identificación del convenio.AmbitoLa definición del ámbito del convenio responde a una voluntadde flexibilidad en su aplicación. El principio general es que elconvenio ha de aplicarse a todos los trabajadores y sectoreseconómicos. No obstante, para facilitar la ratificación delconvenio por la totalidad de los Estados miembros, este principiogeneral suele flexibilizarse en el sentido de admitir su no aplicacióntotal o parcial en diversas áreas de actividad. Los Estadosmiembros pueden eximir del cumplimiento del convenio a determinadossectores de actividad o a empresas concretas, en el casode que la aplicación de determinadas disposiciones del documentoo de la totalidad del mismo pueda plantear problemasespecíficos de importancia. A veces, se admite también la posibilidadde una aplicación gradual de las disposiciones, en consideracióna las condiciones prevalentes en cada país. Estasexclusiones son igualmente una función de los medios disponiblesen cada país para la promulgación de nuevas leyes de salud yseguridad en el trabajo. Las exclusiones se subordinan, engeneral, a la condición de que se apliquen otros procedimientospara asegurar la salud y seguridad en el trabajo y de que la exclusiónse consulte con los trabajadores y empresas. En el ámbito delconvenio se incluye igualmente la definición de los términos yexpresiones utilizados en el texto del mismo, como sectoreseconómicos, trabajadores, lugar de trabajo, empresa, reglamento,representantes de los trabajadores, salud, sustancia química peligrosa,instalación sumamente peligrosa, informe de seguridad,etcétera.Obligaciones de los gobiernosEn los convenios sobre salud y seguridad se establece, en primerlugar, la misión de los gobiernos de formular, aplicar y actualizaruna política nacional ajustada a los términos del convenio. Lasorganizaciones empresariales y de trabajadores deben participaren la elaboración de la política y en la definición de sus objetivos.El segundo bloque de disposiciones concierne a la promulgaciónde leyes y reglamentos de aplicación del articulado del convenio ya la aplicación de los mismos, con la ayuda, incluso, de personalcualificado, así como a la prestación de apoyo al personal de losservicios de inspección y asesoramiento. Según los artículos 19 y22 de la Constitución de la OIT, los gobiernos están igualmenteobligados a informar a la Oficina Internacional del Trabajo,periódicamente yarequerimiento de la misma, sobre la actividadde aplicación del convenio y su recomendación. Estas obligacionesconstituyen la base del procedimiento de supervisión establecidopor la OIT.Consulta con las organizaciones empresariales y detrabajadoresResulta evidente la importancia de la participación de laspersonas directamente afectadas por la aplicación de las normasy que sufren las consecuencias de los accidentes. El éxito de lapolítica de salud y seguridad pasa por recabar la opinión y ganarla buena voluntad de los interesados. Por consiguiente, en losconvenios se dispone que las autoridades deben consultar con lostrabajadores y empresas antes de excluir determinadas instalacionesde la aplicación de las normas legales, respecto a la aplicacióngradual de las disposiciones y en la formulación de unapolítica nacional en la materia regulada en el convenio.Obligaciones de las empresasLa responsabilidad por la observancia de las normas legales en laempresa recae en los propietarios o en sus representantes. Elderecho de participación legalmente reconocido a los trabajadoresno modifica la responsabilidad fundamental de la empresa.Entre las obligaciones que se imponen a las empresas en losconvenios figuran las de utilizar unos métodos de trabajo saludablesy seguros, la adquisición de maquinaria y equipo seguros, elempleo de sustancias no peligrosas en los procesos productivos, elcontrol y medición de las concentraciones de sustancias químicasen suspensión en la atmósfera de los lugares de trabajo, el controlsanitario de los trabajadores y la prestación de primeros auxilios,la comunicación a las autoridades competentes de los accidentesy enfermedades que se produzcan, la formación de los trabajadores,la información sobre los peligros asociados al trabajo y suprevención y la cooperación con los trabajadores y sus representantesen el ejercicio de sus responsabilidades.Obligaciones de los trabajadoresEn los convenios adoptados a partir del decenio de 1980 se establecela obligación de los trabajadores de cooperar con susempresas en la aplicación de las normas de salud y seguridad, asícomo de observar los sistemas y medidas de seguridad vigentes.Entre las obligaciones de los trabajadores se incluye la de poneren conocimiento de sus superiores, tanto las situaciones queentrañen un riesgo específico, como el eventual abandono dellugar de trabajo por el trabajador en caso de peligro grave einminente para su vida o su salud.Derechos de los trabajadoresEn los convenios de la OIT sobre salud y seguridad se han consagradodiversos derechos de los trabajadores. Por regla general, sereconoce al trabajador el derecho a ser informado de los peligrosinherentes a sus condiciones de trabajo, de la naturaleza de lassustancias químicas utilizadas en el trabajo y del contenido de lasespecificaciones de seguridad de las sustancias químicas; elderecho a recibir formación en los métodos de seguridad en eltrabajo; el derecho a ser consultado por su empresa en todas lascuestiones de salud y seguridad relacionadas con su trabajo; y elderecho a someterse a controles médicos, gratuitamente y sinpérdida de ingresos. En algunos de estos convenios se reconocenigualmente los derechos de los representantes de los trabajadores,especialmente en materia de consulta e información. Estos derechosse confirman en otros convenios de la OIT relativos a lalibertad de asociación, la negociación colectiva, la representaciónde los trabajadores y la protección contra el despido.Diversos artículos de los convenios adoptados a partir de 1981se contraen al derecho de los trabajadores a sustraerse a los peligrospresentes en el lugar de trabajo. En el Convenio sobre laprevención de los accidentes industriales graves, 1993 (nº 174) sereconoce el derecho de los trabajadores a denunciar a la autoridadcompetente la presencia de peligros potenciales capaces deprovocar accidentes graves.InspecciónEn los convenios sobre salud y seguridad se indica la necesidad deque los gobiernos cuenten con unos servicios adecuados deinspección que supervisen la observancia de las medidas adoptadasen aplicación del convenio. La obligación de inspeccionar23.56 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO