descentralizacion de la funcion publica(tres de Sur America y dos de AmericaCentral) con la idea de obtener algunaslecciones a seguir:Concesiones de la administraci6nforestal del Ecuadoruna decision historica para la adminracion forestal del Ecuador, elMiniio del Ambiente, en el marco de~'A""'rIT"""'onde su Estrategia deucional a tratercerizacion de funcionarauna parte importante de la gestion forestaldel ambiente.A mediados de diciembre del 2001, selicito internacionalmente el siguientepaquete de servicios tecnico-administrativosde la gestion forestal delMinisterio de Ambiente:Emision de licencias de aprovechamientoforestalOtorgamiento de guras de circulacionforestaI.Control de la ejecucion del aprovechamientoforestal.{,. Control de la movilizacion de productosforestales.Sistematizacion y divulgacion de la informaciongenerada por la prestacion de losservicios mencionados anteriormente.El organismo supervisor privado querecibira la concesion, debera estableceroficinas tecnicas en puntos estrategicosdel pars, implementar un sistema de controlforestal (con puestos fijos y movilesen las carreteras y en el bosque) y operarun sistema de informacion en tiemporeal, al cual tendra acceso directo ydurante todo el tiempo, el Ministerio deAmbiente. El organismo supervisor privadorecibira p~r su servicio, una tasa quecobrara directamente de los usuarios, yque sera establecida mediante contratoo de Ambiente, sobre larta tecnica economicaproceso de licitaci6n.r la transparencia en lainisterio de Ambiente haa empresa privada iritercialistaen el tema, que hado toda la informacion neceladivulgacion del proceso, yelaborando las bases y los terdereferencia para la concesion,la licitacion.b. Descentralizaci6n: un estudio deca so de BoliviaCon la esperanza de que la descentralizacionconduzca a una ordenacion maseficiente de los recursos naturales, variosparses de America Latina han transferidorecientemente derechos y atribucionesen materia de ordenacion y conservacionde bosques a los gobiernos municipalesy locales. En Bolivia, la Ley de ParticipacionPopular de 1994 delego en losgobiernos municipales, una gran variedadde atribuciones, especialmente enmateria de educacion, salud e infraestructuraurbana, y les garantizo un determinadoporcentaje del presupuestonacional. La Ley Forestal de 1996 asignoel 20% de los bosques publicos alasadministraciones municipales con mirasa su utilizacion por grupos comunitariosy concedio a los gobiernos locales el controldirecto sobre el 25% de las rentasderivadas de esas concesiones forestales.Los efectos de esos cambios han si dohasta ahora desiguales. Grupos anteriormentemarginados, como la poblacionindrgena, los pequenos agricultores y lospequenos productores de madera, se hanbeneficiado de un mayor acceso a losrecursos forestales y del aumento de lasoportunidades para influir en las decisionesde los gobiernos municipales relativasa la ordenacion local de los bosques.Varios ayuntamientos han establecido99
Identificacion del caso: El Consorciopara el Desarrollo Sostenible de la EcoregionAndina (CONDESAN) ha dadomayor prioridad a encontrar metodologfasparticipativas de definicion V deimplementacion de polfticas de gestionambiental. En el Peru, la Mesa de Con-dependencias forestales municipales Vlos gobiernos locales han incrementadosu participacion en una amplia variedadde actividades relacionadas con la ordenacionde bosques, el sector agroforestal,las zonas protegidas V la planificaciondel uso de la tierra.Sin embargo, no todos los grupos localeshan estado en condiciones igualmentebuenas para aprovechar las oportunidades,V no siempre se han conseguidomejoras en la ordenacion forestal.Sigue habiendo problemas importantes,como la escasa competencia tecnica V degestion de los gobiernos locales V de lascomunidades, V la falta de apovo externnecesario, en particular del gobie[ 0nacional V de los departamentosarafortalecer la capacidad local. El ontenormativo general no es aapro· dopara que los grup ocales uedan-ete!C~pu;~ffli:;me sus deros V atriburesultadode ellolocales en materia de ordenacion forestal.Las experiencias de los gobiernos municipalespara mejorar la gestion de losrecursos forestales dependen en importantegrado de la situacion financiera delas municipalidades V de su capacidadpara gestionar recursos en un escenariode disminucion de los ingresos percibidospor concepto de patentes forestales.El gasto publico municipal siguesiendo orientado hacia provectos deequipamiento social e infraestructura Vel apovo a sectores productivos ha sidobastante debil, V la gestion de los recursosnaturales en general no ocupa unlugar importante en las agendas prioritariasde los gobiernos locales. Parasuperar esas deficiencias se han desarrolladoalgunos esfuerzos de cooperacionprincipalmente originados en elProvecto BOLFOR V la Prefectura deSanta Cruz, el primero mas orientado apromover iniciativas de foresterfa socialV, I egundo, mas orientado al fortalecim·eto de las Unidades ForestalesMun·c ales (UFMs). Aunque estas Votra i stituciones como la Superintendn ·a Forestal (SF) han realizadoimpo ta tes esfuerzos para apovar eldesa 011de las instituciones de gestionfore ai, todavfa no existen accionesivas de largo alcance V no estada la sostenibilidad de susA nq e la mavorfa de las municipaliadehan creado sus UFMs, la experienia de estas unidades es bastantediv. rsa, asf como 10 son sus exitos V fracsos. La mavorfa de ellas se han conentradoen el apovo a la constitucion deempresas asociativas, a la delimitacionde areas forestales municipales, a promoverel manejo forestal en propiedadesprivadas, V a la fiscalizacion de actividadesinformales de extraccion Vdesmonte. No obstante, las prioridadesde sus acciones difieren en relacion a laimportancia del sector forestal en losmunicipios, la composicion de losactores sociales, V el posicionamientode las UFMs dentro de los gobiernosmunicipales. Aunque en general lasacciones de las UFMs han estado limitadaspor trabas institucionales V disponibilidadde recursos, existe un avanceimportante en el desarrollo de capacidadeslocales, aunque el futuro todavfaes incierto debido alas restricciones quese enfrentan en la practica V a la falta dedialogo institucional.c. El caso de la "Mesa de Concertacion"de Cojamarca, Peru.100
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