Por dfa, cada uno de losde habitantes del planeta utilizaaproximadamente 1.8 metros cubicosde madera. Los sustitutos masmencionados para cubrir dicha demandaes el acero, aluminio, plasticos y concretos,ninguno de ellos son renovable.La madera es el unico material renovable,reciclable, reusable y biodegradablede la tierra. La unica energfa que serequiere para el crecimiento de losarboles es el sol. Mientras estos crecen,toman el dioxido de carbono del aire y10 transforman en oxfgeno. La demandaglobal de madera aumentara un 50%para el ano 2020. Todavfa sin responder,existe esta crftica pregunta: ,-De dondeobtendremos nuestra porcion diaria demadera?Mi tesis central es: que si no se involucrala poblacion en el manejo sostenibledel bosque, sera muy diffcil lograr eldesarrollo forestal en nuestros pafses.Por otro lado existe una serie de aspectosque ocasionan que dicha participacionno se de, entre las que tenemos:la .resistencia de las autoridades gubernamentalesa ceder el poder y de los tecnicosa ceder el saber; la desvalorizaciondel recurso bosque en donde no seconoce su verdadero aporte a laeconomfa del pafs y la desvalorizaciondel poder de gestion de las comunidadesrurales; y la costumbre de los mismosgobiernos de utilizar a la sociedadcivil para legitimizar sus politicasparticulares.Trataremos dentro de esta presentacionanalizar los mecanismos utilizados porlas administraciones forestales deAmerica Latina para aplicar la descentralizaciony desconcentracion, posteriormenterevisaremos algunos casos demanejo y produccion forestal, con la ideade identificar algunos elementos externos,que a criterio nuestro deberfan participaren apoyo a estos procesos participativos,como son la aperturagubernamental, la cooperacion internacional,las ONG's, las universidades, y laspropias comunidades asumiendo el retoy sus responsabilidades.1 Documento preparado para elll Congreso Forestal Latinoamericano a realizarse en Ciudad de Guatemala, Guatemala,1-3 de Agosto 2002.2 Pr ograma de Bosques, PROFOR.93
I. MECANISMOS DE DESCENTRAL1ZACION V DESCONCENTRACIONDE LA ADMINSTRACIONFORESTAL, LA PARTICIPACIONCIUDADANADefinir que se entiende por "participacionciudadana" no es tarea facil, sin embargo,para efectos de esta presentacionentenderemos la participacion ciudadanacomo aquella que pretende fortalecer losespacios locales de toma de decisionescomo un mecanismo para el fortalecimientoy evolucion de la democracia.Algunas veces se establecen mecanismosaparentemente participativosdescentralizados pero que en realidsolo buscan fortalecer las propstaseconomicas que pretenden rucirpapel del Estado en la soion dproblemas locales.s tesisciudada'como undio 0 recursoermite ampliar lascapacidades de accion del aparato publicodel Estado". Es una vision mas institucionalque parte desde la optica de losentes y organos del Estado que sufrenrecortes presupuestarios y ven limitadassus capacidades para cumplir con losobjetivos para los que fueron creados.Por otra parte, existen procesos realmentehistorico-sociales, que toman encuenta las particularidades y necesidadesde las comunidades y respondena sus intereses. Estos procesos visualizan"la participacion como la influencia 0incidencia de la ciudadania en la toma dedecisiones, especialmente, en 10 relativoa la definicion de la agenda publica".Este tipo de participacion se inserta dentrode los procesos de fortalecimiento yampliacion de la democracia, con elproposito de avanzar hacia un modelodemocratico participativo.Para poder comprender mejor losalcances de las diferentes formas de par-ion ciudadana en la gestion de losrec rs naturales, se hace necesarioesta I cer algunos criterios de clasifinque permita agruparlas yar s tratando de ver sus deficieneilidades, fortalezas y potencialdcada una de ellas. Con este finse ha id ntificado dos criterios de seleccion;po ambito de influencia y por nivele a ceso a la toma de decision.por iimbito de influencia.E e cr. terio permite identificar la modaroade participacion en cuanto al areageo rMica de influencia de la misma, yde sta forma comprender su nivel dei cidencia en el ambito en que opera; yi las competencias y atribuciones que laley les otorga se corresponden asimismocon el ambito de operacion de cadamodalidad.Los tres ambitos identificados son:Ambito Local, son aquellas unidadesgeogrMicas de tamano reducidocircunscritas a una unidad politicoadministrativa,como puede ser cantones,distritos, municipios, caserios, etc.Ambito Regional, en este caso, en generalexisten mayores problemas, ya queen general, en los paises de la region noexiste una tradicion de regionalizacionsocialmente aceptada 0 politicamenteimportante, y se usa, segun lascircunstancias la division provincial; ladivision tradicional de los ministerios deplanificacion, por regiones que tienenque ver mas con algunos entes administrativosdel Estado (Salud, Educacion,etc.); 0 bien la division establecida por elServicio Forestal 0 por los Ministeriosde Ambiente que divide al pais en areas,zonas 0 regiones, que pretenden tomaren cuenta las regiones naturales del paisy promover un desarrollo sostenible encada region segun su propia realidad ynecesidades.94
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