COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERALInforme especial sobre la violación al <strong>de</strong>recho humano a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibradoLa ley ambiental establece a la política <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sustentable y el or<strong>de</strong>namiento ecológico como políticasque <strong>de</strong>ben incluirse en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, 146 lo que indica que las disposiciones ambientales ylas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano guardan una relación indisoluble entre sí.En el Distrito Fe<strong>de</strong>ral existen diversos instrumentos <strong>de</strong> planeación:5.1.3.1. Programa <strong>General</strong> <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral 2000-2006Este programa menciona, en el capítulo “Desarrollo sustentable”, la problemática que enfrenta la Ciudad <strong>de</strong>México <strong>de</strong>bido al crecimiento <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> la población, el cual ha afectado al <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>.Indica el programa que el principal factor <strong>de</strong> afectación al <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> ha sido propiciado porel <strong>de</strong>spoblamiento <strong>de</strong> las Delegaciones centrales (Cuauhtémoc, Benito Juárez, Miguel Hidalgo y VenustianoCarranza), lo que ha causado que la población se extienda hacia aquellas Delegaciones don<strong>de</strong> no pue<strong>de</strong> establecerse,afectando así a las funciones que el <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> cumple en el ecosistema, ya que éstees el medio en el que crecen las plantas, se filtran las aguas, se reciclan los nutrientes y es el hábitat paramillones <strong>de</strong> organismos vivos, es sustrato para la construcción y constituye un elemento fundamental <strong>de</strong>lpaisaje al plasmar el clima, la vegetación, la orografía y los usos generales <strong>de</strong> la tierra.Asimismo, el programa establece como estrategia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sustentable para la Ciudad <strong>de</strong> México lapromoción racional y eficiente <strong>de</strong> los recursos naturales y la reducción <strong>de</strong> la sobreexplotación y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>lmedio ambiente. Asimismo, indica que se buscará abatir el número <strong>de</strong> asentamientos irregulares. Consi<strong>de</strong>raindispensable <strong>de</strong>tener el crecimiento urbano sobre el <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> y las áreas vulnerables, lo cualpone en riesgo los recursos naturales y humanos, promoviendo el repoblamiento <strong>de</strong> las áreas centrales yadotadas <strong>de</strong> infraestructura.Para el mejoramiento <strong>de</strong>l medio ambiente se propone en el programa que <strong>de</strong>bido a la riqueza culturaly por la importancia <strong>de</strong>l cuidado <strong>de</strong> la biodiversidad por los servicios ambientales que brinda el <strong>suelo</strong> <strong>de</strong><strong>conservación</strong>, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>tenerse su <strong>de</strong>terioro y promover una política <strong>de</strong> manejo, <strong>conservación</strong>, restauracióny <strong>de</strong>sarrollo rural equitativo y sustentable que recupere terrenos fértiles, capte las aguas <strong>de</strong> escurrimiento,propicie las filtraciones a los mantos freáticos y al acuífero, que preserve y aumente los bosques con especiesnativas, y ayu<strong>de</strong> mantener el conjunto <strong>de</strong>l ecosistema y a consolidar programas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> las ÁreasNaturales Protegidas.Se afirma en el documento que se fortalecerán las normas y regulaciones sobre impacto y riesgo para el<strong>suelo</strong>, los recursos hídricos y la gestión <strong>de</strong> residuos, contemplados en la Ley Ambiental. Se normalizarán lasáreas rurales sometidas a la presión por el crecimiento urbano, neutralizando la ina<strong>de</strong>cuada acción inmobiliariasobre las zonas <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>.146Ley Ambiental <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, artículo 24.76
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERALInforme especial sobre la violación al <strong>de</strong>recho humano a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado5.1.3.2. Programa <strong>General</strong> <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Ecológico <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral 147De acuerdo con lo establecido tanto por la Ley <strong>General</strong> <strong>de</strong>l Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente—lgeepa—, 148 como por la Ley Ambiental <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, fue creado este Programa, mismo quefue sometido a consulta pública y finalmente aprobado por la Asamblea Legislativa <strong>de</strong> la capital, en virtud <strong>de</strong>lo cual los usos <strong>de</strong> <strong>suelo</strong> que el programa establece no pue<strong>de</strong>n y no <strong>de</strong>ben ser cambiados arbitrariamente.El ámbito <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> este or<strong>de</strong>namiento correspon<strong>de</strong> al <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>, las siglas <strong>de</strong>l Programa<strong>General</strong> <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Ecológico <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral son pgoedf y las autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> suaplicación son el Gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral y la Secretaría <strong>de</strong>l Medio Ambiente.El pgoedf es un instrumento técnico y legal que regula los usos <strong>de</strong> <strong>suelo</strong> y las activida<strong>de</strong>s productivas en el<strong>de</strong> <strong>conservación</strong>. Como programa es un simple indicativo or<strong>de</strong>nador, un proyecto cuyos resultados tienen quepropiciarse constantemente, tratando <strong>de</strong> enlazar dos extremos: el ámbito natural y el fenómeno social, conlos efectos que este último provoca. 149 Su objetivo es lograr la preservación y el aprovechamiento a<strong>de</strong>cuado<strong>de</strong> los recursos ambientales y la protección <strong>de</strong> los terrenos fértiles <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>.Este instrumento contiene los lineamientos generales para los sectores productivos <strong>de</strong> la población, la tabla<strong>de</strong> usos <strong>de</strong> <strong>suelo</strong> que regulan las activida<strong>de</strong>s humanas y la clasificación <strong>de</strong>l terreno <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>.Por su parte, los usos <strong>de</strong> <strong>suelo</strong> son regulaciones que <strong>de</strong>terminan las activida<strong>de</strong>s que se pue<strong>de</strong>n llevar acabo en tales áreas, sin modificar la propiedad <strong>de</strong> la tierra y respetando la organización social <strong>de</strong> los núcleosagrarios, 150 es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> acuerdo con las características tanto ecológicas como físicas y socioeconómicas <strong>de</strong>cada zona es posible realizar <strong>de</strong>terminadas labores humanas.El Programa <strong>de</strong>fine diversas áreas, como son la agroecológica especial, la cual es muy vulnerable; laagroforestal, con zonas forestales <strong>de</strong> transición entre el bosque y los terrenos agropecuarios; la agroforestalespecial, en la que se <strong>de</strong>sarrollan activida<strong>de</strong>s agrícolas y pecuarias <strong>de</strong> forma intensiva; la forestal <strong>de</strong> protección,en las que se trata <strong>de</strong> asegurar la permanencia forestal; la forestal <strong>de</strong> protección especial, la que ha sufridotransformación en la cobertura vegetal <strong>de</strong>bido al uso agropecuario; la forestal <strong>de</strong> <strong>conservación</strong>, con buenascondiciones <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> <strong>de</strong> la vegetación natural, y forestal <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> especial, importante parala recarga <strong>de</strong>l acuífero y la <strong>conservación</strong> <strong>de</strong> la biodiversidad.Las políticas ambientales contenidas en este programa se agrupan en Conservación, Protección Ecológica,Restauración <strong>de</strong>l Equilibrio Ecológico y Aprovechamiento Sustentable.5.1.3.3. Programa <strong>General</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Urbano <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral 2003Este or<strong>de</strong>namiento es el resultado <strong>de</strong> la revisión y modificación <strong>de</strong>l Programa <strong>General</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Urbano<strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral versión 1996, y tiene la finalidad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar los instrumentos <strong>de</strong> planeación a las transformacionesrecientes <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, tal y como lo dispone la Ley <strong>de</strong> Desarrollo Urbano, ensu artículo 25, el cual señala la obligación <strong>de</strong> revisar ese programa cada tres años.147Publicado en la Gaceta Oficial <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, el 1 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2000. Décima época. Núm. 139.148Ley Reglamentaria <strong>de</strong>l artículo 27 constitucional en materia ambiental. Señala la competencia <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s locales para formulary aplicar, <strong>de</strong> acuerdo con la legislación ambiental <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, el Or<strong>de</strong>namiento Ecológico, así como verificar el cumplimiento<strong>de</strong> sus disposiciones.149Roqué Fourca<strong>de</strong>, Elsa, Base jurídica que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> la protección <strong>de</strong>l <strong>suelo</strong> <strong>de</strong> <strong>conservación</strong> en la Ley Ambiental <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, enrevista Lex, difusión y análisis, tercera época, Año VIII, número 100, octubre <strong>de</strong> 1993, p. LIX.150Programa <strong>General</strong> <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Ecológico <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, versión abreviada <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong>l Medio Ambiente.77