informe CDH DF suelo conservación - Procuraduría General de ...

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERALInforme especial sobre la violación al derecho humano a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibradoLa inspección y vigilancia de la normatividad ambiental se encuentra encargada a diferentes autoridadescomo son la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, la Comisión de Recursos Naturales y DesarrolloRural, la Dirección General de Regulación y Vigilancia Ambiental y las Delegaciones Políticas, por loque se considera que debe existir una política transversal efectiva entre cada una de estas autoridades coninstrumentos legales bien definidos en cuanto a competencia. Sobre este aspecto se cuenta con la opiniónde Elsa Roque, quien indica:Por otra parte, referente a la organización institucional y atinente a competencias y atribuciones de lasinstancias del gobierno de la Ciudad de México y federales, así como las diversas leyes y reglamentoscon injerencia en el suelo de conservación, han reflejado la duplicidad de actuación entre algunas instancias,y la fragilidad legal para llevar a cabo acciones en contra de quienes violan las regulacionesjurídicas y normativas. 197Los principios e instrumentos de la política de desarrollo sustentable, establecidos en el artículo 18 de la LeyAmbiental, indican que la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales del Distrito Federalprevalecerán sobre cualquier otro tipo de uso y destino que se pretenda dar. Por su parte, los programas dedesarrollo urbano y de ordenamiento ecológico indican los usos de suelo, zonificación y áreas de actuaciónpara el establecimiento de actividades productivas en el terreno de conservación.Sin embargo, en los programas parciales de las Delegaciones Políticas se encuentra contemplado el ordenamientode asentamientos humanos irregulares que han sido consolidados, por lo que la recuperación deuna zona señalada como área de conservación que está en tal situación se torna sumamente difícil al existirla posibilidad de que se pueda cambiar el uso de suelo que originalmente tenía, por la consolidación deasentamientos humanos, misma que se lleva a cabo por no frenar a estos últimos en el momento oportuno,imponiendo las medidas que la propia ley establece, llevando actos, incluso, contrarios a lo señalado en esaspautas legales, como lo es el dotarlos de servicios.Por otra parte, la Ley Ambiental faculta a la Secretaría del Medio Ambiente para ejercer todas aquellasacciones tendientes a la conservación y restauración del equilibrio ecológico. Se indica que las Delegacionesdeberán velar por el cumplimiento de las leyes ambientales.De igual forma, la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural debe vigilar el cumplimiento de lasdisposiciones jurídicas y administrativas de la normatividad respecto de las áreas verdes y el suelo de conservación.El Gobierno del Distrito Federal también puede ejercer todas las funciones tendientes a la preservacióny restauración del equilibrio ecológico, prevención de la contaminación del agua, aire y suelo.No obstante, las anteriores resultan ser facultades muy amplias, lo que repercute en sentido negativo,pues la falta de especificación acarrea la ineficacia, ya sea por la realización de acciones que correspondana otra instancia, duplicidad de funciones o, en su caso, la amplitud puede llevar a ejecutar actividades nocontempladas por la ley, o bien, que la autoridad no sepa en qué casos actuar y de qué forma, por lo quedeben establecerse a detalle cuáles son las funciones que legalmente puede llevar a cabo cada dependenciay en qué casos para que se cumpla de manera efectiva la normatividad ambiental.197Roqué Fourcade, Elsa, Op. Cit., p. LXII.87