FORMATION AGRICOLE ET RURALE - Agropolis International

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Rôle des acteurs dans l’orientation et le fonctionnement des dispositifs de formation agricole et rurale pour le développement• la mise en place de cadres de concertation sur la formation enapplication des dispositions de la Loi d’Orientation Agro SylvoPastorale• l’appui à des réflexions prospectives et de diversification del’offre de formation au niveau des écoles, universités et centresde formation• l’accompagnement des organisations de producteurs àélaborer et mettre en œuvre un plan de formation spécifiquepour les leaders à tous les niveaux d’échelon3.2. Les collectivités locales :un pilotage territorialiséL’application de la Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastoraleconfère aux collectivités locales un rôle majeur dans le pilotageet la régulation des formations agricoles et rurales qui exercentles compétences transférées dont celle liée à la formation. Il s’agitpour elles d’assurer la cohérence du système à leur niveau, parla prise de mesures d’orientation des politiques de formationprofessionnelle et de développement à l’échelle de leurs territoiresdans un contexte de décentralisation accrue et la mise en placede cadres particuliers.Le rôle des collectivités locales pourrait s’effectuer autravers des processus participatifs de régulation et de pilotagepour assurer l’accessibilité, l’agrément et la certification desorganismes de formation ainsi que l’évaluation de la qualité.Les collectivités locales exercent également plusieursrôles dont ceux relatifs à l’insertion des formés et à la mise enpartenariat à travers la coopération décentralisée. Le financementdes formations sera assurée par la mise en œuvre des mécanismesprévues dans le cadre de la mise en œuvre du ProgrammeNational de Développement Local (PNDL).3.3. Les OPA : une participation régulatriceLes exploitations familiales agricoles qui pour l’essentielalimentent en membres les organisations professionnelles agricolesont besoin de connaissances et compétences scientifiques ettechniques pour faire face aux évolutions techniques (productionet transformation) et du marché (commercialisation, normes etqualité des produits agricoles).Elles doivent aussi doter leurs membres de capacitésen analyse, diagnostic et gestion (technique, commercial,organisationnel, etc.) leur permettant de tenir compte au niveaudes systèmes de production des évolutions de l’environnementpour une meilleure durabilité.C’est dans ce cadre que plusieurs organisations faîtièresconduisent des programmes de renforcement visant à « capaciter »leurs responsables (cas de la mise en œuvre du PACD par les OP etle renforcement des capacités des leaders dans la deuxième phase duPSAOP) et à leur donner l’information utile (cellule de veille sur lesnégociations commerciales de la Fédération des ONG du Sénégalqui, comme son nom ne l’indique pas, est l’une des plus ancienneset des plus structurées faitières paysannes du Sénégal). Ainsi lesorganisations professionnelles participent aux triples niveaux de ladéfinition, de la mise en œuvre et du suivi du système.3.4. Les universités, écoles et centres deformation : une offre qui tente de s’adapterLongtemps en marge de toute la réflexion sur lesproblématiques de développement rural, les écoles, universités etcentres de formation sont restés peu ouverts au secteur agricoleet rural. La crise des économies et la raréfaction des ressourcesles as plongé dans un déclin que la réflexion de 1999 a tenté defreiner.La refondation attendue de la stratégie nationale deformation agricole et rurale n’a pu se faire correctement et cen’est que ces dernières années que l’on a pu voir se mettre enœuvre timidement des actions dont les plus saillantes sont :• fusion de l’Ecole Supérieure d’Agronomie et de l’EcoleNationale des Cadres Ruraux dans le cadre de l’Université deThiès en Unité de Formation et de Recherches (UFR) qui sedote de structures pour diversifier son offre de formation• développement de partenariats nord/sud entre l’EcoleNationale d’Economie Appliquée et l’Institut des RégionsChaudes (ex CNEARC) de Montpellier pour délocalisercertaines formations• réflexions prospectives au niveau des centres nationaux deformation des techniciens (Elevage et Horticulture) à travers desprojets d’établissement dont le but principal est de légitimerune offre de formation en BTS ou licences professionnelles.Pour l’essentiel tous les autres centres sont dans undénuement total qui les empêche de réagir et de s’adapter aucontexte actuel. C’est le cas des centres de formation des jeunes(centres d’initiation, centre de perfectionnement et centres deformation agricole) et des Centres Polyvalents de Formation desproducteurs (CPFP).La formation des formateurs au niveau des universités etdes écoles est très peu prise en compte actuellement en l’absencede structures adéquates.Produire de la connaissance et de l’information à mettre àdisposition du système dans des cadres d’échanges et de réseauxest le rôle de cette catégories d’acteurs qu’il a du mal à jouerpleinement aujourd’hui à cause des cloisonnements (absencede passerelles entre les différents niveaux et d’ouverture àl’environnement et à la profession).3.5. Le financement : l’implication encore timidede la communauté des bailleursLes formations agricoles et rurales sont actuellement peusoutenues ce qui explique en partie le dénuement total dansle quel se trouve la plupart des écoles et centres de formation.Cependant deux programmes au niveau de la coopérationsuisse et de l’AFD (PACD) tentent d’appuyer les initiatives visantà relancer la réflexion dans ces établissements, pour les aiderà trouver leur place dans un paysage qui a vu se multiplier lesprestataires de formation non étatiques.Hormis les budgets alloués aux écoles et centres deformation, les pouvoirs publics agissent uniquement à travers 46
Étude de casTableau synoptique des acteurs et de leurs rôlesACTEURS RÔLES <strong>ET</strong> FONCTIONS ACTIVITÉSÉtat : Ministères, BFPAServices centraux, déconcentrés, projetset programmes étatiquesCollectivités localesOPA, Privé et Société Civile RuraleÉcoles, Universités etCentres de FormationBailleurs de FondsRégulation, PilotageOrientation, coordination, suivi etévaluation, définitionAppui institutionnel, FinancementInformationPilotage et régulationDéfinition des politiques au niveau desterritoires et articulation avec les acteursFinancementOrientation, construction et validation de lademandeServices aux membres (informations)Offres de formation adaptéesVeille permanente sur les évolutions àprendre en compteRégulationFinancementMise en cohérence à partir des textesréglementaires, le suivi et l’évaluationDéfinition et financement du systèmeContrôle de conformité, de qualitéCadres de concertation agréments suivi etcontrôle de qualité des formationsExercice des compétences transféréesPartenariat et coopération décentraliséeDéfinition et suivi des politiquesMise en œuvre des formationsFormation des leaders des OPARéflexions prospectives sur les évolutionsen cours et les changementsProduire des connaissances et del’informationArticulation entre les acteurs pour réguleret coordonner les besoins (financiersnotamment)Appui à la formulationl’Office national de la Formation Professionnelle et le Fonds dedéveloppement de la formation professionnelle (FONDEF), géréparitairement, dans le cadre du financement de la formationprofessionnelle continue.Plusieurs acteurs agissent ou inter agissent au niveaudes dispositifs de la formation agricole et rurale. Chaque acteurexerce une ou plusieurs fonctions et celles ci sont liées à d’autresexercées par ailleurs. Cela nous amène à se poser plusieursquestions dont :• Dans quelle mesure la cohérence des fonctions et rôles estelle possible ? Quel cadre entre les acteurs ? Quel systèmede régulation inter acteurs ?• Quelle hiérarchisation des fonctions pour des acteurs situésà des niveaux de territoires différents ou échelonnés ? Quelfinancement du dispositif FAR ? Qui finance quoi ?• Les acteurs sont-ils sur leurs réelles fonctions ? Les fonctionsexercées actuellement par les acteurs sont elles conformes àleurs missions originelles ?• Quelle durabilité et pérennité du dispositif dans le contexteactuel ?On peut multiplier le questionnement, mais il subsisteratoujours matière à réflexion car le dispositif tel qu’il existeactuellement subit les évolutions des politiques agricoles qui ontdu mal à se stabiliser momentanément.47
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