La Gronda di Genova - Urban Center - Comune di Genova

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Sommario Introduzione 3 Parte I – Lo svolgimento del dibattito pubblico 5 Parte II – Gli argomenti emersi nel dibattito 27 Il problema 28 Le soluzioni 49 La progettazione e i lavori 64 Conclusioni 82 Appendice 86 Le interviste della fase preparatoria 87 Gli esperti che hanno contribuito al dibattito pubblico 89 I Quaderni degli attori 93 Preliminare di Intesa tra Anas s.p.a., Società Autostrade s.p.a. e Comune di Genova per le azioni di rialloggiamento delle famiglie interessate dalla realizzazione della “Gronda di Genova” Linee guida per l’istituzione di un Osservatorio locale sulla progettazione e la realizzazione della Gronda 96 99 2
Introduzione Il dibattito pubblico sulla Gronda di Ponente che si è svolto a Genova tra il 1° febbraio e il 30 aprile 2009, è stato il primo caso in Italia di débat public “alla francese” relativo a una grande opera infrastrutturale1 . Esso si è basato sulla metodologia sperimentata in Francia dalla Commission nationale du débat public negli oltre quaranta dibattiti pubblici fi nora conclusi oltralpe (su autostrade, centrali elettriche, elettrodotti, rigassifi catori, linee ferroviarie a alta velocità, ecc.). L’idea di fondo del débat public è quella di aprire un confronto pubblico preventivo su una grande infrastruttura, prima che essa sia giunta allo stadio della progettazione. In Francia l’apertura del dibattito pubblico è obbligatoria in presenza di opere che superano una certa soglia di spesa. Nel caso di Genova, la scelta è stata compiuta dal Comune in accordo con il soggetto proponente (Autostrade per l’Italia - Aspi). Il dibattito pubblico si prefi gge di diffondere tutte le informazioni necessarie con la massima trasparenza e capillarità, di dare voce a tutti i cittadini senza alcuna preclusione e di favorire il confronto tra di essi e il soggetto proponente. Lo scopo è quello di assicurarsi che tutte le possibili obiezioni all’opera possano essere presentate, argomentate e prese in considerazione in modo da consentire al soggetto proponente di prendere decisioni consapevoli. Per evitare il rischio di un confronto “addomesticato”, il dibattito pubblico è gestito da una Commissione indipendente che in Francia è designata da un’apposita autorità indipendente (la Commission nationale du débat public) e nel caso di Genova è stata formata – su iniziativa del Comune d’intesa con il soggetto proponente – da quattro esperti esterni al mondo genovese. La Commissione non ha il compito di pronunciarsi sul merito dell’opera né di formulare raccomandazioni ai decisori, ma svolge il ruolo di “arbitro” o di “facilitatore”. Assicura il corretto svolgimento del dibattito e favorisce lo sviluppo di un confronto basato su argomenti. Il dibattito pubblico inizia quando il progetto del soggetto proponente, redatto in linguaggio non specialistico, viene approvato dalla Commissione e pubblicato. Da questo momento il dibattito si svolge entro un periodo di tempo limitato (4 mesi in Francia, 3 mesi nel caso di Genova) nel corso del quale si organizzano incontri pubblici, sia di carattere generale che di carattere tematico nei territori interessati dall’infrastruttura. I verbali degli incontri e i materiali prodotti sono messi a disposizione del pubblico su un sito web che viene continuamente aggiornato e a cui i cittadini possono inviare osservazioni e proposte sia mediante un forum sia mediante la presentazione di “Quaderni degli attori”. Questioni particolarmente complesse sotto il profi lo tecnico possono essere approfondite in incontri più ristretti. 3
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