CULTURA E DEMOCRAZIA TRA COSTITUZIONE ... - USP di Vicenza

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6 MARCO GIAMPIERETTI munque li si voglia definire – che negli altri, si deve concludere che: a) tutti i membri adulti di una società sono in linea di principio, salvo rare e limitate eccezioni di incapacità legalmente accertata, sufficientemente qualificati a partecipare alla formazione delle decisioni collettive vincolanti che li riguardano (principio di libertà politica o autonomía); b) in ogni caso, nessuno è a tal punto più qualificato degli altri da potergli affidare interamente e definitivamente il compito di prendere tali decisioni (principio di eguaglianza politica o isonomía) 21 . Vero è, peraltro, che non solo gli oppositori ma anche gli stessi sostenitori della democrazia hanno sempre considerato l’istruzione dei cittadini come una condizione necessaria per la loro partecipazione alla vita politica. Il che può tuttavia significare, e storicamente ha significato, due cose diverse. Secondo alcuni «condizione» sarebbe sinonimo di «requisito»: in una democrazia rappresentativa la mancanza di istruzione dovrebbe tradursi cioè in un limite all’accesso all’elettorato, sia attivo che passivo, per evitare il pericolo di «un basso livello di intelligenza nel corpo rappresentativo» 22 che non assicuri «un sufficiente ammontare di intelligenza nell’assemblea rappresentativa» 23 (principio di esclusione su base culturale). Così, ad esem- 21 V., per tutti, R.A. DAHL, La democrazia e i suoi critici, cit., 76-115; ID., Sulla democrazia, cit., 76-81. Per un’idea di democrazia come sintesi politica dei fondamentali principi di libertà ed eguaglianza, che rappresentano «i due istinti primitivi dell’uomo come essere sociale»v. H. KELSEN, I fondamenti della democrazia, cit., 226-228. Sul concetto di libertà eguale v. già CICERONE, De Re publica, I, 47, in cui si afferma che «nulla alia in civitate, nisi in qua populi potestas summa est, ullum domicilium libertas habet; qua quidem certe nihil potest esse dulcius, et quae si aequa non est ne libertas quidem est». Per un’attenta analisi del concetto di isonomía come «pari diritto all’attività politica, che nella polis era prevalentemente un’attività dialogica», e, dunque, come libertà di «parola» e di «comunicazione tra eguali nello spazio pubblico dell’agorà» (sostanzialmente equivalente a isegoría e al più tardo isología), v. H. ARENDT, Was ist Politik? Fragmente aus dem Nachlass (1956-1957), Hrsg. U. LUDZ, München, Piper, 1993 [tr. it. Che cos’è la politica?, Torino, Einaudi, 2006, 30-40]. 22 J.S. MILL, Considerations on Representative Government (1861), in ID., Collected Works, 33, Toronto-London, University of Toronto Press-Routledge & Kegan Paul, 1963-1991, XIX (1977) [tr. it. Considerazioni sul governo rappresentativo, Milano, Bompiani, 1946, cap. VII].
CULTURA E DEMOCRAZIA TRA COSTITUZIONE E REALTÀ pio, John Stuart Mill, pur essendo favorevole all’estensione del suffragio alle donne e ai meno abbienti, poiché «nulla è più auspicabile dell’ammissione di tutti ad avere parte attiva al potere sovrano dello stato» 24 , sosteneva che dovessero essere esclusi dal voto gli analfabeti e proponeva l’istituzione del «voto plurimo» (e perciò ineguale) per i più qualificati e meglio educati, con riserva di assegnarlo anche a coloro che ne facessero richiesta e superassero un esame (principio di selezione su base culturale). Ciò in quanto non sarebbe utile ma dannoso per la società che la costituzione attribuisse «all’ignoranza un peso politico pari a quello del sapere» 25 . Secondo altri, invece, non si tratterebbe di escludere in tutto o in parte i soggetti meno istruiti dalla vita politica, quanto piuttosto di creare le condizioni affinché essi possano acquisire un’educazione sufficiente a consentire loro di parteciparvi in modo pieno, attivo, libero e responsabile (principio di inclusione). L’istruzione non sarebbe dunque una condizione della partecipazione nel senso statico di «requisito» (da possedere individualmente) ma nel senso dinamico di «presupposto» (da realizzare politicamente). Non a caso, nelle Carte rivoluzionarie della fine del ’700 essa viene definita come un «bisogno di tutti», che deve essere soddisfatto con ogni mezzo per garantire «i progressi della ragione pubblica» indispensabili per l’affermazione della democrazia 26 . Come scriveva Giuseppe Compagnoni nel 23 J.S. MILL, op. cit., cap. VI. 24 J.S. MILL, op. cit., cap. III. Analogamente, G. VACCHELLI, Lo Stato e la coltura, Roma, Tipografia della Camera dei Deputati, 1889, 125-126, osservava che «poiché ogni uomo ha in sé energie ragionanti e si può elevare a critico […] dell’intero assetto sociale, i sistemi moderni volgono verso il suffragio universale a cui fa ostacolo la insufficiente diffusione della cultura che impedisce l’effettuazione di ciò che è potenzialmente realizzabile». 25 J.S. MILL, op. cit., cap. VIII. Per una dura critica a questa opinione, considerata elitaria e intellettualistica, v., per tutti, A. GRAMSCI, Quaderni dal carcere (1929- 1935), III, Torino, Einaudi, 1977, 1624, citato anche da G. ZAGREBELSKY, Il «crucifige!» e la democrazia, Torino, Einaudi, 2007, 112. 26 V. l’art. 22 della Déclaration des droits de l’homme et du citoyen preposta alla Costituzione francese del 1793, («L’instruction est un besoin de tous. La société doit favoriser de tout son pouvoir les progrés de la raison publique, et mettre l’instruction à la 7
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