[PDF] Atti del convegno - Regione Emilia-Romagna

Progetto WEST 

Seminari, meeting, 

ricerche, informazione 

e formazione 

Regione Emilia-Romagna 

Assessorato Politiche Sociali. 

Immigrazione. 

Progetto Giovani. 

Cooperazione Internazionale. 

Direzione Generale Sanità 

e Politiche Sociali. 

Servizio Politiche 

per l’Accoglienza 

e l’Integrazione Sociale. 

European Regional 

Development Fund 

(E.R.D.F.) 

Partner del progetto 

Regione Lombardia 

Regione Veneto 

Regione Marche 

Provincia Autonoma di Trento 

Comune di Perugia 

Caritas di Udine 

Associazione On the Road 

di Martinsicuro (Teramo) 

Associazione Mountain 

Unlimited (Austria) 

Ministero del Lavoro e 

degli Affari Sociali 

dell’Albania 

Atti del convegno 

Bologna, 26-27/11/2004

Progetto 

TUTTIFRUTTI Ravenna 

Stampa 

Grafiche Morandi Fusignano (Ra) 

maggio 2005

Prefazione 

La tratta di persone al fine del loro sfruttamento non è più, come noto, un fenomeno 

episodico, legato agli stravolgimenti che negli anni '90 hanno caratterizzato l'area balcanica: 

ci troviamo di fronte ad un fenomeno strutturale, che si ripercuote non solo sulle società 

dell'est Europa ma anche sul tessuto sociale, economico ed organizzativo delle nostre società, 

sulla percezione dell'altro, sui rapporti nelle comunità locali, sulle possibilità di convivenza tra 

le persone con differenti culture, religioni, abitudini e aspettative. 

Per questo motivo reputo strategica e lungimirante la decisione che venne assunta allorché, 

nell'ambito della elaborazione del programma e del complemento di programma, venne 

inserita, per la sola area CADSES, la misura sociale 1.4 denominata "impatto spaziale 

dell'immigrazione", alla cui definizione ha contribuito proprio la Regione Emilia-Romagna . 

Si è trattato di un punto qualificante, fortemente voluto dal Ministero Italiano dei Lavori 

Pubblici, che, nel 2000 ha portato all'introduzione, in un programma comunitario orientato 

tendenzialmente sui temi delle infrastrutture, delle reti di trasporti, della qualificazione 

urbana, di un tema di attenzione sociale che non trascura ma anzi vuole analizzare l'impatto 

che i flussi migratori hanno sui nostri territori. 

Grazie a questo la Regione Emilia-Romagna ha potuto elaborare, con la collaborazione di una 

partnership di assoluto rilievo di cui fanno parte Regioni, Enti Locali e Ong, il progetto W.E.S.T. 

che si caratterizza per l'attenzione al tema dei flussi e delle rotte della tratta di donne dall'est 

Europa; tratta di persone che è senza dubbio fonte di quell'impatto territoriale che 

rappresenta il fulcro della misura 1.4 sopradescritta. 

L'impegno che la Regione Emilia-Romagna, nella sua veste di leader di progetto, e che tutti i 

partner si sono assunti, è sicuramente oneroso: se ne potrebbe parlare anche nei termini di 

una grande scommessa, quella di promuovere ricerche in ambiti per loro stessa natura difficili 

da raggiungere, legati come sono a fenomeni criminali o comunque “nascosti”, difficili da 

conoscere e contrastare. Il progetto W.E.S.T. ha visto nascere e rafforzarsi una forte 

collaborazione tra Regioni, Enti Locali, Ong; ha visto l'avvio di sperimentazioni e azioni pilota 

sulle accoglienze di frontiera, sugli interventi di comunità, sul lavoro con i clienti (altro 

versante del fenomeno prostitutivo), sulla tutela legale. Ha visto, infine, la realizzazione di 

percorsi formativi di alto livello per gli operatori del sociale e per gli operatori delle forze 

dell'ordine promuovendo, quale elemento di grande innovatività, anche percorsi di 

formazione congiunta, volti a fare dialogare mondi che spesso faticano a trovare linguaggi 

comuni seppure impegnati in azioni quanto meno complementari: la protezione e 

l'integrazione sociale delle persone vittime della tratta. 

Vasco Errani 

Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna

Premessa 

È storia presente la firma di una Costituzione Europea da parte di 25 paesi, quanti sono 

diventati dopo l'allargamento ad est di pochi mesi fa. Cambiamenti profondi che però non 

possono distogliere la nostra attenzione da ciò che non è cambiato affatto. 

Le condizioni economiche, sociali, culturali e politiche che dagli inizi degli anni '90 hanno 

prodotto il forte incremento nell'afflusso di donne dai paesi dell'est, sfruttate sessualmente 

da parte di spietate organizzazioni criminali, non sono oggi particolarmente cambiate. 

Assistiamo a quegli stessi squilibri, alla medesima povertà e mancanza di prospettive per il 

futuro in cui milioni di donne e di uomini continuano a vivere. 

Ieri forse prevalevano i rapimenti, l'inganno mentre oggi sono sempre più le donne che 

vengono nei nostri paesi sapendo di prostituirsi, talvolta con una sorta di contrattazione con le 

organizzazioni criminali, perché questo rappresenta un modo per fuggire da quella condizione 

di miseria, di incertezza per sé e per la propria famiglia. Ed ecco che il confine tra libertà e 

necessità si è fatto pressoché inafferrabile. 

Ciò che è cambiato, invece, sono le organizzazioni criminali che oggi, a fianco del traffico di 

droga e di armi, hanno preso il sopravvento anche sulla gestione dei flussi migratori e, 

all'interno di questo, sulla tratta. Le organizzazioni hanno imparato a cooperare, spesso anche 

tra etnie normalmente in guerra tra loro (kosovari, serbi, albanesi, macedoni), a dividersi il 

lavoro e le fasi del traffico, a cooperare, a sfruttare la transnazionalità, a “fare rete”. 

Questo impone agli Stati di accelerare per superare le differenze di impostazione giuridica, 

così come tracciato dalla decisione quadro del Consiglio del 19 luglio 2002 sulla lotta alla 

tratta degli esseri umani. Occorre armonizzare le disposizioni legislative e regolamentari, 

occorre sostenere e rafforzare la cooperazione giudiziaria e di polizia, occorre una 

impostazione comune su cosa si intende per tratta di esseri umani e sulle sanzioni penali che 

ne devono conseguire. Gli Stati si devono dotare urgentemente di questi strumenti e devono 

imparare, magari dalle organizzazioni criminali, a “fare rete”. 

Oltre a questo occorre lavorare parallelamente per rimuovere le cause del fenomeno, odioso, 

della tratta: la povertà, la femminilizzazione della povertà, la discriminazione contro le donne, 

la disoccupazione, il mancato accesso alle risorse economiche, sociali e di conoscenza fanno 

delle donne – e dei minori – le principali vittime. Occorre continuare ad investire quindi sulla 

cooperazione internazionale e occorre, sempre più, assumere una prospettiva di genere 

nell'elaborazione delle strategie e delle politiche di programmazione e di intervento del 

prossimo futuro. 

L'impegno a contrastare la logica dello sfruttamento e dell'abuso deve coinvolgere tutti, 

singoli cittadini, forze organizzate, pubbliche amministrazioni. Un impegno che la Regione 

Emilia-Romagna porta avanti da anni attraverso il progetto regionale Oltre la Strada e che, 

proprio a partire da questa esperienza unica di lavoro di rete è sfociata nel progetto W.E.S.T. 

Un progetto complesso, articolato, talvolta “difficile” che però ha avuto tra le risorse più 

preziose una partnership qualificata ed estremamente determinata a realizzare tutte le azioni 

previste. È questa una direzione in cui la Regione Emilia-Romagna intende continuare ad 

operare e ad investire dando continuità alle indicazioni preziosissime che stanno emergendo 

da questo grande laboratorio che è rappresentato da W.E.S.T., di cui la presente ricerca è una 

testimonianza. 

Gianluca Borghi 

Assessore alle Politiche Sociali Regione Emilia-Romagna

Atti del convegno 

Indice 

Introduzione pag. 9 

1. Sessione FORMAZIONE 

Interventi di: 

Elvio Raffaello Martini 

Pietro Basso 

Catia Boni 

pag. 13 

2. Sessione COMUNICAZIONE, COMUNITÀ LOCALI 

E RUOLO DEI MASS MEDIA 


Carla Trampini 

Claudio Renzetti 

Stefania Alunni 

Stefania Cavalaglio 

Vanna Ugolini 

Christiana Weidel 

Birgit Wolf 

Lenka Nieblova 

Patrizia Di Berardino 

Luca Baldassarre 

pag. 41 

3. Sessione SERVIZI ALLA PERSONA E 

ACCOMPAGNAMENTO ALL'INCLUSIONE 

DELLE PERSONE VITTIME DEL TRAFFICKING: 

INNOVAZIONE E PROSPETTIVE” 


Annarita De Nardo 

Giulia Borgomaneri 

Stefania Scodanibbio 

Lara Carosi 

Cleto Corposanto 

Marco Bufo 

pag. 89 

4. Sessione PLENARIA pag. 141 


Andrea Stuppini 

Pietro Basso 


Marco Bufo

Patrizia Farina 

Daniele Barbieri 

Enzo Ciconte 

Claudio Donadel 

Giuseppe Magistrali 

Fabio Croccolo 

Vincenzo Macrì 

Monia Guarino 

Maria Grazia Giammarinaro 

Jürgen Nautz

Introduzione 

(ovvero un paio di coordinate per orientarsi) 

È certamente fisiologico che progetti lunghi e complessi in termini di articolazione, 

parternariato e vincoli procedurali, finiscano per caratterizzarsi, e 

per certi versi fondare la loro effettiva attuazione, sulla dinamicità e capacità 

di adattamento: un progetto scritto a metà 2002, partito formalmente a 

gennaio 2003 e concretamente nell'estate dello stesso anno a causa dei 

ritardi procedurali non poteva infatti prescindere da aggiustamenti e adattamenti 

in corsa. A questo si aggiunga il tema di cui W.E.S.T. si occupa: il 

fenomeno della tratta e dello sfruttamento sessuale, della prostituzione, che 

proprio per le sue caratteristiche e per gli attori che lo popolano si contraddistingue 

per la forte mutevolezza, per quel suo essere un qualcosa che sfugge 

e cambia rapidamente ogni volta che si pensa di averne afferrati i contorni. 

Come tutti i progetti anche W.E.S.T., nella sua elaborazione iniziale, è 

stato incasellato in aree di attività (6 in tutto, denominate workpackage) e 

azioni specifiche (formalmente 16,le milestone,che poi nella realtà sono oltre 

20 vista la sub-articolazione di molte di queste).Oggi possiamo dire che tutto 

è stato realizzato, che ogni partner ha apportato il suo contributo e che quindi 

le premesse (e le promesse) iniziali sono state rispettate. Durante il percorso 

però – per le ragioni sopra delineate – sono stati trovati nuovi comuni denominatori 

che, pur mantenendo inalterata la struttura del progetto e la collocazione 

delle azioni nell'ambito dei pacchetti di lavoro iniziali, hanno 

permesso la realizzazione di una sorta di contaminazione reciproca tra azioni 

e partner,di una sorta di travaso di senso e di concordanza che ha avuto la sua 

“rappresentazione”nel corso della Conferenza di approfondimento tenutasi a 

Bologna il 26 e 27 novembre 2004.Gli atti che seguono si riferiscono proprio 

a quell'evento. 

All'epoca ci trovavamo all'incirca a due terzi del percorso effettivo e molte 

azioni erano già abbondantemente avviate; alcune in via di conclusione. La 

struttura della conferenza rivela come si sia trattato di un appuntamento finalizzato 

all'intreccio tra i partner, al confronto con la platea dei partecipanti 

(molto spazio è stato volutamente lasciato al dibattito, alle domande del 

pubblico), al fare il punto sullo stato di attuazione del progetto e sul suo essere, 

al di là dell'articolazione formale, un corpo unico. 

Attraverso il confronto con il livello tecnico e scientifico dei partner si era 

infatti concordato una sorta di smontaggio e rimontaggio di W.E.S.T. in 4 

ambiti (ricerca, progetti sulla persona, comunicazione/sensibilizzazione, formazione) 

in grado di restituire e rappresentare i cambiamenti che si sono sviluppati 

naturalmente nel corso del progetto. L'iniziale formulazione che 

9

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vedeva cinque 1 pacchetti di lavoro (ricerche-interventi, azioni di sistema, 

azioni pilota, informazione/sensibilizzazione e formazione, azioni transnazionali) 

è stata oggetto non solo di una modificazione nominale di quelli che 

potremmo definire anche i “contenitori”, ma soprattutto di una diversa collocazione 

al loro interno delle specifiche attività. L'articolazione della conferenza 

di approfondimento del 26 e 27 novembre 2004 rappresenta dunque 

anche il concretizzarsi di questa dinamicità del progetto. 

Nelle pagine che seguono potrete dunque ripercorrere, attraverso le sbobinature 

degli interventi 2 dei tre seminari tematici paralleli e della sessione 

plenaria, le azioni realizzate nell'ambito del progetto W.E.S.T.; potrete però 

anche cogliere, al tempo stesso, il travaso di azioni da un contenitore all'altro, 

laddove cioè la sostanza delle attività ha trovato una più specifica collocazione 

“di senso”. È il caso delle azioni del Comune di Perugia (sperimentazione 

di un intervento di comunità, lavoro sulle rappresentazioni sociali dei 

cittadini) e di Mountain Unlimited (formazione dei formatori, attività con gli 

opinion leader, campagna di informazione) che hanno trovato un più fertile 

confronto con l'azione della Regione Marche legata alla realizzazione di una 

campagna di sensibilizzazione dei clienti e con il lavoro sui check point sociali 

(attività di informazione preventiva) attuato dalla Regione Emilia-Romagna 

in collaborazione con le Regioni Marche e Veneto, con l'Associazione On the 

Road nonché con la preziosa collaborazione della Caritas di Udine. 

Stesso discorso può essere fatto con l'azione di sistema in carico alla 

Regione Lombardia per la costruzione di un osservatorio sulla tratta che ha 

trovato un terreno di scambio con l'ambito delle ricerche, anch'esse, a partire 

da punti di vista assai eterogenei, tese a fornire dati ed importanti elementi di 

conoscenza sul fenomeno. 

Altro nucleo tematico quello dei servizi alla persona. Una serie di sperimentazioni 

messe in atto dai partner che evidenziano la necessità di ripensare 

gli interventi sociali che devono uscire dall'autoreferenzialità e dall'illusione 

di bastare a se stessi iniziando a pensarsi in luoghi nuovi: il territorio, le 

comunità, le frontiere, gli snodi del passaggio delle persone trafficate, i nuovi 

ambiti della prostituzione al chiuso. 

Le ultime annotazioni sull'attività di formazione 3 il cui seminario apre 

1 A questi cinque va aggiunto il sesto, quello relativo alle azioni di governo generale del progetto in carico alla Regione 

Emilia-Romagna nella sua qualità di Leader Partner. 

2 Tutti gli interventi, dopo la deregistrazione, sono stati trasmessi ai relatori per la revisione. Per quanto riguarda gli 

interventi del pubblico è specificato il nominativo di chi parla solo nel caso in cui si è trattato di persone facenti parte della 

partnership. 

3 In questo ambito le azioni sono state tre: corso di base per operatori sociali della tratta organizzato dalla Regione Emilia- 

Romagna (Direzione Generale Sanità e Politiche Sociali); corso di base per operatori della sicurezza urbana organizzato 

dalla Regione Veneto; corso di secondo livello per operatori sociali e operatori della sicurezza (che avessero frequentato i 

rispettivi primi livelli) realizzato dalla Regione Emilia-Romagna/Servizio promozione e sviluppo delle politiche per la 

sicurezza e la polizia locale e affidato alla Scuola Regionale Specializzata di Polizia Locale di Modena.

questa pubblicazione: la presenza di un contenitore specifico è innanzitutto 

segno evidente dell'importanza assunta nel corso dello svolgimento di 

W.E.S.T. delle azioni formative.Tra i fattori che hanno determinato questa 

sorta di crescita di visibilità e attenzione si evidenzia un intreccio di fattori così 

schematizzabili: attività d'aula basate su metodologie tese al coinvolgimento 

e alla crescita di protagonismo dei partecipanti, transnazionalità (ma anche 

transregionalità) e confronto diretto, in contesti diversi dalla pratica quotidiana 

e quindi fuori dalle “rigidità” dei ruoli, tra operatività e culture differenti: 

quella degli operatori sociali e quella degli operatori della sicurezza 

provenienti dall'Albania, dall'Austria, da regioni e territori italiani spesso contrassegnati 

da marcate differenze, dal settore pubblico e da quello del privato 

sociale. 

Viviana Bussadori 

Coordinatrice W.E.S.T. 

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Sessione FORMAZIONE 

Elvio Raffaello Martini [moderatore dei lavori della sessione di formazione 

e responsabile scientifico del corso di formazione di base transnazionale per 

operatori sociali della tratta curato dalla Regione Emilia-Romagna] 

Il mio compito oggi è introdurre il lavoro di questa sessione, facilitare 

questo incontro e,insieme al collega Pietro Basso, presentare i percorsi di formazione. 

Questo incontro risponde all’esigenza di restituire i percorsi di formazione che 

sono stati promossi dalla Regione Emilia-Romagna e dalla Regione Veneto 

ed, in particolare, all’esigenza di creare un momento di scambio, di interazione 

tra i partecipanti coinvolti nei due processi formativi. 

Nel percorso dove io sono stato presente, ma da quello che mi ha riferito il 

professor Basso anche nell’altro corso, si è ripetutamente manifestata l’esigenza 

di scambio, di incontro tra operatori che con competenze diverse, con 

responsabilità diverse, si occupano comunque delle stesse problematiche. 

Quindi l’incontro di oggi ha anche questo significato: non solo esporre i due 

percorsi formativi, ma anche creare un momento di interazione e di scambio 

fra voi. A questo scopo serve anche la coccarda di colore diverso che vi 

abbiamo dato all’entrata e che sostituisce in maniera simbolica la divisa che 

oggi nessuno porta. 

Abbiamo pensato di condurre i lavori del pomeriggio in questo modo: 

- una fase iniziale nella quale ripercorriamo per grandi tappe i due percorsi 

formativi, in maniera da poter raccontare che cosa si è fatto e permettere 

così una condivisione dei due percorsi; 

- successivamente vorremmo creare un momento informale,credo che anche 

questa sistemazione dell’aula ci possa facilitare 1 , per favorire uno scambio 

tra di voi, per favorire l’incontro fra le forze dell’ordine, il personale della 

polizia locale e gli operatori sociali sul percorso formativo nel quale siete 

stati coinvolti e, se possibile, attraverso la discussione e il confronto sottolineare 

aspetti che in un percorso e nell’altro possono essersi rivelati interessanti 

e utili. 

Concluderemo questa parte sulla formazione con la dottoressa Catia Boni della 

Scuola di Polizia Regionale di Modena, che è incaricata di gestire il percorso di 

formazione integrato di II livello. Catia Boni presenterà il corso, al quale già 

molti di voi hanno espresso il desiderio di partecipare. Quindi verranno date 

alcune indicazioni ed informazioni per accedere al percorso formativo. 

1 Si riferisce alla struttura “a gradoni”scelta volutamente per questo seminario tematico. 

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Infine, a conclusione della giornata, verranno consegnati gli attestati alle 

persone che hanno partecipato ai percorsi di formazione. 

Pietro Basso [relatore della sessione e responsabile scientifico del corso transnazionale 

di base per operatori della sicurezza realizzato dalla Regione Veneto] 

Buonasera. Nel nostro corso di formazione il fenomeno della tratta delle 

donne da avviare alla prostituzione lo abbiamo esaminato innanzitutto come 

un fenomeno sociale nelle sue radici internazionali e locali. In secondo luogo, 

lo abbiamo esaminato come un fenomeno contro cui agire, contro cui collegare, 

unire un insieme di forze per ottenere dei risultati efficaci. Come 

fenomeno sociale lo abbiamo ricollegato al più ampio fenomeno delle 

migrazioni internazionali, pur sapendo che questo fenomeno ne rappresenta 

solo un modesto aspetto. Abbiamo voluto inquadrare il fenomeno tratta nel 

fenomeno più generale delle migrazioni, per contrastare una logica che 

ancora oggi è molto presente nella rappresentazione pubblica dei fenomeni 

migratori, che io definirei emergenziale, e abbiamo, anche in modo molto 

chiaro e spero molto semplice, spiegato il carattere strutturale, permanente, 

di lungo periodo delle migrazioni internazionali. Queste migrazioni sono, fondamentalmente, 

migrazioni forzate: non si emigra mai in libera, spontanea e 

allegra volontà. Emigrare costa sempre, in termini materiali, spirituali, 

affettivi. È un’esperienza comunque dura. Doppiamente dura e doppiamente 

coatta è l’esperienza delle donne oggetto, vittime di tratta. Per passare dal 

fenomeno complessivo delle migrazioni internazionali al fenomeno specifico, 

limitato sebbene in espansione, delle donne trattate da avviare alla prostituzione 

abbiamo considerato due anelli di congiunzione: il primo è dato dalle 

migrazioni femminili, il secondo dalle migrazioni dall’est Europa. 

Abbiamo svolto un ragionamento d’insieme, un ragionamento panoramico 

sulle caratteristiche delle migrazioni femminili e sulle caratteristiche delle 

migrazioni dall’est.Mancava un ulteriore anello di collegamento costituito,mi 

riferisco qui alla situazione internazionale, dalle grandi organizzazioni criminali. 

Per evitare che si pensi che questo fenomeno internazionale è dovuto 

semplicemente a singoli protettori, a singoli sfruttatori o a singoli schiavizzatori, 

abbiamo ragionato su quella che è oggi la dimensione reale della criminalità 

organizzata, e con pochi dati essenziali abbiamo spiegato che costituisce 

il primo settore, complessivamente inteso, dell’economia mondiale, 

con un fatturato complessivo superiore all’industria del petrolio, a quella dell’elettronica 

o a quella automobilistica. Nel volere, e dovere, agire contro un 

fenomeno specifico come questo, bisogna tenere presente questo insieme di 

forze e di processi, non certo per attenuare la volontà e le possibilità dell’azione 

di contrasto, ma al contrario per spiegare quali sono le condizioni 

necessarie per svolgere un’efficace azione di contrasto; abbiamo, cioè,

fondato la necessità di un’azione combinata, preventiva e repressiva, sociale 

e di sicurezza, esattamente nella natura stessa di questo fenomeno. Non 

l’abbiamo presentata, questa che viene chiamata azione di rete, necessità di 

combinazione organica di forze, come qualcosa che discende da principi 

deontologici o di buona funzionalità dell’amministrazione pubblica; c’è evidentemente 

anche questo, ma abbiamo cercato di spiegare il perché essa sia 

indispensabile di fronte ad un fenomeno che ha queste radici e vede protagoniste 

delle forze organizzate di ampia portata, con dietro di sé, disgraziatamente, 

una disuguaglianza di sviluppo che di continuo alimenta processi 

migratori su larga scala. 

Abbiamo puntato, già sin dalla prima parte del nostro lavoro di formazione, 

sulla necessità di un certo tipo di azione di contrasto. Siamo poi passati ad 

indagare un po’ più nel dettaglio il tipo di relazione esistente tra la donna 

vittima di tratta e i soggetti organizzatori, sfruttatori della tratta, ed abbiamo 

naturalmente indagato sia gli aspetti criminali in senso letterale,sia gli aspetti 

relazionali, perché dall’inizio alla fine del nostro ragionamento abbiamo 

messo al centro della riflessione e dell’intervento la donna vittima di tratta: il 

soggetto primo dell’analisi e della risposta nell’ottica da noi suggerita, 

discussa, condivisa, compartecipata. Ci siamo occupati della legislazione 

internazionale, della legislazione interna e dei diversi poteri ed organi dello 

Stato che vengono abitualmente coinvolti in questa vicenda, e lo abbiamo 

fatto chiamando in causa i differenti protagonisti di questa azione.I primi protagonisti 

erano presenti nel corso,e cioè gli stessi operatori della sicurezza; ne 

abbiamo chiamati altri delle diverse forze che intervengono in questo campo, 

dalla Magistratura fino all’Arma dei Carabinieri, dalla Polizia alle organizzazioni 

del Volontariato, perché ci è sembrato ovvio coinvolgere in questa 

riflessione i protagonisti dei due bracci dell’intervento: quello repressivo e 

quello recuperativo. In questo contesto, per certi versi ovvio, ci siamo sforzati 

di ragionare anche su dei momenti specifici su cui si è aperto il dibattito, ad 

esempio sull’applicazione dello strumento della retata, quali ne siano le conseguenze 

e gli effetti, o sull’applicazione dell’art. 18 come possibilità e 

strumento di azione. 

In questa esperienza formativa, che è stata, direi, molto vivace, nonostante i 

problemi legati ai turni di lavoro di alcuni dei partecipanti al corso, abbiamo 

messo in moto fin dall’inizio un processo di confronto, di compartecipazione 

dei corsisti che si è intersecato con l’apporto didattico,anche attraverso lezioni 

frontali, di chi ha studiato a fondo determinati fenomeni. In questo modo è 

stato sollecitata, nei corsiti, una rielaborazione della propria esperienza nel 

senso di andare al di là della propria esperienza particolare di città, di corpo e 

di nazione. A questo in particolare è servito, all’interno del corso, lo stage 

rivolto a persone impegnate quotidianamente e intensamente sul campo; 

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uno stage che i corsisti hanno svolto con la finalità di migliorare le proprie 

capacità operative facendo tesoro anche dell’ampliamento delle conoscenze 

reso possibile dalla partecipazione al corso; un lavoro guidato nelle sue caratteristiche 

generali, ma lasciato fondamentalmente alla gestione diretta di 

ciascun partecipante, in cui rielaborare l’esperienza ritornando ad analizzare 

il proprio territorio d’intervento e a ragionare su come su questo territorio, 

vedendo nel particolare l’universale, si manifesta il fenomeno-tratta delle 

donne dell’est, come si trasforma e come si è cercato di contrastarlo. Il 

materiale, le relazioni di stage, sono risultate di particolare interesse ed ora si 

tratterà in parte di riordinare questo materiale, poiché crediamo possa essere 

già ora, nella sua natura ancora grezza ma non troppo, pubblicato e messo a 

disposizione del futuro corso. 

Se ho dimenticato qualcosa, lo possiamo recuperare nella discussione. Mi 

sento in una parte piuttosto impropria, nel senso che i soggetti protagonisti di 

questo corso siamo stati certamente noi che lo abbiamo programmato, ma, 

almeno nella stessa proporzione,i corsisti che lo hanno frequentato e animato. 

Direi che abbiamo pari titoli, se proprio vogliamo parlare in giuridichese, per 

ragionare sul senso e anche sui risultati provvisori di questo corso. Probabilmente,uno 

dei risultati più interessanti di questo corso è stata la richiesta di 

partecipare tutti al secondo livello del processo di formazione insito nel 

progetto W.E.S.T. Una richiesta che è legata alla aspettativa che sta maturando 

e che si è andata chiarendo nel tempo, di potere intersecare, intrecciare, combinare 

le forze degli operatori sociali e degli operatori della sicurezza per 

ottenere un risultato più efficace. Da questo punto di vista mi sembra di dover 

dire solo un’ultima cosa,e cioè che è emersa,sia dal corso che dal dibattito che 

collateralmente si è sviluppato adesso, l’esigenza di intervenire presto contro 

questo fenomeno,cioè di non consentire,per quanto è possibile,che nelle varie 

situazioni locali esso si radichi, perché questo fenomeno sfigura le vittime, e 

quando le vittime di questo fenomeno sono profondamente sfigurate,la riconquista 

della loro energia, della loro passione di vivere e delle loro migliori 

qualità ad una vita sociale sana, è molto complicato. 

Credo quindi che il messaggio complessivo,la spinta che è venuta dalla nostra 

riflessione d’insieme è: non solo combiniamo le forze, ma combiniamole per 

un’azione che si sposti il più possibile risalendo alle fasi iniziali di questo 

processo per disattivarlo il prima possibile. Direi che ci siamo trovati di fronte 

alla constatazione che disgraziatamente esso sembra ampliarsi, però 

abbiamo anche rilevato che si sta ampliando e rafforzando la coscienza di 

doverlo contrastare. In questo senso io ritengo che possiamo parlare dell’avvio 

di Progetto W.E.S.T, per quello che ho potuto vedere, come di un 

segnale positivo di volere effettivamente agire con energia contro questo 

fenomeno.


Il mio compito è presentare il corso realizzato con gli operatori sociali e lo 

farò descrivendo solo alcuni aspetti di carattere organizzativo e metodologico, 

lasciando poi alle persone che hanno partecipato,nella seconda fase dei lavori 

di oggi, il compito di dire la loro esperienza e le loro riflessioni. 

Anche noi abbiamo fatto un percorso di formazione di 100 ore in aula e di 60 

ore di project work. Sono state coinvolte nel percorso formativo 50 persone 

provenenti da realtà diverse – dall’Emilia-Romagna, dal Veneto, dalla Lombardia, 

dalle Marche, dall’Abruzzo, dal Trentino Alto Adige, dal Friuli Venezia 

Giulia e dall’Umbria. Sono stati presenti inoltre i rappresentanti dei due 

partner stranieri, l’Austria e l’Albania. 

La frequenza è stata costantemente molto elevata, anche se il corso è stato 

molto impegnativo,si è trattato infatti di quattro moduli di tre giornate ed uno 

di quattro giornate. 

Il percorso aveva come obiettivo quello di fornire strumenti utili a progettare 

azioni tendenti a contrastare il fenomeno della tratta e dello sfruttamento 

sessuale a persone che erano impegnate in questo tipo di lavoro. 

Fin dall’inizio abbiamo ritenuto importante valorizzare le competenze e le 

esperienze che le persone avevano già maturato in contesti diversi.Per questa 

ragione abbiamo impostato il percorso formativo basandolo poco sulle lezioni 

frontali e molto su un confronto attivo per raccogliere, utilizzare e valorizzare 

le competenze delle persone. Abbiamo pertanto utilizzato una metodologia 

basata sulla ricerca-azione partecipata, alternando costantemente momenti 

di piccolo gruppo e momenti di plenaria. Abbiamo creato occasioni per la 

valorizzazione dei project work e per lo scambio di esperienze. Nel corso 

abbiamo parlato anche noi della tratta, sottolineando che è un fenomeno in 

rapida trasformazione, per cui se è importante descriverlo oggi, assai più 

importante appare avere strumenti e chiavi di lettura per poterlo leggere nel 

suo trasformarsi. Abbiamo poi passato in rassegna le normative adottate da 

alcuni paesi europei per contrastare questo fenomeno. 

Poi siamo passati alla progettualità. Queste conoscenze per noi erano 

importanti, però quello che interessava era accrescere le possibilità delle 

persone di realizzare interventi, azioni e progetti per contrastare questo 

fenomeno. 

Un intero modulo, tra l’altro il più lungo, è stato dedicato a mettere a fuoco il 

passaggio dal problema al progetto. Anche in questa occasione abbiamo 

trovato riconfermato che progetti di questa natura possono essere sviluppati 

unicamente se si lavora in rete. 

Per questa ragione abbiamo dedicato un intero modulo alla filosofia del 

lavoro di rete,e ci siamo occupati in modo particolare della collaborazione che 

è possibile realizzare tra i diversi attori che su un territorio, con competenze 

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diverse, responsabilità diverse, strumenti diversi, agiscono per contrastare 

questo preoccupante fenomeno. Abbiamo lavorato molto sul tema della collaborazione 

e della rete. Ed è stato proprio in questa occasione che gli operatori 

sociali hanno espresso chiaramente l’esigenza di avere dei momenti di 

contatto, di comunicazione, di confronto e di scambio con gli operatori della 

sicurezza. 

Sono state peraltro raccontate esperienze significative di collaborazione con 

le forze dell’ordine,ma sono stati riportati anche problemi di comunicazione. 

Infine abbiamo preso visione di alcuni progetti realizzati dai partner del 

progetto W.E.S.T., come esempi possibili di buone prassi di lavoro di rete. 

Attraverso il project work, i corsisti hanno trasportato sul loro territorio la problematica 

della quale ci si occupava in aula. Hanno così provato ad affrontare 

il problema della tratta nel loro contesto di appartenenza ed hanno cercato di 

fare un’analisi di questo fenomeno calato nella dimensione locale. Hanno 

provato ad identificare nei diversi territori i soggetti che attualmente 

agiscono, fanno degli interventi o che potrebbero eventualmente farli, e 

hanno anche ipotizzato un intervento da realizzare nel proprio territorio 

insieme agli altri attori della rete. 

Questo è un po’il percorso che abbiamo fatto. 

Nella gestione dell’attività didattica abbiamo scelto di utilizzare una metodologia 

attiva, con poche lezioni frontali e il contributo di docenti esperti di 

contenuto in ciascuno dei cinque moduli è stato calibrato e volutamente 

limitato. La parte prevalente del lavoro è stata fatta dai partecipanti stessi. 

La presenza nel gruppo di partecipanti stranieri che non conoscevano l’italiano 

è stata ad un tempo un problema e una risorsa. La possibilità di 

attivare un gruppo in inglese ha risolto il problema e ci ha messo in condizione 

di riflettere sui problemi di comunicazione. L’organizzazione che ci 

siamo dati e il costante impiego della metodologia attiva ha permesso un 

elevato livello di partecipazione e di coinvolgimento. Percorsi di formazione 

come questo non si costruiscono perché ci sono bravi docenti (anche se i bravi 

docenti sono una parte importante) ma si costruiscono quando c’è un’elevata 

partecipazione, quando c’è una motivazione molto forte, quando c’è un buon 

clima tra le persone, quando c’è comprensione del senso di quello che si sta 

dicendo e facendo. E questo è ciò che è successo. Queste più o meno le cose 

che io volevo dirvi per il percorso di formazione per gli operatori sociali. 

Poiché siete presenti, i partecipanti ai due percorsi di formazione sommariamente 

descritti, la parola a voi perché possiate confrontarvi sulla base 

della vostra esperienza.

Operatore della sicurezza 

Quello che mi preme sottolineare è che solo 50 persone fra noi potranno 

seguire il prossimo percorso. Questo crea un enorme problema, lo dico con 

tutta sincerità,perché ognuno di noi è fortemente motivato a proseguire nella 

formazione. Io parlo per le forze dell’ordine che hanno visto il percorso come 

stimolo per affrontare il loro lavoro in un’altra maniera, analizzando il 

fenomeno anche sotto il profilo delle cause. Sinceramente, le riflessioni che 

facevo prima non sono certamente quelle che faccio oggi... Se poi dobbiamo 

lavorare in simbiosi, mi chiedo perché alcuni di noi non possano avere possibilità 

di accesso alla formazione. 

Io vengo da una realtà come quella di Rimini dove c’è stato un momento in 

cui il fenomeno era gravissimo. A Rimini venivano sulle passeggiate solo per 

andare a vedere la varietà di donne che c’erano in strada. Oggi è vero che il 

fenomeno ha assunto sicuramente altre dimensioni, non ci sono più, come 

prima, donne in strada. Ma, comunque, il problema esiste lo stesso. 

Con questo corso ho imparato a conoscere il problema,a cercare strategie per 

aiutare le donne con le quali entro in contatto, a trovare percorsi per aiutarle. 


Io proporrei di discutere la questione che lei segnala subito dopo l’attività 

che vi presento. 

Come avete visto, vi abbiamo dato delle coccarde di colore diverso, oro e 

argento. È stato un gentile pensiero di Francesca. 2 Ora dovreste cercare 

qualcuno che ha la coccarda del colore diverso dal vostro, qualcuno che non 

conoscete, con cui avete la possibilità di scambiarvi informazioni per un 

quarto d’ora, venti minuti, stando seduti dove siete o andando dove volete. 

So che questa attività destabilizza un po’, ma risponde al vostro desiderio di 

scambio. Quando poi ci ritroveremo tutti insieme in questa aula potremo raccontarci 

le domande che vi siete fatti e le informazioni che avete avuto. Utilizziamo 

questa attività come se fosse una indagine in tempo reale fra noi. 

Elvio Raffaello Martini [riprende i lavori dopo la pausa/confronto a coppie] 

Ho visto che c’è stata una qualche difficoltà iniziale a creare l’occasione di 

incontro fra i presenti.Non è partito immediatamente la scambio.Ho visto che 

si sono create pochissime coppie. Qualcuno è rimasto fuori. Probabilmente al 

di là della motivazione e dell’interesse, forse c’è bisogno di più tempo e di 

contatti in luoghi meno artificiali. Però ho osservato che alla fine avete 

cominciato a parlare. 

Vorremmo ora provare a raccogliere da voi osservazioni,riflessioni e,se avete 

2 Francesca Fabi, tutor del corso di primo livello per operatori sociali. 

19

20 

voglia, potremmo mettere in comune non solo l’esperienza del percorso formativo, 

ma anche ciò che vi siete detti nel colloquio: domande che vi siete 

fatti, e risposte che avete registrato. Abbiamo un’ ora di tempo per discutere 

in maniera libera delle cose e per portare la propria esperienza e le proprie 

riflessioni. Chi vuole cominciare? 

Operatore del sociale 

Io mi chiamo G. Ho parlato con S., lei fa parte delle forze dell’ordine di 

Rimini, direi polizia municipale. Io, devo essere sincero, sono uno dei pochi 

qua,forse l’unico operatore sociale,che ha fatto parte delle forze dell’ordine. 

Adesso non ne faccio più parte da tanti anni, ma sono stato formato come 

sott’ufficiale dei Carabinieri e di conseguenza credo di far parte anch’io delle 

forze dell’ordine come struttura mentale. Da secoli ormai vivo fuori da 

questo sistema e devo ammettere che la mia fiducia verso le forze dell’ordine, 

dal punto di vista di avvicinamento alle problematiche sociali, è 

vicino allo zero, in quanto l’esperienza che ho maturato in questi anni 

diciamo che non è stata sempre molto positiva. Eccezionalmente è andata 

bene, ma è l’eccezione che conferma la regola. Inizialmente ho visto questo 

tipo di corso per gli operatori della sicurezza come uno dei tanti modi per gli 

operatori, guardate che sono molto sincero, per prendere la trasferta. Mi 

sono reso conto, invece, parlando con altre persone – del nostro osservatorio 

veneto sulla prostituzione – che questo non è stato e che la partecipazione 

degli operatori della sicurezza è stata veramente una partecipazione attiva e 

funzionale. Parlando con lei ne ho avuto l’ennesima conferma, perché mi ha 

detto che il corso non ha risvegliato, piuttosto ha accresciuto il desiderio di 

vivere il sociale in maniera più vera, più sentita, utilizzando quei mezzi che la 

struttura pubblica ha; mezzi che noi, che veniamo da un settore privato no 

profit o del volontariato, non abbiamo. Io ringrazio per quello che mi ha 

detto. Mi piace, sono contento, spero che anche gli altri abbiano avuto la 

stessa idea... se fosse così vi dico grazie... abbiamo bisogno di gente come 

voi nelle strutture pubbliche, per lavorare insieme e probabilmente anche 

per risvegliare, come ho detto, tutti quelli che, invece, non lo fanno. Spesso 

la struttura pubblica non ragiona in termini di collaborazione sociale, per cui 

ben venga la continuazione di questi incontri per confrontarci e per 

cominciare a modificare qualche cosa. Io credo che sia veramente 

importante. Ripeto però, e scusatemi se lo ripeto, che ho paura che questa 

mentalità, che voi dimostrate di avere, non sia molto diffusa... almeno nelle 

mie zone, credetemi, non lo è. 


Qualche operatore della sicurezza vuole replicare? Vuole farlo lei?


Noi abbiamo appreso cose che non conoscevamo o che soltanto alcuni 

di noi conoscevano. Ci sono i colleghi di Modena che è da anni che fanno 

questo tipo di lavoro. Inoltre, non si tratta di un’esperienza fatta solo dalle 

polizie municipali. Anche i colleghi della Polizia di Stato e dei Carabinieri, in 

cui abbiamo percepito un’importante voglia di sociale, hanno fatto queste 

esperienze.Noi operatori della sicurezza siamo divisi. Le polizie in Italia sono 

sette, quindi, un’enormità: Carabinieri, Polizia, più tutta una lunga serie. Noi 

siamo l’ultimo anello della catena: le polizie locali. Noi siamo sempre stati 

più vicini al sociale degli altri,però abbiamo avuto dei colleghi di Padova che 

hanno partecipato intensamente al corso. Erano sempre presenti e siamo 

diventati amici di queste persone. Il corso ha messo in evidenza che anche 

tra Polizia e Carabinieri c’è un risveglio verso il sociale, cioè ci sono delle 

persone impegnate prima socialmente che professionalmente e penso che 

sia diffuso. È strano che trentaquattro persone, che si sono incontrate nel 

corso, abbiano questo intendimento sociale. Probabilmente si tratta di un 

qualcosa che ormai è diffuso tra le forze di polizia, compresi i Carabinieri e la 

Polizia di Stato. 


Volevo aggiungere una cosa. Io mi sono confrontata con G. Quello che mi 

ha piacevolmente sorpresa è che parlando di alcune esperienze è rimasto 

colpito, ha manifestato il suo apprezzamento. Al che io ho detto: guarda che è 

normale! Quando si verificano certi fatti, forse diventiamo più sensibili di un 

operatore sociale. Quando hai a che fare tutti i giorni con determinate 

situazioni – spesso di una certa gravità – con persone senza scrupoli, trovarsi 

di fronte ad una persona che, invece, ha una sofferenza, un passato pesante, 

ci coinvolge maggiormente, siamo più pronti ad aiutare. In noi prevale sicuramente 

l’aspetto umano, tanto che certe confidenze che ci vengono fatte e 

che potrebbero essere usate contro di loro, a volte ce le teniamo per noi. 

Anche se non potremmo, lo facciamo. 

Come dicevo prima, riuscire a capire perché queste cose avvengono ci aiuta 

ad essere più sensibili. A tal proposito, Pietro Basso è stato bravissimo a trasmetterci 

l’attenzione verso il sociale... è vero che in noi c’era già “qualcosa”, 

ma non c’era la base culturale. Questo è un aspetto sul quale ci siamo confrontati. 


Sono stato ad ascoltare proprio adesso alcuni colleghi con la coccarda 

d’oro (operatori sociali) e ho fatto un pensiero.Molto brevemente: ci sono delle 

realtà che su questo argomento, cioè il contrasto allo smuggling e al traf- 

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22 

ficking, sono particolarmente avanzate. Abbiamo, infatti, Comuni che hanno 

una Polizia municipale molto attrezzata. Credo di non dire nulla di nuovo 

dicendo che Modena, io sono di Padova, è avanti non uno, ma dieci passi. Però 

ho notato che le stesse situazioni esistono anche nei corpi di Polizia dello Stato. 

Pare impossibile che all’interno di uno stesso contesto e di un’unità nazionale 

vi siano delle realtà, anche vicine, che attivano trattamenti diversi. Mi stupisce 

soprattutto la diversità di trattamento fra questura e questura, fra squadra 

mobile e squadra mobile. Ho un’esperienza molto vicina della Polizia municipale, 

per vent’anni sono stato un funzionario del Ministero della Grazia e nel 

momento in cui me ne sono andato ero il Cancelliere Capo della Procura. 

Quindi, voglio dire, che qualche esperienza di forza di polizia forse l’ho. 

Tuttavia continuo a stupirmi per le differenze di trattamento. Credo che 

sarebbe veramente opportuno che ci fossero dei protocolli comuni, quantomeno 

minimi.Poi,è chiaro che le cose le fanno gli uomini e come tali le conducono 

a seconda della loro umanità, della loro capacità, della loro interpretazione 

del problema. Mi pare impossibile che non ci siano dei protocolli d’intervento 

a cui uniformarsi. Le leggi bene o male su questi argomenti le conosciamo 

un po’ tutti, ma servono dei protocolli. Credo veramente che a questi 

incontri dovrebbero, qualche volta, partecipare anche i vertici ministeriali e i 

responsabili. Mi pare francamente riduttivo che, nel 2004, non riusciamo, in 

una nazione che si picca di essere parte integrante della Unione Europea, ad 

avere comportamenti che siano univoci nel territorio nazionale. Grazie, 

scusate della lunghezza. 


Volevo collegarmi a quello che diceva lui prima,sono convinto anch’io che 

sarebbe giusto e logico che ci fossero dei protocolli operativi ben delineati. In 

realtà qualcosa c’è; noi, per esempio, in Emilia-Romagna, abbiamo un 

accordo Stato-Regione che prevede una serie di misure che dovrebbero 

favorire l’integrazione tra le varie forze di polizia. Ci sono protocolli e ci sono 

accordi, ma in realtà le cose funzionano solo se le persone, insieme, decidono 

di voler lavorare in una certa maniera. Si parla tanto di Modena, Modena è 

una realtà dove quattro figure, ossia la Polizia municipale, la Squadra Mobile, 

i Servizi sociali del Comune e il cosiddetto terzo settore hanno deciso di incominciare 

a lavorare insieme e di risolvere un primo grosso problema: quello 

di non conoscersi.Il grosso handicap che si ha quando si parla di servizi di rete 

e di collaborazione è che quando non si conosce il mandato istituzionale dell’altro, 

il perché l’altro deve lavorare in una certa maniera e adottare certe 

procedure, fino a che punto può arrivare l’altro etc., la collaborazione non ci 

può essere. Nel momento in cui c’è questa chiarezza, io sono convinto che si 

possano superare tutte le difficoltà anche quelle di tipo istituzionale. Infatti,

quando non hai una norma che ti appoggia se lavori in strada, l’idea ti viene 

comunque e trovi anche i modi di superare i cavilli. 

Adesso passerei la parola a coloro che hanno l’altra coccarda. 


Voleva in primo luogo dire che lui ha partecipato al corso di Padova, testimoniare 

della bontà del corso e dire, infine, quanto abbia trovato utile 

lavorare fianco a fianco con altri rappresentanti delle forze dell’ordine, ma 

anche con assistenti sociali. Lui spera anche che vi possiate ritrovare tutti e di 

incontrarvi tutti insieme per un seminario a Salisburgo, in occasione dei mercatini 

natalizi. [traduzione interprete] 


C’era un invito a sentire anche gli operatori del sociale, che numericamente 

sono tanti. 


Intanto volevo rassicurare tutti gli operatori sociali che sono qui, siamo 

meno di venticinque se ho contato bene, quindi parteciperemo tutti quanti al 

corso di formazione. È stato bello potersi incontrare e confrontarsi con le 

persone che vivono questa problematica. Noi che viviamo sulla via Emilia ci 

siamo raccontati degli aneddoti, ci siamo detti: “ma sai quella ragazza che era 

lì, la sono andata a prendere io, te l’ho mandata io”,“Ma dai?!”. Quindi cose 

che in realtà prima non si conoscevano, anche se lavoriamo un po’tutti quanti 

su quelle strade. A volte il rischio è proprio quello di incrociarsi, ma di non 

incontrarsi mai.Quando facevo l’unità di strada,ad esempio,mi è capitato più 

volte di rimanere perplesso di fronte ad alcune situazioni. Ho incrociato, per 

esempio, pattuglie che mi dicevano: “sai l’altra sera abbiamo incontrato una 

ragazza, l’avevano picchiata ma non sappiamo chi chiamare in queste 

occasioni”. Oppure quella volta che mi hanno chiamato dall’aeroporto 

dicendomi che c’era una ragazza che stava seduta lì da due giorni e che voleva 

tornare in Nigeria. Ho chiesto se la potevano trattenere per un paio d’ore... 

Sono andato sul posto, dopo un paio d’ore, ho chiesto dov’era la ragazza... mi 

hanno risposto che era andata via. 

Per questo è importante proprio capire i reciproci ruoli e ringrazio, quindi, chi 

ha avuto l’idea di unire questi due corsi di formazione. Penso davvero che sia 

importante per noi che lavoriamo in questo campo. Grazie. 


So che molti mi stanno guardando, e si chiedono parlerà o non parlerà e 

io parlo. Io parlo perché un operatore sociale ha parlato della Nigeria, perché 

23

24 

io sono nigeriana. Prima di tutto vorrei sapere se qua c’è una persona o della 

Polizia municipale o dei Carabinieri o così via delle Marche, perché io sono 

stata mandata dalla Regione Marche, essendo Presidente dell’associazione 

Donna Sub-Sahariana, a livello nazionale. Porto, inoltre, il messaggio dei 

membri della mia Associazione. I membri, che sono di varie nazionalità 

africane, hanno chiesto se farete qualche cosa anche per il sud del mondo o 

solamente per l’est. Io non posso dare a loro una risposta. Siccome quando si 

cominciano ad elencare le prostitute si dice subito “nigeriane”, mentre non 

sento mai dire “croate”, aspettiamo una risposta. 

Un’altra cosa è questa,sentendo uno di Modena che si dice contento di essere 

tutti insieme, che si aspetta che sia una cosa in uso a livello nazionale. Mi 

dispiace, ma io sono convinta che non ci sarà mai, perché con il federalismo 

non ci si riuscirà mai, perché si vede un Comune adoperarsi in un modo, il 

Comune vicino fare in un altro modo ancora. Come si riuscirà con il federalismo 

ad arrivare a questo... ma si spera! Poi la parte bella, che volevo 

restituire al professore che ci ha fatto il corso [quello per operatori sociali], è 

che la Regione Marche ha l’intenzione di ascoltare un po’le donne immigrate, 

proprio le donne. Ha chiesto a noi dell’associazione ACAPS, di coordinare le 

attività che riguardano le donne immigrate e tra queste il progetto, il progettino, 

che abbiamo fatto per il corso. Il progetto l’abbiamo intitolato l’Eco, 

Eco helps. L’abbiamo pensato per affrontare una questione, perché abbiamo 

visto che tra unità di strada e l’art. 18, c’è un vuoto. Che vuoto c’è? La parte 

etnica,la parte psicologica.La parte etnica riguarda la questione che le donne 

africane non vengono mai usate per lavorare, se non raramente, permanentemente 

dentro l’unità di strada.Vengono interpellate una volta ogni tanto 

perché c’è una ragazza che non parla la lingua. Vogliamo svolgere l’attività 

intermediaria per aiutare l’unità di strada, per cominciare a trattare l’argomento 

– partendo dai villaggi nostri – nelle scuole,nelle chiese,nei mercati 

e per essere cittadini attivi sulla questione. Questa è una piccola parte, non è 

l’unica cosa che vogliamo fare. Questo è quello che volevo dirvi. Grazie. 


A me fa piacere veramente incontrarci tutti insieme e ragionare insieme. 

Capisco e percepisco la vostra disponibilità,come mi auguro voi percepiate la 

nostra, non c’è nessuna prevenzione, anzi, c’è il desiderio di conoscervi e di 

lavorare insieme, però vorrei che mi spiegaste una cosa. Un vostro collega 

giustamente ha detto “come mai ci sono differenze così notevoli fra questura 

e questura”. Il responsabile della Polizia che era a Rimini e che ha determinato, 

insieme a tutta la struttura sociale, la pulizia della prostituzione da 

Rimini andando via da Rimini è andato a Pordenone. Perché non ha fatto lo 

stesso lì? Perché a Pordenone non è successo quello che è successo a Rimini?

Questo non significa che lì non ci siano le stesse strutture sociali, perché in 

effetti ci sono. Quindi vuol dire che c’è un problema a monte. Io lavoro nella 

provincia di Treviso,non sono ancora riuscito a farmi dare un articolo 18,mai. 

Le persone le teniamo in modo totalmente volontaristico,non ci sono affidate 

attraverso l’art.18 e,quindi,le teniamo senza contributi da parte dello Stato. 

Vengono mantenute dalla Caritas, di cui qui c’è un’esponente. Riesco a 

lavorare abbastanza bene con l’Arma dei Carabinieri di Conegliano, perché 

sono un ex carabiniere, di conseguenza con loro riesco ad avere dei rapporti 

personali. Li conosco, con qualcuno ho fatto il corso assieme e allora 

lavoriamo insieme, ma non perché sono carabinieri, ma perché sono amici e 

perché sono esseri umani come siete voi che, pur appartenendo ad una forza 

dell’ordine, portate avanti prima l’umanità e dopo la divisa. Ma io sono 

stanco di trovare le divise sulla strada.Vi ripeto, non vi offendete, non voglio 

fare la parte del bravo,perché anche nelle strutture private,laiche,non profit, 

ci sono delle cose che non vanno e non parlo davvero perché penso di appartenere 

ad una categoria migliore.Vorrei davvero che ci mettessimo insieme, 

perché insieme possiamo anche dire qualche cosa a quelle persone che permettono 

che un questore a Rimini faccia una cosa e quando va a Pordenone 

non la faccia più, e possiamo cominciare davvero a impostare un lavoro 

insieme tra di noi, in maniera paritetica, senza arroganza reciproca, ma nell’interesse 

collettivo.Credo che sia possibile,per cui sarebbe molto bello continuare 

a stare insieme, ma non dimentichiamoci che di sopra, da qualche 

parte, c’è qualche cosa o qualcuno che non permette queste cose. Non lo so 

perché, ma è così, non siamo qui per parlare di partiti e di politica, me ne 

guardo bene,ma di fatto c’è un qualche cosa che impedisce a un questore che 

ha fatto un lavoro a Rimini in un determinato modo, di fare lo stesso tipo di 

lavoro in un’altra realtà provinciale. Credo che il vero problema sia questo e 

credo che noi dobbiamo cominciare a dare qualche risposta. 


Volevo solo dire che il Questore che ha fatto bene a Rimini,forse,non l’ha 

fatto solo per merito suo, l’ha fatto per merito di un insieme di cose, cioè la 

risultante è sempre un insieme di forze che spingono da una parte o dall’altra. 

A Rimini si sono create le condizioni per cui c’è un Oreste Benzi, c’è la Polizia 

municipale che ha fatto tanto. I primi a fare le sanzioni per i clienti delle prostitute 

siamo stati noi,è stato il nostro dirigente a fare quell’ordinanza.Quindi 

quello che ha fatto quel Questore a Rimini è stata la risultante di una serie di 

spinte che arrivavano da una parte o dall’altra, dalla Polizia municipale, dal 

Sindaco, eccetera. Probabilmente dove è stato trasferito, a Pordenone, non 

c’erano le forze che convergevano in quella direzione, del resto questo è... 

[qui l’Operatore viene interrotto] 

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26 


[ A Rimini] C’era un altro fattore,c’era la volontà di debellare il fenomeno 

perché l’allarme sociale era altissimo. Noi avevamo tutti i giorni segnalazioni, 

denunce su questi fatti, per cui diciamo che la parte politica ha messo in moto 

il meccanismo. C’è stata proprio una volontà politica, espressa, aperta e 

popolare che ha anche “costretto”tutti ad agire. Molto probabilmente questa 

simbiosi non si è verificata a Pordenone. 


Mi chiamo... vivo a Ponte Taro a Parma, abbiamo avuto l’opportunità di 

fare uscire quattro ragazze dalla strada. Il problema è che abbiamo avuto 

soltanto un percorso... Questo perché a Parma, tra l’associazione le forze dell’ordine 

o la Questura c’è sempre stata una barriera. Noi in diversi casi 

avremmo potuto fare di più, perché gli interlocutori diretti per le persone che 

vengono da determinate regioni siamo noi,perché all’inizio si rivolgono a noi 

per dire io voglio uscire dalla prostituzione o voglio uscire dalla tratta o dal 

maltrattamento. Non vanno direttamente dalla Polizia o da qualsiasi altra 

parte, ma vengono direttamente dalle sorelle o dai fratelli di provenienza 

dalla stessa zona, per cui se noi, che siamo qua da tanto tempo, potessimo 

avere una via diretta con la Questura o con la Polizia o con la Polizia municipale, 

questo aumenterebbe il numero delle persone che possono uscire 

dalla schiavitù sessuale. Quindi noi chiediamo soltanto una sorta di collaborazione 

con le autorità per potere trainare delle persone che hanno il desiderio 

di uscire da questa strada. Grazie. 

Pietro Basso 

Intervengo solo su due punti su cui mi sono sentito sollecitato da ciò che 

avete detto. Il primo che non abbiamo, forse io stesso non ho richiamato, è la 

questione dei clienti, perché in generale si tende a tacere che la domanda di 

prostituzione nasce dalla nostra società, e questo elemento non è così 

secondario,perché l’efficacia dell’intervento di contrasto è legata anche ad un 

processo, che per esempio localmente a Rimini si è determinato, di reazione 

più ampia di settori della popolazione contro questo tipo di situazione; non 

solo perché dava fastidio, ma perché è un processo di degrado, di degrado 

della vita di queste persone, di sfruttamento, di schiavitù, di sfiguramento di 

queste persone, ma anche di degrado della vita sociale complessiva. Ed è 

importante, a questo proposito, se le comunità locali sono convinte, come 

molti sono convinti, che la malattia viene da fuori, oppure se si riescono a 

guardarsi con realismo allo specchio e a vedere che c’è una parte preponderante 

della malattia che viene da dentro,che viene dalla nostra vita sociale. 

Se non c’è questo tipo di reazione, è difficile, per non dire impossibile, con-

trastare efficacemente questo fenomeno; già contrastarlo è difficile in sé, ma, 

appunto, diventa difficilissimo, se non impossibile, se non c’è una piena consapevolezza 

che la nostra società disgraziatamente produce una domanda di 

prostituzione. Questa è una prima riflessione, ed io credo che anche nel corso 

ulteriore bisognerà non tacere su questo aspetto. 

Secondo aspetto: abbiamo discusso anche nel nostro corso circa la molteplicità 

delle risposte – è molto interessante e intelligente il riferimento al federalismo 

che potrebbe ancora di più rendere confuso il quadro delle risposte -, 

però io ho cercato di dire, in conclusione del nostro corso, che sia gli operatori 

della polizia, dei vari corpi della pubblica sicurezza, sia gli operatori sociali 

possono essere protagonisti in quanto cittadini, perché se è vero che hanno 

delle funzioni determinate, è altrettanto vero che in queste funzioni determinate 

possono portare un principio di iniziativa, se esiste un quadro sociale e 

un quadro istituzionale che glielo consente, e noi abbiamo verificato che tutto 

sommato questo quadro almeno formale di intervento esiste, possono 

riempire questo quadro istituzionale (se c’è anche una spinta sociale convergente) 

con delle proprie iniziative. Non è inevitabile attendere istruzioni 

univoche, che sarebbero ottime; è anche possibile che questo frastagliamento 

di risposte si rovesci in qualcosa di positivo,nella produzione di esempi positivi 

alla fine abbiamo quasi dovuto evitare che si portasse sugli altari Modena, nel 

senso che l’esempio positivo ha catalizzato molto. Si può fare, e io credo che, 

pur con questi limiti, la possibilità di fare sia legata moltissimo al non mettere 

a freno questa tensione che si è manifestata anche come cittadini. 

Sino a qualche tempo fa tutto era all’insegna del “riduciamo il danno”; io 

credo che la filosofia di, semplicemente, ridurre e contenere il danno, è una 

filosofia che si è scontrata con la realtà invece di un fenomeno in espansione. 

Allora,quello che io ho visto avvenire all’interno del nostro stesso corso,è una 

consapevolezza che bisogna fare qualcosa in più, anche come presa di 

coscienza, che l’idea di un mero contenimento è un’idea che viene superata 

dai fatti che vedono un processo in allargamento. 

Per reagire efficacemente (questa è l’ultima mia considerazione, ma non è 

l’ultima in ordine di importanza, tutt’altro!) io concordo che ci vuole una 

maggiore unità d’intenti anche con le popolazioni immigrate, perché esse 

stesse sono colpite da questo tipo di fenomeno, anzi sono le prime ad essere 

colpite, e questo coinvolgimento, sino ad ora, non c’è stato nella misura 

dovuta. Sappiamo bene che ci sono persone immigrate che sfruttano la prostituzione, 

ma se questo è vero, io direi che è dieci volte vero che ci sono larghissimi 

strati delle popolazioni immigrate che vorrebbero contribuire attivamente 

a contrastare questo fenomeno. Allora, se c’è un problema di interazione 

tra servizi sociali e forze di sicurezza, c’è anche un problema di interazione 

tra le popolazioni locali e le popolazioni immigrate. In questo senso 

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28 

credo che dovremmo completare il quadro degli attori che devono intervenire 

in questo processo di contrasto,perché così lo rendiamo più forte; ecco quanto 

mi avete sollecitato a dire. 


Sono T., sono la referente aziendale per l’USL di Rimini, del progetto che 

si occupa delle presa in carico di donne che usufruiscono dei percorsi art.18, e 

mi sono sentita un po’ chiamata in causa da questi interventi di G., al quale 

l’intervento di Pietro Basso ha dato un respiro molto ampio. Io non entro nel 

merito dell’efficacia delle ordinanze che il Comune di Rimini ha adottato nel 

1998, se non erro, e che sono il frutto sicuramente del convergere di un 

pensiero comune dall’Amministrazione comunale e delle forze dell’ordine e 

anche di un’associazione molto presente ed attiva, che a sua volta gestisce un 

territorio della nostra provincia, nei percorsi art.18. L’enfasi sul fatto che la 

prostituzione in strada, sulle nostre strade, non sia così visibile mi fa un po’ 

temere che perdiamo di vista la complessità del fenomeno. Sul nostro territorio 

il progetto dell’Ente pubblico, per il quale io lavoro, agisce comunque 

sul mandato dei venti Comuni che fanno parte della nostra Azienda e che 

hanno delegato le competenze sociali all’Azienda. Dal ’97 ad oggi le prese in 

carico sono state in costante aumento. In questo momento abbiamo circa 50 

donne in carico,donne che hanno già ottenuto il permesso per l’art.18,donne 

che sono in attesa di ottenerlo,donne che seguono dei percorsi di integrazione 

sociale in struttura di accoglienza o come presa in carico di tipo territoriale. 

Questo mi fa dire che non dobbiamo abbassare la guardia, probabilmente il 

fenomeno è mutevole e quindi non ci dobbiamo sentire troppo confortati dal 

fatto che non le vediamo più, perché ci sono, continuano a segnalarcele la 

Polizia,i Carabinieri.Le donne arrivano anche spontaneamente perché,fortunatamente,il 

passa-parola funziona.G.sarà molto invidioso,ma noi abbiamo 

sempre i permessi per gli art.18, là dove ci sono le condizioni la Questura li 

rilascia, sia che le donne denuncino, sia che le donne non denuncino. Ma, 

comunque,se ci sono i requisiti,il percorso puramente sociale viene accettato, 

quindi non dobbiamo abbassare la guardia e consolarci del fatto che sono 

meno visibili, perché la strada si è molto trasformata. Lo ho anticipato prima, 

a Rimini il problema oggi è maggiore di allora, allora sapevamo dove andare 

a vedere, a cercare, oggi purtroppo non è più così, primo perché sicuramente 

si è sviluppata una prostituzione di un certo livello all’interno degli appartamenti. 

Ogni tanto sulla stampa il problema emerge . Ci sono dei locali dove 

adesso va di moda la lap dance... Recentemente c’è stato un intervento che 

ha toccato proprio questo fenomeno. Le prostitute sono all’interno degli 

appartamenti, nei locali. Quelle che sono su strada, sono poche, pochissime, 

sono diventate dei camaleonti, perché si vestono in maniera molto castigata

a volte siamo molto più provocanti noi.Sono con i jeans,in abito normale,anzi 

addirittura con capi di abbigliamento di donne perfettamente castigate, 

donne di casa, casalinghe, normali. Hai difficoltà a riconoscerle. A volte mi 

sono chiesta come mai, perché quella macchina si è fermata proprio in corrispondenza 

di quella donna che a me non pare una prostituta. Nella mia 

relazione di stage,ho detto,“strano,sulla strada non c’è più niente”.Però se io 

guardo i dati di Oltre la Strada, 3 non solo anche i dati raccolti attraverso una 

verifica con Don Benzi, con la Comunità Papa Giovanni, con la Montetauro, 

con quelli di San Clemente, vedo che le ragazze ci sono... Allora devo dire che 

noi stiamo peggio. È vero che sulla strada alla gente non piaceva, oggi la 

gente non si lamenta.Sui giornali esce l’articolo “ritornano le lucciole”quando 

ne vedono due in strada, però alla gente se sono negli appartamenti non 

importa,perché non creano allarme sociale,perché l’immagine della città non 

viene rovinata, secondo loro, da queste donne. Questo è scandaloso. Io 

parlavo prima con il collega di Milano, dicevo che io, facendo parte di un’associazione 

nazionale, ho inserito in un progetto di formazione un pacchetto 

relativo alla tratta. La mia ambizione, come dicevo, è quella di sensibilizzare 

la categoria, perché se noi riusciamo a vedere questo fenomeno con degli 

occhi diversi, potremo anche esser di stimolo per le nostre amministrazioni. 

Noi abbiamo una buona autonomia nel nostro mestiere, cioè, se io decido di 

aiutare una persona lo posso fare in piena autonomia. Nessun nostro vertice 

ci dice “no, lì no, no assolutamente”. Siamo noi per primi a potere agire, però 

bisognerebbe, a livello nazionale, sensibilizzare le Regioni. Qui abbiamo 

l’Emilia-Romagna,e noi fortunatamente siamo in Emilia-Romagna,abbiamo 

il Veneto, che hanno fatto questo progetto, ma le Pubbliche Amministrazioni 

non lo propongono, perché non sono state sensibilizzate al problema. Noi 

abbiamo iniziative dei singoli, che sono limitate a casi concreti, la nostra iniziativa 

deve essere invece appoggiata dall’Amministrazione e a sua volta stimolata 

dalla Regione, perché così quello che noi facciamo, che faccio perché 

sono venuta qui, un domani lo faranno tutti gli altri. Come dicevamo “sono 

finite le prostitute a Rimini?”, no sono solo sparite dalla strada. Si è fatto un 

bel lavoro all’epoca, ma adesso il problema è diventato il “dove le si va a 

prendere? Dove? Negli appartamenti? Come si fa?” È pericoloso adesso, 

adesso queste ragazze sono sole veramente, sono sole. 


Io voglio riferirmi un attimo alle colleghe del sociale. Pietro Basso ha per 

3 Il progetto regionale Oltre la Strada è nato nel 1996 e mette in rete 12 soggetti pubblici (Comuni, Aziende Usl, Consorzi 

Sociali) che realizzano su tutto il territorio emiliano-romagnolo interventi di prevenzione sanitaria attraverso la riduzione del 

danno e di lotta alla tratta. Per maggiori informazioni: 

http://www.emiliaromagnasociale.it/wcm/emiliaromagnasociale/home/prostituzione.htm 

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30 

un attimo evidenziato un problema, che è venuto il momento di toccare. Sia 

che siano in strada, sia che siano in appartamento abbiamo il problema del 

cliente. Allora, io forse sono il meno deputato a parlare, perché mi riconosco 

una certa durezza d’interpretazione sull’argomento, e ne abbiamo già 

parlato al corso.Tuttavia, siccome qui ci sono i colleghi che si interessano del 

sociale, io credo veramente che oltre ad una attività di recupero delle 

ragazze, della loro sottrazione dalla tratta – scusatemi se sono molto netto, 

forse darò uno strappo – io credo che debba essere fatta un’opera di educazione 

nei confronti di questa gente. Diceva giustamente Basso, qui è una 

questione di domanda e offerta. Quello che mi ha distrutto da un punto di 

vista personale, lo devo dire con molta apertura, è che chi frequenta le prostitute 

non sono persone anziani ma giovani. Quando abbiamo fatto lo stage, 

abbiamo esaminato tutte le contravvenzioni erogate, circa milletrecento. 

Voglio dire che era un campione non eccelso, perché, ripeto, da noi l’ordinanza 

è durata solo tre anni. Io sono un tecnico, applico quello che mi 

danno, se me lo sottraggono, non lo applico più. Però, quello che mi ha 

veramente umiliato, come uomo e devo dire anche un po’ come padre, 

quando siamo andati a vedere , io e il collega B., è l’età. Abbiamo fatto una 

suddivisione per età dei contravventori,è stato in quel momento che ci siamo 

accorti che la parte preponderante dei contravventori aveva meno di venticinque 

anni. Signori è assolutamente sconvolgente. Allora io credo che, come 

si tenta di recuperare un’alcolista, io credo che si dovrebbe... cominciare a 

pensare di intervenire anche su queste persone. Usiamo l’idea di Don Benzi, 

usiamo un’idea diversa, usiamo il metodo svedese, usiamo un altro metodo. 

Pietro Basso mi ha aperto gli orizzonti, e devo dire che, in questi ultimi due 

mesi abbiamo fatto delle brillanti operazioni, grazie a quello che abbiamo 

imparato dal nostro corso, da quello che abbiamo appreso dai colleghi. Tutto 

ciò ci ha fatto raggiungere dei risultati brillanti. Quindi dico, perché non 

pensiamo di investire la nostra attenzione anche su questo elemento, un 

elemento preponderante dello sviluppo di questa tragedia umana che è la 

prostituzione. Grazie. 


Io ho una curiosità, proprio su questo elemento nuovo, che pare nuovo, 

anche se dubito che il dibattito sulla prevenzione sia iniziato adesso. Mi 

chiedo, visto che nella nostra aula formativa, quella degli operatori sociali, 

essendo un gruppo transnazionale, abbiamo testimoni da altre nazioni, 

nazioni in cui per altro la prostituzione è anche legale, mi chiedo possiamo 

imparare qualcosa da loro? Loro sanno se ci sia già un dibattito sulla prevenzione 

dal punto di vista del cliente? Possiamo imparare qualcosa da loro 

trans-culturalmente? Grazie.


Il mio gruppo è già da tre anni che fa incontri nelle scuole, quarte e quinte 

superiori, per parlare proprio della prostituzione. Si fa all’inizio un questionario 

di accesso per vedere cosa ne pensino, poi si fanno degli interventi, 

poi si fa un questionario in uscita. In tre anni che si fa questo intervento c’è 

stato un netto cambiamento, cioè i ragazzi di quarta ragionano in un modo, 

dopo due anni, due incontri, quatto incontri, quando escono danno risposte 

completamente diverse... In realtà, occorrerebbe investire in prevenzione, in 

educazione. Noi parliamo di tante cose e ci dimentichiamo che la prostituzione 

non è soltanto e semplicemente vendere il proprio corpo su una 

strada, ma è anche nei rapporti che ragazzi e ragazze hanno tra di loro. 

Quando parliamo di prostituzione, usiamo alcuni termini che non accetto 

come “extracomunitari”, perché se vivono con noi non sono extra, sono 

dentro, sono persone che hanno cultura diversa dalla nostra. Ci dimentichiamo 

che la prostituzione non è solo di questo tipo, ma è un fenomeno che 

riguarda anche i cittadini italiani.Sulla strada ci sono meno extracomunitarie, 

ma sono tornate le italiane per esempio e nei locali notturni ci sono molte 

ragazzine italiane. Quindi in realtà non è soltanto un problema di persone 

diverse che vengono qua, ma anche della nostra vita, per cui ritengo proprio 

che la prevenzione, l’educazione dei nostri figli a una corretta sessualità e al 

rispetto dell’altro, sarebbe veramente fondamentale. 


Io volevo uscire un attimo dal tema ma neanche tanto.Volevo tranquillizzarvi. 

Mi sembrava che ci si fosse preoccupati del fatto che si parli delle 

ragazze dell’est quando poi invece è drammaticamente attuale anche la prostituzione 

che viene dai paesi della fascia centro-africana. Io credo che alla 

fine se riusciamo a trovare, come diceva Basso, una serie di buone modalità 

per lavorare, queste modalità possono essere applicate indifferentemente sia 

che ci troviamo ad affrontare un problema che riguardi la prostituzione 

africana, che quella proveniente dai paesi dell’est, ovviamente con delle 

accortezze. Per esempio in merito alla presenza nell’unità di strada di 

mediatrici culturali che rappresentino un po’ quella che è tutta la grande 

varietà di presenze che noi abbiamo nelle nostre strade. Non per richiamare 

sempre Modena, però noi a Modena abbiamo una mediatrice culturale 

nigeriana. Lo dico solo per tranquillizzarti. Nel mio ufficio, mentre sto 

parlando, la mia scrivania è occupata da due mediatrici nigeriane, di cui una 

di lingua ibo, che stanno lavorando con i nostri operatori proprio su questo 

problema. Ci sono anche loro adesso, i trafficanti parlano ibo generalmente 

perché è più difficile farsi capire se parli ibo. L’attenzione da parte di tutti 

credo che sia indifferentemente posta sulle persone, quindi sulle ragazzine, 

31

32 

soprattutto se minorenni, e credo che sia lontana da noi proprio l’idea di fare 

una cernita tra prostituzione che proviene da i paesi dell’est e la prostituzione 

che proviene da altre esperienze, da altre zone. La povera C. ti può dire che in 

quattro giorni le ho portato cinque ragazze minorenni in comunità, che non 

l’hanno fatta dormire per due notti, quattro di queste erano nigeriane. Quindi 

stai tranquilla che comunque non c’è nessuna volontà di discriminare.È ovvio 

che quando hai una fonte di finanziamento che ti indica la fascia di utenza lo 

utilizzi, poi però quello che impari lo puoi mettere a disposizione anche per 

altri tipi di esperienze. 


La signora austriaca aveva detto semplicemente che in Austria al 

momento non c’è nessun intervento programmato di prevenzione o di sensibilizzazione 

sui potenziali clienti e che, però, proprio stamattina si erano 

riuniti, anche con il collega, quindi sia i rappresentanti delle forze dell’ordine 

che dei servizi sociali, proprio per dibattere una proposta specifica su azioni 

di sensibilizzazione però per il futuro, al momento in Austria non c’è niente. 

[Interprete] 


È strano dire questa cosa, si fa sempre un po’ fatica a dirlo, soprattutto da 

parte di noi uomini, cioè c’è sempre questa finta distinzione tra il cliente, 

quindi il cattivo, e noi, in realtà, secondo me, la cosa che poi dico a tutti i 

ragazzi che escono in strada con me,con l’unità di strada,tutti gli uomini sono 

potenziali clienti, tutti, nessuno escluso. Riconoscere questo è il primo passo 

per riconoscere la possibilità di cadere ed anche però rafforzare dentro di noi 

la volontà invece di avere invece un atteggiamento diverso, poi c’è un fatto di 

responsabilità, che non è morale, cioè non riguarda il fatto dell’amore a 

pagamento, ma la responsabilità rispetto alla consapevolezza che, non voglio 

azzardare una cifra, ma almeno il novanta per cento delle ragazze che sono in 

strada, che sono nei night, nei club, sono sfruttate quantomeno, e molto 

spesso sono in uno stato di schiavitù. È di fronte a questo che ci deve essere la 

responsabilità,non tanto sul lato “morale”del sesso a pagamento,ma rispetto 

a questo, perché queste donne, queste ragazze, sono appunto portate qui da 

qualcuno che ci costruisce un business sopra, e quindi un po’ era questo che 

volevo rilevare, perché molto spesso invece si tende a dire “ammazziamoli”, a 

volte c’è il rischio di fare un suicidio. 


La signora austriaca aveva una domanda rivolta soprattutto alle forze dell’ordine 

italiane, cioè se esistono casi, perché in Austria esistono, di poliziotti

che decidono di chiudere un occhio, di non procedere contro delle prostitute, 

perché queste gli offrono i loro servizi sessuali e questa cosa dice lei è molto 

nota, è nota anche ad altri poliziotti, che però per una sorta di omertà professionale 

non dicono nulla. Allora voleva sapere se esistono casi del genere qui 

in Italia. Internamente si sa, ma non si dice. Qualcuno può dire qualcosa in 

merito?[Interprete] 


La risposta è che posso confermare che durante il corso ne abbiamo 

parlato più di una volta, il cliente è di tutte le razze, naturalmente, noi 

abbiamo avuto come clienti, durante i nostri controlli a Rimini, tutte le 

categorie possibili,tutte le età possibili,quindi senza escludere colleghi nostri, 

senza escludere persone assolutamente insospettabili come persone 

religiose, di ogni razza, di ogni colore, di ogni età. Quindi, sicuramente, come 

ha detto l’amico, lì non dipende dal lavoro che uno fa, dipende dalla persona. 

Io ero intervenuto invece per dire che è evidente, che come ha detto M., tutti 

gli uomini sono dei potenziali clienti, si fa fatica a dire di no, come si potrebbe 

dire che tutti sono dei potenziali omicidi, come si potrebbe dire che tutti sono 

incapaci di circolare con l’auto. Allora che cosa fa, come è stato detto prima, 

la differenza tra una persona e un’altra, cioè due uomini, uno va con la prostituta, 

l’altro non ci va, cos’è che li differenzia? È proprio, probabilmente, il 

tipo di educazione che queste persone hanno avuto. Noi andando a fare educazione 

stradale nelle scuole abbiamo visto che si parla ogni giorno di 

incidenti stradali e si dice che l’utente italiano è uno dei peggiori utenti 

stradali del mondo,almeno diciamo d’Europa,non buttiamo giù del tutto.Che 

cosa lo differenzia dal cittadino inglese che quando vede il pedone mettere 

giù il piede dal marciapiede sulle strisce pedonali si ferma immediatamente, 

mentre il cittadino italiano lo travolge? La differenza è l’educazione che 

queste persone hanno avuto, la cultura in quel campo specifico, quindi 

torniamo nuovamente a dire quello che è stato detto prima, che se noi intervenissimo, 

sempre per quanto riguarda il cliente, intervenissimo prima, preventivamente 

nelle scuole, fin da ragazzi, probabilmente l’utente sarebbe 

migliore e sarebbe inferiore di numero rispetto a quello che abbiamo oggi. 

Un’ ultima cosa del mio intervento, volevo mettere il punto su un aspetto che 

ho potuto apprezzare durante e dopo il corso che abbiamo fatto a Padova, ha 

detto già il collega di Padova, prima, che ha avuto occasione di mettere in 

pratica cose imparate durante il corso, sia dai docenti, sia dai colleghi di altre 

città, e grazie a questo di mettere insieme operazioni che sono state buone. In 

effetti, uno degli aspetti importanti che oggi bisogna sviluppare, secondo me 

nella seconda fase, è proprio quello della creazione di una rete operativa, e si 

è detto durante il corso, già tra organi di polizia questo è nato, grazie a questo 

33

34 

corso. È nato chiaramente a livello ancora abbastanza a macchia di leopardo, 

però noi che ci siamo conosciuti, che abbiamo cominciato a scambiarci 

opinioni, modalità operative, oggi ci teniamo in contatto durante il lavoro, è 

già successo che i colleghi, nel mio caso, ad esempio di Perugia, che erano al 

corso, hanno avuto bisogno di me a Rimini per portare avanti un’operazione. 

Quindi io credo che l’allargamento della rete sia fondamentale, a livello 

regionale prima di tutto, ma anche interregionale, se non addirittura 

nazionale, e questa rete non deve essere, ecco perché parlo della seconda 

parte, non deve essere limitata ai vari organi di polizia, ma quando io 

chiamerò, per ipotesi Perugia, o Modena, o Milano, saprò che avrò a che fare 

con il collega poliziotto, il quale avrà i suoi collegamenti coi propri servizi 

sociali. Noi eravamo abituati negli anni a ragionare solo come un organo di 

polizia, quindi a vedere la cosa solo dal nostro aspetto, oggi la cosa si sta 

allargando e credo che questa sia la strada giusta da percorrere per poter 

creare veramente un’azione di contrasto e di recupero efficace, non dico 

immediatamente, ma nel tempo su tutto il territorio nazionale, per lo meno 

nelle regioni che oggi manifestano questa esigenza, sperando che poi si 

allarghi a tutto il resto del paese. 


Credo che dobbiamo avviarci alla conclusione di questo dibattito per 

passare la parola a Catia Boni che presenterà il percorso di secondo livello. 

Vorrei però fare due considerazioni. 

Innanzitutto volevo riconoscere la piacevolezza di questo dibattito e l’interesse 

che ha suscitato. Le persone hanno espresso le loro idee in un clima 

sereno e disteso. Credo che questo vada segnalato come aspetto positivo e 

come indicatore di un avanzamento nella direzione della collaborazione che 

tutti auspichiamo. 

Però, vorrei anche mettere in guardia dal credere che tutto sia già stato fatto 

e che intendersi sia automatico. A tal proposito riprendo le ultime considerazioni 

che sono state fatte a proposito dei clienti. 

Credo che sarebbe bello se noi potessimo affermare in maniera così semplice 

e categorica che il male sono i clienti. Ma purtroppo il problema sta 

diventando un pochino più complicato, come dimostra la ricerca che è stata 

condotta sulla prostituzione invisibile. Come dicevate voi, la prostituzione di 

strada diventa sempre più invisibile, le donne spariscono dalla strada, quelle 

che rimangono sulla strada non si vestono più come una volta, al punto che 

non si sa più dove andarle a cercare; il contatto diretto che era possibile per i 

clienti, per l’opinione pubblica, quindi per i cittadini che poi protestavano, è 

diventato più difficile anche per le forze dell’ordine. Una della ipotesi evidenziata 

anche dalla ricerca sulla prostituzione invisibile è che i clienti, se da

una parte rappresentano indubbiamente la domanda e di conseguenza alimentano 

questo tipo di mercato, oggi per certi aspetti rappresentano anche 

un canale di contatto che può permettere di scoprire le situazioni di sfruttamento, 

le situazioni di violenza, le situazioni di schiavitù. 

Ad un certo punto del nostro dibattito mi pare che ci sia stato uno scivolamento 

dal tema della tratta e della violenza, al tema della prostituzione. 

Quando l’oggetto del nostro confronto non è più la tratta, lo sfruttamento, la 

violenza, ma diviene la prostituzione, emergono inevitabilmente le diverse 

opzioni personali con le quali occorre che noi ci confrontiamo. Emerge cioè la 

questione dei valori morali che è una questione di fondo nella collaborazione 

ma che va al di là delle appartenenze alle forze dell’ordine o agli operatori 

sociali. Su tali valori dobbiamo mantenere aperto un dibattito sereno, 

dobbiamo confrontarci e trovare delle intese, sapendo però che questa 

diversità non può essere eliminata. Nel percorso di formazione che ha 

coinvolto gli operatori sociali non ci siamo addentrati più di tanto sulle questioni 

valoriali,ma credo che anche il nostro dibattito abbia messo in evidenza 

che per contrastare la tratta (e la prostituzione) non è sufficiente l’applicazione 

sia pur rigorosa di una legge,perché è anche una questione di cultura. 

Io credo che assimilare il cliente delle prostitute al tossicodipendente, all’alcolista 

non sia corretto, anche se può in alcuni casi svilupparsi una vera 

dipendenza e si può sfociare anche nella patologia. 

Quando facciamo l’invito alla prevenzione della prostituzione il tema vero 

diventa la convivenza, diventa l’educazione ai rapporti affettivi. Non 

preoccupa tanto il fatto che i giovani vadano con le prostitute, preoccupa 

piuttosto il fatto che cerchino risposte alle loro esigenze solo attraverso questa 

modalità. A questo punto la questione non riguarda più tanto la prostituzione 

quanto i rapporti sociali e la qualità della convivenza. 

Per questa ragione coglierei l’invito che faceva Pietro Basso, di andare anche 

oltre i ruoli professionali che noi ricopriamo formalmente nella società e 

vederci nel ruolo di cittadini, di cittadini consapevoli, di cittadini responsabili, 

di cittadini che hanno in mente un progetto per il mondo nel quale vogliono 

vivere, e che questo progetto lo portano avanti in termini responsabili, 

attraverso il confronto anche con altri che hanno ulteriori progetti. 

Alla fine tutto questo richiama un’esigenza di coinvolgimento e di partecipazione 

di tante componenti: le comunità degli immigrati, i cittadini 

immigrati, le comunità locali, i cittadini residenti, ecc. Creare questo coinvolgimento 

e questa collaborazione, creare le condizioni affinché ciascun attore 

contribuisca per la propria parte è un lavoro. Il coinvolgimento e la collaborazione 

non sono scontati e non può regalarceli nessuno e non è dichiarandone 

la necessità che si promuovono. Per fare questo lavoro dobbiamo 

attrezzarci dobbiamo mettere in conto fatica e anche delusioni; possiamo 

35

36 

prendere come punto di riferimento gli esempi positivi, che ci sono, ma non 

possiamo pensare che il problema si risolva con il trasferimento di tecnologie 

da un contesto ad un altro, perché tutto questo riguarda la cultura di una 

comunità locale, costruita e alimentata dai soggetti locali e non può pertanto 

essere importata od esportata. Per riprendere un esempio, è evidente che il 

questore di Rimini quando va a Pordenone non può fare esattamente quello 

che ha fatto a Rimini.Queste sono cose che non può fare una persona da sola, 

anche se è il questore. 

Vi ringrazio tantissimo per il modo con cui voi avete partecipato a questo 

dibattito e mi auguro che ci siano altre possibilità di discutere insieme di 

queste cose. 

Catia Boni 

Rispetto al corso vi dirò solo alcune cose,perché la funzione principale che 

avevo oggi era quella di ascoltare; ascoltare quello che voi dicevate e ciò che 

emergeva dai due percorsi che avete fatto precedentemente in maniera 

separata. Avevamo preparato delle slides, che invece decido di non utilizzare 

perché renderebbero più freddo e formale un ambiente che invece mi sembra 

molto caldo, e quindi mi inserisco in questo, cambiando un po’quella che era 

stata la impostazione iniziale. Oggi doveva intervenire Liuba Del Carlo, che è 

la direttrice dalla Scuola Regionale di Polizia Locale, la quale non può essere 

presente a causa di un infortunio. 

La Scuola Regionale di Polizia Locale è l’ente formativo che ha avuto dal 

Servizio Sviluppo delle Politiche di Sicurezza Urbana della Regione Emilia- 

Romagna l’incarico, l’onore e l’onere di organizzare il corso di formazione di 

secondo livello.Questo secondo corso tende a fare sintesi,a dare uno sviluppo 

ai contenuti e agli apprendimenti che sono stati oggetto dei due percorsi precedenti. 

Per questo il punto di partenza, e il primo obiettivo, sarà la valorizzazione 

delle competenze e dei saperi che già possedete, sia quelli maturati 

nel lavoro, sia quelli acquisiti e riordinati nei percorsi precedenti. Questo è il 

nostro primo obiettivo: valorizzare e rimettere insieme, per ridefinire un 

obiettivo comune,una metodologia comune,un linguaggio comune e,quindi, 

una progettualità comune, che ovviamente salvaguardi le specifiche competenze. 

Devo dire che le cose emerse oggi sono state estremamente interessanti, 

ricche, e gli spunti, anche di interlocuzione, sarebbero molti ma li 

rimandiamo al corso, durante il quale io vi accompagnerò. Il tema della tratta 

delle persone a scopo di sfruttamento sessuale rientra a pieno titolo nell’ambito 

delle politiche integrate di sicurezza urbana, che costituiscono una 

parte delle competenze proprie della Scuola Regionale di Polizia Locale. 

Pensare a politiche e strategie integrate significa proprio saper mettere 

insieme, saper connettere tutti gli attori, le risorse che sul territorio possono

appresentare un elemento utile e adeguato a quel territorio in un determinato 

momento. La scuola in questi ultimi due anni ha fatto alcune esperienze 

estremamente interessanti di formazione integrata non solo tra le forze 

di polizia, quindi polizia locale, Polizia di Stato e Carabinieri, ma anche tra le 

tre forze di Polizia e gli operatori sociali, su due temi in particolare che sono la 

comunicazione e la devianza giovanile. Devo dire che queste esperienze sono 

state importanti e hanno evidenziato quanto voi stessi avete già detto, ovvero 

come l’incontro, il conoscersi personalmente e non solamente attraverso il 

telefono,il sapere concretamente che cosa fa l’altro operatore è fondamentale 

ed è stato riconosciuto da tutti i partecipanti a questi percorsi formativi come 

l’unica strada per potere effettivamente lavorare insieme.Ne sono uscite delle 

esperienze molto positive, che hanno creato anche un clima caldo tra i partecipanti; 

quindi noi ci auguriamo che questo sia un obiettivo che riusciamo a 

raggiungere anche nel corso che andremo a fare insieme a voi. 

Rispetto alla domanda che veniva fatta all’inizio, era già stato fatto presente 

dalle due équipe responsabili dei corsi precedenti che ci sarebbe stato un 

grande interesse a proseguire nella formazione e quindi a partecipare al 

percorso di secondo livello. Questo è sicuramente un elemento positivo, considerando 

che si tratterà di un percorso che aumenta il livello della complessità, 

perché dovrà mettere insieme professionalità e identità completamente 

diverse.Del resto un elevato livello di complessità è una caratteristica 

propria del tema e dei fenomeni di cui ci stiamo occupando, come hanno 

peraltro evidenziato anche i vostri interventi di oggi. Ci sono però dei vincoli, 

rispetto alla partecipazione al corso di secondo livello, e sono vincoli dati dall’impianto 

proprio del progetto, quindi quello che noi oggi possiamo fare è 

dire che accogliamo questa vostra richiesta, alla quale non possiamo però 

dare una risposta immediata, ma la porteremo in un contesto che è quello 

degli organismi preposti eventualmente a dare delle indicazioni precise. 

Noi vi possiamo dire oggi quali sono le condizioni per partecipare; come già 

detto, ipotizzando che ci potesse essere un elevato interesse abbiamo stabilito, 

insieme alla due équipe responsabili dei corsi precedenti, alcune condizioni,alcuni 

requisiti di selezione.Credo sia importante sottolineare come la 

scuola abbia lavorato alla progettazione del corso raccordandosi con i responsabili 

dei corsi di primo livello, soprattutto in relazione alla definizione di 

questi elementi, che non potevano non tenere conto dell’esperienza fatta e 

della conoscenza dei partecipanti. Laddove ci dovesse essere un numero di 

domande che eccede i cinquanta posti disponibili, perché ad oggi noi non vi 

possiamo dire che potremo dare la possibilità di accedere al corso a più di cinquanta 

persone, faremo una graduatoria. I criteri individuati, come spesso 

succede,non soddisferanno tutti,hanno dei limiti,ma in una qualche maniera 

era necessario individuarli. Il primo criterio è quello della partecipazione, cioè 

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il numero di ore frequentate ai corsi precedenti; ognuno di voi sapeva che 

aveva un vincolo di partecipazione, cioè non poteva andare sotto una certa 

percentuale di ore frequentate. Il secondo criterio è quello della disponibilità 

a frequentare completamente il corso,formulata per iscritto al momento della 

presentazione della domanda, o personale, qualora la persona venga a frequentare 

il corso a titolo personale, o da parte dell’ente inviante. Il terzo 

criterio è quello della territorialità, secondo quanto già stabilito per l’accesso 

ai corsi precedenti, cioè una rappresentanza territoriale di tutti i partner. Per 

ultimo, laddove ci fossero delle condizioni di parità e sempre rispetto all’eccedenza 

dei cinquanta posti disponibili, verrà fatta una sorta di valutazione 

motivazionale a livello individuale, cosa di cui si faranno carico le équipe dei 

corsi precedenti, che sono quelle che vi conoscono.Voi riceverete, entro tempi 

brevi, una lettera, che vi permetterà di avere per iscritto tutte queste informazioni, 

vi verrà indicato il termine ultimo per la presentazione della 

domanda, che se non vado errata è il 23 di dicembre, vi verrà indicata la data 

d’inizio del corso, che è il 24 febbraio. 

Il corso sarà articolato in tre moduli, per dieci giornate di otto ore ciascuna. 

Ogni modulo sarà di tre giornate consecutive, nei mesi di febbraio e marzo, 

mentre l’ultimo modulo di aprile sarà di quattro giornate.L’ultimo giorno sarà 

dedicato ad una sessione plenaria, dove verranno presentati i progetti elaborati 

dai corsisti, con le ipotesi di fattibilità e trasferibilità. Il luogo di svolgimento 

sarà a Modena, spesso la sede della Scuola Regionale di Polizia 

Locale. Questo per rispondere alla parte più organizzativa della domanda. 

Rispetto ai contenuti, diciamo che partiremo proprio da quelli che voi già 

portate, come detto i saperi e le competenze già posseduti, e l’attenzione 

principale sarà rivolta all’individuazione delle metodologie di lavoro 

integrate, adeguate ad elaborare una progettualità integrata. Per questo ci 

saranno poche lezioni teoriche e saranno privilegiati i lavori di gruppo che, 

partendo dall’analisi dei contenuti già affrontati, ovvero i temi propri della 

tratta, lo sfruttamento, la prostituzione, andranno ad individuare delle metodologie 

precise, i cui presupposti saranno quelli del lavoro di rete, lavoro di 

comunità, sviluppo di comunità, mediazione, mediazione sociale e 

mediazione culturale, mediazione inter-culturale, gestione dei conflitti. 

Da queste basi dovrà scaturire una progettualità integrata: questo sarà l’obiettivo, 

ed è la scommessa del corso di secondo livello. Infatti, pur con alcuni 

punti di intersezione che nei contenuti avete affrontato nei due diversi corsi, 

questi erano rivolti a personale diciamo uniforme, ovvero tutti operatori della 

sicurezza, tutti operatori sociali. Adesso la scommessa è mettere insieme i 

diversi attori,tenendo in considerazione anche il fatto che quando parliamo di 

forze di polizia e di operatori sociali non parliamo di due blocchi monolitici, e 

anche voi l’avete detto; le forze di polizia locale non hanno la stessa identità

e le stesse competenze istituzionali delle forze di polizia nazionale, così come 

gli operatori sociali, a seconda che vengano dal terzo settore piuttosto che dal 

servizio pubblico, non sono la stessa cosa. Diventa allora indispensabile tener 

conto di queste diversità, e questo sarà un elemento parte della scommessa 

che andremo a mettere in campo nel corso di secondo livello. Un altro 

elemento centrale è costituito dal fatto che i protagonisti sarete ancora una 

volta principalmente voi, perché questa è la cosa importante, poiché si parte 

da competenze e saperi alti che hanno il compito adesso di imparare davvero 

non solo a parlarsi, ma a lavorare concretamente insieme, a fare dei progetti, 

ad individuare delle strategie comuni. 

Io non appartengo al mondo della sicurezza, sono una sociologa, vengo da 

un’esperienza professionale in servizi che hanno strettamente a che fare con 

problemi legati alla sicurezza urbana; ho lavorato per tanti anni in un Sert, e 

successivamente in un servizio sanitario per cittadini stranieri, sono stata la 

referente per il Progetto Città Sicura della mia amministrazione, ho lavorato 

all’implementazione del Progetto Prostituzione della mia città, che è Parma. 

La ragione per cui collaboro, in qualità di consulente e docente per la Scuola 

Regionale di Polizia Locale, è proprio il riferimento alla possibilità di inserire 

nei programmi di formazione, quindi poi anche nell’individuazione delle 

strategie, strumenti diversi che hanno a che fare con una domanda di 

sicurezza che non è più legata solamente all’area del penale,ma si riferisce ad 

un’area molto più vasta, che molto spesso esula da quelli che sono comportamenti 

penalmente rilevanti. 


Non ci sono altre domande,è tutto a posto? Allora passiamo alla consegna 

degli attestati.Con Pietro Basso ci siamo messi d’accordo che lui consegna gli 

attestati agli operatori sociali, io consegno gli attestati agli operatori della 

sicurezza. 

39

Sessione COMUNICAZIONE 


Buon pomeriggio a tutti. Sono Carla Trampini, qui accanto c’è Christiana 

Weidel che insieme a me condurrà la giornata di oggi.Da parte nostra un vivo 

ringraziamento a tutti quelli che sono qui per partecipare a questi lavori. 

Mi presento: lavoro nel Comune di Perugia, che presenterà una propria 

relazione tra gli interventi previsti per oggi, mentre Christiana Weidel viene 

dall’Austria e fa parte dell’associazione Mountain Unlimited. Come sentite io 

non sono una grande poliglotta.Vorrei,prima di iniziare ad affrontare il nostro 

tema, dire qualcosa sull’organizzazione della giornata di lavoro. 

Intanto gli orari: il tempo che ci è stato assegnato è di 3 ore e mezzo, quindi, 

per dare modo a tutti quanti di poter presentare con il tempo dovuto i propri 

lavori, propongo di utilizzare tutte le 3 ore e mezzo e di scivolare alle 18 e 30, 

visto che l’orario di chiusura iniziale era previsto per le 18. 

Considerato che gli interventi della giornata sono 6 proporrei di presentarne 

3 prima del coffee break e gli altri a seguire.Nella prima parte,di circa un’ora 

e mezza, pensavamo di conoscere e approfondire l’esperienza del comune di 

Perugia e di presentare le 3 relazioni ad essa collegate. Chiederei a tutti di 

stare in in 15-20 minuti,perché i tempi sono stretti e il loro rispetto consentirà 

ai presenti di intervenire lasciando anche una ventina di minuti per il 

dibattito. Al rientro dopo la pausa, sarà la volta delle esperienze dell’Austria, 

della Regione Marche e dell’Emilia-Romagna. Alla fine di tutti gli interventi 

Christiana Weidel farà una rapida sintesi degli elementi più significativi 

emersi, con l’obiettivo di restituirli l’indomani in plenaria. 

Non ci conosciamo tutti ma penso che tutti siate impegnati nel tema che andiamo 

ad affrontare oggi,in questo lavoro sociale che riguarda l’area della prostituzione 

e della tratta. In particolare oggi vorremmo affrontare il ruolo che, rispetto al 

fenomeno, rivestono la comunicazione, le comunità locali e i mass media. 

Abbiamo deciso di affrontare questo tema perché ci è sembrato essere poco 

considerato nel lavoro sociale, almeno fino a qualche anno fa. È invece molto 

interessante vedere che oggi è all’attenzione di tutti gli operatori sociali, e 

delle politiche sociali, e quindi lo esploreremo e navigheremo alla luce delle 

esperienze delle varie realtà locali e anche rispetto alle dimensioni che 

ognuno affronta nella propria operatività. 

Quindi lo vedrete affrontato per quanto riguarda il Comune di Perugia 

soprattutto rispetto alla dimensione dell’intervento di comunità. Le altre 

relazioni invece lo analizzeranno anche rispetto a questo ruolo importante e 

molto influente dei mass media, ed inoltre rispetto a gli interventi di natura 

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più informativa, all’interno di una relazione più individuale con le persone. 

A questo punto, visti i tempi serrati, comincerei con la presentazione delle 

relazioni. Attorno al tavolo avete già individuato i relatori di questa prima 

parte. Accanto a me c’è Claudio Renzetti, che è consulente del Comune di 

Perugia e che comincerà ad affrontare il tema dell’intervento di comunità e 

ipotesi di strategie comunicative. 


Buongiorno a tutti. 

Pensavo di poter utilizzare un supporto video ma qualcosa non funziona. In 

compenso ho scoperto che sul banchetto d’entrata c’è il testo della mia 

relazione e quindi se avete voglia di seguirla con gli occhi mentre la espongo, 

forse farete meno fatica. 

La mia tesi è abbastanza semplice da sintetizzare. Proverò a riassumerla in 

due punti. 

Io credo che la comunicazione sociale non sia un fenomeno vettoriale, da me 

a te, cioè un fenomeno teso a colmare un vuoto di informazione su un certo 

argomento. La comunicazione sociale non si limita, ad esempio, a spiegare 

che cos’è l’articolo 18 o in che cosa consistono le pratiche di riduzione del 

danno rivolte alle persone tossicodipendenti, piuttosto che alle prostitute o ai 

senza fissa dimora. Forse c’è anche questo, ma non basta. 

Io credo che la comunicazione sociale,se funziona,se è efficace,si caratterizza 

come un processo circolare e ricorsivo.Un processo che io chiamo “dialogico”, 

cioè un processo che mira a esplorare un fenomeno, a capire come trattarlo, e 

soprattutto a individuare obiettivi possibili. 

Perché questo avvenga, perché questo possa essere realizzato, noi abbiamo 

bisogno di cornici comunicative e relazionali, abbiamo bisogno di tempi 

adeguati e soprattutto di linguaggi appropriati. 

Questo è il mio primo punto che proverò a sviluppare più avanti. 

Secondo punto. Io credo che per fare comunicazione sociale sul tema della 

prostituzione dobbiamo essere in grado di far ascoltare le voci dei protagonisti, 

anche se questi protagonisti esprimono esperienze, vissuti e visioni 

del mondo diverse e contrastanti. Anzi mi viene da dire che proprio per questo 

è importante far ascoltare le loro voci. 

Noi ci occupiamo di un fenomeno sicuramente complesso. Un fenomeno culturale, 

economico, sociologico, giuridico. Un fenomeno che non può essere 

ridotto ad una semplice formula o ad una sola immagine. 

Non dobbiamo quindi dimenticare che siamo di fronte ad una realtà proteiforme, 

quindi ad una scena che si modifica progressivamente. Ma questa 

realtà ha al suo centro migliaia di storie di vita. 

Karen Blixen diceva: “Essere una persona significa avere una storia da rac-

contare.” E questo lavoro ci porta ad incontrare storie che meritano di essere 

raccontate, ovvero persone a cui noi dobbiamo riconoscere il diritto di parola. 

Ecco, questa è l’essenza del mio punto di vista, della tesi che proverò a 

esplorare, a illustrare: spero di riuscire a farlo in maniera convincente. 

Non so se ricordate la scritta che è comparsa a Ground Zero a 3 anni da quel 

terribile 11 settembre di New York: “We will never forget”, non vi dimenticheremo 

mai. Allora, come è possibile questo? Provate a pensarci: che cosa 

tiene viva la nostra memoria? Che cosa fa sì che la nostra attenzione verso le 

sorti umane non si abbassi ma resti sempre in qualche modo vigile? Io credo 

che noi misuriamo l’enormità delle tragedie umane non solo dal numero delle 

vittime, e dall’assurdità delle circostanze, ma dal fatto che erano persone con 

un nome, un indirizzo un volto. 

Agli occhi degli assassini le vittime cessano di essere degli individui. Cessano 

di essere delle persone con una propria soggettività e diventano solamente 

parte di un tutto anonimo, cioè di un’entità collettiva. Loro sono i rappresentanti 

di un’etnia o di un gruppo sociale da annientare, da negare, da 

distruggere. 

Ma noi che siamo in qualche modo spettatori attenti, cogliamo con un certo 

tremore il senso di quello che è avvenuto a New York come a Madrid, a Gerusalemme 

piuttosto che a Betslan,nel momento in cui qualcuno si alza per raccontarci 

storie di vita spezzate, progetti irrealizzati, biografie interrotte bruscamente: 

cioè mondi che si sbriciolano senza rimedio. È accaduto per 

Auschwitz, è accaduto in Cile, in Argentina e io temo che accadrà ancora. 

Questa è in qualche modo la lezione che ci ha offerto in maniera mirabile il 

film “Schindler’s List”. Spielberg ha saputo darci l’idea dello sterminio con 

una pellicola in bianco e nero, ma qui e là ha inserito una macchia di colore. 

Era la bambina con il cappotto rosso. Come per dire: noi possiamo cogliere 

meglio la drammaticità di quell’evento se seguiamo la traiettoria di una 

piccola vita. Il naufragio non riguarda soltanto un insieme indistinto, un 

numero più o meno grande di persone, ma riguarda ogni singola persona. 

Ricordate la frase che chiudeva il film: “chi salva una vita salva il mondo 

intero”... perché ogni vita racchiude un mondo. 

Io credo che questo non soltanto è un espediente espressivo di chi fa cinema 

o letteratura, ma è il nostro modo di comunicare e di entrare in relazione con 

gli altri. È il nostro modo di creare legami, di suscitare interesse e partecipazione 

da parte degli altri. Noi offriamo al nostro prossimo frammenti di 

storie di vita. Mostriamo foto, video, cartoline, diari. Questa è la forma 

attraverso la quale, negli altri, cerchiamo di lasciare un segno, di suscitare 

comprensione o almeno interesse. Questo è il modo attraverso il quale cerchiamo 

di creare legami. 

In situazioni variabili,al bar,al telefono,nelle pause di lavoro,noi raccontiamo 

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le storie che ci rendono felici o che ci fanno soffrire,perché speriamo di trovare 

connessioni significative tra un episodio e l’altro. Ma non solo. Noi vogliamo 

scoprire in che modo le nostre storie sono intrecciate a quelle degli altri. 

Daniel Taylor usa un’espressione che dal mio punto di vista è bellissima. Lui 

dice: “Raccontiamo e ascoltiamo storie per rassicurarci,per essere certi di non 

essere rimasti soli in casa.” 

Quando Richard Sennett, che è uno dei sociologi viventi più intriganti, più 

fecondi, insieme a Edgar Morin, a Zygmunt Barman, quando Sennett vuole 

spiegarci le trasformazioni della nostra società, quando scrive un saggio fondamentale 

che è appunto “L’uomo flessibile”, nel tentativo di analizzare i 

nuovi scenari del mondo del lavoro, l’autore ci racconta la vita di un messicano 

immigrato a Chicago negli anni ’40, e ci parla della sua famiglia e di 

suo figlio Rico, ormai diventato adulto negli anni ‘90. 

La distanza che separa queste biografie dà al lettore il senso degli accadimenti. 

In termine tecnico si chiama “sociologia narrativa”e dal mio punto di 

vista ha un impatto straordinario su chi legge sia sul piano emotivo che sul 

piano cognitivo. 

Fare un intervento di comunità significa perseguire un obbiettivo molto 

ambizioso. Significa far sì che i cittadini si sentano consapevoli della loro condizione, 

e che si sentano responsabili dei cambiamenti che mettono in moto. 

I cambiamenti, per essere efficaci, devono funzionare come processi possibili 

e desiderabili. Per questo noi abbiamo bisogno di una buona dose di consapevolezza 

e di una buona dose di responsabilità. 

Questa è l’idea di una cittadinanza attiva, protagonista del proprio destino. 

Dunque non si può parlare di prostituzione, di sicurezza, di salute pubblica se 

non dando spazio alle voci che stanno dentro questi concetti. 

Io credo che i comportamenti e le categorie interpretative debbano essere 

rappresentati con le voci degli attori sociali: le voci di tutti, le voci delle prostitute, 

degli sfruttatori, dei giudici, dei mercanti, dei poliziotti, dei preti, dei 

cittadini comuni. 

Andiamo negli stessi posti ma non vediamo le stesse cose. 

Andiamo negli stessi posti e molte cose non vogliamo proprio vederle. Ecco 

perché dobbiamo confrontare sguardi diversi. Ecco perché dobbiamo moltiplicare 

la possibilità del nostro intendere, la possibilità del nostro sguardo. 

Io credo che qui non sia essenziale ragionare sulle tecniche espressive, ma sul 

senso che noi possiamo dare a questi processi comunicativi. 

Nel momento in cui cerchiamo di valorizzare i vissuti soggettivi,noi scopriamo 

almeno cinque cose. 

1. Che spesso le voci a cui diamo asilo, diritto di espressione, sono prigioniere 

di luoghi comuni, di aspettative improbabili, di inganni, di pregiudizi, di 

visioni parziali.

2. Scopriamo che quelle voci sono spesso dissonanti, che spesso confliggono 

in maniera aspra. 

3. Noi scopriamo che quel conflitto è ancora più complesso perché non 

riguarda tanto la voce del cliente e la voce della prostituta o del poliziotto, ma 

è un conflitto dentro le singole voci. Il poliziotto può essere anche il cliente, e 

il cittadino moralista è anche proprietario di un appartamento che affitta al 

racket e dal quale ricava un reddito di 2000 euro al mese. 

4.Noi scopriamo che è importante saper riconoscere e accettare il dissidio ma 

che bisogna arrivare ad affondare la nostra convivenza su alcuni criteri etici 

condivisi. 

E infine che l’etica intesa come la lista di valori che orientano e governano la 

nostra esistenza, comporta un confronto instancabile, paziente. E in un confronto 

ci sono rinunce e conquiste da accettare. 

Che cosa succede quando realizziamo un progetto comunicativo così 

radicale, cioè un processo comunicativo che mira a individuare la radice dei 

fenomeni? Io credo che discutere con le persone, discutere con la comunità, 

sia una cosa diversa dal partecipare ad una riunione regolamentata da un 

rigido ordine del giorno e da un moderatore. E spesso nel corso delle nostre 

audizioni con cittadini comuni, abbiamo sentito l’urgenza di troppe cose 

taciute, il desiderio di tirar fuori tutto. Abbiamo avvertito l’assenza di interlocutori 

significativi con i quali ragionare delle fatiche o dei fantasmi della 

nostra quotidianità. 

Però ricondurre questo confronto all’interno della comunità a proposito di 

cambiamento, diventa per noi una sfida irrinunciabile. Quando noi ci 

assumiamo il compito di condurre questo confronto all’interno di una 

comunità, su ciò che viene percepito come indesiderabile, inatteso, 

spiazzante, scopriamo alcune verità. Cioè scopriamo che non possiamo 

adottare una logica binaria, dentro o fuori, bianco o nero, ma che dobbiamo 

appunto adottare una logica, scusate il bisticcio di parole, un criterio dialogico: 

dias logos, che significa appunto, discorso tra distanze massime, e 

questo implica il malinteso e anche il conflitto. 

La comunicazione sociale, da questo punto di vista è un processo trasformativo. 

Un fenomeno trasformativo che non si limita a registrare o a 

denunciare dei fenomeni, ma pone delle domande che hanno uno scopo 

migliorativo. Questo significa che nella comunicazione sociale non si chiede 

qual è la sicurezza che vogliamo, ma qual è la sicurezza possibile. Non 

chiediamo qual è l’armonia ideale all’interno di una comunità, ma come è 

possibile coniugare convivenza e diversità. Non chiede di risolvere definitivamente 

un problema,ma almeno di ridurne gli aspetti iatrogeni,perversi. Se 

accettiamo questi confini forse riusciamo a trovare un posto dignitoso alle 

emozioni e alle ragioni di ciascuno. 

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E chi sono gli interlocutori privilegiati della nostra comunicazione sociale? 

Cioè a chi ci rivolgiamo? Sicuramente alle istituzioni e alle agenzie che hanno 

il potere di influenzare il fenomeno prostituzione: la magistratura, la stampa, 

i media, le forze dell’ordine, i servizi sociali, il sistema educativo. Ma esiste 

un’altra variabile che è essenziale. Esiste un altro target, un altro destinatario 

irrinunciabile. 

Nel gioco terribile tra vittima e persecutore, cioè tra la prostituzione in condizione 

di schiavitù e il suo padrone, c’è sempre, comunque, uno spettatore. 

C’è sempre comunque un cittadino distratto, disimpegnato, inerte. Colui o 

colei che ripetono: “è il mestiere più vecchio del mondo”,“la prostituzione c’è 

sempre stata e continuerà ad esserci”,”se c’è una domanda non può mancare 

un’offerta”, dimenticando che nella stragrande maggioranza dei casi l’offerta 

non è libera, ma è un’offerta coatta. 

Generalmente quello che io chiamo “lo spettatore”, è una persona che non si 

lascia coinvolgere attivamente. È qualcuno che resta freddo, distante quando 

qualcun altro chiede aiuto. Lo spettatore mantiene uno sguardo opaco verso 

chi ha bisogno di assistenza e protezione.È l’atteggiamento di quel contadino 

polacco di Treblinka che con candore dice,quando qualcuno gli chiedeva: ”Ma 

scusi, lei non si accorgeva di quello che succedeva a poche centinaia di metri 

dal suo campo?”e lui dice: ”Se ti tagli un dito, io non sento niente.” 

Questa non è soltanto una prova di cinismo, ma è un’espressione autoassolutoria, 

cioè una forma di dissonanza cognitiva con cui noi dobbiamo fare i 

conti. È l’atteggiamento per esempio che registriamo spesso sui giornali. 

A Napoli, qualche settimana fa, in un cantiere edile dove si lavorava in nero, 

un giovane di 26 anni cade, si ferisce mortalmente, e gli altri suoi compagni 

scappano, temono per sé e non vogliono essere coinvolti. 

Lo spettatore per proteggersi da un coinvolgimento diventa miope nel cuore 

e nella mente. Ma lo spettatore, se smette di essere inerte, può influenzare le 

conseguenze di una situazione a rischio, accettando di mettersi in gioco. Cioè 

lo spettatore può trasformarsi in un cittadino attivo. 

Perché questo avvenga, perché questo sia possibile, lo spettatore deve essere 

aiutato a vedere e a sentire e inoltre non deve sentirsi solo. Cioè deve sentirsi 

in qualche modo approvato e gratificato per la sua azione di sostegno, e in 

qualche modo ha bisogno di sentirsi tutelato. 

Che cosa favorisce l’azione dello spettatore? Che cosa favorisce il suo senso di 

responsabilità? In che modo lui diventa un soggetto solidale? Sicuramente ci 

sono alcune variabili: il fatto che lui abbia o non abbia ricevuto un’educazione 

appropriata. Cioè come a dire che nel suo iter educativo sia stato valorizzato 

l’altruismo o comunque valori morali di solidarietà verso gli altri. Il fatto che 

ci sia stato rispetto alla vittima un rapporto pregresso. L’idea che lo spettatore 

si rende conto di poter incidere concretamente in una situazione, cioè la con-

sapevolezza di poter disporre di una risorsa che influenza positivamente una 

situazione critica. Il sentirsi approvati. Una sensibilità morale alla prospettiva 

dell’altro, e questo io credo che sia la cosa più importante. 

Quando a Perlasca,che è il nostro Schindler italiano,colui che si è dato da fare 

per salvare la vita di centinaia di ebrei, chiesero: “Ma scusi, lei perché lo ha 

fatto?”, lui ha risposto: “Non avevo altra scelta: lei al mio posto cosa avrebbe 

fatto?” 

Allora, che cosa è successo? È successo che questo individuo è riuscito a percepire 

la situazione a partire dalla prospettiva dell’altro. Cioè ha visto la 

situazione dal punto di vista dell’altro. 

Far ascoltare le voci, interrogare le storie di vita, significa evidenziare la prospettiva 

dell’altro e creare le basi che favoriscono un contesto culturale, 

valoriale e etico nel quale si riconosce dignità alla vittima e le si va incontro. 

La banalità del bene, per mimare un’espressione di Hannah, quella che può 

portare lo spettatore ad esprimere una solidarietà attiva alle vittime della 

tratta e della prostituzione coatta, non è dovuta ad una specifica personalità, 

non è dovuta ad un carattere o a un’inclinazione personale. La banalità del 

bene è l’esito di una combinazione tra relazioni e situazioni favorevoli, e in 

quanto tale, la banalità del bene è effimera, transitoria, instabile, variabile. 

Io credo che la comunicazione sociale lavori per ridurre il carattere aleatorio e 

transitorio di ogni gesto solidale. La comunicazione sociale lavora perché 

l’azione morale diventi una linea di condotta condivisa dalla comunità. Nel 

fare questo forse dobbiamo inventarci cose diverse, cose nuove.Trovare linguaggi 

assolutamente inediti, nuove strade, oppure percorsi insoliti, che 

strade non sono. Qualcuno dice: “Mi piace camminare, ma non seguo la 

strada. Perché nella sicurezza non c’è mistero, non c’è sorpresa, non c’è 

stupore.” 

Ultimo appunto.Io ho letto recentemente sui giornali che la Commissione Teologica 

internazionale su invito del Papa, vuole abolire il limbo. È una scelta 

teologica che personalmente non mi coinvolge ma che rispetto. Ma io credo 

che possa diventare un’operazione concettuale estremamente pericolosa. È 

come se cancellando quella parola, occultassimo meglio quello che nasconde. 

Nel mondo dell’aldilà, per i cattolici, il limbo connota quella zona limite nella 

quale vengono raccolte le anime dei bambini non battezzati, cioè le anime 

degli esclusi, di coloro che in qualche modo non hanno avuto l’opportunità 

di accedere alla verità e al Verbo divino. Nel mondo dell’aldiqua, il limbo è 

un non-luogo, inteso come spazio indefinito che accoglie persone senza 

identità precise, cioè soggetti invisibili che vivono una condizione quasi di 

sospensione. 

Tradotto nel linguaggio della nostra contemporaneità, il limbo è quella condizione 

sociale che definisce milioni di persone senza terra e senza diritti.Sono 

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i senza fissa dimora, i tossicodipendenti che vivono in strada, gli immigrati 

clandestini e le prostitute. 

Io credo che non si possa cancellare quella parola senza risolvere quelle condizioni, 

attraverso pratiche che siano liberatorie e inclusive. Questo è il 

principio elementare di chi fa comunicazione sociale. 

Grazie. 


Ringraziamo Claudio Renzetti per il prezioso intervento. A questo punto, 

dovendoci addentrare nella seconda relazione,lo ringraziamo anche perché ci 

ha accompagnati in questo nostro lavoro nel Comune di Perugia, evocando 

due temi, quelli che lui ha approfondito: il senso della comunicazione sociale 

e il senso del lavoro di comunità, e come questi due aspetti interagiscono. 

Un tema difficile.Qui con noi c’è il nostro assessore del Comune di Perugia che 

ci ha accompagnato, ed è venuta ad ascoltare le esperienze che intorno a 

questo progetto si stanno muovendo. Il Comune di Perugia, essendo un ente 

locale,un’istituzione,ha affrontato,ha cercato di mettersi in gioco nel navigare 

questa nuova dimensione del lavoro sociale, per cominciarla a praticare. 

Tema complesso e molto difficile. Adesso spetta a Stefania Cavalaglio e 

Stefania Alunni, le due persone che quotidianamente portano avanti questo 

progetto nel nostro Comune, e che hanno scelto una parte della nostra 

comunità cittadina, una circoscrizione, dove poter affrontare questo tema. 

Parleranno di come confrontarsi con i punti di vista dell’altro e come può 

essere possibile accettarli, comprenderli e cercare punti di incontro possibili, 

come diceva Claudio Renzetti. A loro quindi passo la parola e microfono. 


Buonasera,sono Stefania Alunni.Certo,intervenire dopo Claudio Renzetti 

è un compito arduo, anche perché vi richiameremo proprio sull’aspetto 

tecnico di questo progetto che io e Stefania abbiamo denominato “La città 

sono anch’io”. 

Quindi un intervento di comunità per la qualità della vita e per la sicurezza 

possibile e desiderabile. 

L’obiettivo generale del nostro progetto è definire e sperimentare un modello 

di intervento sulla comunità con la finalità di lavorare sulle rappresentazioni 

sociali attraverso l’osservazione, la mappatura delle risorse umane, anche 

delle risorse istituzionali del pubblico e del privato sociale,e la mediazione dei 

conflitti. 

Chi sono i destinatari? Il Comune di Perugia è suddiviso in 12 circoscrizioni. Noi 

abbiamo calato il nostro intervento sulla terza circoscrizione che è una delle più 

popolose della nostra città. Ci sono circa 27.000 abitanti. Abbiamo scelto

questo territorio perché fortemente interessato dal fenomeno della prostituzione 

di strada, ma anche di quella al chiuso. In considerazione di ciò 

l’abbiamo scelto proprio come unità territoriale di riferimento. Naturalmente i 

destinatari sono anche le persone che vi risiedono, le istituzioni presenti, le 

organizzazioni sociali che la animano e le realtà economiche che la sostengono. 

La comunità dunque, intesa nella sua dimensione economica, sociale e culturale, 

come unità territoriale, come un insieme sistemico e complementare. 

Siamo partiti da un’ipotesi: il fenomeno della prostituzione, della tratta e gli 

altri fenomeni ad essa collegata, agiscono sulle rappresentazioni sociali 

legate alla percezione della sicurezza ed al senso di appartenenza ad una 

comunità. Quindi la prostituzione sicuramente collegata all’immigrazione 

clandestina, alla criminalità, che in qualche modo agiscono sulla percezione 

della sicurezza, sul senso d’identità individuale e sul senso di appartenenza 

alla comunità e si trasformano in rappresentazioni sociali. 

La macrostruttura del progetto: siamo partiti proprio dalla progettazione esecutiva. 

Abbiamo presentato il progetto alle istituzioni coinvolte. Il 2 aprile 

abbiamo organizzato un evento pubblico nella nostra città. Abbiamo elaborato 

la mappatura delle rappresentazioni sociali,la mappatura delle risorse 

territoriali attraverso gli opinion leader, azioni formative rivolte agli opinion 

leader (attualmente siamo proprio in questa fase: stiamo facendo un corso 

informativo del quale poi vi parlerà Stefania), e quindi attiveremo laboratori 

con la comunità aventi la finalità di produrre una “carta di comunità per la 

qualità della vita”. Inoltre produrremo, e abbiamo già prodotto, del materiale 

informativo. 

La progettazione esecutiva passa attraverso due momenti partecipativi: con 

le istituzioni, nello specifico l’ufficio della cittadinanza (che è un servizio 

sociale del Comune di Perugia, costituito da un’équipe sociale), la circoscrizione 

e il centro di salute. E poi la comunità organizzata: i centri socio-culturali, 

i centri di aggregazione giovanile e le associazioni di volontariato. 

Le risorse umane: abbiamo uno staff di lavoro che è costituito da me, da 

Stefania e da Claudio Renzetti, insieme a 4 collaboratori che sono oggi anche 

loro presenti. Inoltre, come risorse umane fondamentali, ci sono gli attori 

chiave che appunto sono la terza circoscrizione, l’ufficio della cittadinanza, le 

forze dell’ordine, la scuola, il centro di salute, il privato sociale e gli opinion 

leader: cittadini, commercianti, volontari, parrocchie, gruppi sportivi, quindi 

gruppi formali ed informali. Passo la parola a Stefania. 

Stefania Cavalaglio 

Il mio compito è quello di illustare le attività che abbiamo realizzato dal mese 

di gennaio fino ad ottobre di quest’anno, oltre alle ipotesi future di lavoro fino 

alla fine del progetto, cioè giugno 2005. 

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Come vi ha precedentemente descritto Stefania Alunni, il progetto “La città 

sono anch’io”è stato presentato il 2 aprile 2004 con un evento pubblico che 

ha visto la partecipazione di amministratori, forze dell’ordine, magistrati, 

operatori sociali, singoli cittadini. Siamo poi entrati nella fase operativa del 

progetto con la realizzazione delle “audizioni” con gli opinion leader del territorio 

della terza circoscrizione. Non si è trattato di vere e proprie interviste, 

ma di colloqui intorno ad alcuni focus di discussione – sicurezza, immigrazione, 

prostituzione, compiti delle istituzioni e delle forze dell’ordine – con 

le persone rappresentative, attori chiave della comunità. Queste audizioni ci 

hanno offerto la misura della consapevolezza circa la consistenza del 

fenomeno prostituzione nel territorio da parte dei cittadini e le percezioni che 

essi hanno rispetto al senso di sicurezza. 

Abbiamo voluto soprattutto capire il tipo di richieste che i cittadini stessi 

potevano fare all’amministrazione comunale, o comunque che cosa 

avrebbero potuto fare di più, secondo il loro parere, le forze dell’ordine e le 

istituzioni che agiscono sul territorio. 

Sono stati realizzati anche focus group e gruppi di discussione. Il primo dei 

quali con i giornalisti della stampa locale che hanno visto il coinvolgimento 

della qui presente Vanna Ugolini del Messaggero e di altri che quotidianamente 

scrivono sulle cronache articoli sulla sicurezza, sull’immigrazione, 

sulla criminalità e sulla tratta. Abbiamo, infine, attivato dei gruppi di 

discussione con i giovani, con i commercianti dei quartieri della terza circoscrizione 

e con gli amministratori di condominio. 

Terminata la fase di mappatura del territorio e delle rappresentazioni sociali 

intorno la tema prostituzione abbiamo realizzato nella giornata del 19 ottobre 

un incontro di restituzione dei risultati di questa prima fase di lavoro e in quella 

sede abbiamo presentato a tutte le persone coinvolte nella fase di mappatura 

un percorso in-formativo, iniziato il 29 ottobre 2004, attual-mente in corso e 

di cui vi spiegherò gli obiettivi e le modalità di organizzazione in seguito. 

Nel corso della realizzazione delle attività dell’azione pilota “La città sono 

anch’io” stiamo mettendo a punto alcuni prodotti: un report della rassegna 

stampa sui cui lo staff ha operato e che per noi rappresenta uno strumento 

interno di lavoro. Abbiamo cioè raccolto gli articoli comparsi nelle testate 

locali a partire dal gennaio 2004 fino ad oggi per compiere un’analisi di tutti 

gli articoli legati alla prostituzione, alla tratta, alla criminalità, alla sicurezza. 

Per noi questa raccolta rappresenta un primo panorama rispetto al modo in 

cui certi argomenti sono veicolati dai mezzi di comunicazione ed in quale 

misura incidono nelle rappresentazioni sociali riscontrate parallelamente 

nelle audizioni. Abbiamo poi prodotto il report delle 53 audizioni effettuate, i 

report dei gruppi di discussione, oltre ad una ricerca specifica con gli amministratori 

di condominio in quanto testimoni privilegiati del fenomeno della

prostituzione in appartamento. Abbiamo cercato, proprio per sondare il 

fenomeno della prostituzione invisibile, di contattarli e avere da loro un 

riscontro rispetto ad al fenomeno della prostituzione “sommersa” e presente 

in modo significativo nella nostra realtà. Sono stati realizzati alcuni materiali 

divulgativi e pubblicitari sul progetto, esplicativi degli obiettivi e delle attività 

di W.E.S.T. a livello nazionale che locale. 

Come vi ho accennato in questa fase stiamo realizzando il corso che noi non 

chiamiamo di formazione, ma di in-formazione, dal titolo “passeggiare tra i 

luoghi comuni”, perché di luoghi comuni si parla in questo percorso. Quello 

che a noi interessa in questa fase è coinvolgere attivamente opinion leader e 

attori locali per valorizzare il protagonismo della comunità.Lo facciamo ripercorrendo 

i temi affrontati nelle audizioni. Scomponiamo e “giochiamo”con le 

voci, le opinioni, la rappresentazione dei singoli vissuti non solo rispetto al 

tema della prostituzione e della tratta, ma a quello del senso di identità e di 

appartenenza alla comunità.Vogliamo tentare di definire con la comunità 

stessa quelli che possono essere i problemi e i possibili rimedi, le soluzioni 

praticabili ed agibili dalla comunità stessa. 

Questo percorso formativo ha dei momenti di carattere informativo.I soggetti 

che vi partecipano,siano essi forze di polizia,Carabinieri,vigili,associazioni di 

volontariato, terzo settore si presentano agli altri e rappresentano la propria 

attività,la propria voce in modo collettivo.Parallelamente lavoriamo sulla formazione 

personale rispetto alla mediazione dei conflitti, all’approccio autobiografico, 

alla progettazione. Nel corso degli ultimi due incontri previsti per il 

10 e per il 17 dicembre metteremo in piedi un laboratorio di progettazione 

sociale. Il compito è: alla luce delle risorse che la stessa comunità possiede, 

quali azioni possiamo realizzare insieme per informare, sensibilizzare e 

attivare la comunità sul tema della della prostituzione coatta e della tratta? 

Cosa può fare la comunità per la sicurezza? 

L’approccio utilizzato è quello dell’elaborazione strategica dal basso, che 

richiama una logica di lavoro utilizzata dall’amministrazione comunale,come 

ad esempio per la definizione del Piano Sociale di zona, messo a punto con la 

realizzazione di tavoli di co-progettazione. 

Con questa modalità lavoreremo poi sulla “Carta della comunità per la qualità 

della vita”.Grazie alla realizzazione futura delle azioni di comunità inviteremo 

gli stessi attori locali ed opinion leader a ragionare su alcuni valori condivisi e 

da loro stessi riconosciuti fondanti in senso di appartenenza alla stessa 

comunità. Gli stessi, riconoscendosi un proprio ruolo e legittimando il ruolo 

degli altri, diventano competenti, definiscono quelli che sono i problemi e poi 

elaborano delle soluzioni possibili e desiderabili per la stessa comunità. La 

comunità quindi trasforma i bisogni in domande e si dà delle risposte proprie. 

A partire da questo momento fino alla fine del progetto, produrremo poi un 

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catalogo delle voci dei luoghi comuni. Potete immaginare quanto materiale, 

rispetto alla percezione che le persone hanno, possiamo aver raccolto. Ciò 

sarà per noi, come lo è stato fino ad ora, il materiale sul quale sviluppare le 

azioni future. 

Lavoreremo, ad esempio, su un laboratorio ed una rappresentazione teatrale 

che vedrà le persone coinvolte nel corso diventare attori. Realizzeremo poi 

altri eventi rivolti alla cittadinanza. Durante il laboratorio di progettazione le 

idee e le proposte praticabili che verranno da parte della stessa comunità 

saranno poi realizzate e ci auguriamo anche successivamente al termine di 

conclusione del progetto W.E.S.T. 

Un obiettivo per noi non secondario è quello di creare uno strumento di lavoro 

e metterlo a disposizione di coloro che quotidianamente operano con la 

comunità, al di là del tema del fenomeno della prostituzione e della tratta. 


Ringraziamo Stefania Cavalaglio e Stefania Alunni, anche per l’emozione 

con cui ci hanno raccontato la loro esperienza. Come appunto ci diceva prima 

Claudio Renzetti, voi capite in che ambito di intervento complesso di un 

processo di comunicazione, di un processo trasformativo, migliorativo delle 

relazioni, in che ambito di lavoro delicato e complesso si stanno “spericolando”, 

come dicono loro, le nostre operatrici sociali. 

Io sottolineerei un passaggio importante che è stato fatto nella relazione, che 

noi riteniamo un punto di forza: stiamo lavorando per passare dalla gestione 

dell’emergenza sociale, che ci coinvolge tutti in maniera forte e molto spesso 

caratterizza i nostri interventi, a quello della progettazione dell’intervento 

sociale. E questo è un modello sperimentale che sta in questo quadro più 

complessivo. 

Parlando di comunità locali, che noi intendiamo in questa dimensione territoriale, 

appunto una parte della nostra città, la terza circoscrizione, come 

luogo di vita, come ambito di relazioni, come spazio privilegiato per la partecipazione 

sociale, appunto “Città anch’io”, abbiamo qui con noi oggi un 

testimone privilegiato di questo percorso. Un testimone importante, perché 

avendo partecipato a questo progetto pilota ci ha portato il contributo rispetto 

alla comunicazione nella dimensione dei mass media. 

È con noi Vanna Ugolini, giornalista del Messaggero dell’Umbria, a cui darei 

la parola per il suo intervento. 

Vanna Ugolini 

Buongiorno a tutti. Io sono una cronista di nera, mi occupo di questo 

argomento da 15 anni e ho sempre lavorato in redazioni locali. Ritengo che 

queste siano un osservatorio privilegiato rispetto alle grandi città, proprio

perché il fenomeno della prostituzione non si può nascondere. Si vede e 

coinvolge direttamente la gente in tanti momenti della giornata. 

Io credo che, ancora oggi, nonostante di prostituzione si parli con frequenza, 

questo problema sia molto sottovalutato, non solo dalle persone, ma anche 

dalle istituzioni, a tutti i livelli. Se questo comportamento può essere comprensibile 

da un lato, per una serie di motivi che cercherò di spiegarvi, dall’altro 

rappresenta un grosso ritardo che deve essere colmato molto in fretta 

se non ci si vuole trovare di fronte a un fenomeno incontrollabile,sia dal punto 

di vista della criminalità, che del controllo del territorio delle nostre città. 

Ancora, se non vogliamo perdere quelle condizioni di vivibilità e di coesione 

sociale che, soprattutto in alcune province, ne fanno dei luoghi privilegiati in 

cui vivere con un alto livello di qualità della vita. Ma soprattutto, anche da un 

punto di vista morale, se non vogliamo essere solo degli spettatori o addirittura 

dei complici di cambiamenti epocali che sono segnati da violenza nei 

confronti dei soggetti più deboli, cioè le donne e i bambini, e di discriminazione. 

Scrivere e fare comunicazione in questi tempi non è semplice, per 

tanti fattori legati anche al modo in cui si lavora oggi nei giornali, nelle televisioni. 

Ma anche perché dobbiamo essere testimoni di cambiamenti così 

grandi e scriverne giorno dopo giorno. Sono cambiamenti che io credo rappresentino 

un salto qualitativo rispetto a come la storia ha proceduto fina ad 

ora. Vi faccio alcuni esempi: in questo momento stanno studiando al mondo 

migliaia di ricercatori. 

Se noi facessimo la somma di questi ricercatori, scopriremmo che tutti quelli 

che studiano in questo momento, sono molti di più di quelli che hanno fatto 

ricerche, che hanno fatto scoperte dalla preistoria fino all’epoca industriale. E 

con che mezzi a disposizione. Inoltre la rivoluzione delle biotecnologie non 

rimarrà certo confinata solo in ambiti scientifici.Vi voglio citare una frase che 

ha detto un economista americano,Rifkin,che,secondo me,è illuminante: “In 

poco più di una generazione, il nostro concetto di vita e il significato dell’esistenza 

saranno radicalmente cambiati. Le vecchie e collaudate ipotesi sulla 

natura, compresa la natura umana, saranno completamente ripensate. Molte 

delle più arcaiche abitudini riguardanti la sessualità, la riproduzione, la 

nascita, la paternità e la maternità, potrebbero essere parzialmente abbandonate. 

Saranno ridefinite anche le idee di uguaglianza e democrazia al pari 

di nozioni come libero arbitrio e progresso. Probabilmente cambieranno 

anche il nostro senso di società e la coscienza di noi stessi, come già successe 

agli albori del Rinascimento e nell’Europa medievale di più di 700 anni fa. 

Siamo quindi testimoni di cambiamenti che riguarderanno anche i nostri 

rapporti e le nostre relazioni interpersonali e stiamo ogni giorno confrontandoci 

con un’altra rivoluzione epocale che è quella delle migrazioni. 

Migrazioni di persone che da una parte di mondo in cui la vita è in questo 

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54 

momento molto dura, molto difficile, arrivano nella parte di mondo con un 

livello di benessere molto più alto. Queste migrazioni però hanno delle caratteristiche 

diverse rispetto a quelle che avvenivano anche solo nel secolo 

scorso, e di cui anche noi italiani eravamo protagonisti. Al contrario delle 

vecchie migrazioni, oggi sono soprattutto le donne che migrano, che lasciano 

la propria casa e lasciano spesso dei figli piccoli, per spostarsi a cercare quel 

lavoro e quel benessere e che nel loro paese manca. I migranti poi non 

partono oggi con la speranza di conquistare un nuovo mondo, un territorio 

parzialmente inesplorato, in cui ci sono delle grosse possibilità di affermazione, 

ma sanno già che dovranno farsi spazio in una società ristretta, collaudata, 

rigida e molto spesso poco accogliente. 

Per tutto questo noi che lavoriamo nel settore della comunicazione,dobbiamo 

fare molti sforzi per cercare di comunicare ogni giorno questi cambiamenti, al 

di là dei luoghi comuni. Dobbiamo quindi cercare un punto di vista nuovo 

prima di tutto per capire noi stessi e poi per far capire. Siamo di fronte a delle 

donne, e anche a dei bambini, che partono dalla loro terra dopo aver subito 

violenze di ogni genere, sia fisiche, sia psicologiche, in condizioni tali che, 

dopo decenni che non succedeva, anche i magistrati della città in cui io vivo, 

Perugia, hanno ricominciato ad applicare il reato di riduzione in schiavitù. Ci 

sembra incredibile che questo possa succedere nella nostra epoca e che 

questo possa succedere nelle strade della nostra città, ma è così. Io, però, ho 

riscontrato personalmente che la gente a questo fatto spesso non crede, o di 

questo fatto non si vuole rendere conto. 

Il mio lavoro come giornalista è stato anche quello di andare nelle scuole, di 

andare alle riunioni di quartiere assieme ad altri operatori. Questo negli anni, 

perché il cambiamento del fenomeno della prostituzione a Perugia è un 

processo che noi, come giornale, abbiamo cominciato a seguire 5 o 6 anni fa. 

Siamo andati a parlare in mezzo alla gente e veramente ho riscontrato che 

c’era una chiusura mentale nei confronti di questo problema molto, molto 

forte. C’è stato allora un lavoro intenso, sia da parte nostra sia da parte degli 

operatori, delle forze di polizia per spiegare com’era, in realtà, la situazione, 

che eravamo di fronte ad una vera e propria tratta di donne ridotte in schiavitù 

e non più ad un mercato del sesso a pagamento come quello che poteva 

esistere anche solo una decina di anni fa. Schiavitù è una parola forte ma voi 

come la chiamate una donna rubata dal suo paese, costretta a prostituirsi, 

privata di ogni diritto civile in un paese straniero di cui non sa nulla? Che non 

ha più il nome, perché le vengono sequestrati i documenti, cambia la propria 

identità, perde tutto, è in una situazione di totale dipendenza dai protettori o 

dalle organizzazioni e dal racket? E abbiamo cercato di non parlare di un 

fenomeno generale,ma provare a farlo scendere nella realtà.Quindi abbiamo 

cominciato a dire: come le chiamereste persone che perdono tutto, che non

hanno più riferimenti? Cosa pensereste se una vostra sorella, una vostra 

moglie, una vostra figlia al mattino vi dicesse: “vado a cercare lavoro in un 

altro paese”e di lei perdereste ogni traccia? Come vi sentireste se non aveste 

più la possibilità di rintracciarla,di sapere che cos’ha fatto? Pensate che vostra 

figlia, vostra sorella, vostra moglie, se n’è andata, sta in un paese lontano, 

l’avete persa, non avete più nessun legame con lei. È una cosa che è incredibile 

e io credo che proprio questo fenomeno così grande sia difficile da 

capire, sia difficile da credere che possa esistere una situazione del genere in 

un paese tutto sommato vicino al nostro. 

Quindi il primo lavoro che abbiamo fatto come comunicatori, è stato quello di 

dare una dimensione a questa tratta e di renderla più “familiare”, di far capire 

che le donne coinvolte erano persone come noi, solo che venivano da un altro 

paese, ma erano madri, erano figlie, erano sorelle come noi. 

È il discorso delle storie di vita che ha fatto Renzetti, comunque contestualizzato 

nella nostra città. La ragazza che sta nell’appartamento vicino a voi 

non è una prostituta che è contenta di fare quello che fa, ma è una ragazza 

rapita dalla sua famiglia e che è in una situazione di schiavitù rispetto al suo 

protettore. 

Vi assicuro che dopo 2 anni di riunioni e incontri nei quartieri, ancora si 

andava nelle scuole – e fu una cosa che mi colpì moltissimo – e gli stessi insegnanti 

delle scuole erano stupiti quando si parlava di questo. Quindi anche 

degli opinion leader, persone che avrebbero dovuto comunicare agli studenti 

come affrontare questo problema, non erano ancora informati, nonostante 

tutti i dibattiti, nonostante tutti gli articoli di giornale e i servizi degli altri 

mezzi di comunicazione. 

Comunicare,quindi vi ripeto,è molto difficile e,così,un secondo sforzo è stato 

quello di far vedere il problema da tanti punti di vista. Inizialmente a Perugia 

il problema della prostituzione esplose, paradossalmente, per un problema di 

viabilità e di pulizia delle strade. Le prime proteste nei confronti della 

presenza delle prostitute a Perugia, vennero dalle persone che abitavano nei 

quartieri dove questo fenomeno era massicciamente presente. Il problema 

era reale, tanto che io una sera uscii con le volanti della squadra mobile e in 

una notte contai personalmente 350 ragazze giovanissime, e anche non giovanissime. 

Parlai con una signora colombiana che aveva una quarantina 

d’anni e 4 figli in Colombia da mantenere. Facendo un po’di calcoli con carabinieri 

e polizia,con cui all’epoca uscivo spesso la notte per monitorare questa 

situazione, calcolammo che un paio d’anni fa erano almeno 1000 le ragazze 

presenti a Perugia, non sempre le stesse, venivano cambiate, ma la quantità 

più o meno era questa, in una città che ha 120.000 abitanti, e calcolammo 

che c’erano più prostitute che medici di base. Era una presenza altissima. 

Ci siamo chiesti, sia noi come giornalisti, che le forze dell’ordine, il perché 

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56 

della presenza di tante prostitute a Perugia. Sicuramente perché Perugia è 

una città di un certo benessere, e quindi ci sono persone che possono 

spendere per andare con le prostitute e sicuramente perché Perugia è una 

città al centro dell’Italia, accessibile da tante strade, una città tutto sommato 

accogliente. Ma anche perché è abbastanza facile per chi organizza il traffico 

delle donne trovare una sistemazione logistica. Ad esempio, ci sono moltissimi 

appartamenti sfitti a Perugia. C’è molta possibilità di trovare in 

qualche modo una sistemazione. Ci sono delle persone disponibili ad accompagnare 

le ragazze dalla frontiera a Perugia. Per cui il nostro lavoro di comunicazione 

è stato anche quello di smascherare questo sottobosco che c’era e 

che c’è a Perugia, ma che comunque fino a qualche anno fa non emergeva. 

Ovviamente lo abbiamo fatto approfondendo i risultati investigativi delle 

forze dell’ordine e abbiamo cominciato a dire che non è vero che il denaro non 

ha odore. Il denaro molto spesso puzza, ha l’odore della violenza e dell’orrore 

in cui queste ragazze vivono. 

Per cui se una città vuole essere civile, deve fare un passo indietro e deve 

rifiutare di guadagnare dalla violenza a cui queste donne sono sottoposte, 

perché in gran parte questo fenomeno della prostituzione è anche tollerato 

perché fa guadagnare: ci guadagna chi affitta gli appartamenti, chi trasporta 

queste ragazze, albergatori, ristoratori, eccetera, soggetti economici attorno a 

cui ruota la prostituzione. 

Ricordo che una volta rimasi molto colpita da un’intervista. Riuscii a parlare 

con un protettore. Non era direttamente un protettore delle ragazze, ma era 

una persona che affittava le case a queste ragazze e in qualche modo collaborava 

con i protettori. Fu arrestato e tramite il suo avvocato riuscii a parlargli: 

questa persona diceva che tutte queste ragazze erano consenzienti,che 

anzi erano fortunate perché guadagnavano un sacco di soldi, perché loro non 

pagavano le tasse. Lui anzi, sosteneva, era una vittima della giustizia perché 

offriva loro un tetto, e che non avrebbero potuto avere attraverso i canali 

normali, perché erano clandestine. E mi ricordo questo gesto: lui prese 

qualcosa al bar, perché era in libertà, era lì con il suo avvocato, e pagò con 

monetine da 10 centesimi, perché oltre ad affittare le case alle prostitute, le 

affittava anche ai lavavetri, ecc... Questa persona si era assolutamente 

convinto di essere un benefattore di queste donne e di questi emarginati. 

Quindi comunicare il sociale vuol dire avere il coraggio di dire che bisogna 

fare un passo indietro e di abbattere certi luoghi comuni che sono ancora 

molto radicati. Come si può fare questo? Raccontando queste cose e anche 

facendole raccontare da alcuni attori sociali di una certa importanza. 

Ad esempio io, pochi giorni fa, ho intervistato un magistrato che conduceva le 

indagini su un omicidio, una sorta di vendetta, successa proprio a ridosso del 

centro storico di Perugia, fra bande rivali albanesi. Due fratelli hanno tenuto

fermo un rappresentante dell’altra banda e con un coltello gli hanno aperto la 

pancia, uccidendolo sotto le finestre dei perugini, nel cuore della città. L’analisi 

del magistrato su questo problema era sostanzialmente questa: bisogna 

non fare mai passi indietro nella legalità. Bisogna, anzi, alzare la soglia della 

legalità. Bisogna non creare delle sacche in cui chi vuole vivere nell’illegalità, 

comunque, come si dice in gergo,“ci si aggiusta”. È molto importante, diceva 

il magistrato, comunicare alla gente queste cose e non fare più passi indietro 

perché altrimenti ci ritroveremo poi con una presenza radicata di criminalità 

da cui sarà difficile liberarci. 

Il Comune di Perugia ha fatto molte cose anche positive nei confronti della 

lotta alla prostituzione, perché ad esempio è stato il primo, e credo forse 

ancora l’unico Comune, che si è costituito parte civile contro gli sfruttatori. E 

questo è stato un gesto certamente simbolico, ma anche molto concreto, di 

una presa di posizione molto ferma nei confronti del fenomeno della tratta. E 

anche questa cosa è stata comunicata in maniera abbastanza rilevante, 

perché l’abbiamo tenuta molto in considerazione come stampa. Quindi, 

comunicare oggi vuol dire far vedere questo problema da tanti punti di vista. 

Il nostro problema come comunicatori poi è stato un altro.È stato anche quello 

del linguaggio. Noi giornalisti, non solo abbiamo dovuto capire qual era il 

problema,non solo capire da quali punti di vista farlo vedere,ma anche capire 

come parlarne. Proprio in termini di parole. Probabilmente non ci siamo 

ancora riusciti. Comunque è stato un lavoro in cui abbiamo dovuto man mano 

trovare le parole giuste per dirlo. Per cui basta con “meretrici”, basta con “prostitute”, 

perché chiamarle così? È giusto chiamarle schiave, vittime. Abbiamo 

dovuto cambiare la titolazione, anche se non sempre ci siamo riusciti. 

C’è stato anche uno sforzo linguistico nel raccontare questo problema.E come 

chiamare chi sfrutta queste donne? Basta chiamarli “papponi”, basta 

chiamarli “protettori”. Chiamiamoli “criminali”, chiamiamoli “malavitosi”, 

parliamo di racket dello sfruttamento. Smettiamo di parlare del “mestiere più 

antico del mondo”, che è una frase dietro cui si rifugiano tutti, con qualche 

risolino di comprensione. Smettiamo di essere comprensivi e chiamiamo le 

cose con le loro parole.Fare un lavoro sui termini non è facile.Bisogna trovare 

un equilibrio fra le necessità di fare un titolo comprensibile e comunicare un 

concetto. Però è un lavoro che sicuramente va fatto, e che sicuramente si sta 

cominciando a fare. Soprattutto bisogna far vedere quello che non si vede 

bene, cioè quello che è sotto tutti i nostri occhi ma noi non vediamo. 

Voglio citarvi un esempio, che è quello di un libro che ho letto poco tempo fa e 

che è anche un ottimo esempio di come fare comunicazione sociale. È un libro 

che fa capire che cosa vuol dire comunicare un problema sociale. Lo ha scritto 

un mio collega di Repubblica, si chiama Giovanni Maria Bellu. Il libro è “I 

fantasmi di Portopalo”. In questo libro Bellu ha parlato di 283 clandestini che 

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morirono in un naufragio nelle acque davanti a Portopalo in Sicilia e che 

nessun per anni ha voluto vedere, fino a quando lui, con 15 milioni di spesa, 

quindi non certo con una grande quantità di denaro, non li è andati a 

riprendere con una telecamera subacquea e li ha fatti vedere a tutti, a tutte le 

persone che per 4 anni non hanno voluto vedere questa nave che era affondata 

di fronte alla Sicilia, carica di persone che sono morte. Non bastava che i 

pescatori raccogliessero i cadaveri dei morti.Quando i pescatori hanno portato 

un cadavere di una persona morta alla Capitaneria di porto, il problema non è 

stato il cadavere, chiedersi come mai era arrivato un cadavere nelle reti da 

pesca. Il problema è stato che non era previsto dalla burocrazia come trattare 

questa cosa. Per cui il risultato è stato che per 3 giorni questa barca è rimasta 

bloccata. Il marinaio aveva perso giorni di lavoro, non gli erano più state date 

per diversi giorni le concessioni per ritornare a pescare, e quindi, questa 

persona, anziché essere premiata, perché si era socialmente impegnato a sottoporre 

questo problema alle autorità, fu punito perché non si sapeva come 

risolvere questa cosa dal punto di vista burocratico. E cosa accadde, poi? Che 

tutti gli altri pescatori,quando ripescavano i cadaveri,li ributtavano a mare per 

non avere più problemi, non perdere più giorni di pesca e di lavoro. Finché ad 

un certo punto un pescatore,dopo 4 anni,mandò un documento di identità che 

aveva trovato nelle tasche di un cadavere al giornalista. 

Da lì il collega partì con l’inchiesta e con grandissima facilità, ripeto, con 15 

milioni di spesa, cioè l’affitto della barca e della telecamera subacquea, riuscì 

a trovare la barca del naufragio e i resti di queste 283 persone. Era una cosa 

che tutti vedevano, ma che nessuno voleva vedere. 

Attraverso una comunicazione sociale fatta nella maniera giusta, questa cosa 

è diventata visibile anche se poi i cadaveri non sono mai stati ripescati, non è 

mai stato fatto un funerale a queste persone, nonostante le richieste da parte 

dei parenti e l’appello di premi Nobel. In questo libro il giornalista fa un lavoro 

anche linguistico. Queste persone le chiama per esempio “migranti”, non li 

chiama “extracomunitari”, non li chiama “clandestini”, non li chiama 

“stranieri”. “Migranti” è una parola che rende bene la vastità del fenomeno e 

il loro spostarsi lento in questi barconi, quasi fossero uccelli migratori, più 

verso un destino che verso un luogo fisico. 

Allora, tornando alle donne che sono sulla strada, la cosa più semplice è 

chiamarle per quello che sono, cioè delle donne violate, delle donne vendute 

che arrivano dall’altra parte di un mondo dove la povertà rende forse una 

scelta inevitabile il piegare la testa a tutto questo.Trovare un linguaggio 

adeguato vuol dire anche far vedere un problema che tutti sanno che esiste 

ma che nessuno vuol vedere veramente. Però ci sono ancora altre difficoltà. 

Comunicare deriva dalle parole latine cum più munus, che vuol dire rendere 

partecipi agli altri del proprio patrimonio. E non è facile per molti attori del

sistema della comunicazione, per tante persone che devono far arrivare la 

comunicazione ai giornali,farsi capire e mettere il proprio patrimonio a disposizione 

degli altri. 

Il linguaggio delle amministrazioni pubbliche è un linguaggio burocratico che 

spesso non arriva alle persone,spesso la gente non lo capisce.È un linguaggio 

non fatto per farsi capire da tutti, ma fatto per farsi capire dagli addetti ai 

lavori, all’interno. E su questo punto, le amministrazioni dovrebbero invece 

lavorare, proprio per tirar fuori il lavoro che fanno, e per comunicare alla 

gente, per dare punti di riferimento alla gente. C’è poi il problema del linguaggio 

giuridico e dei tempi giuridici. Un’inchiesta dura mesi, dura anni, 

prima di arrivare ad una sentenza definitiva. In tutto questo tempo in cui si 

consumano delle vite, delle storie. In tutto questo tempo le condizioni 

cambiano e magari quando si arriva al processo, le ragazze che devono testimoniare 

sono sparite, sono tornate al proprio paese, non si sa più dove sono. 

È un problema rilevante questo della comunicazione della cronaca giudiziaria, 

perché la certezza della pena, la certezza che certi meccanismi funzionano, 

è importante per dare fiducia alle ragazze che vogliono denunciare i 

propri sfruttatori. È difficile spiegare a queste ragazze, che dopo tutto quello 

che hanno passato hanno comunque il coraggio di denunciare,che la persona 

che hanno denunciato magari è uscita subito dopo di galera per un cavillo 

burocratico. Quindi fare comunicazione nel settore della cronaca giudiziaria 

vuol dire riuscire a mantenere sempre vivo il filo di un processo,anche quando 

si perde, e questo avviene purtroppo molto spesso, tra le pagine dei fascicoli 

o negli scatoloni degli uffici. E vi assicuro che anche questo non è facile. Noi a 

Perugia abbiamo avuto un’indagine molto consistente, l’operazione Girasole, 

che è avvenuta in 2 momenti. Con l’operazione Girasole sono state messe in 

galera, o comunque identificate come facenti parte di bande criminali, più di 

200 persone. Credo che oggi in carcere non ci sia nessuno, credo che molte 

delle ragazze che hanno denunciato quest’operazione siano o sparite o 

ritornate al loro paese. Questa indagine ha messo in luce, dal punto di vista 

sociologico, un’altra cosa che era sotto gli occhi di tutti ma tutti non volevano 

vedere,cioè che c’era una prostituzione oltre che per le strade,nei night,e che 

bande criminali, (sia del sud Italia sia straniere, sia la criminalità locale 

umbra, ma anche quelle persone che vivono ai limiti dell’illegalità, per cui i 

titolari di night club, i tassisti e così via), queste 3 fasce si erano unite e 

avevano fatto un’organizzazione perfetta. Gli stranieri facevano venire le 

ragazze da fuori, attraverso i confini (vi riassumo un’inchiesta di 2000 

pagine), attraverso i pullman con permessi turistici. Gli umbri davano i night, 

davano i locali,le basi fisiche in cui far avvenire gli incontri,e la criminalità del 

sud faceva venire la droga, la cocaina, per rallegrare, diciamo così, le serate. 

Purtroppo questa inchiesta è talmente complessa che la burocrazia dei tri- 

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bunali la sta rallentando, per cui le persone poi sono uscite di carcere per 

decorrenza dei termini e si aspetta che si arrivi ad una richiesta di rinvio a 

giudizio almeno per il nocciolo duro, per la ventina di persone che avevano 

commesso gli atti criminali più feroci. Quest’inchiesta era nata dalla morte di 

una ragazza e con questo esempio mi ricollego alle storie di vita. Questa 

ragazza aveva 17 anni e morì in maniera terribile, sempre in Umbria. E anche 

questa cosa fu difficile da far vedere. Questa ragazza, Natali, anche se il nome 

sui documenti falsi era Tania Bogus morì uccisa a martellate sulla testa,legata 

con il fil di ferro ai polsi e buttata giù per una scarpata come fosse un animale. 

Questo sotto gli occhi della gente, vicino a casa mia, vicino a casa vostra. Una 

persona, mentre faceva una passeggiata, vide del sangue, pensò ad un 

animale ferito, andò a vedere, ed inizialmente quel corpo sembrava un 

animale ferito, invece era una ragazza morta. Questa ragazza era una ragazza 

particolare, se vogliamo, perché poi, guardando tutte le carte processuali, si 

capisce che non solo era molto giovane e molto bella, ma anche ribelle. Non 

voleva sottoporsi alle angherie del suo protettore, non voleva prostituirsi, 

minacciava di andarsene, e così via. Il protettore, per dare una lezione alle 

altre,la uccise in quel modo.Ma questa ragazza aveva evidentemente lasciato 

il segno nella vita anche di persone che vivono in questi ambienti. Così un 

uomo che l’aveva conosciuta in un night club, (prima ancora che fosse 

venduta e portata sulle strade a prostituirsi) che rimase anche colpito dalla 

sua morte si pentì e da lì scaturì l’operazione Girasole, da cui i 200 arresti. 

Quindi, cercare di far capire questo problema è stato cercare di raccontare 

anche il dramma di 1000 donne attraverso il dramma di questa ragazza,e poi 

allargarsi all’indagine vera e propria. 

È stato il lavoro,come diciamo noi,di cercare la notizia dentro la notizia.Io per 

un certo periodo ho pensato che le storie di vita fossero la strada maestra per 

comunicare questo problema nelle reali dimensioni. Adesso io credo che le 

storie di vita siano sempre importanti, vadano sempre raccontate e vada 

sempre fatto capire che stiamo parlando di persone, non di numeri, non di 

cose che stanno lontano da noi, ma che stanno vicine a noi e che ci 

riguardano, però penso che ci voglia anche qualcos’altro. 

C’è uno scrittore italiano, si chiama Italo Calvino, che nel suo libro “Lezioni 

americane”, propone un elenco di cose da portare con noi nel secondo millennio, 

cioè nel millennio che stiamo vivendo ora. Lo ha scritto nel 1985.Tra 

le cose che Calvino salva, c’è il concetto di visibilità. Quale tipo di visibilità ci 

vuol far salvare? Non certo la visibilità delle immagini preconfezionate.Scrive 

Calvino: “Oggi siamo bombardati da una quantità tale di immagini da non 

saper più distinguere l’esperienza diretta da ciò che abbiamo visto per pochi 

secondi alla televisione. La memoria è ricoperta da strati di frantumi, di 

immagini,come un deposito di spazzatura,dove è sempre più difficile che una

figura tra le tante riesca ad acquistare rilievo”. E Calvino non aveva ancora 

assistito alle immagini del crollo delle due torri. Non aveva ancora assistito 

alle immagini delle teste mozzate in Iraq, oppure all’orrore della scuola di 

Beslan. Allora quello che mi sono chiesta quando riflettevo su questi concetti, 

era se la via di raccontare storie di vita fosse ancora così efficace come poteva 

esserlo alcuni anni fa, quando cominciavamo a parlare e a scrivere di queste 

migrazioni. 

Perché oggi l’orrore, il dolore, le storie di vita sono ormai tutti i giorni sotto i 

nostri occhi e sono talmente drammatiche che forse potrebbe essere sempre 

più difficile trovare qualcuno disposto a sentirsi raccontare, a leggere, a 

riflettere, e a provare empatia nei confronti di una donna violentata, di una 

donna che si vende. Non perché questo dolore o questa storia abbia meno 

valore,ma perché rischia di perdersi,rischia di mescolarsi alle tante immagini 

di dolore a cui noi siamo sottoposti tutti i giorni. La comunicazione, pur mantenendo 

quello che ha guadagnato, i passi in avanti che ha fatto in questi 

mesi, in questi anni, deve ancora guadagnare nuovi fronti, e accostare, 

aggiungere al fronte delle storie di vita, e quindi dell’emotività, ancora un 

altro fronte che è quello di ricominciare a ragionare, ricontestualizzare questo 

fenomeno, capire quindi cosa succede in tutt’Europa, capire come gli altri 

paesi reagiscono di fronte a questo fenomeno, ricomporre un puzzle formato 

da tanti aspetti. Capire che responsabilità ha la politica economica di questa 

parte di mondo in cui viviamo, nei confronti di quella che si ritrova povera e 

costringe intere generazioni ad andarsene per sperare di trovare delle possibilità 

di vivere meglio. Bisogna tornare a parlare alla gente, non solo 

attraverso i giornali, ma attraverso gli incontri, i luoghi comuni, come hanno 

detto prima le operatrici del Comune di Perugia, per dare strumenti alla 

gente, strumenti di conoscenza e di valutazione, a cui fare riferimento. Come 

quando succede un terremoto, questo terremoto epocale di cui vi ho parlato, 

e sembra che tutto ci stia crollando intorno.Allora anziché rifugiarci nei luoghi 

comuni negativi,rifugiarci nelle frasi fatte,rifugiarsi nelle vecchie conoscenze, 

trovare dei punti di riferimento per andare avanti, per capire, per conoscere la 

realtà nelle dimensioni reali e far capire alla gente anche tutto il quadro che 

c’è attorno ai fenomeni che avvengono nelle nostre città. 


Io ringrazierei moltissimo Vanna Ugolini per questo contributo molto significativo,e 

noi in questa prima fase abbiamo finito i contributi che erano previsti 

e come vedete,almeno a me sembra che ci sono molte sollecitazioni.Chiederei, 

prima di fare il coffee break, dandoci almeno 15- 20 minuti, di aprire la 

discussione. Non so se c’è qualcuno vuole chiedere, interloquire con queste 

esperienze. C’è un microfono mobile, quindi o viene qui o parla dalla platea. 

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Giuseppe Magistrali [referente scientifico Regione Emilia-Romagna – 

Ricerca sulle Storie di vita] 

Domanda 1 

Riprendo un po’ d’ufficio i richiami di Claudio Renzetti e di Vanna Ugolini 

al tema delle storie di vita per dire che, anche se domani ne parleremo più diffusamente, 

uno degli elementi forti, una delle tre ricerche che abbiamo sviluppato 

all’interno del progetto W.E.S.T.utilizza lo strumento delle storie di vita 

come strumento per raccolta. Abbiamo fatto queste 50 ricostruzioni biografiche 

in tutta Italia, quindi poi dirò anche rispetto alla domanda che ci 

faceva alla fine la Ugolini. Intanto vi ringrazio per il conforto sul fatto che 

questa sia una via molto importante. Io ovviamente non mi dilungo rispetto ai 

risultati però alcune cose balzano immediatamente agli occhi e ve le voglio 

rimandare: questo tema dell’incredibilità delle vicende, di cui ci stupiamo ma 

che vengono raccontate in queste storie.Il tema dello spettatore,anche qui fortissimo 

ce lo siamo posti e lo riprenderemo.Lo spettatore,questo paradosso del 

ribaltamento, il pescatore spettatore che cambia posizione, anche senza tutto 

il lavoro fatto a Perugia,ma immediatamente si pone nel punto di vista diverso, 

di essere non solo spettatore, ma dire “ho dei cadaveri nelle mie reti, non li 

ributto a mare”. Il paradosso è che era forse molto meglio per lui immediatamente. 

Anche se poi Perlasca ci dice: ”Come facevo a fare diversamente?” 

E tante altre cose che non vi anticipo per non sciupare la suspense. La pubblicazione, 

tra l’altro, della nostra ricerca sulle storie di vita dovrebbe arrivare 

nel pomeriggio,o comunque ci sarà domani.Il grosso problema è che domani 

diremo alcune cose ma questi tipi di lavori non sono più di tanto presentabili, 

cioè, questa ricerca sulle storie di vita uno se la deve leggere. Poi noi faremo 

ovviamente un lavoro di astrazione,estrazione,riflessione,a partire da questo 

che viene detto. 

E allora direi a Vanna Ugolini: ha ancora senso fare questo lavoro sulle storie 

di vita quando il dolore è così esibito, così, purtroppo non per colpa dei mezzi 

di informazione,ma in parte anche,così irruento,così presente? Allora è incredibile 

o non è incredibile che ragazze,come è capitato a noi,di 11,12,13 anni 

stiano a Torino sulla strada per mesi? 

Credo che abbia ancora molto senso, che sia ancora molto importante. Poi 

naturalmente noi abbiamo affiancato lo strumento delle storie di vita ad altri 

lavori. Claudio Donadel ha seguito il discorso della prostituzione sommersa 

utilizzando altri strumenti. Enzo Ciconte ha lavorato sugli atti giudiziari e 

anche in questo caso, potendo far riferimento e utilizzare anche alcune fonti 

legate ai racconti. Naturalmente è molto diverso il racconto in sede giudiziaria 

rispetto a quello che abbiamo raccolto noi. Nel senso che le nostre 

storie di vita sono state raccolte con ragazze uscite, nei progetti di acco-

glienza, perché evidentemente era necessario fare così. 

C’è il problema che è vero che probabilmente la violenza è così irruenta, però 

è anche spesso rappresentata in un modo spettacolarizzato, banalizzato e un 

po’vile che io, pensando alla vicenda di Betslan, in certi momenti, guardando 

la televisione, non capivo se stava succedendo davvero o se era un gioco dove 

questi commentatori dicevano: “forse esce qualcuno”,“forse c’è un bambino 

ammazzato”, cioè la speranza di poter far spettacolo anche della morte, del 

dolore, della follia. 

È chiaro che questi strumenti cercano di essere diversi, cercano di passare dall’incredibilità 

alla credibilità, e quindi da spettatori che non si interrogano a spettatori 

attivi e responsabilizzati,attraverso un modo di utilizzare la comunicazione. 

Il “munus”è il patrimonio e anche il dono. Queste 50 ragazze, ci hanno dato 

questo dono di una loro esperienza spesso anche molto dolorosa che ci 

auguriamo che nella ricostruzione che abbiamo fatto venga restituita, anche 

con una verginità della rappresentazione del dolore. 

Credo che bisogna portare questi strumenti fuori dalla spettacolarizzazione e 

dal gioco dove tutto non sembra più vero, magari poterlo utilizzare in percorsi 

come quello di Perugia, con i ragazzini nelle scuole e in tanti altri contesti, ma 

penso che ancora abbiamo molto da fare anche in questo versante. Grazie. 


Grazie. Non so se c’è qualcun altro che vuole intervenire, vuole farci il 

dono della propria riflessione. C’è un’altra persona che vuole intervenire. 

Diamo spazio anche ad altre voci. 

Domanda 2 

Purtroppo sono arrivata a metà del racconto di Perugia, molto interessante, 

e chiedo qualche suggerimento, perché stiamo cominciando a 

Bologna una campagna di sensibilizzazione dell’opinione pubblica su questa 

tematica ed è stata finanziata da un’associazione di volontariato. Ci saranno 

3 seminari, però mi rendo conto che questo non basta. Io stessa mi trovo a 

parlare, sia nella vita quotidiana, sia davanti a gruppi che mi chiamano, di 

questa realtà e vivo queste grandissime difficoltà, forse non tanto di comunicare. 

Anch’io un po’mi servo delle storie di vita. È molto importante contestualizzare 

nel quadro politico-economico, ma anche nel rapporto uomodonna, 

che purtroppo oggi è quasi passato di moda, ignorato. Però questo è 

fondamentale. E mi trovo davanti alla difficoltà di rompere un muro di indifferenza. 

Non possiamo dimenticare che se 9.000.000 di italiani sono clienti, 

tantissimi sono coinvolti e appunto ci marciano. Quindi è ovvio che l’omertà 

viene dalla complicità per una grossa parte della popolazione. 

Mi stupisco sempre dell’indifferenza delle donne, perché mi dico, è talmente 

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64 

evidente che questa è la più grande violenza fatta ad una donna, uno stupro 

istituzionalizzato che io come donna mi identifico e mi sento ogni volta 

colpita.Quindi non riesco a trovare sostegno né dalle donne né dai movimenti 

femministi, che non esistono più. 

Quindi come svolgere questa campagna di sensibilizzazione? Pensavo anche 

che sarebbe molto utile un film, fatto molto bene in cui forse una di queste 

storie di vita potesse essere presentata in modo molto più immediato. Fare un 

concorso premi fra i giovani su un manifesto o un piccolo filmato, uno slogan. 

Anche questa era un idea. 

Claudio Donadel [referente scientifico Regione Emilia-Romagna – Ricerca 

sulla Prostituzione invisibile] 

Domanda 3 

Mi sono piaciuti gli interventi fatti. Ci sono alcuni punti a cui però bisogna 

prestare molta attenzione. Le due cose importanti che secondo me sono state 

elencate sono: tener presente il punto di vista degli altri e poter dar voce a chi 

non ce l’ha. L’altro elemento riguarda le rappresentazioni. 

Noi dobbiamo stare molto attenti ad alcune questioni,soprattutto rispetto alla 

comunicazione sociale, ma parlo anche dell’informazione in generale. 

Io ho sentito comunque dei luoghi comuni. Prima si diceva dell’importanza 

del linguaggio. Credo che l’importanza del linguaggio sia fondamentale. Ho 

sempre sentito parlare qui della prostituzione solo ed esclusivamente come 

un problema. Io non credo che la prostituzione sia solo un problema, ma che 

essenzialmente sia un fenomeno sociale e all’interno di questo ci sono varie 

tipologie di prostituzione. Ci sono le prostituzioni collegate alla tratta, ci sono 

prostituzioni con forme autodeterminate. Proprio perché ci sono migliaia di 

persone collegate, le storie di vita, il coinvolgimento, danno rappresentazioni 

che sono completamente diverse. Questo secondo me è importante. 

L’altro elemento sono i luoghi comuni. Di luoghi comuni sulla prostituzione 

credo sia pieno il mondo dell’informazione e della comunicazione. Anche 

adesso ho sentito la questione dei 9.000.000 di clienti. Se noi facessimo la 

storia di dove nasce questa storia dei 9.000.000 di clienti, forse potremmo 

sapere che nasce da una stima che è stata fatta rispetto ai soggetti maschili 

potenzialmente attivi, ed è una stima che è nata, io mi ricordo lavorando da 

10 anni in questo settore, circa nel ’98, ’97 e da lì questa cifra viene sempre 

portata in tutti i convegni e viene data come assodata. Questo parte da una 

stima per il fatto che tutti gli uomini sono potenzialmente dei clienti. 

Teniamo presente le donne,le soggettività coinvolte.Se voi vedete nella comunicazione, 

una volta sono categorizzate, una volta merci, perché chiaramente 

le reti di sfruttamento le utilizzano come merci e le vogliono come merci per i

loro profitti e per il mercato, un’altra volta sono delle schiave, perché essenzialmente 

tutte le persone che si prostituiscono,proprio perché la prostituzione 

viene vista esclusivamente come uno sfruttamento,da quello scenario,proprio 

anche per legittimare determinati interventi sociali,sono praticamente schiave 

da liberare oppure sono testimoni.Soprattutto nel nostro paese c’è chi le vuole 

esclusivamente come testimoni da costruire, perché c’è bisogno di sviluppare 

un contrasto alla criminalità che si è portato avanti con certe modalità. 

È possibile che nessuno possa pensare che queste sono delle donne? Tutte 

queste categorie tendono a individuare questi soggetti come soggetti esclusivamente 

passivi,dei soggetti che non hanno la possibilità,pur nelle difficoltà, 

pur nelle situazioni di sfruttamento, pur nelle condizioni in cui gli altri le 

vogliono e le costringono e le portano ad essere categorizzate; insomma 

nessuno invece può pensare che sono delle persone che comunque, 

all’interno di sofferenze e di tutto quello che sappiamo e che è stato detto, 

sono dei soggetti attivi che forse sono i soggetti più importanti che stanno 

contribuendo a mantenere alcuni stati, come ad esempio la Moldavia, l’Ucraina, 

e che il futuro di questi stati molto spesso si chiama donna, e che 

queste donne, soprattutto le donne migranti coinvolte nella prostituzione 

migrante sono persone che stanno trasformando questa società? 

Dobbiamo porre attenzione su queste cose, perché, com’è stato detto prima, è 

facile che noi forse attribuiamo rappresentazioni che sono le nostre rappresentazioni, 

che non sono le rappresentazioni del fenomeno sociale. Per cui è 

importante dare voce a queste persone, ma non solamente alle persone che 

hanno fatto un determinato tipo di percorso, perché i percorsi sono tantissimi. 

Io credo che queste donne abbiano in sè questi elementi che le portano ad essere 

dei soggetti complessi e che noi non possiamo ridurre, come molto spesso 

vogliamo ridurre, a categorie. Perché loro non sono delle categorie, sono in 

grado di essere dei soggetti attivi,pur nelle difficilissime condizioni in cui vivono. 

Enzo Ciconte [referente scientifico Regione Emilia-Romagna – Ricerca sui 

Flussi e le rotte della tratta dall’est Europa] 

Domanda 4 

Io volevo aggiungere alle cose che hanno detto appena adesso Magistrali 

e Donadel sulle storie di vita, un punto. Domani vi mostrerò una ricerca e 

proietterò una serie di diapositive. Non anticipo quello che dirò domani 

altrimenti ve ne andate stasera,ovviamente,ma c’è un problema che mi sono 

posto e che voglio condividere con voi. Com’è possibile rappresentare su 

quelle slide il dolore e la storia di una ragazza che qui in Italia sta o sulla strada 

o al chiuso? Come si può rappresentare visivamente la storia di una ragazza 

che viene sequestrata, presa in Albania, messa su un gommone, portata qui 

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in Italia e sbattuta in una nazione di cui non conosce nulla, a cominciare dalla 

lingua? Come si fa a rappresentare lo stupro sistematico dell’uomo albanese, 

che usa lo stupro come una tecnica di sottomissione della donna? Lo puoi fare 

solo se fai parlare le donne. 

Io capisco la cosa che veniva detta: di fronte alle torri, di fronte a Betslan, di 

fronte a tutte le tragedie che ci sono, raccontare le storie di vita sembra una 

sciocchezza. Io però non sono convinto di questo, lo dico con molta franchezza. 

Non sono convinto perché, la mia esperienza mi dice che quando queste cose 

vengono lette, chiunque è colpito dalla loro lettura. Perché c’è l’argomentare 

della ragazza,che racconta storie possibili,storie vere,storie che sono accadute. 

Quindi credo che la questione delle storie di vita sia uno strumento fondamentale, 

un percorso per capire come ci si arriva, anche perché le storie sono 

diverse l’una dall’altra, pur nella comunanza di alcuni filoni interpretativi. 

La seconda: sono rimasto particolarmente colpito dal discorso che faceva 

Vanna Ugolini sulla questione del linguaggio in rapporto a come si possa 

definire queste donne, che è un problema vero, che è un problema ancora 

irrisolto. Lo dico perché, iniziando a scrivere la mia ricerca, mi sono posto 

esattamente questo problema: come chiamiamo queste donne? Come si 

chiamano da sole non basta. Spiego il problema: ci sono donne che scelgono 

di venire a fare le prostitute.Ci sono donne che vengono rapite e portate a fare 

le prostitute. Sono la stessa cosa? 

Come faccio a far distinguere al cliente che quella non è una prostituta? Che 

quella non è una donna che ha scelto volontariamente di venire a fare un 

determinato lavoro, ma che è una che è stata obbligata, che è stata schiavizzata? 

C’è un problema di linguaggio, di informazione, che non è visibile 

sulla strada o al chiuso, perché, comunque sia, quella è una donna che veste 

allo stesso modo,che si comporta allo stesso modo.Devi essere uno psicologo, 

per parlare, per capire. Se non te lo racconta lei non lo capisci. 

E come viene rappresentata sui giornali? Il giornalista come la definisce? E 

vero, si è cercato di cambiare il linguaggio, ma non c’è ancora un linguaggio. 

Non c’è un termine che distingue. C’è forse una “i” con cui si è tentato di 

distinguere: “prostituta”e “prostituita”. Quella “i”che separa due mondi completamente 

diversi: un conto è la prostituta, un conto una prostituita. Io non 

ho una soluzione al problema, se l’avessi ve la direi. Credo che bisogna fare 

un lavoro di ricerca, anche linguistica, per rappresentare meglio la differenza 

tra queste donne. Io pongo solo questo problema, ripeto, come questione 

aperta che io per primo non sono riuscito a risolvere. 

Un’ultima cosa: naturalmente anch’io sono d’accordo che è un luogo comune 

liquidare la prostituzione semplicemente come il mestiere più antico del mondo. 

Anche perché forse il mestiere più antico del mondo è quello del cliente. E forse 

fare una battaglie anche culturale su questo non sarebbe sbagliato.


Grazie. Vedo che ci sono altre persone che vogliono intervenire.Guardo però 

anche l’orologio.Ricordo solo i tempi perché penso che potremo interrompere al 

massimo alle 17 per il coffee break altrimenti riduciamo troppo la seconda parte 

dei lavori.Chiederei a chi vuole intervenire di essere più breve e sintetico perché 

vorrei ridare la parola alle persone che ci hanno presentato le loro comunicazioni,per 

poter interloquire su questi interrogativi importanti che sono emersi. 

Domanda 5 

Mi presento. Sono Barbara Grazia, funzionario del settore sicurezza del 

comune di Bologna, ufficio attività sociali di prevenzione. 

Mi sembra che manchi un oggetto del contendere, che è il cliente. 

Io non so quanti uomini siano presenti in questa sala. Non so quanti di questi 

vanno a prostitute, perché francamente è una domanda che ho cominciato a 

fare da qualche mese a questa parte a quasi tutti i maschi che ho incontrato. 

E nessuno mi ha detto: sì, io ci vado. Allora mi sto cominciando a chiedere, 

ma ci vado io? Poi uno dice: i bolognesi vanno a Ferrara, i ferraresi vengono a 

Bologna, allora dovrò andare a Ferrara a cercare i miei bolognesi, a cercare 

mio padre, mio fratello, mio zio, il mio collega di lavoro. 

Noi adesso a Bologna stiamo cercando di ragionare su una progettualità che ci 

riporti come città ad essere molto attiva, nei termini di riduzione del danno, in 

termini di un’unità di strada che è veramente efficace. Però abbiamo un grossissimo 

interrogativo sui clienti, e troviamo molti pochi interlocutori, anche a 

livello istituzionale, pronti e disponibili a ragionare su questa tematica. 

Continuiamo a parlare dell’offerta,non andiamo mai a parlare delle richieste. 

Se noi individuiamo, o aggiriamo, comunque andiamo a chi richiede, e 

cominciamo a ragionare con loro, a parlare con loro, ad illustrare loro anche 

tutti i problemi correlati, forse si può cercare di trasformare il fenomeno, e di 

ridurre anche i rischi e i danni delle ragazze, e veramente a fare sicurezza per 

i clienti, per le compagne dei clienti e per le donne in strada. 

Mi sembra che manchi completamente questo pezzo. Forse abbiamo paura di 

dire che tu vai a prostitute, tu vai a prostitute, lui va a prostitute, perché 

qualcuno ci andrà. O ci vado io? 

Grazie. 

Domanda 6 

Devo dire che personalmente mi stupisco che si usi in questo contesto la 

parola “prostituzione”. Io cerco di non usarla più e non la uso più nel lavoro 

che faccio, lavoro al centro controllo violenza alle donne di Modena e lavoro 

nel progetto regionale “Oltre la Strada”attuato a Modena, quindi percorsi di 

uscita dalla tratta. 

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68 

Per me è importantissimo distinguere il fenomeno della tratta, che è legato 

alla migrazione e alla migrazione clandestina, e il fenomeno della prostituzione. 

Sono due cose completamente diverse. Il fatto che ci siano delle 

donne trattate, trafficate, che finiscono sui mercati illegali del sesso, dipende 

dalla questione della migrazione e dalla migrazione femminile in particolare. 

Quindi, il fenomeno della migrazione femminile è un fenomeno importantissimo, 

perché come diceva giustamente prima Vanna Ugolini, mai come in 

questo momento, il fenomeno migratorio assume delle caratteristiche femminili 

e quindi è possibile definirlo in maniera propria e non assumerlo sotto 

la definizione neutra di immigrazione che in genere è maschile. È la rappresentazione 

del cittadino, del singolo, della comunità, anche se il migrante è 

neutro. 

Quindi noi abbiamo a che fare con delle donne migranti che finiscono sui 

mercati illegali del sesso per delle questioni che sono legate fondamentalmente 

ai processi migratori, ai percorsi migratori. 

Le donne, per migrare, possono incappare nella tratta, in bande criminali e 

finire nei night, sulle strade. La prostituzione è tutta un’altra cosa, è tutto un 

altro fenomeno che andrebbe affrontato e discusso su tutto un altro livello. 

Da questo punto di vista, secondo me Donadel ha perfettamente ragione 

quando dice: ma a cosa pensiamo quando pensiamo a queste donne? Sono 

donne migranti che finiscono sui mercati illegali del sesso. La prostituzione 

non c’entra. 

Domanda 7 

Io parto da una ricerca che ho fatto per la mia tesi di laurea, e ho analizzato 

la copertura mediatica del fenomeno della tratta sulla stampa 

nazionale, tra il 2002 e il 2003. 

Delle tante cose che si potrebbero dire, due secondo me sono importanti. 

Quando Vanna Ugolini diceva che è stato necessario dare una dimensione alla 

tratta rendendola familiare, e qui anche il problema del linguaggio, bisogna 

vedere come viene resa familiare. Perché dall’analisi di tutti gli articoli, 

compresi tra l’altro quelli sull’operazione Girasole 2, che è la seconda parte 

della Girasole 1, due categorie vengono usate. Una, che è quella della criminalità, 

per cui è molto vera la questione delle donne come testimoni, ma 

soprattutto le grosse operazioni di polizia. L’altra è la morale. Per cui è vero 

che non si parla tanto di tratta ma molto più di prostituzione in generale. 

Quindi la cosa paradossale che viene fuori è che non c’è tanto bisogno di 

ricontestualizzare il fenomeno,ma andrebbe contestualizzato per il fenomeno 

che è. Per cui la cosa paradossale è che c’è stato un numero di articoli 

altissimo sulla stampa nazionale, in particolare io mi sono concentrata sui 

quotidiani più diffusi, quindi Il Corriere della Sera, La Repubblica, La Stampa

e Il Resto del Carlino sulla copertura per Bologna, nella fase in cui si parlava 

di proposte di legge legate al mondo della prostituzione. Quindi la polemica 

sugli eros center di Bossi, la polemica sulla legge Bossi-Fini-Prestigiacomo. 

C’è stata una copertura sul fenomeno della tratta altissima, dove le storie di 

vita venivano usate come strumento veramente funzionale. Nel senso che per 

giustificare la legge Bossi-Fini-Prestigiacomo, una storia di vita di una donna 

sfruttata sul marciapiede era utilissima. 

Quando è stata approvata la legge in materia di tratta degli esseri umani il 13 

agosto 2003, che tra l’altro metteva l’Italia “all’avanguardia”rispetto ad altre 

leggi di altri paesi, nessuno, se non La Repubblica in un trafiletto e Il 

Manifesto su una spalla, parlava della legge. Adesso che la legge Bossi-Fini- 

Prestigiacomo tutto sommato non crea più dibattito, di storie di vita, di storie 

di prostituzione, di tratta, non se ne parla. 

Io capisco le routine produttive, ho studiato scienze della comunicazione, 

alcune cose le conosco, però non andiamo tanto a cercare di ripensare il linguaggio. 

Come le chiamiamo? Le chiamiamo per quello che sono. Nel senso 

che in alcuni casi saranno vittime di sfruttamento sessuale, in altri casi 

saranno migranti incappate nel problema dello sfruttamento, in altri casi 

saranno prostitute. Però ridiamo dignità ai fenomeni per quello che sono. 

Programmi televisivi che io ho analizzato parlavano tranquillamente di prostituzione, 

presentando le storie dell’albanese che poverina doveva raccontare 

al fidanzato che era stata prostituta. Quindi diamo dignità ai 

fenomeni per quello che sono. Non usiamo il fenomeno della tratta come 

strumento per quando ci serve parlare di prostituzione. 

Grazie. 


C’è uno spazio per un ultimo intervento, poi inizieranno le risposte. 

Inge Bell 

Domanda 8 

Mi scuso molto per il mio inglese un po’arrugginito, mi chiamo Inge Bell, 

sono giornalista televisiva in Germania, per la Prima rete televisiva e da 

cinque anni sono specializzata di traffico. Ho vissuto inoltre nei Balcani, parlo 

rumeno, bulgaro e conosco i paesi d’origine e vorrei aggiungere un paio di 

parole sul problema di visualizzare, mostrare i volti, mostrare immagini. 

Come ha detto Vanna Ugolini è davvero un problema quello di mostrare 

queste storie di vita. Quello che ho notato negli ultimi cinque anni, tutte le 

volte che facevo un reportage e potevo mostrare gli occhi, i volti, la risonanza 

presso il vasto pubblico era immensa, non erano solamente scioccati dalla 

storia, dalla storia di queste vite, ma le organizzazioni di beneficenza rice- 

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70 

vevano denaro, donazioni. Qualche volta le organizzazioni insistono sul non 

mostrare i volti anche se alla gente, alle donne, alle donne vittime del traffico 

non importa, mi hanno detto che dipende da me se voglio mostrare il loro 

volto o no... ma le organizzazioni insistevano a non mostrare il volto, cosicché 

quando il servizio fu trasmesso, la risonanza non fu tanto grande. Quindi c’è 

un dilemma, un dilemma per noi giornalisti, su come raccontare una storia, 

noi raccontiamo una storia come giornalisti,giornalisti televisivi che mostrano 

gli occhi e chiunque di voi abbia già parlato ad una prostituta, una donna 

vittima del traffico, sa che guardare nei suoi occhi e sentire la sua storia è ciò 

che veramente crea consapevolezza, che sciocca e arriva dritto al cuore della 

gente. Questo è sempre il nostro dilemma e questo è quanto io voglio voi 

sappiate e vi faccia riflettere. Per cui con i volti, i giornalisti, i giornalisti televisivi 

non vogliono ottenere un effetto speciale, uno shock da parte del 

pubblico, ma vogliono veramente raccontare le storie. Spesso durante le conferenze 

vengo attaccata: “Perché ha mostrato questo volto, non tutela la 

sicurezza e così via...”. Ma come voi saprete, noi giornalisti combattiamo una 

battaglia interiore, con il cuore e con il cervello. 

Non abbiamo discusso sul lavoro che ho portato qui, un reportage televisivo, 

è in inglese, è stato premiato in un concorso internazionale e se abbiamo il 

tempo e la possibilità, possiamo dargli un’occhiata. È un documentario di 

nove minuti riguardante due ragazze minorenni, bulgare, portate come 

vittime di traffico in Europa occidentale... minorenni di tredici e quattordici 

anni e io ho mostrato i loro volti, ora sono tornate in Bulgaria. Quindi se 

abbiamo la possibilità e se siete interessati, possiamo dargli un occhiata 

domani in qualsiasi momento. Grazie. 


Qui il tavolo scalpita, quindi penso che dobbiamo dare la parola ai 

relatori, ringraziando l’ultima intervenuta. 


Io volevo solo dire una cosa, poi credo che Stefania Alunni abbia diritto, 

non tanto ad una replica, ma ad una informazione aggiuntiva rispetto alle 

cose che Perugia è riuscita a dire da questo palco. 

Volevo dire una cosa molto piccola. Com’è possibile descrivere Auschwitz? Io 

credo che questa sia per voi una domanda molto legittima. Per me che sono 

ebreo questa è una domanda spiazzante. 

Auschwitz non si può descrivere.Auschwitz ha a che fare con l’indicibile,però, 

tra il silenzio e la pretesa di descrivere una tragedia, di dare un quadro 

ottimale, puntuale, dettagliato della tragedia, forse noi dobbiamo accontentarci 

di fare esercizi di approssimazione e quindi le storie di vita che

evocano condizioni e non descrivono pienamente delle condizioni,sono il tentativo 

di coniugare cognizione ed emozioni. 

Auschwitz non si può descrivere, però possiamo provare in qualche modo ad 

evocare delle situazioni. L’ha fatto Primo Levi, l’ha fatto Spielberg. Possiamo 

provare a evocare delle situazioni,insomma,se abbassiamo le nostre pretese. 

Anche rispetto alla prostituzione credo che il ragionamento sia simile.Noi non 

riusciamo mai pienamente a raccontare i vissuti delle persone, anche se 

diamo il diritto di parola a queste persone. Possiamo fare un lavoro molto 

puntuale rispetto ad alcuni termini,per esempio noi ebrei abbiamo smesso da 

anni di usare il termine “olocausto”, perché è un termine offensivo. Il termine 

“olocausto”ha a che fare con l’idea che ci siamo sacrificati. Noi non ci siamo 

sacrificati. Noi siamo stati sterminati in 6.000.000. E l’idea del sacrificio 

rimanda quasi a una ritualità religiosa. Questa è la sfida difficile. 

Citando prima Calvino,Vanna Ugolini poneva un problema non indifferente, 

cioè come si fa a rendere visibile un fenomeno in una situazione nella quale 

c’è un eccesso di immagini, un eccesso di suoni. Voi sapete, le macchine fotografiche 

non vedono.Le macchine fotografiche registrano.Noi vediamo con la 

mente e quindi spesso siamo portati, guardando le immagini in televisione, 

ad avere un rapporto retinico con i fenomeni, e non un rapporto mentale. È 

una forma di autotutela che ci rende sempre più distanti. 

Allora,l’esercizio di approssimazione che dobbiamo tentare è un esercizio che 

tenta di dare la voce ai protagonisti del traffico della prostituzione, quindi i 

clienti, e quindi i trafficanti, e quindi le varie tipologie di prostitute, e quindi i 

magistrati, affinché vagamente si riesca a coniugare emozioni e cognizione. È 

un tentativo difficile. A Perugia ci stiamo lavorando. 


Ci tenevo solo a dire una cosa. Abbiamo chiamato la nostra azione pilota 

“La città sono anch’io” per sottolineare che quello che accade ci riguarda. 

Abbiamo chiamato questo percorso informativo “Passeggiare tra i luoghi 

comuni” perché noi per primi ci passeggiamo quotidianamente in ogni 

istante. Questo è alla base del nostro lavoro e della nostra esperienza. 

Faccio riferimento a quanto chiedeva Enzo Ciconte. Io sono contenta di aver 

portato delle slide che descrivano il nostro lavoro. Non potrei mai chiedere ad 

una delle nostre ragazze di raccontare ad una platea quello che ha vissuto. In 

questi 5 anni di lavoro con loro ho raccolto moltissime storie, e sono stata ad 

ascoltare sempre con la stessa intensità e con la stessa passione, cercando di 

capire il loro dramma, che non avrò mai compreso fino in fondo. 

In questo corso non ci sono solo gli addetti ai lavori e noi ci siamo comunque 

sentiti dire che alcune persone hanno completamente ribaltato la loro opinione 

rispetto all’inizio. È un corso che è molto intenso dal punto di vista emotivo. 

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Andiamo a toccare corde molto delicate.Tra i partecipanti sicuramente dei 

clienti ci sono, per cui tocchiamo anche delle cose particolari e sicuramente è 

una cosa che ci impegna moltissimo, cose molto difficili da trattare. 

Abbiamo l’intenzione di far rappresentare, portare la voce delle donne, in che 

modo? Con questa rappresentazione teatrale. Cercheremo di costruire un 

evento: in vari punti di questa circoscrizioni ci saranno delle rappresentazioni 

teatrali. Gli spettatori saliranno tutti in un autobus e ci saranno delle soste. Ad 

ogni sosta ci sarà una rappresentazione. Questa è una delle prime cose che 

faremo, che riguarda chiaramente la prostituzione, soprattutto la tratta, visto 

che di questo stiamo parlando, la prostituzione coatta, così come la vogliamo 

chiamare. 

Senza fare polemiche,non ne ho nessuna intenzione,però vivo intensamente, 

sono coinvolta da questo fenomeno, per cui io per prima sono convinta che 

dobbiamo chiamarlo col nome che ha o comunque saperlo soprattutto rappresentare 

bene. 

Racconteremo le loro storie di vita dal teatro. Faremo una serie di racconti 

narrati dagli attori coinvolti nell’azione formativa. Questo è quanto abbiamo 

intenzione di fare. 

Ci sono delle altre cose che abbiamo intenzione di fare,ma ne abbiamo parlato 

ieri,non abbiamo ancora informato nessuno dei nostri responsabili,per cui non 

ve le dico. C’è anche l’assessore, che sviene se adesso tiro fuori questa cosa. 

Questo ci tenevo un po’a sottolinearlo.Io non mi chiamo assolutamente fuori. 

Ne sono proprio coinvolta. 


Dopo questo scoop, la parola a Vanna Ugolini. 

Vanna Ugolini 

Molto brevemente, la stampa italiana, perché io conosco bene la stampa 

italiana e meno bene purtroppo quella europea, ha tantissimi limiti.Tutti i 

giornali, tutti i mass media hanno tantissimi limiti, soprattutto nel trattare 

certi problemi. 

Io per venire qui ho preso un giorno di ferie. Questo vi fa capire, e poi probabilmente 

scriverò ugualmente, però sono qui, sto lavorando, in fondo questo 

è il mio lavoro, e ho preso un giorno di ferie. Questo è il tipo di rapporto che 

c’è poi con certi problemi anche da parte di certi giornali. Non sono qui a 

difendere a spada tratta la categoria. Hanno molti limiti e purtroppo questi 

limiti si accentuano quando dobbiamo parlare di fenomeni in cambiamento, 

quando anche noi non ci possiamo rifugiare nei luoghi comuni e nelle esperienze 

precedenti, ma dobbiamo trovare dei nuovi paradigmi per capire le 

cose e per spiegarle.

Il problema del linguaggio per una persona che tutti i giorni deve scrivere di 

cose che cambiano in tempi molto più lunghi è, ti assicuro, un problema serio. 

Tu hai fatto una relazione,e probabilmente per fare quella tesi ci hai messo un 

anno.Tutti i giorni capire e far capire i cambiamenti è anche un problema di 

linguaggio e non è così semplice, perché accanto ai concetti, accanto ai contenuti, 

ci sono anche delle cose tecniche che vanno comunque cambiate e 

assestate nel tempo. 

Per cui il mio discorso sul linguaggio era un discorso di una che ha sofferto e 

sta soffrendo nel parlare sempre nella maniera più giusta di certe cose. 

È vero che la prostituzione ha tante forme ed è anche vero che la tratta delle 

donne, la violenza sulle donne è quella che comunque mi interessa di più. Per 

cui, chiaramente, in un contesto limitato, il mio discorso è stato incentrato più 

sulla tratta, sulla violenza che subiscono le donne. 

Il problema dei clienti io non l’ho trattato perché ci sarà una relazione domani, 

proprio incentrata sui clienti. È un problema di cui Perugia è stata protagonista. 

Intanto c’è da dire che gli strumenti contro la lotta alla prostituzione 

sono pochissimi. Noi in Italia abbiamo la legge Merlin, una legge degli anni 

’50 che,pur con tutta la dignità che ha questa legge,ovviamente non può star 

dietro ai cambiamenti che ci sono stati. 

Perugia forzò due anni fa questa legge Merlin arrestando dei clienti e dicendo 

questa cosa: se il cliente prende la prostituta e la riporta nel luogo di lavoro, 

aiuta lo sfruttamento della prostituzione, quindi fa parte del racket, quindi 

deve essere arrestato. Fu un tentativo che fu messo in pratica per un paio di 

mesi.Poi questa esperienza si replicò in altre province d’Italia,e nel nord Italia 

un ragazzo arrestato si uccise per la vergogna di essere stato sorpreso con una 

prostituta. Improvvisamente questa esperienza fu bloccata dal Ministero. 

Qui mi rifaccio un po’ al discorso dell’emotività. È vero dell’importanza delle 

storie di vita, però anche l’importanza di ragionare su questo fenomeno, cioè 

di usare non solo la carta dell’emotività, non solo la carta dei sentimenti, ma 

di fare un passo avanti e di usare la carta della comprensione e della razionalità,degli 

strumenti legislativi e del contestualizzare questo fenomeno nella 

sua grandezza. 

Noi facciamo parte di un fenomeno enorme, però possiamo anche fare molto, 

perché nelle città questo fenomeno si ridimensioni, perché le donne che 

subiscono violenza possano ritrovare una loro dignità. 

Le nostre città sono, secondo me, il luogo migliore per provare a fare queste 

esperienze sia di recupero di queste persone, sia di liberazione di queste 

persone, sia di educazione, un termine antico che però a me piace ancora 

molto, della gente. Informazione ed educazione della gente perché queste 

cose non avvengano nelle nostre strade e nei condomini in cui viviamo. 

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Grazie.Io chiuderei qui.Vedo che già si aprono nuovi interrogativi.Questo 

vuol dire che questo spazio di confronto è stato molto importante, ce n’era 

bisogno. Abbiamo necessità di collegare tutte le varie azioni e i risultati raggiunti, 

però proseguiamo per la seconda fase dopo il coffee break. 

Chiederei a tutti di riprendere in 15 minuti, se possibile, per non ridurre lo 

spazio dei contributi degli altri. Grazie. 


Forse vi sarete chiesti cos’è Mountain Unlimited, chi è. Che cosa significa. 

Prima che le mie colleghe comincino a spiegare che cosa facciamo in questo 

progetto, che tipo di informazione e di attività abbiamo, vorrei spiegare che 

Mountain Unlimited è una ONG che lavora sul territorio austriaco ed europeo 

e che ci teniamo a lavorare per il bene della società,il che vuol dire che stiamo 

sviluppando concetti e strategie per esempio per donne,abitanti di zone rurali 

ed altri gruppi svantaggiati.Forse sarete già stati inTirolo,a sciare o per escursionismo 

in montagna.Chi è già stato in Austria di voi? Fatemi vedere le mani. 

Bene,grazie.Quindi saprete che l’Austria è piena di montagne e specialmente 

in Tirolo ce ne sono tante. Quando la nostra ONG ha cominciato il suo lavoro 

circa dieci o dodici anni fa, un gruppo di persone ha pensato di poter fare 

qualcosa per il bene della società: anche se ci sono molte, molte montagne, 

possiamo avere delle regioni, così “mountain unlimited”sta per il fatto che si 

possono avere regioni in qualsiasi posto ci troviamo e non importa se ci sono 

montagne alte.Ora che sapete cosa significa Mountain Unlimited: siamo circa 

dieci persone che lavorano in questa ONG e circa la metà di loro sono 

volontari e non vengono pagati e l’altra metà costituisce uno staff pagato che 

lavora su progetti. Il nostro maggior progetto, cioè il più importante al 

momento è la partecipazione a questo progetto W.E.S.T. Siamo molto felici 

che la Regione Emilia-Romagna ci abbia chiesto di essere partner, poiché 

quello che facciamo ora era esattamente ciò che abbiamo provato a realizzare 

negli ultimi due anni, far luce sul fenomeno che qui è stato chiamato “traffico 

di donne”e capire cosa vuol veramente dire, come le persone sono coinvolte, 

quali sono i fini del fenomeno, come influenza la nostra vita quotidiana, non 

solo nella comunità, ma anche a livello personale.Vorrei chiedere alle mie 

colleghe Birgit Wolf e Lenka Nieblova di dirci, ma soprattutto di dirvi, quali 

sono le attività d’informazione che Mountain Unlimited sta portando avanti. 

Il nostro ufficio è situato a Vienna e Birgit vi spiegherà come organizziamo 

queste attività informative e capirete che noi agiamo in costante sinergia e 

coadiuviamo i progetti qui in Italia, per cui non si tratta di un mondo diverso 

di informazioni sul fenomeno ma deve essere considerato un’ulteriore passo. 

Birgit, prego.

Birgit Wolf 

Buonasera, mi fa veramente piacere poter partecipare a questa conferenza 

e ascoltare le esperienze delle vostre attività.Sono entrata nel gruppo 

attività informative di Mountain Unlimited in agosto e seguo il progetto in 

qualità di esperta di scienza delle comunicazioni e di studi di genere. 

Sono molto contenta di quanto ho ascoltato sinora e nell’esporvi le nostre 

attività cercherò di trovare punti di contatto con il contesto precedente. 

Per prima cosa vi presenterò gli obiettivi delle nostre attività. Noi creiamo 

conoscenza,assemblando e raccogliendo pensieri ed informazioni dai partner 

coinvolti e da chi ha potere decisionale, con lo scopo di dimostrare la grande 

portata ed il forte impatto del fenomeno del traffico di donne. E con la conoscenza 

che creiamo,vogliamo fornire fatti,cifre,studi sui casi ed opinioni delle 

vittime al fine di facilitare la ricerca giornalistica e fornire una terminologia 

adeguata, e qui sta il primo punto di contatto con quanto abbiamo già 

ascoltato.In questa sede abbiamo sentito parlare qui dal palco del linguaggio, 

della giusta terminologia, e questo è il punto principale su cui focalizziamo la 

nostra attenzione in discussioni e dibattiti con diversi esperti in Austria, ma di 

questo vi parlerò più avanti. Ciò che è importante per noi e per le nostre 

attività è, come voi sapete, che l’Austria sarà incaricata della presidenza 

europea nel 2006 e quindi, sia che vi sarà o no un secondo progetto, noi 

andremo avanti con le nostre attività di informazione fino alla presidenza 

europea per essere preparati per quel momento. Poiché allora in Austria 

anche il governo si concentrerà particolarmente sul problema del traffico di 

donne. Pensiamo che per l’epoca avremo bisogno di una rete di conoscenze. 

Vogliamo creare una rete di conoscenze, perché abbiamo bisogno della collaborazione 

di gli attori coinvolti e fino ad allora intendiamo fornire dati, 

proporre nuove soluzioni, forse a livello politico o riguardanti la terminologia. 

A nostro avviso per le attività è importante seguire un approccio multidisciplinare. 

Così oggi abbiamo avuto un breve seminario, un seminario a livello 

nazionale durante la serata: abbiamo parlato del gap tra la pratica da un lato 

e la teoria e la scienza dall’altro, e della necessità di colmare questo gap 

attraverso un approccio ed orientamento multidisciplinare. 

Quindi ora vorrei cercare di spiegarvi alcuni dettagli del nostro lavoro: siamo 

un gruppo molto piccolo, abbiamo risorse ridotte e così organizziamo 

workshop a cadenza quasi mensile, invitiamo operatori sociali, psicologi, sessuologi 

e giornalisti, ma siamo comunque sempre un piccolo gruppo e ciò che 

ha detto Clauio Renzetti sul dialogo è un buon modo per raggiungere le 

emozioni e il cervello delle persone e in questi workshop cerchiamo di fare 

acquisire consapevolezza, informiamo sulla portata e l’impatto del traffico di 

donne. Non c’è molta conoscenza sull’argomento, e quello che noi facciamo è 

un modo di informare, gradualmente, a piccoli gruppi, per coinvolgerli. 

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Invitiamo operatori sociali, e loro possono avere dei punti di contatto per 

quello che fanno nel loro lavoro, per come sono coinvolti in questo fenomeno, 

perché non c’è molta conoscenza di questo argomento. 

Un’altra necessità è la ricerca da parte mia quale studiosa di genere ed è 

molto importante, ho ritenuto di grande valore il fatto che voi nella prima 

sessione abbiate rilevato come il fenomeno sia connesso alla migrazione e 

alle donne. Per questo abbiamo bisogno dell’approccio degli studi di genere e 

anche degli studi sulle culture. Dobbiamo integrare a livello scientifico questi 

differenti approcci, e forse potremmo imparare molto anche dagli studi sul 

genere maschile, perché dobbiamo pensare che questo fenomeno del traffico 

di donne, dello sfruttamento sessuale, della violenza sistematica ha una 

storia. Negli studi sul genere femminile e maschile e negli studi sul genere in 

generale dobbiamo pensare che la società si basa su di una struttura 

patriarcale, e anche questo è forse un aspetto che ci può aiutare, poiché la 

legge e lo stato, come sono oggi, si sono sviluppati da strutture patriarcali, e 

questo forse ci porta ad un aspetto importante anche per nuove soluzioni e 

prospettive.Un obiettivo per me è quello di svolgere una ricerca di genere che 

vada a sensibilizzare in questa direzione e che raccolga una serie di reti di 

scienziati ma sempre in una dimensione ridotta, ed è quello che cerchiamo di 

fare in quel piccolo paese che è l’Austria, abbiamo poche università e qui e là 

ci sono alcuni centri di ricerca che cerchiamo di mettere in collegamento su 

questo argomento. 

Ma ciò che mi ha colpito di più durante la prima sessione sono stati la 

discussione e il dibattito sulla terminologia e l’uso delle parole e del linguaggio. 

Ne abbiamo discusso spesso, il nostro interesse maggiore va al linguaggio 

che usiamo, ne abbiamo bisogno in ogni aspetto del fenomeno, 

perché con il linguaggio possiamo fare qualsiasi cosa, anche se questo è solo 

un linguaggio visivo, e rifacendomi a quanto ascoltato all’inizio dai relatori, 

penso che ne abbiamo bisogno in ogni aspetto,abbiamo bisogno di immagini 

visive che ci aiutino, abbiamo bisogno del teatro, dei resoconti stampa e delle 

campagne stampa, poiché ci sono diversi tipi di persone all’interno della 

nostra società. Viviamo in una società molto differenziata e abbiamo bisogno 

di diversi tipi di mass media e di comunicazione per raggiungere i diversi 

gruppi sociali: fumetti, radio, teatro... Vorrei farvi un esempio del dibattito 

sulla lingua: due / tre settimane fa abbiamo fatto un workshop con una “professoressa”femminista, 

è una professoressa di performance, di performance 

femminista e rappresentazione del criticismo. Una delle nostre conclusioni, 

uno dei risultati del nostro workshop riguarda per esempio il termine trafficking 

in inglese. Trafficking, in inglese, indica sempre un crimine, indica 

qualcosa che ha a che fare con il commercio, con la violenza, la brutalità e che 

è qualcosa di illegale, che ci sono dei gruppi organizzati, dei gruppi criminali,

ha a che fare con la disumanità e con il guadagno di elevati profitti. Quindi in 

inglese, appena si dice trafficking chiunque sa che si tratta di un crimine, lo 

usano per traffico di donne o traffico di droga, di armi o di esseri umani in 

generale. 

Non so come sia in italiano, ma posso dirvi quali problemi abbiamo nella 

lingua tedesca. In tedesco non abbiamo un termine paragonabile a trafficking. 

Usiamo la parola “Handel”che significa commercio, e questo termine 

è usato sia per il commercio legale che per quello illegale. Infatti noi parliamo 

allo stesso modo di commercio di droga, commercio di armi, commercio di 

donne come di commercio di macchine o telefoni cellulari. Quindi, quando se 

ne parla, la mente non va automaticamente al crimine, alla brutalità, alla 

minaccia. Le persone nella vita quotidiana non sono coscienti di cosa sia il 

commercio di donne e di che cosa ne dovrebbero pensare. 

Il secondo problema connesso a quanto abbiamo ascoltato precedentemente 

nella prima sessione è il fatto che non c’è un confine definito tra la prostituzione 

e la prostituzione forzata,tra la professione del sesso e lo sfruttamento 

del sesso, tra la cosiddetta prostituzione “legale”, la cosiddetta prostituzione 

“volontaria” e la prostituzione forzata. E questo è il primo problema, perché 

quando ne parliamo non abbiamo le parole giuste collegate al problema 

stesso, che rendano visibili le implicazioni ad esso connesse, che rendano 

evidente il destino che si cela dietro di esse, la legislazione sbagliata che vi si 

nasconde. Ma ora durante questa sessione dovremmo continuare a discutere 

insieme questi differenti aspetti dell’uso del linguaggio e forse arriveremo 

anche a nuove soluzioni. Ma penso che sia un problema che dobbiamo 

affrontare anche se non abbiamo soluzioni,bisognerà discuterne e continuare 

a lavorarci durante il secondo progetto W.E.S.T.Potremmo formare un gruppo 

speciale di lavoro che si occupi dell’uso del linguaggio, dovremmo veramente 

cercare di scoprire come gestire e trattare il problema. 

Per le nostre attività informative non abbiamo bisogno di raccogliere grandi 

progetti come avete fatto qui in Italia con queste enormi ricerche e i numerosi 

documenti provenienti dai processi. Così la mia collega Lenka vi mostrerà 

come cerchiamo di dare una visione di queste informazioni, della portata e 

dell’impatto del traffico delle donne,sono informazioni pregnanti di vita,dove 

le persone possono seguire cosa avviene riguardo a questo argomento. 

Bene, ora passiamo al tedesco, avrete la vostra traduzione dal tedesco all’italiano. 

Lenka Nieblova 

Mi chiamo Lenka Nieblova, sono originaria della Repubblica Ceca e ho 

dovuto vivere molti anni in questo ambiente... Ancora una volta... sono ceca 

e purtroppo ho dovuto passare molti anni in questo ambiente e ora sono 

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responsabile delle ricerche e soprattutto delle informazioni,delle informazioni 

esatte e mi impegno affinché queste arrivino alle persone giuste e nei luoghi 

giusti.Ho cercato di creare una home page,che non solo informi e sensibilizzi, 

ma che educhi anche e soprattutto i clienti, ma anche i giornalisti, gli esperti, 

la gente che si occupa della problematica, ecc. Non so se si vede bene. Non fa 

niente... 

Quello che si vede è la storia al suo inizio, una storia vera... il resoconto di un 

destino, in cui io alla fine tento di convincere le persone a chiudere gli occhi e 

ad immaginarsi tutto ciò che hanno letto fino a quel momento, la storia, come 

se ci fossero dentro. È tutto come un gioco... ora non si vede molto bene... c’è 

un’immagine di un volto contento e se usiamo il mouse cambia aspetto e il 

risultato è quello di vedere com’è la ragazza distrutta. Per cui ho cercato in 

modo leggero di coinvolgere soprattutto i clienti in modo che si possano 

immaginare di che cosa sono responsabili. Questa è la pagina iniziale e poi si 

arriva alla vera e propria home page.La struttura generale... nella home page 

ho riunito gli eventi più attuali che in tutta Europa riguardano il commercio 

delle donne, le informazioni più nuove, che ogni giorno riempiono la mia 

casella di posta elettronica e che io metto poi su internet.“Informazioni sul 

progetto”: queste sono brevi informazioni sul nostro progetto... Commercio, 

prostituzione, le vittime, i carnefici, le richieste, la pagina SOS, dove si può 

cercare consiglio e alla quale ci si può rivolgere. Il sottotitolo “Perché?”: qui ho 

cercato di spiegare dal punto di vista storico come si possono sviluppare certe 

strutture,perché il lavoro scientifico è sicuramente utile,ma anche questo tipo 

di ricerca brancola un po’ nel buio... ecco allora la storia di Cesare, l’imperatore 

Cesare, la sua storia rielaborata, in cui io ho provato a spiegare e trasmettere 

ai profani, ad un vasto pubblico dove si trova veramente questo 

problema all’interno della società. Prima di tutto è un affare, è l’idea di fare 

un affare che fa perno sul desiderio del maschio, che ora si è sviluppata in 

maniera totalmente diversa da come forse era stata concepita, come succede 

in tanti casi... Spero così di raggiungere più facilmente i clienti o gli uomini, 

attraverso la narrazione di una storia. Poi mostro i paesi colpiti, informazioni 

delle quali siamo a conoscenza, cifre e fatti, poi il commercio delle donne in 

Austria, con grande quantità di informazioni, quello nell’Unione Europea, 

bibliografia e articoli; ho stilato una bibliografia e a sinistra, dove ci si può 

informare sul tema,poi la prostituzione...in Austria si presta molta attenzione 

al suo legame con il commercio di donne.Occorre distinguere bene ed è quello 

che ho fatto anche io qui, anche se non è stato del tutto volontario... Qui cerco 

di comunicare, che il legame con il commercio di donne può essere sia molto 

stretto che più flessibile, ho messo in dubbio la prostituzione come atto 

volontario, l’immoralità, quindi dov’è l’immoralità, cosa e chi è immorale, chi 

guadagna veramente... le ragazze vivono nella ricchezza, ecco ciò che ci si

immagina erroneamente, che cosa si aspettano da questo lavoro, la prima 

volta, la prostituzione a Vienna – un argomento molto interessante per noi – e 

di nuovo bibliografia, link ecc. Le vittime, la situazione di partenza, le conseguenze 

psicologiche, il periodo seguente. Poi vorrei far notare che ho suddiviso 

in due parti: il periodo direttamente dopo la razzia e poi di nuovo in 

patria e poi si prosegue, naturalmente... bibliografia, link, i carnefici, e qui ho 

profili di carnefici, di protettori, di tenutarie di case d’appuntamento, di poliziotti 

corrotti, i cosiddetti aiutanti e gli uomini che sono in mezzo, gli intermediari, 

che anche loro giocano un ruolo, i procacciatori e altre persone 

coinvolte. La domanda è rivolta ai clienti e ho steso un testo intitolato “Perché 

gli uomini comprano sesso?”, un lavoro di tipo esplicativo; ho cercato naturalmente 

di spiegare come succede, come si può offrire aiuto... 


Ringraziamo il partner austriaco. Io in questo gioco di luci non vi vedevo 

più, quindi vi immaginavo, ed ero entrata proprio nel gioco che l’Austria ci 

aveva proposto prima. Non so voi, perché a un certo punto le luci si sono 

rarefatte. 

Passiamo la parola alla Regione Marche che proseguirà questi contributi raccontandoci 

la propria esperienza. Per tratteggiare ciò che sta emergendo si 

evidenziano parole chiave, elementi, su cui ci siamo interrogati sulla prima 

parte della mattinata. Quindi vale la pena, anche se l’ora è tarda dopo aver 

ascoltato queste relazioni, di proseguire, non so per quanto tempo, la 

discussione, oppure decidiamo che la tagliamo e passiamo alla sintesi della 

collega Weidel, del partner austriaco. 

Pazientiamo tutti per ascoltare questi contributi che hanno temi ricorrenti, 

anche rispetto alla prima parte,dei lavori della mattinata,e poi a questo punto, 

dopo aver ascoltato la regione Marche, Luca Baldassarre per la Regione 

Emilia-Romagna,darei la parola a Christiana Weidel per fare una breve sintesi 

dei punti più importanti sui quali domani lei farà la relazione in plenaria. 

Sono le 18,15, slitteremo un po’ rispetto ai tempi previsti. Se reggiamo, 

propongo di arrivare alle 18,45. Chiedo a voi, e mi dispiace, per gli ultimi è 

sempre così,una capacità di sintesi maggiore e qualche coraggioso taglio nell’intervento, 

poi lascerei la parola a Christiana Weidel, 5-10 minuti perché 

possa anche lei tratteggiare i punti salienti. 

Patrizia Di Berardino [ARS Marche] 

Per iniziare la mia relazione vorrei esporvi come nasce questa idea di 

lavorare sui clienti della prostituzione. Quello che vi presento è il lavoro svolto 

congiuntamente dall’ARS, l’Agenzia Regionale Sanitaria, e dalla Regione 

Marche che per attuare il progetto si sono avvalsi di collaboratori con una 

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lunga esperienza negli interventi rivolti a donne vittime della tratta a scopo si 

sfruttamento sessuale,in quanto,nella maggior parte dei casi,si tratta di operatori 

dell’Associazione “On the Road”. Per chi opera nell’ambito della prostituzione,o 

per meglio dire,della tratta,avviando percorsi di assistenza ed integrazione 

sociale,il contatto con i clienti è molto frequente,in modo particolare 

si entra in contatto con quelli che,nel gergo degli operatori,vengono chiamati 

i “clienti salvatori”cioè coloro che da clienti delle donne che si prostituiscono, 

diventano spesso i fautori dell’uscita dalla prostituzione della donna, ed i 

mediatori con i servizi che percorsi di percorsi di reinserimento sociale.Tra la 

donna ed il “cliente salvatore” si instaura una relazione affettiva che da una 

parte rappresenta una risorsa per la donna (una possibilità importante di 

ingresso in una rete familiare e sociale già strutturata che può supportare la 

donna nel suo percorso di vita in Italia) dall’altra un vincolo in quanto la donna 

non si attiva alla creazione di una autonomia ma si appoggia completamente 

avendo notevoli difficoltà nei casi in cui la relazione si interrompe. 

In realtà,ad eccezione di questi casi,dei clienti si sa veramente poco sia perché 

non esistono caratteristiche precise con cui si possono identificare (sono differenti 

per età,classe sociale,ed anche motivazione per cui acquistano sesso), 

sia perché non accedono mai ai servizi identificandosi come tali, ed inoltre 

pochi sono stati i progetti rivolti direttamente a loro.Tutto questo nonostante 

sia la domanda di sesso in acquisto che fa il cliente che fa sviluppare l’offerta 

che muove enormi quantità di denaro in mano alla criminalità. 

L’azione denominata “sperimentazione di un intervento di sensibilizzazione 

dei clienti sul tema della prostituzione legata al trafficking” di cui parliamo 

oggi, ha come obiettivo proprio la ricerca di una modalità sensibilizzazione e 

di contatto attraverso l’individuazione di una adeguata modalità comunicativa 

rivolta ai clienti della prostituzione. 

Per gli operatori sociali è scontata l’importanza della comunicazione: è 

attraverso di essa che entriamo in relazione con le persone che accedono ai 

nostri servizi e con cui è necessario instaurare un rapporto di fiducia per poter 

dare un senso all’intervento. In ogni percorso formativo la comunicazione 

occupa, di conseguenza, un posto di grande rilevanza e necessita grande 

attenzione quando è diretta a persone di cultura, abitudini, convenzioni 

sociali differenti. 

È estremamente difficoltoso ed importante trovare il modo di comunicare con 

chi ancora non accede ai nostri servizi e soprattutto non chiede di accedervi. 

L’obiettivo del progetto di cui stiamo parlando,è stato di trovare una modalità 

comunicativa diretta a chi non chiede servizi, non chiede di soddisfare dei 

bisogni, non è mosso da un bisogno per entrare in contatto con noi; siamo 

invece noi a cercare una forma di contatto tentando di dedurre quello che 

potrebbe essere un bisogno degli acquirenti di sesso, per poter poi verificare

la veridicità dell’ipotesi ed accedere conseguentemente ai reali o ulteriori 

bisogni dei clienti. 

Il progetto prevede più azioni che possono essere suddivise in tre macro-aree: 

Ricerca su materiale ed esperienze in merito ai clienti della prostituzione; 

campagna di sensibilizzazione e di educazione alla salute e attivazione di uno 

spazio di counselling e di accompagnamento per clienti; campagna di sensibilizzazione 

generale. 

Ricerca su materiale ed esperienze in merito ai clienti della prostituzione 

Questa parte del progetto prevede due azioni di ricerca: l’una volta a reperire 

materiale in internet e nella produzione bibliografica riguardante i clienti 

della prostituzione. L’interesse è rivolto principalmente a ricerche italiane ed 

estere, ma anche ad articoli della cronaca che possono essere elementi di 

analisi della rappresentazione che del “cliente”danno i mass-media. 

L’altra azione di ricerca è stata indirizza alla ricognizione di iniziative rivolte ai 

clienti della prostituzione, presso le organizzazioni pubbliche e private che 

attuano progetti nell’ambito dell’articolo 18. 

È stato predisposto un apposito questionario,inviato alla mailing list degli enti 

selezionati in quanto operanti nell’ambito della prostituzione, in cui vengono 

raccolti i dati ed i risultati relativi a progetti specifici rivolti ai clienti, ma anche 

le modalità in cui avvengono i contatti non strutturati con i clienti che accedono 

ai servizi per varie ragioni, la più frequente delle quali è l’accompagnamento 

ai servizi di donne che chiedono l’inserimento nei percorsi di assistenza e integrazione 

sociale. È importante, ai fini della nostra indagine, ascoltare che cosa 

il cliente rappresenta proprio nella dinamica della relazione tra l’operatore e la 

donna prostituta, che è o diventerà la persona che usufruisce dei servizi. 

Per descrivere brevemente il questionario vengono riportate le denominazioni 

delle tre aree di compilazione che lo costituiscono: 

- Informazioni generali sulla struttura/ente. 

I clienti della prostituzione: 

- in cui le informazioni sono volte ad individuare se le azioni rivolte ai clienti 

sono strutturate o meno, la loro tipologia, l’impatto che la figura del cliente 

ha sul lavoro dell’operatore e le caratteristiche generali che l’operatore può 

desumere rispetto al cliente nel suo lavoro quotidiano. 

Da compilarsi solo a cura del responsabile servizio/struttura: 

- questa area è destinata a raccogliere le idee e le tendenze progettuali sull’argomento, 

in quanto è stata chiesta la compilazione da parte dei responsabili 

dei servizi. 

Campagna di sensibilizzazione e di educazione alla salute e attivazione di uno 

spazio di counselling e di accompagnamento per clienti. 

Questo intervento consiste in una indagine preliminare attraverso il contatto 

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con i clienti usufruendo delle mediazione degli operatori dell’unità mobile. La 

finalità è di permettere l’individuazione delle caratteristiche, dei bisogni e di 

modalità preferenziali di intervento con le persone che abitualmente frequentano 

donne per la ricerca di sesso a pagamento. 

Sulla base di questo contatto, si potrà offrire, su richiesta ed in base alle 

necessità esplicitate, una consulenza in presenza presso lo sportello drop in di 

Grottammare ed in altri eventuali luoghi di contatto con i clienti, proponendo 

percorsi di ascolto e accompagnamento. Il contatto viene proposto con due 

modalità: un numero telefonico (348.2527517) ed una mail (consapevole@advcom.it), 

destinati unicamente a questo servizio. 

Nel counselling, telefonico ed in presenza, vengono garantiti: l’accettazione, 

il rispetto, la tolleranza. Questi servizi vengono proposti al cliente attraverso 

un apposito leaflet in cui, utilizzando un messaggio comunicativo non giudicante, 

si è cercato di rendere attivo il cliente, come promotore della tutela 

sanitaria propria e delle persone che contatta,ma anche la prostituta di strada 

o di appartamento, come mediatrice per il passaggio al cliente di questo 

materiale. Nella prima parte interna di questo leaflet abbiamo fornito alcune 

informazioni sulla tutela della salute,perché l’obiettivo della consegna è stato 

quello di poter comunque lasciare qualcosa alla persona che lo riceve. 

Le ultime due righe del leaflet hanno un carattere diverso e invitiamo la 

persona che acquista sesso a fare attenzione alla persona che ha di fronte, e 

questo rappresenta un modo per indurre a riflettere sulla possibilità che la 

donna sia vittima di tratta e che la prostituzione non rappresenti quindi una 

libera scelta. 

Questo mezzo comunicativo viene veicolato attraverso due canali: la distribuzione 

presso i luoghi di prostituzione (in strada e negli appartamenti) 

effettuata da dagli operatori dell’unità mobile direttamente ai clienti o indirettamente 

tramite le donne che si prostituiscono; l’inserimento del leaflet 

all’interno dei settimanali “Corriere annunci” e “Corriere Incontri” per tre 

numeri consecutivi. 

Il “Corriere Incontri” è un inserto gratuito presente nel periodico di annunci 

delle Marche con una tiratura di 13.000 copie settimanali, in cui sono contenuti 

inserti matrimoniali, annunci di vendita di sesso ed è lo strumento che 

potrà raggiungere direttamente i destinatari del leaflet e dell’intero progetto. 

Gli interventi di sensibilizzazione che hanno maggiormente efficacia sono 

sicuramente quelli di prevenzione a lunga scadenza e quindi l’educazione 

all’affettività e alla sessualità, ad esempio direttamente nelle scuole, ma 

queste attività hanno un costo economico elevatissimo e richiedono tempi 

lunghi, per cui il nostro intervento può rappresentare un’occasione per 

conoscere i bisogni dell’adulto o dell’adolescente che acquista sesso, e per 

poter provare a dare almeno delle micro-risposte.

Campagna di sensibilizzazione generale 

È stato costituito un gruppo di lavoro formato da operatori del settore ed 

esperti in messaggi pubblicitari, per avviare la campagna di sensibilizzazione 

rispetto al problema ponendo l’attenzione a: 

- individuazione del target a cui dirigere il messaggio formato pubblicitario; 

- scelta del mezzo comunicativo e attivazione dei canali di comunicazione; 

- tipologia dei prodotti: spot radiofonico, manifesto lato posteriore e laterale 

degli autobus, tabelle all’interno degli autobus; 

- definizione del tipo di messaggio. 

È stato scelto un messaggio, con carattere prevalentemente informativo e 

responsabilizzante, costituito da una parte di testo e da una iconografica con 

l’utilizzo di immagini che descrivessero il fenomeno prostituivo nei suoi 

aspetti più attuali (prostituzione di strada e di appartamento) resi visibili con 

la pubblicità dinamica esterna ed interna su autobus di linea sul territorio 

regionale e per la provincia di Ascoli Piceno su manifesti murali. Questo tipo 

di messaggio è sembrato il più adatto a poter raggiungere un numero elevato 

di persone potendo così sperare di attuare un processo di riflessione sul 

fenomeno il più ampio possibile. A tale proposito è stato utilizzato un messaggio 

non diretto al cliente ma a tutta la popolazione, con un linguaggio 

anche delicato in grado di non attivare le difese cognitive dell’individuo che vi 

si trova di fronte. Per fornire un ulteriore servizio è stato segnalato sui 

manifesti il Numero Verde contro la tratta a cui rivolgersi per maggiori informazioni 

ed eventuali segnalazioni o richieste di aiuto, sia da parte dei cittadini, 

ma anche di eventuali clienti o prostitute. 

Nella campagna di sensibilizzazione generale, abbiamo puntato anche sulla 

diversificazione dei linguaggi e dei canali comunicativi. Per accompagnare 

questo tipo di sensibilizzazione, abbiamo strutturato anche uno spot 

radiofonico (della durata di 20 secondi) che è stato già messo in onda da due 

radio locali, con diffusione su tutto il territorio regionale, il cui testo è il 

seguente: “La tratta è un orribile mercato di esseri umani. Molte donne sono 

vittime della tratta e sfruttate nella prostituzione. Se scegli il sesso a 

pagamento, pensa che puoi aver di fronte chi non ha scelta. Se vuoi parlarne 

chiama il 348/2527517”. 

Ho cercato di ridurre al minimo il mio intervento, vi ringrazio dell’attenzione. 

Sono a disposizione per rispondere ad eventuali domande e comunque potete 

scrivere all’e-mail indicata. Grazie. 


Ringraziamo Patrizia Di Berardino. La parola a Luca Baldassarre. 

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Luca Baldassarre 

Vista l’ora proverò a sintetizzare al massimo il mio intervento. Devo dire 

che tutto sommato il mio compito è abbastanza semplice, visto che vado ad 

illustrarvi una della azioni previste in W.E.S.T., ancora in piena fase di elaborazione, 

i check point sociali. Per questa ragione non troverete materiale in 

cartellina proprio perché si tratta di un’azione in itinere, che confidiamo di 

completare nei prossimi mesi, presentandone magari gli esiti nel seminario 

conclusivo del progetto che si terrà più avanti, a primavera inoltrata. 

Detto questo vi spiego molto rapidamente di che cosa si tratta: quest’azione, 

in parte rivisitata durante il percorso di vita del progetto, è oggi divenuta 

essenzialmente una campagna informativa rivolta a vittime di tratta, sia nei 

loro paesi di provenienza, che in quelli di transito e di destinazione. 

Già questo elemento vi permette di intuire quanto sia ambizioso l’intervento, 

poiché non vi sfuggirà che predisporre del materiale informativo da 

distribuire nelle nazioni di partenza e di transito delle vittime di tratta,è opera 

abbastanza complessa. E per svariate ragioni, che proverò a spiegare raccontando 

lo stato d’avanzamento attuale. 

Una delle prime riflessioni da cui siamo partiti per elaborare il progetto operativo 

dei check point, è proprio legato a quello che a più riprese è stato 

richiamato dai diversi interventi che mi hanno preceduto nella giornata: cioè 

sul quanto e come sia difficile produrre ed erogare informazione. Un’informazione 

credibile, non superficiale ma sufficientemente approfondita e 

precisa, capace di raggiungere l’utente finale e, infine, capace di fornirne una 

rappresentazione corretta, equilibrata, realistica. 

Va da sè che tutto questo richiama una seria valutazione su cosa vuol dire fare 

comunicazione, su che tipo di linguaggio è opportuno utilizzare e come, ecc. 

Perdonatemi se vado velocemente, ma essendo voi operatori “in senso 

ampio” del settore, non sto di nuovo a tornare sui tanti spunti che i relatori 

precedenti hanno lanciato. 

Come stiamo lavorando: innanzitutto si è cercato di indagare cosa era stato 

fatto in passato, visto che molte organizzazioni nazionali e internazionali, 

molti governi producono o hanno prodotto in passato campagne informative. 

Per raccogliere queste informazioni è stata costruita una griglia di rilevazione 

da somministrare mediante interviste a quelli che abbiamo identificato come 

“testimoni privilegiati”. Le interviste miravano a fare emergere preziosi suggerimenti 

per la costruzione dei materiali: dall’elaborazione dei contenuti, al 

confezionamento, fino ai canali e alle modalità di distribuzione degli stessi. 

Non solo: uno degli aspetti segnalato come particolarmente importante da 

molti degli intervistati, è un sistema di valutazione dell’efficacia della 

campagna. 

La necessità e l’importanza di un sistema del genere ci è stata segnalata anche

da enti,quali ad esempio,l’OIM,uno degli organismi internazionali a cui facevo 

riferimento prima, oggi molto presente e partecipe nell’attuare questo genere 

di iniziative anche nei paesi di partenza delle vittime di tratta. Ma anche altri 

enti, come per esempio la Procura Nazionale Antimafia, che soprattutto nel 

corso degli ultimi anni, come il Procuratore Vigna ha avuto modo di spiegarci, 

ha cercato di instaurare collegamenti e collaborazioni con i paesi neo entrati 

nell’Unione Europea o in attesa di ingresso, come per esempio la Polonia, la 

Slovenia, e anche altri paesi dell’est Europa, focus del progetto W.E.S.T., 

mediante accordi di cooperazione e protocolli d’intesa, che prevedono scambi 

e comunicazioni a livello giudiziario, in materia di traffico di esseri umani. 

Le indicazioni della Procura Nazionale sono state molto utili perché ci hanno 

aiutato anche a capire quali sono quei paesi interessati a collaborare fattivamente, 

perché ovviamente il buon esito di una compagna informativa realizzata 

in un altro Paese non può prescindere dalla collaborazione di quello 

stesso Paese. In questo caso l’assunto di partenza è il seguente: se dall’Ucraina 

all’Italia vengono trafficate delle persone, magari attraverso una rotta 

austro-ungarica, come domani mattina Enzo Ciconte avrà modo di illustrarvi 

in termini di rotte indagate nella ricerca sui flussi e le rotte, è necessaria una 

collaborazione con i paesi che accolgono il transito di queste persone,che non 

possono non sapere che queste persone transitano dai loro territori. Quindi è 

logico che porre in essere delle collaborazioni con questi paesi in termini giudiziari 

vuol dire fare un lavoro molto complesso,legato non solo a far acquisire 

consapevolezza di cosa si sta parlando all’opinione pubblica, ma anche 

operare un’azione di convincimento nei confronti dei governi sulla gravità del 

fenomeno a cui si sta lavorando. E questo viene recepito in modo molto differente 

in Europa. 

Non a caso prima qualcuno di voi, giustamente, citava l’Italia come un paese 

all’avanguardia da questo punto di vista, perché la recente legge sulla tratta 

approvata nell’agosto dell’anno scorso dal nostro parlamento sicuramente 

rappresenta un elemento fortemente innovativo anche per quei paesi che 

desiderano entrare nell’Unione Europea, perché entrare nell’Unione significa 

anche in qualche modo conformarsi al suo sistema legislativo. Di fatto questo 

rappresenta una forma di pressione sui governi. 

Per non dilungarmi troppo cito solo due degli altri soggetti che abbiamo intervistato: 

il Dipartimento delle Pari Opportunità Italiano che ha prodotto una 

serie di campagne informative sull’argomento, nonché sul Numero Verde 

anti-tratta, e il Comitato per i Diritti delle prostitute, soggetto referente 

perché strettamente collegato al target oggetto di quest’azione. 

Abbiamo cercato di analizzare, per quanto è stato possibile, quali eventuali 

errori sono stati commessi in passato, quali sono stati i punti di forza, e quali i 

punti di debolezza. 

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Oggi siamo alla costruzione dei contenuti. Questa fase non può prescindere 

da un’attenta valutazione dei luoghi di distribuzione dei materiali. I check 

point nell’ideazione iniziale, prevedevano essenzialmente tre luoghi principali, 

anche se non esclusivi: aeroporti, porti e stazioni ferroviarie. Questi 

erano stati individuati come luoghi di snodo dell’attività dei trafficanti di 

esseri umani. Le ricerche però ci dicono che solo in parte questi sono i luoghi 

“privilegiati”che vedono la presenza di trafficanti e trafficati. Ce ne sono altri 

molto meno standardizzati. 

Mi preme soltanto farvi un esempio, perché penso possa essere illuminante. 

Una delle cose che la ricerca sulla prostituzione sommersa, ma anche la 

ricerca sui flussi e le rotte ci hanno insegnato in qualche modo è che, ad 

esempio la frontiera Slovenia-Italia, che rappresenta uno degli afflussi oggi 

privilegiati degli ingressi nel nostro paese,e in modo particolare la rete autostradale 

italiana, proprio perché molti dei mezzi di trasporto utilizzati si 

muovono su ruote, rappresentano uno dei possibili luoghi dove distribuire 

questo materiale. 

Ora, ragionare in questi termini significa fare accordi con società private, 

come la società autostrade per esempio. Per fare un’azione di questo tipo è 

necessario provare, come stiamo tentando di fare noi, a stipulare accordi di 

cooperazione con quelle società di trasporti, le società cioè che organizzano 

il transito da paesi quali Ucraina, Moldavia, Romania, direttamente in Italia, 

Austria, Germania, Francia,ecc... 

Confidiamo di giungere presto alla conclusione dell’azione e magari di 

poterne restituire i risultati in un vicino prossimo futuro. Grazie. 


Grazie a Luca Baldassarre. Avevamo fatto un patto, che evitavamo la 

discussione e passavamo alla sintesi, quindi dò la parola a Christiana Weidel, 

anche se chiaramente questi ultimi tre interventi meriterebbero una 

discussione su tutta la ricerca di altri strumenti comunicativi, in particolare 

quella delle Marche, rispetto all’integrazione con un sistema sanitario. 

A me personalmente facevano venire in mente tante consonanze con la nostra 

realtà e tante richieste di approfondimento. Ma queste magari le rimanderemo 

ad altri momenti, ad altri scambi. 

Abbiamo svelato i contenuti più specifici dell’azione sui check point, che ci ha 

accompagnato come qualcosa che si andava proprio a costruire in itinere. 

Quindi ti ringraziamo perché questa messa in luce di questo ragionamento sulle 

campagne e di questo sistema di alleanze con tutta un’altra serie di istituzioni 

di altri luoghi, anche per noi diventa importante comprenderlo e ragionarci. 

I lavori sono terminati.Ringraziamo tutti per l’attenzione e passiamo la parola 

a Christiana Weidel che ha un compito a questo punto arduo e difficile consi-

derato l’orario, la ricchezza delle relazioni e, ritorno a dire, il gioco di luci di 

questa stanza, perché stare quassù è come immaginarsi il pubblico. 


Se ripensate al momento in cui siete ritornati in questa sala, forse 

ricordate l’inizio del seminario e quando siete arrivati: che cosa sapevate del 

fenomeno del traffico di donne? Come vi sentivate a riguardo? Che cosa pensavate? 

Carla Trampini ci ha accompagnato nel pomeriggio in modo piacevole 

e garbato e se ripensate a quanto abbiamo sentito,forse alcuni punti vi hanno 

colpito in modo speciale. Forse è stata la profonda introduzione di Claudio 

Renzetti che ci ha parlato di comunicazione sociale e ci ha spiegato che ci deve 

essere un dialogo quando si spiega questo fenomeno e ci si chiede come 

agire. Mi è piaciuto molto quando ha citato Karen Blixen, che disse che 

ognuno ha una storia da raccontare,ma anche lui è stato un grande narratore, 

come anche la giornalista che era seduta qui vicino a me. Claudio Renzetti ha 

detto che abbiamo bisogno di criteri per questo dialogo, perché il mondo non 

è soltanto bianco o nero,ci sono molti fraintendimenti e molti conflitti e anche 

tante contraddizioni. Così se parliamo di campagne di comunicazione, 

dobbiamo chiarire a chi ci stiamo rivolgendo, ci ha detto. 

Abbiamo sentito molto riguardo a come e quando cominciare qualcosa come 

una campagna di comunicazione, che dev’essere un ponte verso i cittadini, 

utilizzando metodi efficaci: Stefania e Stefania – mi dispiace abbreviare i 

nomi in questo modo – ci hanno parlato dell’iniziativa del Comune di Perugia. 

Il messaggio riguardante il coinvolgimento di attori principali e persone con 

potere decisionale è cruciale quando si arriva ad una campagna d’informazione 

e comunicazione. Forse ricorderete quando ci hanno riferito degli 

spettatori e su come trasformarli in cittadini attivi che abbiano cura di ciò che 

li circonda. Credo che quest’immagine ci accompagnerà oggi e domani, 

perché ci mostra veramente di che cosa si tratta quando si parla di iniziative o 

azioni intraprese dai cittadini. Sicuramente ricorderete come me la coinvolgente 

e toccante narratrice Vanna Ugolini, che ci ha ricordato che il denaro 

ha odori diversi e che noi siamo capaci di distinguere l’odore del denaro guadagnato 

lavorando e quello guadagnato con la violenza. Ci ha mostrato il 

problema delle prospettive diverse e ci ha sottolineato quanto è importante, 

non solo per i mass media, trovare le parole giuste. 

In seguito, dopo la pausa, avete seguito le mie colleghe Birgit e Lenka che 

hanno parlato della campagna di informazione austriaca, delle attività che 

svolgiamo riguardo alla terminologia e ho trovato molto interessante notare 

come i problemi di terminologia siano così simili nei nostri due paesi, anche 

se abbiamo qualche volta regole diverse, leggi diverse e forse anche una 

storia diversa. 

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Poi abbiamo sentito brevemente Patrizia Di Berardino che si è concentrata sul 

cliente e questo, secondo me, ce lo dovremo ricordare in futuro, credo che 

ricorderete facilmente le sue parole, come anche quelle di Luca. Luca Baldassarre 

ha detto che i check point sociali sono potenti strumenti di network, 

o almeno,come ho capito ascoltandolo,non sono una standardizzazione delle 

cose, ma un valido strumento da utilizzare insieme a livello veramente 

europeo. 

Cosicché questa sera, quando lascerete questa sala, penso che avrete molta 

più cognizione sul problema del traffico di donne, consapevolezza dei vari 

aspetti di come rivolgersi ai cittadini, al pubblico, alle comunità e anche di 

come raggiungere il singolo, ogni cittadino nel suo ambiente. Forse avrete 

anche pensieri confusi su come comportarsi in futuro o forse già stasera; 

abbiamo assorbito molte informazioni ed esempi, molta esperienza sta dietro 

a tutto questo. E se è davvero così, allora saprete per cosa sono pensate 

l’informazione, la comunicazione e le iniziative. 

Questo è quello che penso di riferirvi anche domani, riguardo cioè la giornata 

odierna e cosa abbiamo sentito.Spero di rivedervi tutti domani.Grazie e buonasera. 


Grazie a tutti. Ci vediamo domani. E grazie a Christiana Weidel perché è 

stata veramente brava nella sua sintesi.

Sessione SERVIZI ALLA PERSONA 


Di nuovo benvenuti a tutti,siamo all’interno del gruppo tematico “I servizi 

di tutela e accompagnamento all’inclusione delle persone vittime del trafficking: 

innovazione e prospettive”. 

Da anni sappiamo che le azioni di tutela e di inclusione sociale e lavorativa 

delle persone vittime di tratta hanno fatto notevoli progressi rispetto ai primi 

anni in cui questo fenomeno è apparso. Dai primi interventi sperimentali 

abbiamo avuto via, via dei progetti più importanti, più specifici. L’occasione 

del progetto di W.E.S.T. è stata proprio quella di poter sperimentare dei 

progetti nuovi, innovativi, di vedere come questi potevano far fronte al 

fenomeno e all’accoglienza delle persone vittime del trafficking. 

In questo gruppo di lavoro affronteremo l’analisi di questi progetti; abbiamo 

pensato di dividerci in cinque gruppi,quindi ci saranno cinque interventi di 20 

minuti circa e ci piacerebbe che alla fine di ogni nostro intervento ci fosse la 

vostra partecipazione, per questo abbiamo previsto nella nostra scaletta circa 

una decina di minuti dopo ogni intervento per parlare con voi, per rispondere 

alle vostre domande, per approfondire delle questioni che magari ritenete 

importanti. Seguiremo questa scaletta da adesso fino alle sei meno un quarto 

circa poi andremo giù per la consegna dei diplomi ai corsisti dei corsi che sono 

stati organizzati sempre all’interno del progetto W.E.S.T. 

Inizierò subito io, che sono Annarita De Nardo della Caritas diocesana di 

Udine, parlandovi del progetto che, come Caritas, abbiamo svolto all’interno 

di W.E.S.T.: è un progetto di accoglienza di frontiera delle donne, provenienti 

dall’est Europa, vittime della tratta o probabili vittime, nel momento in cui 

attraversano la frontiera. 

Il nostro intervento si è svolto proprio sui confini della nostra regione,del Friuli 

Venezia Giulia, ai due confini: verso il nord con l’Austria e verso est con la 

Slovenia. Il nostro compito era quello di preparare degli operatori che lavorassero 

sul territorio di confine,accanto alle forze dell’ordine,e verificare,sperimentare, 

se era possibile così intercettare le ragazze vittime della tratta e 

soprattutto cercare di prevenire l’entrata di queste ragazze, di probabili 

vittime, all’interno del mercato della prostituzione. 

Come Caritas di Udine siamo impegnati dal ‘97 nel settore specifico dell’accoglienza 

a favore di donne cadute nello sfruttamento sessuale e siamo un 

soggetto titolato alla realizzazione di programmi di protezione sociale; le 

attività che svolgiamo sono attività di pronto intervento per quanto riguarda 

l’accoglienza diretta delle ragazze che vengono identificate dalle forze del- 

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l’ordine o che arrivano direttamente ai nostri centri di accoglienza e che 

chiedono di essere aiutate per uscire dalla prostituzione; quindi abbiamo personale 

che è in grado di muoversi, di intervenire, là dove viene richiesto 

l’aiuto. Abbiamo due strutture, una di prima e una di seconda accoglienza: 

quella di prima ospita le ragazze che iniziano il programma di protezione, 

facendo la denuncia (e io credo che tra voi ci siano diversi operatori che 

conoscono questi percorsi), denunciano alle forze dell’ordine chi sono stati gli 

sfruttatori che le hanno portate lì e poi iniziano un cammino di integrazione 

che prevede,in genere,l’insegnamento della lingua italiana o anche altri corsi 

professionali e pian piano altre attività: proponiamo il recupero degli impegni 

che già svolgevano in patria, se possibile, della scolarizzazione che avevano 

iniziato, fino ad arrivare all’inserimento lavorativo, una volta ottenuto il 

permesso di soggiorno.Prevediamo poi il passaggio nella struttura di seconda 

accoglienza dove c’è una maggiore autonomia per le ragazze e la possibilità 

di gestirsi in modo molto più indipendente: hanno già i documenti, hanno già 

un lavoro. Nell’arco degli otto mesi di permanenza nella struttura di accoglienza, 

lo scopo è di rendere stabile questo lavoro e rendere così possibile 

un’uscita autonoma. 

Il progetto W.E.S.T. quindi si è inserito accanto a questi progetti che già 

c’erano e che ovviamente hanno costituito il supporto allo sviluppo del 

progetto stesso. 

Perché ci ha così interessato, come Caritas, partire con questo progetto? 

Perché ci rendevamo conto che le ragazze che ospitavamo nelle strutture 

molto spesso dicevano: “Sì, sono stata un anno, due anni, sulla strada però”, 

soprattutto quelle dell’est,“sono passata da qui, ricordo di essere passata da 

Tarvisio”quindi questo era per noi,ogni volta che lo sentivamo,quasi come un 

affronto. Insomma ci passano sotto il naso, perché Udine dista neanche 100 

chilometri da Tarvisio, e noi le accogliamo dopo due anni, dopo che hanno 

visto tutto quello che hanno vissuto tutto quello che sappiamo. Quindi ci 

siamo detti: “Vediamo se riusciamo ad intervenire prima che tutto questo 

succeda”. Ci siamo inseriti così a lavorare in un contesto particolare che è 

quello di Tarvisio, di questa cittadina che consta di pochi abitanti, che consta 

però di questo elemento importante che è la frontiera.È un valico importante, 

di prima categoria, quindi c’è il passaggio di merce e di persone, abbiamo 

lavorato anche, vi dicevo, con il confine di Pulfero, che invece è al confine con 

la Slovenia, dove passano molte meno persone e l’arrivo è quello delle merci 

soprattutto. E questo a livello di risultati determina una differenza. Come 

supporto, vi dicevo, oltre a questa attività che avevamo, ci siamo appoggiavamo 

alle Caritas territoriali, sia a Cividale, che è al confine con la 

Slovenia, che a Tarvisio, da tempo impegnati con interventi a favore di 

immigrati.Infatti la Caritas di Tarvisio,ad esempio,interveniva già a chiamata

delle forze dell’ordine per portare vestiti e cibo agli immigrati clandestini da 

loro fermati e che avrebbero dovuto essere rimpatriati al loro paese direttamente, 

anche se quello che succede molto più frequentemente è il respingimento 

all’Austria. 

Quindi come siamo partiti? Siamo partiti definendo alcuni obiettivi, cercare di 

arrivare alle ragazze, cercare di fare con le ragazze una prevenzione, e dal 

momento in cui c’era la possibilità di lavorare lì, in quei territori specifici, di 

fare una mappatura, un’analisi del fenomeno, che abbiamo verificato essere 

molto più ampio di quello delle ragazze destinate al mercato della prostituzione, 

perché lì abbiamo incontrato richiedenti asilo, clandestini che non 

avevano diritti, quindi gli interventi hanno potuto essere diversi. Abbiamo 

dovuto sperimentare, e questo era già negli obiettivi, una modalità di 

approccio con le ragazze che è particolare perché, davvero, incontrarsi con le 

ragazze ed avere poco tempo a disposizione non ci permetteva di creare tutta 

la relazione di aiuto,di avere tutto il tempo a disposizione,di presentare i nostri 

servizi, quindi si è trattato di un modello nuovo di intervento da sperimentare. 

La prima cosa di cui ci siamo resi conto, innanzitutto, andando sul territorio e 

conoscendo il territorio, è che non sarebbe stato possibile lavorare in nessun 

modo se non all’interno delle caserme,perché le ragazze,e tutti gli immigrati, 

attraversano i confini in macchina, in pullman, in treno... nessuno a piedi, 

ovviamente, perché sennò verrebbe identificato, soprattutto se irregolare. 

Pertanto il nostro intervento avrebbe potuto essere esclusivamente all’interno 

delle caserme delle forze dell’ordine su loro chiamata, che lì sono molto 

grandi, spaziose e numerose, perché in altra maniera non avremmo intercettato 

le ragazze. Questo è stato uno degli elementi più critici ma poi anche 

più delicati di tutto il progetto, perché noi abbiamo dovuto chiedere autorizzazioni 

speciali a tutti i comandanti dei carabinieri, della polizia di stato, della 

guardia di finanza, nonché prefetti, questori, eccetera, per avere le autorizzazioni 

e far intervenire il nostro personale, all’interno delle caserme. 

Il secondo obiettivo del nostro progetto, quello di creare una rete sociale di 

supporto intorno alle ragazze che avremmo incontrato,è stato molto più facile 

da realizzare con i servizi sanitari del territorio, con il comune, con altri enti e 

istituzioni, ma l’elemento determinante era, ed è rimasto, quello di lavorare 

con le forze dell’ordine. 

Questo ha comportato,inoltre,per il progetto,il suddetto studio di un modello 

di intervento che tenesse conto di determinate peculiarità: quella che vi 

dicevo, che le persone entrano solo con le vetture e con i treni, quello di 

lavorare nelle caserme, e ci siamo resi conto fin da subito dell’altro elemento 

molto importante, che le persone incontrate, le ragazze in particolare, 

vengono fermate per un tempo molto limitato. Il tempo di stabilire se questa 

persona è regolare o non è regolare,il tempo di stabilire se ci sono a suo carico 

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delle pendenze, dei reati, e in ultimo poi la persona viene allontanata.Vi 

rendete conto della difficoltà di un operatore sociale che si accosta alle 

ragazze in questa condizione. Da un lato ci siamo trovati di fronte alla diffidenza, 

perché, insomma, lavori con le forze dell’ordine quindi quasi, quasi 

sei come loro,di conseguenza le donne avevano paura a esprimersi,a parlare, 

e via dicendo. Ci siamo resi conto, anche, che molto spesso, le ragazze non 

entrano da sole ma entrano con chi le accompagna, che è chi fa parte dell’organizzazione. 

Cosa capita? Che la polizia ferma queste ragazze, questi gruppi 

e vengono accompagnati tutti nella stessa stanza in attesa di vedere cosa 

succede. Ovviamente un operatore dei nostri che va lì e che vuol spiegare che 

esiste la possibilità di un programma di protezione e di accoglienza deve fare 

molta attenzione ad intervenire con le ragazze escludendole dagli altri, da 

quelli che si identificano come chi sta organizzando il viaggio. 

All’inizio, quindi, ci sono state queste difficoltà, ma davvero poi la polizia e i 

carabinieri hanno compreso le modalità dell’intervento da noi proposto e 

venivano in aiuto dicendo: “No, questi li separiamo noi, così neanche vi 

vedono”e destinavano un’altra stanza solo per noi,per farci fare i colloqui con 

le ragazze. 

Quali obiettivi volevamo avere con loro? Volevamo informarle, orientarle e 

assisterle nel momento in cui attraversavano il confine,informandole su quella 

che è la legge sull’immigrazione, su quella che è la loro condizione nel 

momento del fermo presso le forze di polizia di confine.Molto spesso venivano 

tenute lì anche per delle ore. Dopo che trascorrevano la notte in caserma, 

senza sapere quale sarebbe stato il proprio destino,la polizia stessa non aveva 

ancora ricevuto disposizioni, perché devono arrivare da Udine o, addirittura, 

dai centri dati della polizia, per cui intanto le persone aspettano. E quindi 

volevamo sostenerle in questo momento, anche fornendo aiuti concreti: da 

mangiare, da vestire, una telefonata per chi, magari, le stava aspettando da 

qualche parte. Lo scopo era di accogliere le donne che ci venivano segnalate, 

che potevano rientrare nell’esperienza della prostituzione, e, soprattutto, di 

evitare questa terribile esperienza a quelle che si individuavano come possibili 

vittime del mercato della prostituzione. 

Siamo partiti lavorando con le forze dell’ordine e con difficoltà perché, mi 

permetto di dire, c’era poca conoscenza di quello che è l’articolo 18, di quelle 

che sono le modalità di protezione. C’era senz’altro una conoscenza del 

fenomeno della tratta, dato che il nostro territorio di confine è interessato da 

massicci fenomeni dell’immigrazione clandestina (essendo un’entrata 

naturale da est in Italia). Quindi, è senz’altro stata importante anche la formazione 

che abbiamo potuto fare sul campo con le forze dell’ordine,attraverso 

l’accoglienza delle ragazze. Devo dire che all’inizio c’è stata diffidenza: non ci 

conoscevano ed i temi sono un pochino difficili da digerire, a volte, ma

soprattutto modalità di lavoro differenti che noi stavamo proponendo loro.Non 

si tratta della caserma della città,abituata a interagire con diversi soggetti,che 

si recano in questura (avvocati, giornalisti, operatori socio assistenziali...); in 

frontiera non c’è quasi nessuno esterno alle forze di polizia che operi con loro: 

sono zone di montagna, c’è la neve alta mezzo metro, quindi è più difficile che 

ci sia un contatto delle caserme con il territorio. Adesso, che siamo alla fine del 

progetto, le forze dell’ordine chiamano immediatamente quando intravedono 

certe situazioni, e hanno davvero sviluppato certe sensibilità, proprio per 

capire ancora meglio i contesti (anche perché non hanno il problema di dover 

collocare le ragazze eventualmente, consapevoli del nostro supporto) 

Come progetto, quindi, noi abbiamo capito quale era il fenomeno andando a 

visitare tutti i referenti di questa rete, in particolare le forze dell’ordine e chi 

già lavorava, come le Caritas territoriali. Abbiamo messo in atto una serie di 

azioni progettuali e siamo partiti, ricercando, ovviamente, le persone che 

potevano fare questo lavoro e non è stato facilissimo perché si trattava di 

trovare persone che operassero con questo tipo di target. A chiamata, 

dovevamo intervenire immediatamente, quindi abbiamo cercato una rete di 

interpreti sul territorio,i quali parlassero tutte le lingue dell’est: russo,ucraino, 

moldavo, rumeno, bulgaro, serbo-croato. Abbiamo individuato uno o più 

referenti per ognuna di queste lingue. Inoltre, abbiamo fatto una ricerca di 

legali che però ancora non si è resa utile, non è stata necessaria. 

Prima di iniziare abbiamo predisposto del materiale specifico, dei volantini di 

due formati, realizzati pensandoli assieme alle ragazze che avevamo allora 

nelle strutture di accoglienza. Attraverso le informazioni scritte sui volantini 

volevamo avvisare le ragazze che passavano il valico di cosa sarebbe potuto 

succedere di lì a poco, una volta entrate in Italia. 

Abbiamo distribuito i volantini più grandi in tutti i luoghi di contatto con gli 

immigrati. Alcuni li abbiamo pensati piccolissimi, in modo che potessero 

essere nascosti e tenuti dalla ragazze anche senza farlo capire a chi era lì nel 

gruppo, (come vi dicevo c’è spesso anche l’organizzatore). Abbiamo visto che 

li nascondono un po’ ovunque e siamo riusciti a distribuirli bene. Stampati 

nelle varie lingue dell’est, il volantino in lingua bulgara è completamente 

rimasto inutilizzato, perché non abbiamo incontrato ragazze bulgare, così 

come quello in lingua serbo croata. Invece abbiamo distribuito tantissimi 

volantini in rumeno e in russo. Siamo quindi partiti presentando il progetto 

alla popolazione, cercando questo grosso coinvolgimento con le forze dell’ordine, 

c’è stato un lavoro anche lento di mediazione, per vedere riconosciuta 

la nostra professionalità. Questo all’inizio è stato frustrante per gli operatori, 

dico la verità, perché le forze dell’ordine all’inizio non chiamavano, 

c’erano tante ragazze, le operatrici andavano, chiedevano chi era passato, chi 

era arrivato, però non c’era il coinvolgimento. Non solo, come vi dicevo, il 

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contatto con le ragazze risultava abbastanza difficile tanto che poi via via si è 

sperimentata una modalità di relazione che abbiamo denominato “relazione 

stretta” schietta, immediata. Ci siamo detti: «Abbiamo poco tempo a disposizione, 

abbiamo ragazze diffidenti, resistenti... cosa facciamo? In brevissimo 

tempo dobbiamo spiegare loro tutto quello che potrebbe succedere...». 

Tenete presente che fanno fatica a credere che qualcosa di così brutto possa 

succedere proprio a loro. Infatti è molto più facile che ci creda la ragazza che 

durante il viaggio ha già vissuto, purtroppo, esperienze di violenza (e questo 

l’abbiamo verificato più volte). Questo accade, appunto, quando effettivamente 

le hanno già usato violenza, ha già visto che il percorso è diverso da 

quello che si era immaginata; però nelle donne in cui niente era successo e, 

non solo,queste persone che le accompagnavano effettivamente le aiutavano 

a realizzare il loro progetto di emigrazione, lì c’era diffidenza verso di noi. 

Quindi l’intervento era frustrante per gli operatori perché non c’era inizialmente, 

come detto, una grossa collaborazione: si era lì però non si veniva 

coinvolti in modo importante; in più le ragazze, con le loro diffidenze, con le 

loro difficoltà ad affidarsi... 

Però abbiamo ottenuto dei risultati,dei risultati importanti. Vi vorrei parlare di 

due in particolare: quello dell’accoglienza in un secondo tempo, e quello, 

importante,rispetto alla conoscenza del fenomeno delle donne immigrate che 

attraversano il confine. 

Ho diviso, per essere un po’più chiara, le donne che abbiamo incontrato in tre 

categorie: le donne completamente sprovvedute le donne che hanno un riferimento, 

qui in Italia, vero o fittizio, e le donne, invece, che sanno. 

Per quanto riguarda le donne completamente sprovvedute ci siamo resi conto 

che un gruppo di persone non sa assolutamente niente del Paese nel quale è 

arrivato, non conosce le leggi del Paese ospitante, ha chiaro solamente il suo 

progetto di emigrazione che prevede di uscire dalla povertà e di farvi uscire 

anche la propria famiglia, che devono mantenere. Il fatto di non conoscere la 

legge e di non capire contestualmente che in Italia non potranno rimanere e 

non potranno lavorare, così come loro hanno previsto, non modifica però il 

loro progetto perché l’importanza assoluta per la loro vita, in quel momento, 

è comunque: “Non posso tornare al mio paese e la prostituzione in questo 

caso non è un problema che mi potrà riguardare”. 

Vi sono poi le donne che hanno un riferimento vero o fittizio: neanche queste 

conoscono la legge, conoscono poco le condizioni di entrata e per questo 

vengono fermate in frontiera; hanno una connazionale, più raramente un 

parente,che le ha fatte arrivare e che le aspetta e che ha organizzato il viaggio 

per loro, in vari passaggi, offrendo supporti logistici. Purtroppo più volte 

abbiamo verificato (le operatrici hanno un telefono e possono fare delle 

telefonate per avvisare i parenti) che, nonostante le donne avessero preso

questi accordi al loro Paese,in Italia non c’era nessuno ad attenderle.I numeri 

telefonici di cui erano in possesso erano fittizi, corrispondenti ad un nome 

senza nessun cognome, nemmeno una città di arrivo: quindi sarebbero state 

scaricate,tanto il denaro era già stato preso alla partenza.In questo gruppo di 

donne (questa classificazione l’ho fatta io, è impostata secondo la visione che 

abbiamo avuto noi del fenomeno) non abbiamo trovato vittime della tratta; 

che invece abbiamo trovato molto più frequentemente nel terzo gruppo. 

Le donne che sanno, sanno benissimo quello che vengono a fare in Italia, 

quindi anche la prostituzione, e spesso restano dopo varie volte che hanno 

fatto avanti e indietro con il loro Paese perché magari è scaduto un visto. 

Conoscono la legge, spesso anche tutte le possibilità per ovviare ai controlli 

delle forze dell’ordine, intendo che sanno rispondere alle domande che 

vengono loro fatte, hanno tutti i riferimenti chiari, cellulari pienissimi di 

contatti. È capitato proprio nell’ultimo caso, delle ragazze che ci sono state 

accompagnate, che avessero agende pienissime. Spesso queste donne hanno 

tutte le carte in regola, è capitato di vedere che riescono a passare il confine 

avendo tutto a posto.Tenete presente che, per esempio, per entrare dalla 

Romania basta il passaporto, non è necessario il visto, è necessario però 

dimostrare di avere del denaro che permetterà di mantenersi in Italia per il 

periodo del turismo. Ecco, parlando con le forze dell’ordine e lavorando con 

loro, ci siamo resi conto che molte persone passano con le stesse banconote 

(che la polizia fotocopia e riconosce) e queste banconote si trovano poi in 

tasca ad altre ragazze. Quindi le banconote servono per passare, poi vengono 

riprese un’altra volta, quindi le carte in regola sono solamente nel momento 

in cui c’è il passaggio poi vengono ritirate. 

Vi dicevo, allora, rispetto a queste tre categorie, nel primo caso c’è la grossa 

difficoltà a far capire cosa sta succedendo a queste donne, perché davvero si 

fa difficoltà a parlare, perché hanno deciso di partire, di venire, di andare a 

lavorare ma qui non sanno cosa s’aspettano, s’aspettano forse le promesse 

che gli sono state fatte però tutte queste difficoltà che noi prospettiamo 

spesso non le vedono, non hanno coscienza di questo. Nell’ultimo caso invece 

ci siamo resi conto che lì si riesce ad intervenire maggiormente, vi dicevo che 

ci sono state spesso violenze durante il viaggio.Hanno fermato nei mesi scorsi 

tre ragazze moldave e due di queste avevano subito delle violenze, tutte e tre 

hanno deciso di denunciare perché hanno capito che la destinazione era, 

quindi, diversa e quindi con loro è stato più facile arrivare ai programmi di 

protezione.Ci sono state portate anche delle ragazze che sapevano,che erano 

diverse volte che andavano avanti e indietro, e anche queste nel momento 

giusto, probabilmente, hanno deciso di cambiare e di denunciare. 

In generale comunque abbiamo incontrato 58 donne moldave dell’età media 

di 28 anni, 20 ucraine di 39, 17 rumene di 20 anni, 6 rumene di etnia Rom, 

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96 

3 georgiane, 2 bulgare, 2 bosniache, una serba e un’ungherese; di tutte 

queste donne, cui si riferiscono i dati, 13 sono state ospitate nella struttura di 

prima accoglienza e, ad oggi, 8 di queste hanno aderito ai programmi di protezione 

sociale e hanno già ottenuto il permesso di soggiorno. Per alcune, che 

sono state appena accompagnate, sono in corso ancora le indagini per cui 

vedremo come andrà avanti. 

Concludo dicendo quali sono i punti di forza e forse i punti più critici di questo 

progetto. Punto di forza senz’altro il successo dell’intervento e delle modalità 

di lavoro, perché ragazze sono state accolte; soprattutto il lavoro in caserma è 

risultato abbastanza determinante. Si riesce, si può lavorare molto bene 

inoltre le donne che si incontrano lì, con la modalità di relazione molto chiara 

che vi dicevo. 

Importante punto di forza si è rivelato, alla fine, questa bella collaborazione 

con le forze dell’ordine, che hanno compreso le modalità del nostro lavoro e 

quindi adesso le applicheranno anche se il progetto W.E.S.T. sta per finire e 

non solo c’è tutta la rete sociale intorno al progetto che ormai è sensibile, 

ormai può comprendere questo tipo di fenomeno, e per esempio l’assessore 

del Comune di Tarvisio che, appunto, vi dicevo, è un comune molto piccolo, 

ha deciso di fare un’iniziativa rispetto a questo fenomeno quindi sono punti 

di forza. Ritengo inoltre che questo progetto possa essere esportabile anche 

in altre situazioni, ovviamente adattandolo; anche noi siamo partiti con 

alcune idee che abbiamo poi calato nella realtà, abbiamo smussato i vari 

angoli, quindi l’abbiamo adattato e l’abbiamo visto volta per volta, ritengo 

però che mutando il contesto alcune modalità di queste possano essere recuperate. 

Come punto di criticità,invece,come difficoltà,ci siamo resi conto di un grosso 

problema, che siamo riusciti a lavorare molto bene sul territorio di frontiera di 

Tarvisio, però non c’è nessun rapporto con l’Austria e con la polizia austriaca, 

non c’è nessun rapporto con la Slovenia. Molto spesso alcune ragazze ci sono 

state rimandate dall’Austria, perché dall’Austria erano passate e noi non 

abbiamo potuto sapere come sono andate a finire le cose perché non 

avevamo un contatto lì. 

Mi permetto di dire che le modalità di azione in alcuni casi, anche rispetto ai 

richiedenti asilo,per l’Austria,lascia spesso a desiderare.In corso d’opera,con 

il progetto W.E.S.T. è entrato tra i partner anche l’associazione Mountain 

Unlimited e quindi l’idea nostra, anche in futuro, è quella di trovare, magari, 

qualche referente che possa fare il nostro lavoro anche in Austria, perché 

allora ha senso un lavoro generale.Vi sono poi state, appunto, le difficoltà 

iniziali con le forze dell’ordine perché non subito c’è stata l’apertura; vi dicevo 

e poi c’è un altro problema che è quello dello spostamento dei confini ad est. 

Sapete che l’Europa si è allargata e quindi i valichi in cui la regione Friuli

Venezia Giulia interviene non sono più valichi verso l’est, ma diventano punti 

di passaggio, questo significa che il momento critico dell’accoglienza e tutto il 

resto verrà spostato più ad est.Questo ha significato anche per il progetto che 

i controlli, quando c’è stata l’adesione, l’allargamento ad est, i controlli delle 

forze dell’ordine sono nettamente diminuiti; meno persone fermano le forze 

dell’ordine, meno contatti possiamo avere noi e quindi questo è, e lo sarà 

anche in futuro, un problema. Inoltre un’altra piccola difficoltà, ma che 

abbiamo saputo risolvere, è stata quella dei problemi di organizzare l’accoglienza, 

perché la polizia chiama, dice: “Abbiamo fermato quattro donne”, in 

genere sono quattro o cinque, ci hanno chiamato anche per una corriera ma 

lì, evidentemente, è stato subito chiaro che non potevamo accogliere tutta la 

corriera. Però, anche quando abbiamo le strutture di accoglienza nei progetti 

di protezione sociale, una telefonata per quattro di loro ci sconvolge un 

attimo, anche perché sentirsi dire: “Adesso venite a prenderle, perché stanno 

denunciando”significa allertarsi immediatamente. 

Ecco, io vi ho dato, in linea di massima alcuni spunti del nostro progetto e 

come abbiamo lavorato. Adesso, come vi avevo detto, abbiamo a disposizione 

dieci minuti per le domande con voi e per approfondire questo tema, questo 

progetto. 

Domanda 1 

La domanda era se, come succede in altri Paesi, c’è stato anche nella loro 

esperienza il problema della corruzione della Polizia, della stessa Polizia. 


No, questo non ci è sembrato, per lo meno da quello che abbiamo potuto 

vedere; non è che ci siano moltissimi poliziotti o carabinieri che lavorano 

dentro queste strutture, a volte si pensa che i confini siano davvero sicuri, in 

realtà i carabinieri sono in cinque in tutto col comandante e con tutti gli altri, 

quindi se parte una pattuglia la caserma rimane vuota. Non è che ci siano 

tutte queste persone e lavorare con poche persone è stato vantaggioso perché 

le conosci una a una e quindi anche di questi problemi non ce ne sono stati, 

non mi è parso. 

Domanda 2 

Volevo chiedere se la denuncia era una conditio si ne qua non per 

l’accesso al programma o se è stato applicato anche il percorso sociale. Poi, 

invece, come seconda domanda, rispetto alla collaborazione con le forze dell’ordine 

dell’Austria e della Slovenia che non è stato possibile attivare, avete 

tentato comunque di avviare dei contatti, per esempio con organizzazioni no 

profit, in questi Paesi e se sì con quali esiti. 

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Allora, rispetto alla prima domanda, era necessaria la denuncia perché 

altrimenti le ragazze non ci vengono affidate ma vengono o respinte o 

rimandate immediatamente: lì non c’è possibilità di questionare rispetto alle 

due possibilità, lì deve denunciare sennò non ti viene affidata, non la porti 

fuori dalla caserma. 

Nel secondo caso, rispetto alla collaborazione con altri organismi, abbiamo 

provato con la Caritas di Klagenfurt, che è al di là di pochi chilometri dal 

confine, ma ha un’impostazione completamente differente rispetto alla 

nostra e, no, non siamo riusciti a collaborare. L’Austria ha una modalità di 

reazione rispetto al fenomeno della prostituzione molto differente rispetto a 

quella italiana perché asserisce di non avere il problema, che non ci sono le 

prostitute e questo ci è stato detto dai partner mentre ne parlavamo a livello 

progettuale e ci è stato riconfermato da chi abbiamo contattato di là. Addirittura 

ci è stato detto che non ci sono i clandestini, ma, scusate, vengono 

mandati via dall’Italia quindi entrano automaticamente in Austria: “Ma qui 

non ci sono, passano, escono”, quindi un non voler vedere un certo tipo di 

fenomeno e questo mi è risultato abbastanza chiaro. 

Bene se non ci sono altre domande io passerei la parola a Giulia Borgomaneri 

della Regione Lombardia che ci parla del loro progetto intitolato: la 

tutela legale. 


Allora, buongiorno a tutti, io sono Giulia Borgomaneri rappresentante 

della Regione Lombardia che ha lavorato tutto quest’anno insieme alle associazioni 

della regione Lombardia che operano in questo campo. Quando la 

Regione Emilia-Romagna, capofila del progetto W.E.S.T., ci ha proposto di 

partecipare a questo progetto, in qualità di partner, la Regione ha deciso di 

contattare tutte le associazioni della Lombardia che si occupano in particolare 

di tratta delle vittime a scopo di sfruttamento sessuale e di incontrare direttamente 

le associazioni disponibili a collaborare con noi. 

Con le associazioni abbiamo individuato quali erano, nell’ambito dell’attività 

svolta, gli aspetti che richiedevano un approfondimento maggiore, sia dal 

punto di vista dello studio, dell’analisi del problema, che dal punto di vista 

della necessità di sviluppo dell’intervento.Tra i diversi problemi rilevati un 

aspetto considerato da tutti rilevante e urgente da affrontare era quello legato 

alla necessità di rafforzare gli interventi che riguardano la tutela legale alle 

vittime di tratta. Questo aspetto è stato considerato fondamentale da tutte le 

associazioni della Lombardia che in una prima fase hanno collaborato alle 

stesura del progetto. Il progetto di cui parliamo oggi è finalizzato a promuovere 

l’azione sulla tutela legale in Lombardia per costruire poi un modello

di intervento che possa essere estensibile a tutto il territorio nazionale e si 

potrà fare un tentativo o fare delle riflessioni per vedere se poterlo estendere 

anche a livello poi europeo con una fase chiaramente ulteriore di studio e di 

elaborazione in merito. 

Tutte le associazioni quindi, fin dall’inizio, hanno partecipato e collaborato 

dando veramente un grandissimo contributo nella fase di studio e di, proprio, 

stesura e scrittura del progetto; in una seconda fase alcune associazioni in 

particolare hanno, insieme alla Regione Lombardia, provveduto alla realizzazione 

vera e propria del progetto. Queste associazioni, insieme alla Fondazione 

ISMU, che si occupa di iniziative e studi sulla multietnicità e che ha 

sede a Milano, hanno collaborato insieme a noi appunto alla realizzazione del 

progetto; tra l’altro voglio cogliere l’occasione per ringraziare la Fondazione 

Ismu, la Caritas Ambrosiana, la Cooperativa “Farsi Prossimo”, la Cooperativa 

“Lotta Contro l’Emarginazione” e le Associazioni Irene, Lule e il Centro di 

accoglienza dei Padri Somaschi,perché è stato un anno di lavoro molto,molto 

impegnativo. 

Con queste associazioni, vi dicevo, è stato scritto questo progetto il cui fine è 

stato quello di sperimentare un modello di intervento che costituisse proprio 

un contributo a livello europeo. La finalità del progetto è stata quella di sperimentare, 

più in particolare, nell’ambito dei percorsi assistenziali integrati, 

delle forme di supporto,di orientamento e di assistenza legale con riferimento 

sia alle procedure amministrative legate al permesso di soggiorno sia ai 

processi penali, nuovi modelli di intervento di protezione sociale e mi riferisco 

in particolare all’applicazione dell’articolo 18 del testo unico 286/98, che è 

appunto la legge italiana in vigore in materia di immigrazione. Il progetto è 

stato frutto di co-progettazione: questo aspetto è stato molto importante per 

i risultati che poi abbiamo ottenuto; il fatto di lavorare quasi un anno prima 

dell’avvio del progetto stesso, che è stato avviato all’inizio di quest’anno, 

coinvolgendo fin da subito le associazioni ci ha permesso sia di individuare 

meglio il tema da affrontare, ci ha permesso anche di individuare quali azioni 

e quali interventi erano necessari e mirati al fine di riuscire a trovare delle 

soluzioni e delle indicazioni per affrontare questo tema che è un tema molto 

delicato perché appunto riguarda, come vi dicevo, la tutela legale delle 

vittime di tratta. Sono stati quindi messi a punto gli elementi fondamentali 

che l’azione doveva contenere ed è stato elaborato un progetto che 

coniugasse la necessità di una conoscenza molto approfondita del problema 

e la necessità di intervenire, necessità bene evidenziata dalla collega della 

Caritas. È un problema che appunto è molto conosciuto dalle associazioni, da 

chi lavora sul campo, ma è un problema che è in forte evoluzione quindi 

richiede sempre una maggiore conoscenza ma è meno conosciuto, tra l’altro, 

dalle istituzioni.Le istituzioni che lavorano comunque nell’area del sociale ma 

99

100 

che hanno bisogno di avere degli elementi sia quantitativi che qualitativi per 

poter poi capire quali sono le azioni da intraprendere per contrastare questo 

fenomeno; per fare questo ci sembrava che la cosa migliore fosse avviare un 

percorso di ricerca che partisse dall’esperienza reale valorizzando, da un lato, 

l’esperienza già acquisita dalle associazioni e, dall’altro, le riflessioni sulle 

azioni in atto. Da una parte abbiamo cercato di fare in modo che le associazioni 

riuscissero a portarci il contributo di tutte le attività che già avevano 

fatto e quindi i risultati che già erano stati ottenuti, perché per noi era un 

lavoro abbastanza recente ma per le associazioni era un lavoro che invece è 

già avviato da anni.Questo incontro tra i risultati dell’esperienza reale da una 

parte e delle riflessioni sulle azioni che abbiamo intrapreso, mano a mano che 

le facevamo,stando molto attenti al rispetto della dimensione processuale del 

lavoro, ha permesso di avere dei risultati molto significativi. Un contributo 

grandissimo ce l’ha dato la fondazione ISMU: nella rielaborazione di queste 

esperienze e nella rielaborazione delle attività che erano in atto, il contributo 

che ci ha dato è stato soprattutto di tipo scientifico, nel senso che avevamo 

bisogno di avere, nel gruppo di lavoro, anche un ente che ci aiutasse ad 

affrontare gli aspetti scientifici del problema, questo perché volendo costruire 

un modello, poi generalizzabile, ci importava molto poter poi dimostrare e 

avere degli elementi anche tecnico-scientifici di un certo rigore. 

Questo progetto quindi, vi dicevo, nasce all’interno di una progettazione che 

è europea ed è,appunto,stato sviluppato grazie alla collaborazione di enti già 

attivi e accreditati per la gestione di percorsi di protezione sociale in applicazione 

dell’articolo 18; le associazioni che hanno collaborato con noi sono 

tutte iscritte nella terza sezione del registro nazionale delle associazioni e degli 

enti che svolgono attività a favore degli immigrati.Vi elenco molto brevemente, 

molto in sintesi, perché davvero è un lavoro che è stato corposo, le 

attività che sono state realizzate: la prima attività, che fin da subito è stata 

individuata come attività fortemente strategica per poter affrontare questo 

tema, è stata la costituzione di un gruppo di legali che ha avuto il compito di 

focalizzare i nodi cruciali legati alla tutela legale delle vittime nel corso delle 

procedure, come vi dicevo prima, amministrative e penali e poi di individuare 

possibili soluzioni e strategie di intervento attraverso il confronto con l’esperienza 

delle associazioni.Quindi il fatto di creare una rete di legali,di avvocati, 

che già lavoravano nel campo e che avevano già un’esperienza in questo 

campo,e a far in modo che partecipassero anche loro al gruppo di progetto ha 

consentito di poter meglio, insieme, confrontare il problema da diverse prospettive: 

quindi individuare delle soluzioni possibili sia da una prospettiva 

legale che da una prospettiva sociale. 

Un’altra attività è stata quella di analizzare l’approccio giuridico-penale 

facendo un’analisi della legislazione europea, a partire dalle principali con-

venzioni internazionali delle Nazioni Unite fino all’analisi degli interventi normativi 

dell’Unione Europea, più in generale, e anche di quelli nazionali. 

Un’altra attività molto preziosa è stato il confronto con le reti dei servizi per 

evidenziare i nodi cruciali del problema. È stato organizzato un seminario con 

tutte le associazioni della Lombardia che è stato molto fruttuoso perché le 

associazioni ci hanno aiutato a rilevare quali erano alcuni problemi significativi 

molto attuali, problemi appunto che emergevano via via mentre il 

progetto andava realizzandosi. 

Un’altra attività, ed è l’attività centrale, che è quella su cui c’è stato un 

maggiore investimento da parte del gruppo di lavoro è stata la sperimentazione 

di un modello di supporto legale alle vittime della tratta che è 

avvenuta attraverso una sperimentazione diretta, cioè sul campo. Sono stati 

aperti due sportelli di consu-lenza legale, uno a Milano dalla Caritas 

Ambrosiana e l’altro aVarese da una cooperativa che si chiama “Lotta Contro 

l’Emarginazione”. L’attività degli sportelli è stata rielaborata attraverso 

momenti di confronto e di riflessione a partire dall’esperienza in corso. 

Parallelamente a questa sperimentazione diretta è stato portato avanti uno 

studio su questi interventi; è stato molto interessante proprio perché il gruppo 

ha lavorato in modo integrato con gli operatori sociali impegnati nell’attività 

degli sportelli legali; gli incontri e gli scambi hanno creato una sinergia tra i 

diversi livelli di intervento. Questo aspetto è stato molto innovativo, ovvero il 

fatto di riuscire a collegarsi così bene tra associazioni e istituzioni cercando di 

fare in modo che le informazioni, le riflessioni e l’analisi del fenomeno condivisa 

contribuisca all’attività di programmazione di un’ istituzione, come la 

Regione Lombardia, che ha necessità di individuare modelli di intervento che 

prevedano attività più mirate alla risoluzione dei problemi e che non si basino 

solo sull’applicazione della legislazione nazionale o europea. Mi auguro che 

questo lavoro, veramente molto faticoso soprattutto per le associazioni, abbia 

un ritorno e che risulti prezioso soprattutto per le vittime della tratta. 

In breve che cosa hanno offerto questi sportelli? Hanno offerto una consulenza 

legale relativa alle leggi sulla tratta degli esseri umani e all’applicazione dell’articolo 

18, di cui vi parlavo prima; un sostegno per il disbrigo delle pratiche 

per l’ottenimento del permesso di soggiorno, secondo gli iter previsti dalla 

normativa; una consulenza legale durante l’iter processuale; l’attivazione di 

una rete dei legali nelle città sedi dei procedimenti penali, tra l’altro non 

soltanto nelle città lombarde ma ci sono stati dei collegamenti con città anche 

a livello nazionale; hanno offerto una sensibilizzazione, un supporto, per l’ottenimento 

del gratuito patrocinio e l’accompagnamento alla denuncia delle 

condizioni di sfruttamento. Mi era stato chiesto da Marco Bufo, che coordina 

questa sessione di lavoro, di individuare soprattutto i punti di forza e i punti di 

criticità ed eventuali raccomandazioni rispetto alla sperimentazione. 

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I punti di forza sono stati tanti davvero e, ripeto, grazie allo sforzo soprattutto 

delle associazioni e della Fondazione Ismu, la sperimentazione ha evidenziato 

l’importanza di un coordinamento a livello regionale di tutti gli enti che operano 

in questo campo. Questo coordinamento ha consentito l’avvio di un sistema di 

intervento a rete e di un lavoro integrato tra gli enti del privato sociale, gli enti 

pubblici e le istituzioni coinvolte.La sperimentazione inoltre ha favorito a livello 

regionale la costituzione di una rete integrata che ha visto la partecipazione di 

associazioni e operatori sociali e esperti e operatori delle forze dell’ordine. La 

presenza in particolare degli sportelli sul territorio sono stati un riferimento 

importante per le associazioni che hanno potuto ricevere consulenza in 

relazione alle procedure giudiziarie amministrative, come vi dicevo, e hanno 

favorito l’accesso e il ricorso agli strumenti giudiziari di tutela e il risarcimento 

dei diritti violati che appunto costituiscono ancora, purtroppo, un anello debole 

della strategia di prevenzione e di contrasto al traffico degli esseri umani. 

L’accompagnamento legale, che appunto è stata l’attività principe di questa 

sperimentazione, nel corso delle procedure giudiziarie e amministrative, ha 

contribuito a rimuovere gli ostacoli che impediscono o rendono difficoltoso il 

riconoscimento dello status di vittima di gravi violazioni dei diritti e delle 

libertà fondamentali e ha favorito la messa in rete degli avvocati che hanno 

maturato un’esperienza in relazione alle procedure giudiziarie in materia di 

tutela delle vittime della tratta degli esseri umani. Il lavoro di rete fra tutti 

questi operatori, operatori delle associazioni e operatori delle diverse istituzioni 

hanno favorito la condivisione, l’adozione, la diffusione e l’implementazione 

di buone prassi e hanno migliorato l’accesso alle informazioni e facilitato 

anche il dialogo tra gli attori del pubblico e del privato sociale. 

Una funzione che sta svolgendo anche la rete, e che ha svolto durante tutto 

quest’anno, è stata quella di raccogliere le informazioni e le esperienze che 

altrimenti avrebbero rischiato di andare disperse. Tra l’altro per la Regione 

Lombardia questa attività ha costituito un osservatorio privilegiato del 

fenomeno e allo stesso tempo dell’efficacia delle misure di prevenzione e 

colma la lacuna, più volte rilevata anche a livello nazionale, di strumenti permanenti 

di rilevamento di dati giudiziari in materia di tratta di esseri umani. 

Questa raccolta di informazioni e la loro elaborazione che può sembrare 

anche l’attività non centrale, non così importante, in realtà, per quanto 

riguarda sia la Regione Lombardia che il gruppo di lavoro,è molto importante 

per un’eventuale individuazione di buone prassi,per dare delle indicazioni più 

precise anche come risultato della sperimentazione. Quello che ci auguriamo 

è che questo nostro lavoro, il lavoro di tutti, sia un contributo che grazie al 

Progetto W.E.S.T. possa costituire un patrimonio per quanto riguarda il livello 

di programmazione nazionale e quello europeo. 

Questi sono alcuni punti di forza che riguardano gli interventi di tipo legale; è

necessario però a questo punto, e su questo voglio soffermarmi e sottolineare 

particolarmente l’importanza di una lettura che tenga insieme l’analisi degli 

aspetti sociali e di quelli giuridici.Quando si parla di diritti delle vittime bisogna 

proprio pensare a come riuscire a integrare i diversi livelli e le diverse modalità 

di intervento di tipo giuridico e di tipo sociale. 

Quindi, e li ho lasciati per ultimi perché sono gli elementi su cui voglio attirare 

la vostra attenzione, i punti di forza maggiori riguardano proprio quelle attività 

e risultati che siamo riusciti ad ottenere quando queste azioni si sono rivelate 

uno strumento efficace per far in modo che le vittime potessero avere garantiti 

i loro diritti attraverso un doppio lavoro: uno, appunto, quello legale, svolto 

soprattutto dagli avvocati e dagli sportelli, e quello sociale, svolto da tutte le 

associazioni che in Lombardia si occupano di questa tematica. Questa sperimentazione, 

secondo il gruppo di lavoro, ha consentito l’integrazione dei due 

livelli e di conseguenza la difesa e l’accompagnamento delle vittime di sfruttamento 

sessuale garantendo i diritti delle vittime non solo grazie a questa 

attenzione legale, ma anche perché c’è stata una grandissima attenzione da 

parte delle associazioni rispetto al rapporto personalizzato: gli interventi sono 

stati individualizzati e quindi costruiti in sintonia con le esigenze delle persone. 

Come avete sentito prima da Annarita De Nardo,questa attenzione,proprio alla 

persona,centrale nell’attività che le associazioni svolgono,se integrata con l’attenzione 

ai problemi di tipo legale, dà alle donne vittime di tratta, la maggior 

parte delle vittime sono donne, la possibilità di essere sostenute nel percorso. 

Queste attività hanno consentito anche la conoscenza dell’iter giuridico da 

parte delle vittime che appunto, come diceva anche lei prima nel suo 

intervento, non è una cosa scontata, ci sono delle donne che proprio non 

conoscono minimamente le leggi italiane. Stiamo parlando di donne che 

vengono dai Paesi dell’est e che quindi sono completamente scoperte, da 

questo punto di vista,rispetto alle informazioni; grazie al lavoro di quest’anno 

è aumentata anche la conoscenza da parte delle istituzioni, da parte della 

Regione Lombardia e da parte anche della Questure. 

Nostra intenzione è anche, non l’abbiamo ancora fatto, di fare un lavoro con 

la Magistratura, proprio per poter da una parte trasmettere questo piccolo ma 

prezioso patrimonio che abbiamo costruito e dell’altra perché ci interessa 

anche interloquire con la Magistratura che è comunque un ente chiave in tutta 

questa vicenda. Questa conoscenza da parte delle istituzioni del percorso che 

fanno le donne,le vittime di tratta,è preziosissima perché ci troviamo di fronte 

a delle storie che sono storie di persone molto fragili, di persone che hanno 

delle narrazioni molto deboli,che si confrontano con un sistema penale e delle 

leggi penali che invece sono molto forti. Quindi sono due mondi completamente 

opposti che rischiano di scontrarsi se non c’è qualcuno che pensa 

anche a come mediare e a far incontrare questi due mondi così diversi. La 

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buona riuscita del progetto è stata ottenuta grazie al fatto che questa integrazione 

tra le competenze sociali e quelle giuridiche è avvenuta cercando di 

mantenere una distinzione e un rispetto reciproco fra i due mondi garantendo 

quindi anche un’autonomia al lavoro degli operatori sociali. Un’altra cosa 

importante è che questa sperimentazione, e soprattutto l’attività degli 

sportelli, ha garantito una formazione in itinere non solo alle associazioni che 

hanno gestito gli sportelli, perché è stata un’esperienza veramente molto viva 

e molto formativa, ma soprattutto alle associazioni che si sono rivolte agli 

sportelli che hanno trovato competenze molto alte e molto specifiche e quindi 

sono cresciute anche grazie all’offerta che gli sportelli hanno garantito. È 

aumentato il livello relativo alla competenza professionale degli operatori 

sociali e dei legali e c’è stato un patrimonio collettivo che è aumentato, per 

quanto possa essere aumentato in un anno di lavoro; a nostro parere,a parere 

del gruppo di progetto, lo consideriamo proprio un risultato significativo, da 

questo punto di vista, e un successo. 

Ci sono poi dei punti di forza che sono specifici dei diversi territori nel senso 

che,come vi dicevo prima,gli sportelli sono stati aperti su due territori diversi, 

in due sedi diverse, uno a Milano e uno a Varese (lo sportello di Milano 

accoglie le richieste anche da parte di tutta la Lombardia); è stata fatta dal 

gruppo di lavoro, in collaborazione con gli operatori delle associazioni, un’analisi 

specifica delle attività degli sportelli che costituirà sicuramente uno dei 

risultati del progetto.Vi anticipo che i risultati verranno poi pubblicati e si 

potranno leggere per entrare più nel merito dei contenuti emersi anche alla 

luce delle differenze territoriali. 

I punti di criticità sono stati prima di tutto il fatto che un anno di lavoro, per 

quanto, appunto, possa essere stato preceduto da un anno di progettazione 

condivisa e compartecipata, è stato un anno intenso e ben utilizzato, chiaramente 

però ha consentito soltanto di avviare questo processo. Per esempio 

il confronto con le Questure è stato un confronto molto, molto breve: c’è stato 

infatti soltanto un incontro con tutte le Questure, un primo momento, molto 

significativo, importante, di confronto su questo tema; però lo riteniamo 

proprio un momento di avvio, nel senso che ci è servito per costruire delle 

relazioni con le Questure e di capire quali sono i problemi che sollevano loro. 

Con la Magistratura il lavoro sarà avviato nei prossimi mesi, all’inizio dell’anno 

prossimo, grazie alla proroga del progetto che fino a giugno e quindi 

avremo ancora del tempo da dedicare a questo.Un altro punto critico è il fatto 

che, ed è anche il punto più significativo, c’è una forte discrezionalità delle 

procedure adottate dalle diverse Questure e dalle diverse Procure e le Associazioni 

segnalano che questo può costituire un ostacolo al reinserimento 

sociale delle vittime e poi, soprattutto, gli operatori segnalano che questo 

richiede a loro una forte flessibilità perché devono adattarsi alle procedure più

diverse,alle prese di posizione più diverse; a questo proposito vi faccio solo un 

piccolissimo esempio: i tempi di rilascio del permesso di soggiorno non 

sempre coincidono con quelli dei progetti di protezione sociale e questo 

davvero, per le associazioni, è un problema di tipo tecnico non indifferente. 

Marco Bufo mi chiedeva anche di individuare delle eventuali raccomandazioni, 

questo per ora è un compito un po’ più difficile perché siamo ancora 

in una fase di rielaborazione e di analisi dei risultati; sarà possibile individuare 

delle raccomandazioni in una fase successiva questa. Nei prossimi mesi ultimeremo 

i lavori attraverso l’incontro con la Magistratura, l’approfondimento 

dei contatti con le Questure e la costruzione del modello di intervento.Ritengo 

comunque che questi punti di forza possano aiutare ad individuare delle 

buone prassi da poter presentare poi come risultato del lavoro e per contribuire 

appunto ai risultati del progetto W.E.S.T. Volevo comunicarvi che 

comunque prima dell’estate e della fine del progetto saremo in grado di 

indicare delle buone prassi e di renderle pubbliche, ci sarà infatti una pubblicazione 

dei risultati del progetto. 

È stata un’esperienza davvero significativa che la Regione Lombardia ritiene 

importante e utile; per questo vuole garantire ancora negli anni futuri un 

lavoro con le associazioni in modo da poter valorizzare al massimo il lavoro 

fatto, che è stato impegnativo, ha dato buoni frutti e che quindi la Regione 

Lombardia sente di dover sostenere impegnandosi anche alla diffusione di 

questi risultati. Vi ringrazio. 


Grazie a Giulia Borgomaneri della Regione Lombardia e chiedo a voi se ci 

sono delle domande in merito al suo intervento. Mentre aspettiamo le 

domande chiedo a Stefania Scodanibbio e a Rosa Angela Ciarrocchi di venire 

al tavolo. 

Intanto volevo farti una domanda, Giulia. Hai detto che nel progetto 

sostenete anche le ragazze durante i processi: volevo chiederti se ne avete 

sostenute e se le associazioni che fanno parte del gruppo si sono costituite 

parte civile e con che risultato. 


Le Associazioni hanno sostenuto le donne supportandole, orientandole e 

assistendole legalmente e vi informo che rispetto all’attività svolta troverete 

dati precisi nella pubblicazione finale; per avere fin da ora alcuni approfondimenti 

chiederei la testimonianza a Suor Claudia, rappresentante della 

Caritas Ambrosiana e a Valentina Pedroli, operatrice dello sportello legale di 

Milano,gestito dalla stessa Caritas,che oggi sono presenti in sala e che stanno 

collaborando al progetto. 

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Come associazioni, nei processi, vi siete costituite parte civile e con che 

risultati? 

Suor Claudia 

Non ci siamo quasi mai costituiti parte civile per cui non ci sono molti 

risultati a questo livello, chiaro che i processi al momento non sono stati 

molti, spesso le ragazze non vogliono costituirsi parte civile perché rischiano 

di esporsi ulteriormente e i risultati non sono evidenti. Abbiamo lavorato 

molto sulla difesa rispetto all’ottenimento del permesso di soggiorno e alla 

possibilità di riuscire ad applicare i due percorsi, anche se devo dire che l’accompagnamento 

delle donne che le associazioni stanno facendo molto 

spesso porta a una denuncia perché effettivamente ci sono gli estremi per 

poter denunciare quindi per poter contribuire anche a un discorso di lotta al 

traffico e allo sfruttamento. Per cui il lavoro è stato questo e, sì, ci sono dei 

processi in corso e forse una delle cose su cui, un minimo, si può dire, e che 

noi come sportello auspicavamo, era il fatto che fosse creato un fondo 

comunque per la difesa delle donne nel momento in cui il processo si è 

esaurito e quindi che ci potesse essere un vero e proprio risarcimento delle 

vittime, un po’ sulla falsariga delle vittime di mafia. Ci sembrava che questa 

potesse essere una delle cose su cui poter lavorare, da poter approfondire, 

perché molto spesso anche quando si vincono i processi non c’è nessuna possibilità 

di ottenere un risarcimento mentre le donne ne hanno necessità e 

anche diritto. 

Domanda 1 

Per quanto riguarda la questione dell’assistenza legale avete affrontato 

problemi legati alla tutela della vittime in sede processuale? Li avete 

affrontati in una maniera particolare all’interno di questo vostro progetto, 

pensando, per esempio, all’importanza di non creare un confronto diretto con 

il presunto autore del reato? 

Valentina Pedroli 

Io sono l’operatrice che ha seguito la sperimentazione dello sportello di 

Milano, insieme a due avvocati. Quello che mi sento di dire in risposta alla sua 

domanda è che, al momento, la gran parte dei processi sono ancora in corso, 

perché sono quasi tutte situazioni molto recenti e non in tutte le situazioni, per 

esempio, si è già arrivati alla fase dibattimentale; mi sembra importante 

aggiungere che i tempi anche lì sono molto lunghi. In un caso, in particolare, è 

stata chiesta comunque un’audizione protetta e questa cosa si è raggiunta ed 

è stata garantita. Al momento per quanto riguarda le donne seguite dallo

sportello solamente in una situazione c’è stata questa necessità, per tutte le 

altre non si è ancora arrivati alla conclusione, comunque, della fase processuale. 

Suor Claudia 

Nell’insieme non siamo ancora arrivati a delle conclusioni per cui non 

possiamo dire che siamo riusciti a trovare delle prassi condivise. Come diceva 

prima Giulia Borgomaneri abbiamo chiesto un prolungamento perché effettivamente 

una sperimentazione di un anno,con i tempi che la giustizia ha,è una 

sperimentazione quasi insignificante. Alcuni processi che noi abbiamo in 

corso sono partiti prima della sperimentazione per cui alcune conclusioni si 

possono tirare,ma i tempi sono tempi lunghissimi,quindi probabilmente è con 

gli altri mesi che riusciremo un po’ a lavorare: ecco perché i sei mesi di prolungamento. 

Ci serviranno, anche per tirare un po’ qualche conclusione, non 

per continuare troppo la sperimentazione,al momento abbiamo degli interrogativi, 

non abbiamo delle prassi da poter proporre. Come già prima si diceva, 

l’incontro con la Magistratura ancora non c’è stato e quindi molte cose sono 

ancora da vedere, siamo ancora in itinere e non ci sono molte conclusioni da 

poter portare, come si suol dire,“buone prassi da poter copiare”. 

Domanda 2 

Io sono una rappresentante della Regione Marche e volevo fare una 

domanda alla collega Borgomaneri, tra l’altro la Regione Marche è partner 

nel progetto, la domanda è: parliamo di un’attività che, per esempio, nella 

Regione non ha avuto inizio col progetto W.E.S.T., è un attività che, a differenza 

della vostra situazione, è da molti anni che è presente. Lei ha esposto 

un momento particolare, invece, che ha un inizio e una fine, quindi mi 

chiedevo: la Regione Lombardia ha preso in considerazione di andare avanti 

in quello che lei ha definito più di una volta sperimentazione? 

Cioè la Regione Lombardia ha già previsto di proseguire nell’intervento che 

W.E.S.T. ha avviato ma che è sicuramente un qualche cosa che non nasce e 

finisce a giugno 2005, perché altrimenti non ha senso. Chiedevo precisamente 

quali sono i programmi della Regione Lombardia. 


La Regione Lombardia ha avviato i lavori con questa sperimentazione 

anche se proprio con Suor Claudia della Caritas e con la Provincia di Milano 

avevamo promosso una sperimentazione in questo campo e avevamo 

finanziato un piccolo progetto che però era stato molto prezioso, i cui risultati 

sono stati utili per poter dare l’avvio anche di questo. Infatti quando abbiamo 

avviato questo progetto abbiamo deciso di coinvolgere le persone che 

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avevano collaborato con noi precedentemente perché i risultati della sperimentazione 

erano stati buoni. La Regione Lombardia si era dedicata molto 

nel senso che aveva promosso, finanziato e monitorato questo progetto; 

grazie a questo progetto era stato possibile sperimentare un intervento finalizzato 

alla fuoriuscita di donne da una condizione di grave sfruttamento 

sessuale. Era un tema che comunque avevamo in mente e a cuore. Il lavoro di 

quest’anno è stato molto più significativo e fruttuoso e la Regione intende 

continuare a coordinare le associazioni che lavorano in questo campo per la 

consapevolezza che,nonostante lo sforzo sia stato comunque grande,la tratta 

non è soltanto uno degli ultimi temi ma è l’ultimo fra gli ultimi. A mio parere 

poi i temi che riguardano gli ultimi dovrebbero forse essere i primi ad essere 

affrontati però sappiamo che gli impegni che le diverse istituzioni hanno sono 

tanti: anche se questo è un tema che rischia di diventare marginale credo che 

la Regione Lombardia durante questo anno di attività abbia dedicato molto 

tempo a questo progetto e ritiene che i risultati di questo lavoro debbano 

essere valorizzati. 

Le Associazioni continueranno ad avere un referente, un coordinamento che 

seguirà le attività. La sua domanda è stata precisa, e anche le intenzioni e gli 

impegni che la Regione si prende sono precisi. 


Bene. Se non ci sono altre domande, visto che i tempi comunque 

stringono, per cui purtroppo inizio a ricordarvi il tempo di venti minuti, dò la 

parola a Stefania Scodanibbio e a Rosa Angela Ciarrocchi per l’associazione 

On the Road e l’associazione Regionale Sanità della Regione Marche. Il titolo 

dell’intervento è “I programmi di assistenza e integrazione sociale e la presa 

in carico territoriale”. 


Il modello della presa in carico territoriale è già stato sperimentato nel 

progetto W.E.S.T. in Abruzzo e ora si sta implementando con il progetto 

W.E.S.T a titolarità dell'Agenzia Regionale Sanitaria (ARS) nella Regione 

Marche. La presa in carico territoriale nasce come un modello alternativo alla 

presa in carico residenziale già consolidato e strutturato, come abbiamo già 

avuto modo di ascoltare dagli interventi precedenti, nell'ambito dell'articolo 

18; perché un modello alternativo? Perché in alcune situazioni la presa in 

carico residenziale prevede una presa in carico quasi “totalizzante” in cui la 

persona entra in un programma di accoglienza ed ha un percorso definito e 

concordato, caratterizzato certamente da una ricostruzione degli eventi della 

propria storia, e quindi di una rivisitazione in termini di significati e significanti. 

L'accoglienza si definisce come luogo e spazio nell'ambito del quale è

possibile ricostruire dei percorsi e ridare senso all'esperienza vissuta però con 

una presenza costante dell'operatore che si fa supporto e mediatore rispetto 

alla realtà esterna. Se tutto questo corrisponde ad una risorsa, contemporaneamente, 

l'accoglienza residenziale si pone come uno spazio isolato rispetto 

al territorio (questione di sicurezza, anonimato, privacy...) ma anche innaturale 

e contenitivo, caratterizzato da regole e modalità molto diverse da 

quelle che hanno caratterizzato l'ambiente di vita della persona fino a quel 

momento, (uso del cellulare, cibo, orari...); anche le relazioni sociali sono 

mediate e filtrate quindi la persona è inserita in un contesto “artificiale”. 

I modelli di accoglienza – nel tentativo di stemperare l'inevitabile direttività 

messa in atto dall'organizzazione per garantire e garantirsi un minimo di protezione 

sociale – sono creati in base a linee guida che l'operatrice e l'utente 

“co-costruiscono”quotidianamente tenendo conto di più variabili individuali, 

contestuali (motivazione, processo migratorio, età, stato civile, istruzione, 

etc.) e del sistema teorico di riferimento.Tale approccio è mantenuto lungo 

tutto il periodo d'accoglienza per permettere l'adattamento e l'assimilazione 

delle regole comunitarie. 

Abbiamo verificato monitorando il programma delle nostre accoglienze come 

a un certo punto, intorno al terzo mese in particolare, ci sia una caduta delle 

competenze delle autonomie che le donne avevano dimostrato di avere fino a 

quel momento, per poi riprenderle intorno al quinto, sesto mese di accoglienza. 

Alcune competenze vengono sospese (c'è una sorta di delega all'operatore, 

delle proprie responsabilità, delle proprie scelte...) per poi venire 

riacquisite successivamente (ovviamente perché non c'è una perdita totale di 

queste), quando cioè si programma e si comincia a preparare l'uscita sul territorio: 

l'autonomia. È un percorso di valutazione avviato, e non ancora completato, 

e che dovremmo riverificare alla luce delle diverse realtà prostitutive 

attive oggi; tuttavia questo studio ci ha posto degli interrogativi interessanti, 

su cui peraltro con molti di voi ci siamo già confrontati, circa i limiti che la 

struttura di accoglienza residenziale pone. Un altro limite che è posto dall'accoglienza 

è la scarsità dei posti, in tutta la rete nazionale (art. 18); ci sono 

molte strutture disponibili di accoglienza ma evidentemente non sufficienti 

per le richieste che ci arrivano.Abbiamo pertanto ipotizzato la possibilità,nell'ottica 

del welfare mix, come ci ricordava poco fa Giulia Borgomaneri, di 

operare in collaborazione con il territorio, cercando la necessità di trovare una 

soluzione di continuità nella collaborazione tra pubblico e privato sociale per 

dare una risposta significativa e individualizzata a quelle che sono le richieste 

delle utenze e superare così i limiti e le problematiche connesse ai percorsi di 

accoglienza residenziale. In questo senso quindi la presa in carico territoriale 

si pone come un possibile modello alternativo. Che cos'è esattamente una 

presa in carico territoriale? 

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L'accoglienza territoriale è un percorso intermedio tra un'autonomia gestita 

di fatto ma non legalizzata (la mancanza di un permesso di soggiorno che 

sancisce la legittimità alla permanenza in Italia e che impedisce l'accesso ad 

un lavoro regolare, per cui è necessario compiere un programma) e un programma 

gestito in alternativa alla residenzialità, con un progetto individuale 

che prevede azioni integrative legate alle risorse territoriali. 

Il programma attiva un percorso di articolo 18 utilizzando delle strutture 

presenti sul territorio, (strutture private e/o pubbliche, case private), messe a 

disposizione da istituzioni o dal privato sociale, con cui ci si convenziona 

implementando l'organizzazione di una rete integrata e collaborativa con il 

territorio. 

Per esempio una persona che, essendosi affrancata da un percorso di sfruttamento, 

ha già avviato una relazione affettiva sul territorio e magari ha 

attivato una convivenza con qualcuno. Se la relazione è significativa e ci sono 

i presupposti di sicurezza per la persona, è inutile e controproducente interromperla 

e trasferire la persona in un contesto innaturale; oppure laddove si 

sono costituite delle relazioni sociali significative, quindi, una volta verificato 

il livello di sicurezza e di opportunità a rimanere su quel territorio, la persona 

viene supportata, attraverso la rete stessa, per favorire il suo inserimento. 

Questo permette, e in qualche modo facilita, la collaborazione con i servizi 

sociali che vengono immediatamente coinvolti (attraverso convenzioni con 

l'associazione) nella corresponsabilità della gestione del programma: questo 

per facilitare e garantire un supporto “all'interazione”della persona con tutti i 

livelli del territorio,perché vivere in un territorio significa anche poter accedere 

ai servizi, conoscerli, avere un'autonomia, e quindi allargare le opportunità di 

integrazione della persona stessa. Il programma individuale viene concordato 

dalla diretta interessata, con le operatrici di rete (interne all'organizzazione) e 

con i servizi sociali territoriali che assumono un ruolo interlocutorio importante 

nell'accompagnamento della donna. La scelta di coinvolgere i servizi è stata 

determinata dall'obiettivo finale di avvicinare i servizi alla cittadinanza 

giacché vivere su un territorio significa anche poter usufruire dei suoi servizi e 

delle sue risorse e non ultimo, garantire alla donna una presenza costante su 

qualsiasi territorio (i servizi sono dislocati su tutto il territorio regionale,mentre 

per le operatrici è più problematico evidementemente presidiare il territorio 

regionale).L'operatore/trice di rete attiva azioni di orientamento alla persona, 

per favorire la conoscenza del territorio e dei servizi disponibili; inoltre collabora 

con i servizi sociali nella costruzione, valutazione e valorizzazione della 

mappa delle risorse attive in quel territorio (servizi, corsi di alfabetizzazione, 

formazione professionale, scuole, assistenza minori, abitazione, etc.) e opera 

una mediazione all'inserimento,al fine di valorizzare la rete dei servizi pubblici 

e del privato sociale e di ottimizzare le risorse accessibili.

La mission è identificare uno spazio in grado di fornire strumenti di 

mediazione che rendano possibile il percorso di inclusione sociale. Sono due i 

punti principali: un punto è quello intrastrutturale cioè l'attenzione che si dà 

alla donna, alla sua identità e al recupero delle sue risorse e quello interstrutturale 

che invece consiste in un lavoro di mediazione fra l'utenza, l'associazione 

o l'organizzazione che ha in carico la responsabilità del programma 

articolo 18 e il territorio stesso, quindi tutte le risorse presenti sul territorio. 

La vision invece prevede un potenziamento della rete territoriale, quindi la 

costruzione di modalità e di interventi, di buone pratiche, più mirate. Questo 

modello è estremamente duttile, elastico e adattabile a qualsiasi territorio 

quindi ha la caratteristica anche dell'esportabilità perché proprio partendo da 

quello che esiste sul territorio si può costruire una relazione significativa tra la 

persona in carico, l'organizzazione che la segue e il servizio territoriale stesso: 

un modello quindi adattabile e sperimentabile su tutti i territori. 

Quali sono i criteri di eleggibilità per cui un'utenza entra a far parte di un 

articolo 18 in presa in carico territoriale? I requisiti che chiediamo, 

ovviamente, sono minimali: l'affrancamento dalla rete di sfruttamento; 

l'assenza di rischi, quantomeno evidenti, sul territorio (dico questo perché 

tutti sappiamo che evidentemente nessuno è in grado di garantire un'assenza 

totale di rischio anche per la mobilità che le organizzazioni criminali hanno e 

quindi anche per la difficoltà di identificarle); la presenza di una rete primaria 

di supporto sul territorio che giustifichi la permanenza di quella persona in 

quel territorio e quindi dia senso alla territorialità, (affettivo, economico, residenziale), 

e la maggiore età. Abbiamo due tipi di territorialità, di cui parleremo 

successivamente; l'associazione On the Road non ha strutture specifiche 

per minori, quindi utilizziamo l'invio in rete (nel caso in cui i nostri 

utenti siano minori al di sotto dei sedici anni) ad organizzazioni che lavorano 

specificamente sui minori perché tutti sappiamo che l'approccio e l'intervento 

sui minori richiede una specifica formazione e competenze precise, diverse da 

quelle adottate in una comunità per adulti. 

Un'altra caratteristica è la capacità di autonomia della persona perché essere 

in un'accoglienza residenziale prevede una responsabilità,una presa in carico 

di sé totale; a quel punto la presenza dell'operatore o del referente non è 

costante come nel caso dell'accoglienza residenziale e quindi prevede una 

capacità di autonomizzarsi sul territorio che deve tener conto delle risorse 

personali. 

Dicevo della possibilità di prevedere due modelli di accoglienza territoriale 

perché sono due i possibili percorsi: una territorialità residenziale e una territorialità 

pura. 

La territorialità residenziale è un percorso in una struttura che, seppure non 

preveda utenze specifiche dell'articolo 18 (non convenzionata), però abbia 

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delle caratteristiche abbastanza definite, con delle regole, con un programma 

definito e/o concordabile, con la presenza di operatori, quindi in grado di 

garantire una presa in carico e una tutela della persona. Anche se in questo 

contesto la donna viene seguita dal referente dell'organizzazione articolo 18, 

ha comunque altri punti di riferimento: saranno altri gli operatori che si prenderanno 

cura dello svolgimento del programma, che saranno referenti per la 

persona stessa e spesso anche con modalità diverse da chi specificamente 

lavora nel settore prostituzione.Tutti conosciamo le regole delle accoglienze, 

per esempio l'uso del cellulare vietato nella maggior parte delle case di accoglienza, 

e invece utilizzabile in strutture residenziali diverse; quindi ci sono 

delle diversificazioni, ecco perché viene chiesta una responsabilità maggiore 

alla persona stessa. 

La territorialità pura invece prevede un'autonomia anche nella gestione degli 

spazi abitativi; si definisce tale la residenzialità presso l'abitazione di un convivente 

o presso amici o presso comunque un'abitazione che non è più una 

struttura. Sempre premesso che sussistano condizioni di sicurezza per la permanenza 

su quel territorio della donna stessa, verificate e valutate in una 

presa in carico congiunta tra il titolare dell'articolo 18 e il servizio territoriale. 

Di fatto questa territorialità si pone come un percorso intermedio tra una fase 

di presa in carico, ma più autonoma rispetto a una residenzialità e quindi 

l'avvio verso un autonomia che sia poi definitiva. Evidentemente è meno 

traumatica sotto certi aspetti rispetto all'accoglienza residenziale in strutture 

più stabili dove è tutto più controllato e filtrato e mediato appunto da regole 

molto più precise, tenendo poi conto che le organizzazioni sono diverse, 

quindi si adottano anche regole e modelli comportamentali diversi a seconda 

di chi gestisce la struttura di accoglienza. La decisione di una presa in carico 

territoriale viene valutata in base alla situazione della persona, al suo grado 

di autonomia, al suo inserimento e quindi determinata anche dalla presenza 

di persone che siano realmente significative su quel territorio o che possano 

diventarlo poi.Questo impone anche un punto di vista diverso cioè il territorio 

diventa a quel punto non solo un referente ma anche una forza, una risorsa e 

quindi una rivalutazione della oppportunità che il territorio stesso offre. 

Un ruolo fondamentale lo assumono i servizi sociali territoriali perché 

diventano corresponsabili nella gestione del programma; il contatto, quindi 

tra il referente dell'organizzazione che ha la titolarità articolo 18 e, per 

esempio, l'assistente sociale di quel territorio, diventa molto più sistematico. 

Dicevamo prima che il poter vivere su un territorio e acquisire l'autonomia 

significa poter conoscere e soprattutto poter usufruire dei servizi che quel territorio 

offre; quindi questo impone, in qualche modo, all'operatore di rete e 

all'operatore referente per la territorialità,un lavoro di mappatura molto forte, 

un contatto continuo e costante con tutte le organizzazioni che esistono sul

territorio, siano esse politiche, sociali, del privato sociale e quant'altro. Sviluppare 

la capacità di accoglienza della comunità locale perché a quel punto 

la presenza di “un'estranea” sul territorio impone anche un'osservazione 

diversa della comunità stessa; ci si comincia cioè a porre in relazione con 

l'altro in termini probabilmente meno aggressivi perché in qualche modo l'integrazione 

viene accompagnata, ma pone delle domande anche alla 

comunità che deve integrarsi con una diversità.L'ospite (la famiglia ospitante, 

la persona ospitante, l'amico, il fidanzato) membro della comunità stessa, 

diventa un interlocutore importante per chi si occupa dello svolgimento del 

programma e viene quindi ad assumere contemporaneamente una sorta di 

ruolo educativo, con uno scambio continuo di mediazione orizzontale (tra 

membri della comunità) e trasversale (tra la comunità e l'istituzione). 

I due macro obbiettivi, cioè quello interstrutturale e intrastrutturale, sono 

assolutamente inscindibili, non possiamo operare solo su un settore senza 

tenere conto che c'è intorno qualcos'altro. Se l'intrastrutturale si occupa di 

promuovere e di sviluppare l'empowerment individuale della persona,di promuovere 

la capacità gestionale della persona stessa, dobbiamo contemporaneamente 

lavorare su un piano più allargato che è quello di una rete sociale 

allargata; non possiamo pensare che chi si occupa del problema sfruttamento 

e traffico prescinda dal lavoro sul territorio e dal lavoro con la comunità. È 

assolutamente importante che ci sia una condivisione degli obiettivi,che ci sia 

una corresponsabilità. Proprio ieri, in un gruppo di formazione di insegnanti e 

quindi in un incontro aperto con la comunità, promosso dalla Caritas di Senigallia, 

si parlava di come sia importante che la comunità acquisisca consapevolezza 

rispetto ai problemi, altrimenti il problema della prostituzione si 

palesa soltanto quando l'abbiamo sotto casa e ci dà fastidio mentre in altro 

modo non ci riguarda. 

La tipologia degli interventi: gli interventi interstrutturali e intrastrutturali 

quindi si muovono parallelamente e producono una sorta di integrazione, di 

sinergia tra processi preventivi,riabilitativi,curativi,formativi e occupazionali 

come poi ci spiegherà più dettagliatamente Laura Carosi; la necessità e la 

capacità di creare competenze attraverso percorsi formativi adeguati, sia per 

chi interviene sul disagio sia per chi viene dal disagio, quindi una cocostruzione 

di processo interattiva; l'attivazione di un rapporto buono ed 

efficace con i servizi sociali pubblici permette interventi integrati e trasversali, 

(perché il privato sociale spesso rischia di essere autoreferenziale, se non si 

integra aprendosi al territorio) e diventa anche uno spazio possibile di sperimentazione 

di nuove pratiche e quindi di modelli nuovi di intervento. Credo 

che l'intervento intrastrutturale, oltre a rinforzare le abilità che già la persona 

ha,possa muoversi verso un necessario aumento del livello di autostima della 

persona, (spesso azzerato dalle condizioni di sfruttamento da cui proviene); 

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114 

contemporaneamente la costruzione della rete come base per la costruzione 

di interventi che siano strutturali e quindi facilitatori di un intervento ecologico 

che strutturino ovviamente un processo di modifica sociale. L'intervento 

intrastrutturale si avvale di strumenti quali la relazione di aiuto, l'orientamento, 

le consulenze tecnico-specialistiche, il lavoro coordinato cioè le 

équipe trasversali, (non è pensabile infatti, che ci sia un solo referente perché 

ovviamente il territorio allarga anche le competenze richieste). Rimangono, 

temo che questo sia l'aspetto anche più importante, l'accompagnamento 

individuale della persona, la possibilità che la persona recuperi anche certe 

esperienze e dia un senso a quanto è avvenuto e quindi il counselling, l'inserimento 

in gruppi di auto aiuto, non necessariamente riferiti all'organizzazione 

che prende in carico la persona, ma già attivi sul territorio, l'accompagnamento 

ai servizi, quindi le visite domiciliari che vengono concordate 

spesso dall'operatore del territorio ma anche dall'operatore titolare dell'articolo 

18, e quindi tutto il lavoro di mediazione al lavoro fino all'inserimento 

vero e proprio. Vado veloce perché credo che questi strumenti siano 

patrimonio comune. 

Quindi abbiamo un intervento interstrutturale invece che prevede un lavoro 

più politico, più sul territorio stesso, con accordi operativi, con convenzioni con 

gli Enti locali, con le forze dell'ordine, un contatto diretto, continuo, costante, 

la partecipazione a tavoli trasversali, la sensibilizzazione della comunità e 

quindi la partecipazione anche a reti socializzanti che vanno dalla polisportiva, 

alla scuola di ballo, alla palestra; cioè permettere comunque un'apertura, 

una sperimentazione, di un'alternativa che sia significativa proprio 

perché esiste su quel territorio. Tutte queste fasi del percorso passano 

attraverso la costruzione di un programma individuale, personalizzato, che va 

discusso con la persona, che va costruito insieme alla persona, perché si 

possano appunto valorizzare le risorse che preesistono e si possa in qualche 

modo garantire la crescita dell'autostima offrendo quindi la possibilità anche 

di prevedere percorsi alternativi a quelli che si sono fino a quel momento 

conosciuti e sviluppati. Prevede in questo senso una trasversalità anche delle 

competenze delle persone e degli operatori che ruotano intorno alla persona 

stessa che vanno dai colloqui specialistici con lo psicologo, ovviamente, con 

l'avvocato o con l'orientatore al lavoro per esempio.Questo è un aspetto su cui 

dobbiamo lavorare molto perché non abbiamo una conoscenza così capillare, 

così profonda delle donne in carico,come invece per le ospiti che fanno un programma 

all'interno di una struttura residenziale, e quindi sono monitorate 

ventiquattrore al giorno; dobbiamo lavorare più su strumenti che siano labili 

e che siano meno apparentemente invasivi. Fino poi ad attivare processi di 

valutazione (credo che sia fondamentale la valutazione) perché ci permettono 

di mirare meglio l'intervento, di correggere le azioni e sviluppare programmi.

Abbiamo già citato un esempio di sperimentazione circa la valutazione dell'accoglienza 

residenziale: anche per le accoglienze territoriali sono previste 

azioni di valutazione del percorso e degli obiettivi di fase raggiunti attraverso 

colloqui individuali, colloqui trasversali tra gli operatori di rete, nonché di 

accompagnamento al percorso di inserimento lavorativo che peraltro sta 

portando risultati molto interessanti,ma parlare di questo ci porterebbe fuori. 

L'altro aspetto su cui, secondo me, bisogna lavorare in modo approfondito è 

la programmazione e quindi la definizione dell'uscita dal programma, e la 

programmazione del follow-up che è la parte più difficile. Mi rendo conto che 

teoricamente tutti concordiamo che questo è un passaggio necessario e 

doveroso però a volte si rischia di “dimenticare” questo passaggio proprio 

perché le richieste sono tantissime, le emergenze si sovrappongono e quindi 

diventa difficile. 

Ma come si articola la struttura organizzativa? L'équipe territoriale quindi ha 

una funzione educativa, un lavoro di rete, di mediazione e di coordinamento 

e ovviamente è costituita da operatori che lavorano su più livelli, sulla 

persona, sul territorio, sull'organizzazione ospite; l'équipe lavora a stretto 

contatto con il drop in che spesso è l'inviante ed è anche l'elemento di 

mediazione, con i servizi sociali del territorio, con l'équipe trasversale che 

costituisce il supporto all'interno dell'organizzazione e che si occupa di tutte le 

azioni collaterali alla fase di autonomia, coordinando per esempio le azioni di 

orientamento al lavoro, l'attività di consulenza legale, il sostegno psicologico. 

Punti di forza e punti di debolezza: è evidente che un primo punto di fragilità 

è dato dalla rete stessa cioè dalla difficoltà di mantenere costantemente attiva 

una rete proprio perché i territori sono molto ampi e perché prevede un 

impegno e uno sforzo notevole da parte ovviamente di tutti e due gli interlocutori, 

sia del privato che del pubblico.Tale fragilità è data anche della fatica 

di costruire la rete stessa per cui magari quando si è costituita una relazione 

significativa su quel territorio viene spostato il personale referente, oppure 

cambia l'organizzazione amministrativa o politica per cui cambiano anche le 

impostazioni di relazione con il territorio stesso. Anche per le organizzazioni 

come la nostra tuttavia non è facile mantenere attiva la rete: ciò comporta che 

l'operatore di rete deve per mantenere attiva la rete costantemente investire 

tempo, fatica ed energia (telefonare, aggiornare sui casi, presidiare i territori 

partecipando a incontri,riunioni...), il che significa anche per l'organizzazione 

un investimento non indifferente, (penso sia un problema comune lo scarso 

personale, i pochi fondi, le molte emergenze...); quindi sappiamo tutti cosa 

significhi attivare e mantenere attiva costantemente, operativa su più territori, 

la rete. 

Un altro aspetto che può costituire un punto di debolezza, ma che si tradurrebbe 

in enorme ricchezza se riuscissimo a perfezionarlo, è appunto il 

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rapporto frammentato che si ha con l'utenza: in accoglienza residenziale 

siamo abituati ad un rapporto con la persona in carico costante, monitorato 

costantemente; spesso l'idea di perdere l'esclusività della relazione con 

l'utente, che è nostra perché si tratta di un “articolo 18”, è dolorosa. Sto 

scherzando ovviamente, però la diversità dell'approccio e la necessità di 

lavorare con figure professionali diverse, diverse anche per ruoli istituzionali 

ricoperti, comporta uno sforzo nell'attivare un intervento omogeneo; quindi, 

a volte è faticoso stabilire un rapporto fluido di comunicazione e quindi mantenerlo 

attivo; la frammentazione delle informazioni, rischia di favorire una 

distorsione nell'intervento (triangolazione dell'utente, deroga di responsabilità, 

confusione nell'intervento...). La comunicazione deve essere costante e 

fluida, perché si possa con fiducia delegare ed evitare insoddisfacenti 

relazioni professionali. 

I punti di forza e le potenzialità del modello sono invece dati da quella che è 

la caratteristica essenziale del modello stesso e cioè la flessibilità. Il modello 

si può adattare a qualsiasi territorio perché nasce e si struttura proprio sul territorio 

stesso, modulando le esigenze della persona su quello che il territorio 

offre, sollecitando quindi, l'attivazione anche di un senso di realtà nella 

persona che deve imparare a coniugare esigenze personali e opportunità 

reali; ancora la creazione di network sul territorio, favoriscono la promozione 

di azioni di comunità,che diventano estremamente significative e importanti. 

Altro punto di forza è la possibilità non solo di rispondere in modo più 

adeguato a esigenze diverse,ma anche dare risposta a più persone; sappiamo 

bene che le nostre risorse di progetto sono spesso limitate rispetto alle 

richieste di accoglienza, (quanti “posti letto” gestisce ogni organizzazione?); 

questo modello ci permette di allargare la rete di accoglienza e facilita anche 

l'inserimento della donna sul territorio in modo più indipendente. 


Grazie mille per l’esposizione a Stefania Scodanibbio e la parola a voi se 

c’è qualche domanda, ed intanto io ne avrei già due. 

Allora la prima è questa: come coniugate l’esigenza del controllo, per 

esempio, sulla ragazza affinché non ricada in strani circuiti, non abbia degli 

amici con i quali magari continuare a... con la presa in carico territoriale 

soprattutto quella pura? Questa è la prima domanda. 

La seconda invece è più relativa ai costi: come si mantiene la ragazza fintanto 

che non lavora, non ha i documenti, quindi nelle prime fasi, quando è a casa 

dell’amico, del fidanzato, eccetera, o anche quando è presso le altre strutture. 

Cioè si prevede,non so,che l’associazione passi una retta oppure... cosa avete 

previsto?


Questi sono dei problemi reali, effettivamente. L'autonomia economica, 

quindi la soddisfazione dei bisogni primari, può provenire da parte del 

referente significativo con cui la persona vive sul territorio, per es. un 

fidanzato. Questi garantisce per larga parte l'autonomia della persona, oltre 

che i bisogni primari (vitto e alloggio); il progetto interviene contribuendo sul 

piano economico ma in misura minima, facendosi carico dei costi delle azioni 

richieste dal programma stesso come per esempio: spostarsi da un territorio 

all'altro per fare attività di orientamento, un corso di formazione professionale, 

eccetera; il progetto può garantire il rimborso spese per i biglietti, 

chiaramente non può garantire un'autonomia economica. Comunque, gli 

accordi economici vengono sempre discussi con la persona che ospita la 

donna prima di avviare il programma. Per le azioni con strutture del privato 

sociale si attivano convenzioni e si stabiliscono le condizioni di volta in volta 

sia con la struttura che con la donna. Per quanto riguarda il discorso sulla 

sicurezza c'è un lavoro di mediazione lungo e costante, che prevede una 

responsabilità anche dell'ospite. L'équipe trasversale valuta l'opportunità 

della permanenza o inserimento su quel territorio della persona con il servizio 

sociale territoriale, con le forze dell'ordine, con la struttura/persona ospite, e 

quindi si avvia il percorso. 

Ecco perché ovviamente in autonomia, in territorialità pura, purtroppo vanno 

soltanto persone che hanno la garanzia di poter contare o su un'autonomia 

economica acquisita precedentemente, o che a breve potranno garantirsela 

con il lavoro, oppure che hanno la possibilità di essere ospiti di qualcuno che 

garantisce per la presa in carico totale. 

Sul tema della sicurezza, generalmente, prima di fare un'accoglienza territoriale 

vengono verificate le situazioni, in accordo con i servizi sociali che 

fanno indagini contemporaneamente alle forze dell'ordine presenti sul territorio, 

che quindi, per quanto possibile chiaramente, danno informazioni 

rispetto alla sicurezza o alla possibilità di permanere in quel territorio senza 

eventuali rischi; rimangono in territorialità soltanto le persone più “adulte”, 

che dimostrano una motivazione e una competenza (autonomia, sicurezza 

personale...) forte. D'altra parte io credo che possiamo proporre un modello 

comportamentale che la persona può scegliere, non imporlo; l'aver deciso di 

entrare in un programma art.18, quindi di protezione, prelude a un tentativo 

di autonomizzarsi rispetto al percorso di sfruttamento; quindi io parlerei di 

verifica basata più sulla capacità individuale ad assumersi responsabilità 

rispetto alle conseguenze di una scelta. Un attento lavoro di analisi e 

screening nella fase della presa in carico e nella decisione di avvio di un 

percorso alternativo alla residenzialità spetta invece al drop in. 

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118 

Domanda 1 

Sono M. C., sono operatrice di rete del Comune di Piacenza per il progetto 

Oltre la Strada. Volevo chiederti, Stefania, non vedi una certa contraddizione 

tra i requisiti per la concessione dell’articolo 18, cioè la pericolosità 

immediata, la situazione per cui la ragazza si trova in un momento di pericolo 

e il fatto di lasciare comunque la ragazza nel contesto in cui già prima si 

muoveva e viveva? Noi usiamo questo modello nei casi che ce lo permettono 

però la squadra mobile ci pone questo punto. Grazie. 


In alcune situazioni potrebbe persistere questo problema. D'altra parte 

però c'è una forte mobilità sul territorio; per esempio molte donne che hanno 

una relazione affettiva, o hanno strutturato relazioni sociali significative, 

vivono lontane dal territorio in cui operano, o hanno una maggiore opportunità 

di movimento, sono meno controllate, hanno una maggiore 

autonomia... o ancora hanno avviato relazioni successive all'uscita dal 

percorso di sfruttamento; spesso abbiamo casi di persone che si sono autonomamente 

affrancate dallo sfruttamento, che hanno fatto percorsi in qualche 

modo di allontanamento e vivono già una situazione di convivenza o di 

relazione sociale al di fuori del percorso proprio di sfruttamento stesso e 

magari hanno solo bisogno di fare un programma articolo 18 per avere la 

legittimità alla permanenza nel nostro Paese, per l'inserimento lavorativo, 

eccetera.A volte sono situazioni per cui,prima si diceva come riescono a mantenersi, 

magari fanno piccoli lavori in nero, in attesa di regolarizzarsi sia sul 

piano legale che lavorativo. Questo è uno degli elementi che permette la permanenza 

su quel territorio; difficilmente nel caso in cui ci sia una presa in 

carico a seguito di una retata delle forze dell'ordine si fa una presa in carico 

territoriale, o se non si hanno garanzie sufficienti perché possa rimanere nel 

territorio di provenienza. Eventualmente in quel caso si può fare una territorialità 

residenziale in una struttura in cui ci sia una maggiore autonomia, una 

maggiore libertà, rispetto a quanto potremmo consentire nelle nostre case 

d'accoglienza, però in un territorio che non sia a rischio per la persona stessa, 

quindi in questo senso non vediamo l'incompatibilità. 

Domanda 2 

La signora voleva comprendere meglio quanto lei aveva detto a proposito 

di quello che avete riscontrato rispetto ai mesi specifici di... lei aveva parlato 

di tre mesi, cinque mesi... Può dircelo in parole semplici per cortesia?


Ho dato per scontato che un po’tutti conoscessimo l’organizzazione delle 

strutture e dei programmi di accoglienza. L’organizzazione dell’accoglienza 

residenziale prevede un programma a fasi. La prima fase è detta di “fuga”e 

prevede un periodo di valutazione reciproca tra la persona che decide di 

accedere al programma e l’équipe di accoglienza, in cui la persona ospite 

valuta se la proposta del programma può essere adeguata alle sue esigenze e 

l’équipe valuta quale sia il percorso migliore da fare (passaggio alla seconda 

fase, invio in rete, territorialità residenziale...); è un tempo per decidere. La 

durata è variabile fino ad un mese massimo. 

Il passaggio alla fase successiva del programma prevede una consapevolezza 

forte della persona che intraprenderà una serie di attività, basate su un programma 

individuale. Ciascuna organizzazione attiva la seconda fase di accoglienza 

sulla risorse, potenzialità e azioni che può utilizzare. Quello che 

abbiamo riscontrato nella nostra organizzazione è che c’è una prima fase di 

adattamento, da parte delle persone ospiti, di accettazione delle regole, di un 

modello culturale ed esistenziale che non è sicuramente quello che loro 

conoscono. Quindi dobbiamo lavorare perché il processo di assimilazione e 

adattamento abbia buon esito e lavorare nella gestione dello stress da transculturazione 

e, sopratutto, nel crollo dell’illusione della realizzazione 

immediata degli obiettivi o delle mete che hanno determinato l’avvio del 

percorso migratorio. In questa fase abbiamo verificato c’è una sorta di delega 

all’operatore rispetto alla responsabilità, rispetto alla decisionalità. La donna 

entra in una fase depressiva in cui la delega all’operatore è totale: per es. è 

incapace di prendere decisioni, fare la spesa o prendere perfino un autobus. 

Analizzando i dati si è osservato che questa perdita di autonomia decisionale 

si verifica intorno al terzo mese per poi scomparire quando si comincia a 

lavorare sulle competenze ricostruite e finalizzate ad un percorso di inserimento 

lavorativo. C’è una caduta ad un certo punto, per poi riprendere delle 

competenze in termini diversi. 

Ma è una sorta di picco che poi credo sia abbastanza verificabile anche in altre 

situazioni totalizzanti come può essere per esempio una comunità per tossicodipendenti. 

Sarebbe interessante verificare dei dati comparati. Comunque 

è uno studio che stiamo portando avanti e che ancora non è completo. 

Domanda 3 

Mi interessava capire le competenze, quando parlate di territorialità pura, 

che ha l’associazione e quelle che ha il servizio sociale,per capire un po’la differenziazione. 

Grazie. 

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120 


L’organizzazione ha la titolarità dell’articolo 18, quindi garantisce una 

serie di servizi molto specifici, che vanno ad esempio dalla consulenza legale, 

alla co-costruzione del programma individuale, (che in questo caso vede 

coinvolti oltre alla donna e all’operatore di riferimento, anche il servizio 

sociale), alla responsabilità legale dell’esecuzione del programma e quindi la 

verifica. Tuttavia queste azioni si concordano di volta in volta; per esempio 

l’assistente sociale del territorio ha la possibilità di fare alcune azioni 

immediate,per esempio intervenire sull’emergenza,o fare la visita domiciliare 

di verifica. Questo permette all’operatore di monitorare continuamente la 

persona senza necessariamente muoversi sul territorio. La relazione, il contratto 

e l’emergenza, la segue l’assistente sociale di quel territorio. 

Faccio degli esempi molto pratici. Non c’è un modello prestabilito, perché ci 

sono servizi molto efficienti: se una donna lavora e ha un figlio piccolo, il 

servizio sociale si preoccupa di attivare la rete di servizi adeguata ala caso. 

Tutto questo lo svolge in modo più idoneo, più adeguato un operatore del 

servizio che presidia e conosce molto bene quel territorio, che ha delle competenze 

specifiche e che soprattutto è riconosciuto,piuttosto che un operatore 

che arriva da un territorio diverso, che deve cominciare a costruire una mappatura, 

eccetera. Quindi la convenzione con il servizio su quel territorio 

prevede le azioni generiche attinenti al servizio e modalità d’intervento che 

vengono concordate di volta in volta, sull’esigenza della persona. 

Quello che garantiamo è la consulenza legale, servizio interno all’associazione 

e che per la sua peculiarità non è sempre possibile avere sul territorio, 

e che spesso diventa di supporto al servizio stesso. 

Domanda 4 

Vengo dall’Australia, quindi sono molto ignorante, mi scuso. Sto cercando 

di capire il sistema e sembra che facciate molto meglio di quello che facciamo 

noi, che abbiate più successo. Finora però vi siete, da quello che capisco, concentrati 

su quello che si può fare,su quello che fate per le donne una volta che 

sono arrivate. Noi abbiamo un problema. Da quando sono state legalizzate le 

case chiuse, c’è la possibilità per queste donne di passare attraverso dei 

passaggi e quindi diventa più difficile identificarle, trovarle, perché la polizia 

non può fare irruzione adesso. Avete una qualche esperienza del genere? 


Noi stiamo presentando oggi alcuni progetti sperimentali all’interno di 

W.E.S.T., di questo programma europeo. Il problema di cui lei parlava lo 

abbiamo anche noi. Anche noi abbiamo in via di valutazione una legge che 

prevede la possibilità di lavoro all’interno degli appartamenti, così come

avviene da voi nei locali. Non solo. Anche noi in diverse zone italiane abbiamo 

visto la scomparsa della prostituzione di strada per vedere invece un aumento 

notevole della prostituzione all’interno degli appartamenti e come per voi 

queste donne sono irraggiungibili. Diventa difficile accostarle e proporre loro i 

programmi di protezione. 

Purtroppo qui non abbiamo il tempo di approfondire queste problematiche 

che però credo siano importanti e che credo ci accomunino senz’altro, quantomeno 

nelle difficoltà. 


Bentornati. Adesso dò la parola a Lara Carosi dell’associazione On the 

Road che ci parlerà di un modello per l’inserimento del mercato del lavoro dal 

titolo “la formazione pratica in impresa”. Devo dire che però questo tipo di 

intervento è un po’al di fuori del progetto W.E.S.T., però era molto importante 

perché ci permetteva di approfondire tutto il percorso che fanno le ragazze. 

Quindi la parola a Lara Carosi. 

Lara Carosi 

Buonasera a tutti. 

A nome dell’associazione On the Road ringrazio gli organizzatori del 

convegno per averci invitato a presentare la nostra esperienza in merito 

all’attività di inserimento lavorativo di donne aderenti al programma di assistenza 

e integrazione sociale dell’associazione. 

Il modello che vado a presentarvi, e che prende il nome di formazione pratica 

in impresa, parte da lontano. Sperimentato per la prima volta dall’associazione 

On the Road nel 1997 con il progetto Now, poi replicato in altri 

progetti, è divenuto nel tempo strumento utilizzato anche da altri enti che ne 

hanno ripreso obiettivi e metodologia d’intervento. Ma andiamo al modello. 

La mission dello strumento di inserimento lavorativo proposto dall’associazione 

On the Road, è quella di creare percorsi di autonomia e di inserimento 

socio-lavorativo delle donne ex prostitute vittime di tratta, 

intendendo con ciò, non semplicemente l’inserimento lavorativo della 

persona presso una determinata azienda,ma un percorso strutturato che porti 

ad un’integrazione della stessa nel circuito lavorativo in senso ampio, 

attraverso la facilitazione alla creazione di reti di conoscenze, si pensi al 

rapporto con i colleghi che può rappresentare il primo canale di facilitazione 

all’inserimento sociale e lavorativo della donna. 

Premetto che la formazione pratica in impresa non esaurisce le azioni che 

l’associazione On the Road mette in campo per l’avvio di percorsi d’inserimento 

socio-lavorativo; essa rappresenta però il modello principale, che si 

sviluppa attraverso azioni formative con la presenza di figure di accompa- 

121

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gnamento, affiancamento e sostegno della beneficiaria durante il percorso. 

Veniamo ora alle scelte di campo che sono state fatte dall’associazione nella 

strutturazione iniziale del modello. L’estrema complessità del fenomeno e del 

contesto politico-culturale-economico nel quale ciascun progetto d’inserimento 

lavorativo di fasce deboli opera (come appunto quello dell’inserimento 

e reinserimento nel mercato del lavoro di donne in art.18) costringe e 

pone le diverse organizzazioni e politiche d’intervento ad interrogarsi riguardo 

ad una serie di scelte metodologiche. 

Per esempio, cosa dire e cosa non dire agli interlocutori esterni (in particolare ai 

titolari delle aziende) circa il passato della ragazza? Questa è una domanda che 

pongo anche a voi oggi. Parlare al datore di lavoro di un programma di protezione 

sociale, può essere un punto di forza? Per alcuni aspetti sì, perché 

permette di sensibilizzare la comunità nel superare stereotipi comuni che spesso 

vedono la donna immigrata ex prostituta come donna sfaticata, abituata ai 

soldi facili, se non addirittura “malata”. 

D’altro canto però anche punti di debolezza.Primo fra tutti un non rispetto della 

privacy con consequenziale reticenza da parte della ragazza che trova ulteriori 

ostacoli, quali il superamento di visioni critiche del suo passato, resistenze da 

parte del clima aziendale che portano difficoltà nell’instaurare rapporti significativi 

con i colleghi. 

Altra domanda emersa: in quale contesto vogliamo tarare questo percorso di 

inserimento lavorativo? Ci si è chiesti se strutture protette come cooperative 

di tipo B possano essere una scelta congrua. Anche qui, la risposta non è 

semplice. Per alcuni aspetti questo può rappresentare una sicurezza nell’accompagnamento 

e nel sostegno della persona, per altri no. Certo, diventa più 

facile poterla seguire dal punto di vista di un inserimento graduale e accompagnato 

e, per certi versi, si ha una corrispondenza tra il progetto dell’associazione 

e il progetto delle strutture protette; di contro, valutando i punti di 

debolezza, non si realizza un pieno inserimento lavorativo della persona. Che 

cosa voglio dire con questo? Che quando parliamo di mercato del lavoro 

parliamo di tutto e parliamo di tanto. Parliamo di diversi settori produttivi e 

non specificatamente di cooperative di tipo B, che pure sono una realtà possibile. 

Imporre alla donna solo questa realtà significa comunque limitare la 

sua formazione e il suo campo di scelta. 

Altro interrogativo (se ne è anche parlato prima): inserirle nel circuito del 

lavoro domestico può rappresentare una risorsa? Sappiamo che nel nostro 

Paese la richiesta di colf e badanti è forte, costante e destinata ad aumentare 

negli anni. Punti di forza della scelta di tarare un percorso di inserimento lavorativo 

verso il lavoro domestico sono: l’accoglienza, la protezione, il sentirsi 

parte di un nucleo familiare. D’altro canto anche punti di debolezza: il rischio, 

a mio avviso il peggiore, di incorrere in un secondo tipo di sfruttamento...

questa volta però legalizzato. Intendo dire che spesso i componenti delle 

famiglie, pur non volendo, si pongono nei confronti della ragazza, con un 

atteggiamento materno e le ragazze, in quanto pseudo figlie, devono 

rispondere a frasi del tipo: “non devi uscire”, “devi stare attenta”, “quando 

torni”, e il giorno libero previsto dal contratto può diventare solo un ricordo, 

relegando per l’ennesima volta la ragazza in una situazione, non di affrancamento, 

ma di sfruttamento o di nuova dipendenza. 

In base alle suddette considerazioni abbiamo preferito: 

- Inserire le donne in ambienti lavorativi normali, non protetti, con un’apertura 

a 360 gradi verso il mercato del lavoro: artigianato, commercio, 

industria... 

- Presentare le beneficiarie del progetto come donne immigrate in difficoltà, 

in carico ad un progetto volto a facilitarne l’inserimento socio-occupazionale, 

senza fare riferimento alla loro condizione di ex vittime di tratta e 

appartenenti ad un programma di protezione sociale; questo ha garantito 

sia la privacy dell’utente che l’obiettivo di sensibilizzare l’opinione pubblica 

ai temi dell’inclusione sociale. In verità, oggi ci rendiamo conto che la visibilità 

dell’associazione On the Road è aumentata così come la conoscenza 

del tema di cui si occupa, e questo non consente sempre il rispetto della 

privacy della persona, sebbene le aziende tendano ad informarsi sul conto 

dell’associazione solo dopo aver effettuato l’inserimento e aver avuto modo 

di sentirsi garantite dal nostro operato. 

- Preferire il lavoro domestico ad ore e non quello a tempo pieno. Che 

significa? Facciamo un esempio: prendiamo il caso di una utente quarantenne, 

analfabeta, nigeriana e che evidentemente ha difficoltà ha 

trovare lavoro presso una qualsiasi azienda che necessiti di una persona con 

alcuni requisiti minimi (far di conto, leggere...); in questo caso l’occupazione 

in una famiglia può rappresentare una risorsa: si ottiene un lavoro 

per una donna matura e analfabeta che evidentemente avrebbe difficoltà a 

sperimentarsi in altri contesti. Dunque il lavoro domestico può essere una 

soluzione, facendo attenzione però alla costruzione di un percorso che 

cerchi di tutelare al meglio la beneficiaria e, di riflesso, la famiglia. Lavorare 

ad ore (sei,sette,otto ore al giorno),è preferibile rispetto ad un impegno 24 

ore su 24; il rischio infatti, in quest’ultimo caso, è quello di costruire un 

rapporto troppo invischiato e poco professionale; un impegno ad ore al contrario, 

oltre ad essere meno faticoso, aiuta alla definizione del ruolo e dei 

compiti della persona, superando molti dei luoghi comuni. 

Va precisato che le scelte di campo sopra descritte non fanno esclusivo riferimento 

alla metodologia adottata per l’avvio dello strumento formativo, ma 

rappresentano più in generale la modalità operativa degli inserimenti lavorativi 

dell’associazione On the Road in tutte le diverse azioni messe in campo. 

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Ma andiamo agli obiettivi della formazione pratica in impresa. 

Il percorso vuole portare la beneficiaria al raggiungimento di un: sapere, 

saper essere, saper fare. 

Sapere (conoscenze) – in questa fase si raggiunge l’acquisizione di conoscenza 

di base rispetto al funzionamento del lavoro in Italia: cenni sulla legislazione 

che regola il lavoro,sulle tipologie di lavoro,sui settori maggiormente 

presenti sul territorio di riferimento della donna e quali, tra questi, quelli in 

fase di sviluppo. 

Saper fare (capacità e abilità operative) – acquisizione della strumentazione 

attitudinale, comportamentale e tecnica di base al fine di facilitare l’inserimento 

nel mondo del lavoro e della gestione della risorsa economica. 

Saper essere (capacità e abilità comportamentali e attitudinali) – conquista 

graduale di un buon livello di autonomia. Siamo alla fase che ritengo più 

delicata; se è vero che lo strumento mette la persona nelle condizioni di 

imparare a fare delle cose, è altresì uno strumento che cerca di mettere la 

persona nelle condizioni di capire come farle e come gestire le relazioni che 

intervengono all’interno degli ambienti di lavoro. 

Non dimentichiamo che le beneficiarie vengono solitamente inserite in realtà 

aziendali di piccola e media dimensione (le richieste del mercato del lavoro 

partono da queste), ambienti dove le relazioni tra i colleghi e il datore di 

lavoro giocano un ruolo fondamentale. 

Passiamo alle azioni che portano al raggiungimento degli obiettivi. 

Creazione di una rete di aziende 

Questo è un lavoro che viene fatto a prescindere dall’inserimento concreto 

della persona e consiste in una mappatura quotidiana delle aziende recettive 

sul territorio effettuata dal tutor d’intermediazione. Abbiamo creato anche 

una banca dati con l’intento di raccogliere i nominativi delle aziende che sono 

state contattate e che hanno dato (o meno) disponibilità a collaborare con 

l’associazione. 

A tal proposito apro una parentesi per sottolineare l’attuale difficoltà nel 

contesto di riferimento (centro Italia) nel contatto di nuove realtà lavorative che 

facciano richiesta di personale,sebbene la presenza di altre strutture (pubbliche 

e private) che si occupano di collocamento costituiscano un supporto al reperimento 

di strutture recettive. 

Definizione del progetto individualizzato sulla persona 

È il momento in cui si decide dove, come, quando e per quanto tempo avviare 

un percorso formativo. Questa fase non è di esclusiva pertinenza decisionale 

del tutor d’intermediazione ma, al contrario, è la risultante di un percorso di 

valutazione e delle scelte fatte dall’utente (assoluta protagonista) se pure

accompagnata nel processo decisionale dalla psicologa orientatrice e dal 

tutor d’intermediazione. 

Quanto detto, tutt’altro che scontato, diventa di essenziale sottolineatura 

laddove, rispetto al progetto individualizzato della persona, è questa ad 

assumere il ruolo di prima interlocutrice responsabilizzandola nelle scelte che 

effettua e riscattandola dal ruolo di donna bisognosa di assistenza. 

Avvio di percorsi di formazione pratica in impresa. 

Ne vedremo la strutturazione e il funzionamento più avanti. 

Percorso di orientamento 

L’orientamento rappresenta nel modello di formazione pratica in impresa un 

passaggio fondamentale nel percorso di crescita e consapevolezza della 

ragazza. Non ha dei tempi definiti, in quanto è presente in tutto il percorso di 

inserimento lavorativo (prima,durante e dopo l’avvio della persona).Da poco 

abbiamo anche suddiviso il percorso di orientamento della ragazza in due 

fasi: l’orientamento di gruppo e quello individuale. 

Nell’orientamento di gruppo la persona partecipa, insieme a tutte le altre 

utenti prese in carico (siano esse residenziali che territoriali), a momenti formativi 

che mirano alla conoscenza del mondo del lavoro prima di avviarsi 

all’inserimento lavorativo vero e proprio. 

L’orientamento individuale invece lavora più in profondità, in quelle che sono 

le motivazioni, gli interessi, le inclinazioni della persona; mira quindi a capire 

quali sono le proprie potenzialità, su cosa può contare, quali sono i propri 

vincoli oggettivi: per esempio abbiamo situazioni di ragazze madri per le quali 

non è facile conciliare i tempi del lavoro con quelli della famiglia. 

Per riassumere.Una volta costruita la rete aziendale,verificata la disponibilità 

delle aziende a partecipare al percorso di inserimento lavorativo della donna, 

ed effettuato un lavoro di orientamento e di scelta da parte della ragazza, si 

giunge al cosiddetto abbinamento mirato beneficiaria/azienda. 

Abbiamo già detto che la scelta di un’azienda piuttosto che di un’altra, 

tutt’altro che casuale,è frutto di un’attenta analisi effettuata dalle varie figure 

di supporto insieme alla donna, vera protagonista delle proprie scelte.La realizzazione 

di questo progetto però si complica quando siamo di fronte a 

periodi di forte precarizzazione del lavoro, come quello che stiamo vivendo e, 

poter stare su questo, significa inevitabilmente allungare i tempi di attesa per 

la realizzazione di un pieno inserimento lavorativo. 

Durante lo sviluppo del progetto individualizzato, una volta effettuata una 

prima fase di lavoro con l’orientatrice, attraverso il primo momento di definizione 

di obiettivi formalizzati chiari e condivisi, la persona viene presentata 

per un primo colloquio al tutor d’intermediazione: figura che accompagna e 

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funge da facilitatore e mentore dell’inserimento lavorativo.Il tutor d’intermediazione 

diventa il primo referente della donna ex ante, in itinere ed ex post 

rispetto alla formazione pratica in impresa, attraverso visite aziendali, 

colloqui individuali,valutazioni di percorso,sostegno e invio (ove se ne ravvisi 

la necessità) alla psicologa orientatrice di riferimento. 

Dunque,una volta effettuato il passaggio formale della beneficiaria dall’orientatrice 

al tutor d’intermediazione, si passa al secondo momento di definizione 

dei tempi del percorso di formazione pratica in impresa: da quando e per 

quanto tempo e al terzo momento nella definizione dei modi: come e perché. 

Rispetto a quest’ultimo passaggio, va precisato che la scelta di un’azienda 

piuttosto che di un’altra,va attribuita ad una serie di fattori,non ultimo quello 

della collocazione fisica della struttura che dovrebbe essere, logisticamente, 

più vicina possibile al domicilio della beneficiaria (visto che nella maggior 

parte dei casi parliamo di donne che non hanno la patente). Spesso la beneficiaria 

si trova a dover fare una scelta obbligata: “vorrei lavorare nell’azienda 

X ma è troppo distante dalla mia abitazione e tutto sommato mi conviene di 

più l’azienda Y che riesco a raggiungere con più facilità”. 

Ma veniamo alla modalità di strutturazione della formazione pratica in 

impresa. 

La formazione pratica in impresa può avere una durata di minimo un mese e 

massimo quattro mesi; abbiamo anche effettuato formazioni più lunghe ma 

ci si è resi conto che non erano di facile gestione; le donne infatti, non riuscivano 

a sperimentarsi su tempi lunghi per tutta una serie di motivi, primo 

fra tutti l’esigenza di stipulare un contratto che potesse permettere una 

sicurezza economica e una stabilità all’interno della struttura tale da poter 

convertire il permesso di soggiorno da motivi umanitari a motivi di lavoro. 

La formazione si configura come attività di affiancamento e partecipazione 

alle attività produttive. In questo senso la figura del tutor di intermediazione 

diventa centrale in tutto il processo; le sue azioni (come abbiamo già detto) si 

sviluppano attraverso visite periodiche di verifica dell’andamento formativo 

(e, più in generale, nel rispetto di tutti i punti presenti nella convenzione stipulata 

tra l’azienda ospitante e l’associazione), e colloqui telefonici e/o individuali 

con la beneficiaria e il titolare. L’interesse del tutor d’intermediazione 

è in sintesi quello di capire non solo se la persona è in grado di svolgere quella 

determinata mansione assegnatale, ma capire anche in che modo lo fa, con 

quali tempi e quale approccio. 

Questo tipo di analisi ci ha permesso,nel tempo,di individuare che le difficoltà 

maggiori incontrate dai diversi soggetti avviati in formazione sono legate non 

tanto alla capacità di fare delle cose quanto piuttosto a quella di integrarsi nel 

contesto di riferimento. A creare maggiori problemi sono le cosiddette regole 

formali: per esempio il rispetto degli orari ma soprattutto quelle informali: la

disponibilità, l’atteggiamento e, più in generale, il non verbale a volte molto 

distante (basti pensare alla cultura nigeriana) rispetto al contesto culturale di 

inserimento.Va ricordato che stiamo parlando di donne quasi sempre alla 

prima esperienza formativa e/o lavorativa Italia e la comprensione di ogni 

benché minima regola può diventare un grande ostacolo. 

Dunque, il tutor d’intermediazione mira a verificare il livello di acquisizione 

delle regole formali e informali nel valutare il buon esito o meno di un 

percorso formativo e non esclusivamente la reale possibilità di assunzione 

della beneficiaria a percorso ultimato. 

Alla fine dell’attività infatti, l’impresa non è obbligata ad assumere la beneficiaria 

ma solo a valutarne la possibilità; è chiaro che il tutor d’intermediazione, 

durante l’effettuazione della mappatura delle aziende recettive, 

cerca di capire la reale esigenza del titolare ad allargare il proprio organico al 

fine di tutelare l’associazione e la persona in carico, dando priorità a quelle 

aziende presso cui si profilano possibilità di inserimento diretto al termine 

della formazione. 

Per quanto riguarda l’aspetto economico, con la formazione non possiamo 

parlare di retribuzione ma di una indennità oraria a presenza, poiché il 

rapporto che viene ad instaurarsi tra la beneficiaria e la struttura ospitante, 

non è un rapporto di lavoro. L’ammontare del compenso non è cosa di poco 

conto se pensiamo che le borse lavoro, solo per fare un esempio, danno solitamente 

un’indennità di molto inferiore. L’indennità prevista nella formazione 

pratica in impresa è infatti di poco inferiore ad uno stipendio normale e 

consente una autonomia della persona già nella fase iniziale del percorso. 

Questo al fine di rendere possibile alla donna una tranquillità economica, 

sebbene a tempo, che le faciliti il perseguimento di un percorso di autonomia 

(per esempio affittare un appartamento nei pressi della ditta ospitante la formazione). 

Trattandosi di una formazione, all’inizio dell’attività, il tutor 

consegna alla beneficiaria un registro personale sul quale apporre le ore di sua 

effettiva presenza nell’impresa ospitante e, al termine di ogni mese, lo stesso 

tutor effettua il conteggio e determina l’ammontare dell’indennità. 

Le beneficiarie godono di una copertura assicurativa Inail e di una polizza 

integrativa privata. 

Riassumiamo il percorso. 

L’avvio di una formazione pratica in impresa può essere effettuata per 

qualsiasi tipo di presa in carico dell’utente, sia territoriale che residenziale. 

La possibilità di avvio di una formazione viene valutata caso per caso dall’orientatrice 

(in una prima fase) e dal tutor d’intermediazione nei colloqui susseguenti, 

insieme alla beneficiaria. 

Una volta valutata la possibilità di avvio di un percorso di formazione pratica 

in impresa (costruzione del progetto individualizzato), la donna viene accom- 

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pagnata dal tutor d’intermediazione alla conoscenza della possibile struttura 

ospitante (che ha già precedentemente avuto un colloquio con il tutor d’intermediazione 

al fine di conoscere l’associazione e la relativa proposta formativa). 

Dal momento in cui viene attivato lo strumento formativo il progetto individualizzato 

può subire, e di fatto spesso subisce, ridefinizioni rispetto ai tempi, 

alle modalità, o addirittura alle scelte che erano state inizialmente fatte. D’altronde 

la sperimentazione pratica ha come scopo proprio quello di individuare 

capacità e inclinazioni personali della beneficiaria. Durante il 

percorso di formazione ci si può rendere conto che si è tarato lo strumento 

formativo in maniera errata, o comunque, non rispondente alle necessità 

della beneficiaria; così come può accadere che la stessa manifesti bisogni 

diversi con consequenziali crolli di aspettative rispetto all’attività che sta 

svolgendo e che credeva diversa per tempi, modalità di svolgimento del 

compito e clima aziendale. 

Diamo a questo punto uno sguardo ai punti di forza e ai punti di debolezza 

dello strumento. 

I punti di forza sono: 

- mappatura del territorio di riferimento e creazione di una banca dati 

aziende; 

- creazione di percorsi individualizzati, attraverso abbinamenti mirati d’inserimento 

in base alle singole esigenze della beneficiaria e del mercato del 

lavoro; 

- attività di orientamento individuale e di gruppo per tutte le beneficiarie; 

- sostegno psicologico ex ante, in itinere ed ex post il percorso formativo; 

- figure professionali di supporto (tutor d’intermediazione e tutor d’impresa). 

I punti di debolezza sono: 

- difficoltà nell’ottenimento del permesso di soggiorno per motivi di lavoro: la 

FPI non formalizzando un rapporto di lavoro, non permette una immediata 

conversione del documento; 

- difficoltà di superamento di stereotipi culturali e morali all’interno delle 

aziende ospitanti; 

- difficoltà nella creazione di una rete attiva di aziende, imprese sociali, sindacati, 

associazioni di categoria... 

Cosa può fare in senso positivo? 

- creare e sviluppare competenze professionali nella persona; 

- creare opportunità in termini di conoscenze (conoscere e farsi conoscere); 

- permettere un’autonomia economica; 

- sperimentare la gestione dei propri tempi sul luogo di lavoro; 

- inserirsi in un contesto di normalità lavorativa; 

- accrescere l’autostima del soggetto;

- confrontarsi con altre figure: tutor d’impresa, colleghi, titolare, responsabile 

di reparto... 

- partecipare alla mission aziendale. 

Cosa può fare in senso negativo? 

- non creare competenze professionali (uso strumentale da parte dell’azienda); 

- dare una falsa autonomia economica in quanto il percorso formativo è a 

tempo; 

- modificare i tempi del soggetto in funzione di quelli dell’azienda; 

- indurre ad una chiusura su pregiudizio/stereotipo del contesto di riferimento; 

- diminuire l’autostima del soggetto che non si riconosce uguale agli altri; 

- creare dipendenza dalla azienda ospitante che diventa unico luogo di realizzazione. 

Che cosa non può fare la formazione pratica in impresa? 

Abbiamo detto che non dà la sicurezza di un posto di lavoro e non può 

sostituire il percorso terapeutico educativo. In merito a quest’ultimo punto, 

non è raro il caso di prese in carico di donne che oltre ad avere l’esigenza di 

inserirsi o reinserirsi nel mercato del lavoro, sono portatrici di altre problematiche, 

ad esempio uso/abuso di alcool, derivanti dal precedente percorso 

prostitutivo. In questo senso è chiaro che la formazione non può essere la 

risposta ad un bisogno terapeutico che va cercata altrove, né risolutivo di 

problemi di tipo relazionale, seppure rappresenti una buona opportunità, per 

la beneficiaria, di effettuare un inserimento mediato. 

In sintesi, il fine ultimo della formazione pratica in impresa, non è necessariamente 

il concretizzarsi di una proposta contrattuale da parte della ditta 

ospitante,ma il realizzarsi di un percorso formativo di acquisizione di tempi,ruoli, 

metodologie tali da permettere alla persona di approcciarsi anche ad altre realtà 

e altri contesti più o meno simili. 

Diamo ora soltanto alcuni dati nel tentativo di dare una visione quantitativa 

del numero d’inserimenti formativi e lavorativi che sono stati avviati. 

Da marzo 2000 a maggio 2004 sono stati effettuati 114 inserimenti al 

lavoro; il dato fa riferimento alla somma tra gli avvii di formazioni pratiche in 

impresa e le assunzioni dirette. 

donne che hanno usufruito della formazione pratica in impresa n. 35 

donne che hanno usufruito della formazione di lungo periodo n. 2 

donne che hanno usufruito di accompagnamento 

all’inserimento diretto in azienda n. 79 

beneficiarie inserite al lavoro totale 114 

129

130 

I risultati delle 37 donne inserite in formazione pratica in impresa 

Indicatori totali 

N. totale persone assunte dalla ditta ove hanno svolto FPI 16 

N. totale persone assunte dopo FPI da altra ditta 6 

N. totale persone che hanno interrotto la FPI (di cui due di lungo periodo) 4 

N. totale persone non assunte dalla ditta ove hanno svolto la FPI, 

ma inserite direttamente in altra ditta grazie al lavoro di 

accompagnamento successivo alla FPI 8 

N. totale persone che hanno rinunciato all’assunzione dopo FPI 

trovando altro lavoro autonomamente 3 

Totale 37 

Quello che si nota dalla tabella riportata è la varietà degli esiti formativi 

avviati che denotano percorsi tutt’altro che scontati. 

Questo porta a fare un’ulteriore considerazione rispetto ai numeri di avvii di 

inserimenti lavorativi che si effettuano per ogni presa in carico. Abbiamo 

avuto alcuni casi di beneficiarie che hanno usufruito di due, tre, cinque tentativi 

di inserimento lavorativo a causa di tutta una serie di problematiche 

intervenute: difficoltà nell’acquisire tempi e metodi di svolgimento delle 

attività, difficoltà nel relazionarsi con i colleghi ma soprattutto difficoltà nel 

recepire regole formali e informali che fanno parte del sistema lavorativo 

italiano e che sottolineano ancora una volta come sia necessario munirsi di 

strumenti (come quello formativo) in grado di dare tempi e spazi formativi 

adeguati alle singole esigenze. 

In quest’ottica, ci si chiede quali siano i nuovi scenari nel mercato del lavoro e 

dell’occupazione e come questi intervengano a tutela dei soggetti più deboli. 

La nuova legge 30 del 14 febbraio del 2003 impone necessariamente una 

riflessione rispetto alla trasformazione che con essa il collocamento ha avuto 

e che ha coinvolto tutte le categorie di persone in cerca di un’occupazione. 

Quali sono i punti di forza di questa riforma? 

Flessibilità: nascono nuove forme contrattuali che rispondono, da un lato, alle 

esigenze produttive delle aziende e, dall’altro, alla possibilità del soggetto di 

sperimentarsi in contesti lavorativi diversi così da aumentare le proprie 

potenzialità e la spendibilità sul mercato del lavoro. 

Privatizzazione del collocamento: viene liberalizzata la somministrazione di 

manodopera che non è più esclusiva del pubblico (Centri per l’Impiego) ma 

anche possibilità per i privati (si pensi alle agenzie interinali oggi divenute 

agenzie del lavoro). 

Come si colloca lo strumento della formazione pratica in impresa all’interno 

della più ampia riforma del collocamento?

Se da un lato la riforma del collocamento mira ad un aumento dell’occupazione, 

e può rappresentare un valido strumento di sperimentazione del 

soggetto attraverso diverse forme contrattuali che la nuova legge prevede: 

job sharing, job on call, staff leasing... dall’altro, per alcuni soggetti, rischia 

di aumentare la già precaria condizione lavorativa. 

È questo spesso il caso di immigrati bisognosi di un lavoro “sicuro” e continuativo 

che permetta loro di permanere sul territorio italiano in condizioni di 

regolarità. 

Per tornare al target di riferimento, dall’esperienza portata avanti dall’associazione 

On the Road, la maggior parte delle donne che entrano in un programma 

di art. 18 e si approcciano alla ricerca di un lavoro per il raggiungimento 

di una piena autonomia economica e sociale, hanno come obiettivo 

principale quello di stipulare un contratto “forte” (di lunga durata) che 

garantisca la possibilità di convertire il permesso di soggiorno da motivi di 

protezione sociale a motivi di lavoro. 

La riforma del collocamento non agevola questo processo ma, piuttosto, 

rendendo flessibile e quindi mobile la forza lavoro, allunga necessariamente i 

tempi di una conversione del permesso di soggiorno. 

La formazione pratica in impresa, ha rappresentato e rappresenta per le 

donne prese in carico dall’associazione On the Road uno strumento che 

permette di superare questo iato facendo formare e sperimentare la donna 

prima di un suo pieno inserimento in azienda.Lo strumento aiuta a conoscere 

e valutare le potenzialità lavorative della donna e, al termine del percorso, è 

spesso lo stesso titolare dell’azienda ad avere tutti gli interessi a che la donna 

permanga nella struttura in maniera continuativa facilitando il processo di 

conversione del permesso di soggiorno. 

Se lo scenario che ci troviamo di fronte è quello di una riforma del mercato del 

lavoro che basa i suoi principi ispiratori sulla flessibilità del collocamento; è 

chiaro che gli stessi soggetti che sono coinvolti in questo processo, dovranno 

necessariamente essere messi in grado di poter usufruire di tutti i vantaggi 

che la riforma auspica. 

A tal proposito risulta interessante in questa sede segnalare il protocollo 

d’intesa siglato ad ottobre 2004 tra l’associazione On the Road e la Questura 

di Ascoli Piceno che va proprio in questa direzione: il protocollo contiene una 

definizione chiara delle prassi applicative dell’art. 18 e tra i vari punti 

trattati, anche la possibilità di convertire il permesso di soggiorno per motivi 

di protezione in motivi di lavoro anche nei casi di stipula di contratti che 

rientrano nella categoria del lavoro parasubordinato. 

In questo modo si è cercato di spostare l’attenzione dalla natura giuridica del 

contratto alla continuità lavorativa che l’azienda può garantire. Ci stiamo 

attivando nel tentativo di siglare altri protocolli di intesa con le Questure di 

131

132 

riferimento nel nostro territorio al fine di agevolare il lavoro di tutti per il perseguimento 

di una piena autonomia dei soggetti presi in carico. 

Grazie per l’attenzione. 


Grazie mille a Lara Carosi, e mentre chiedo a Cleto Corposanto della Provincia 

Autonoma di Trento di venire qui al tavolo, chiedo anche a voi se avete 

delle domande, delle cose da chiedere a Lara di On the Road. Niente. Allora 

darei la parola a Cleto Corposanto della provincia autonoma di Trento, per 

l’intervento sui rimpatri onorevoli. 


Sarò sintetico, brevissimo e spero anche efficace. Allora, intanto una precisazione. 

Io rappresento in questa sede la Provincia Autonoma di Trento che 

ha inizialmente aderito a questo progetto,aprendo poi un tavolo di lavoro con 

la facoltà di Sociologia dell’Università degli studi di Trento, dove io insegno – 

e per inciso sono Presidente dei corsi di laurea triennale e specialistica che 

fanno riferimento all’area del servizio sociale – e dove con me lavora anche il 

gruppo di colleghi e ricercatori che ha collaborato a questo progetto. Questa 

partnership ha avuto anche, cammin facendo, alcuni momenti di difficoltà: 

problemi normali quando allo stesso tavolo sono chiamate ad operare due 

realtà così diverse come una facoltà – luogo principe per la progettazione e la 

realizzazione di indagini sociali – e un Ente come la Provincia. 

Le difficoltà nascono soprattutto da due ordini di problemi. Il primo è, se 

vogliamo, legato addirittura alla definizione a monte dell’iniziativa nel suo 

complesso: l’oggetto della ricerca è, come io intendo, la costruzione, l’ideazione, 

la sperimentazione, la progettazione e la verifica di un modello di 

rimpatrio onorevole, o è l’azione stessa del rimpatrio esercitata nei confronti 

di alcune persone? Questo è il primo dubbio. 

Noi abbiamo lavorato, e questo vi presenterò, alla creazione di un modello 

che, verificato attraverso alcuni rimpatri che pure sono stati effettuati, con 

qualche difficoltà,ci consente oggi di poter affermare: noi lavoriamo in questo 

modo, creiamo un modello all’interno di una rete di partner italiani che sono 

inseriti in un progetto europeo, con l’ambizione di lasciare in eredità alla fine 

del percorso, un modello che sia tale, e cioè generalizzabile e replicabile. Il 

modello non è tale se non funziona spostandosi da Trento a Verona. Il modello 

è tale se funziona in tutta Italia e forse anche in tutta Europa. Un modello è 

tale solo se affronta il problema,e cerca di risolverlo,in una prospettiva macro 

e non occupandosi di volta in volta, quasi come un pronto intervento, dell’aspetto 

micro. 

Detto questo vi invito solo a riflettere: perché noi siamo partiti occupandoci

innanzitutto di cosa voglia dire onorevole. Un aggettivo,“onorevole”, che fa 

riferimento al sostantivo, il “rimpatrio”. Tanto per capire qual è la difficoltà 

concettuale all’interno della quale a volte ci di deve muovere, non si può non 

rilevare come,per esempio per quello che riguarda le donne africane,che non 

sono oggetto del nostro percorso di studio e lavoro, ma questa è una 

situazione che vale per molte donne dei Paesi dell’est Europa,che quindi sono 

assolutamente all’interno del progetto, è onorevole rientrare nel Paese di 

origine; vale per alcune zone rurali, dopo essere state all’estero, o anche solo 

nella capitale, a lavorare facendo la prostituta ma tornando a casa con i soldi 

necessari all’acquisto della abitazione per la famiglia.Questo è un concetto di 

onore che sfugge solitamente alle ricerche ma che invece è molto ben 

presente in alcune culture rurali. E dal quale evidentemente non si può prescindere 

nel caso in cui ci si debba appunto occupare di un modello di rimpatrio 

onorevole per le donne trafficate a scopo di prostituzione. La seconda 

difficoltà nasce anche dall’area di riferimento del progetto stesso, vale a dire 

i paesi dell’est europeo. 

Noi ci siamo occupati, nei pochissimi casi sui quali abbiamo potuto sperimentare 

questo modello, che però ha dimostrato di poter funzionare, di 

donne che provengono da paesi estremamente poveri dell’area della 

Romania e della Moldavia rumena. Quindi posti nei quali anche lì valeva in 

alcuni casi quel concetto di onore cui facevo riferimento poc’anzi. 

Questa riflessione per dire: noi abbiamo fatto dei rimpatri onorevoli, ma 

bisogna assolutamente tener conto che l’onore, applicato al rimpatrio di 

donne trafficate a scopo di prostituzione, è un concetto più largo di quello che 

solitamente si intende. È anche un concetto più largo di quello che noi stessi 

abbiamo considerato. 

In sintesi cosa abbiamo fatto? La Provincia diTrento aveva come compito specifico 

il rimpatrio di 10 persone. Non so perché 10, perché noi siamo intervenuti 

come Facoltà di Sociologia quando le parti avevano già contrattato 

questa cifra. Allora io che fra l’altro insegno metodologie e tecniche della 

ricerca sociale e sono quindi anche per questo molto attento ai numeri, ho 

riflettuto su questo 10. Perché 10 e non 2 o 124? Dieci è il numero che serve 

a validare il modello o dieci è l’esito atteso così ci liberiamo di altrettante 

donne? Non avendo mai avuto una risposta chiara neanche dagli altri partner 

del progetto rispetto a questa domanda cruciale, ho pensato di ragionare in 

questo modo: faremo un numero di rimpatri che serviranno: a) a validare il 

modello e b) a rimpatriare il maggior numero di donne possibile (anche se,dal 

punto di vista rigorosamente scientifico le due cose potrebbero essere in 

antitesi laddove il numero fosse molto altro, visto che si andrebbero ad 

intaccare risorse non strettamente necessarie alla validazione del modello: 

ma questo è un altro discorso). Un altro ordine di difficoltà nasce da alcune 

133

134 

limitazioni: perché le donne da rimpatriare devono essere state trafficate a 

scopo di prostituzione, e provenienti solo dai Paesi dell’est europeo. Naturalmente 

non le dobbiamo accompagnare con il cellulare, cioè le donne 

devono chiedere di essere rimpatriate, quindi devono essere d’accordo. Nel 

posto in cui vogliono essere rimpatriate, deve esserci assenza di pericolo per 

l’incolumità fisica. Noi fino ad oggi abbiamo rimpatriato due persone, una 

terza ha rinunciato invece all’ultimo momento e sappiamo quali sono i rischi 

che queste donne possono correre una volta tornate a casa. 

Tenete conto che c’è un settore di questa stessa ricerca, ma ce ne sono molte, 

sulla prostituzione sommersa. Oggi ho sentito molte volte parlare soprattutto 

della Romania, dell’Ucraina e della Moldavia ed è vero, sono quelle le zone a 

maggior incidenza,ma la prostituzione che proviene da quei Paesi,è una prostituzione 

al 90% sommersa. È prostituzione da night, è prostituzione da bar, 

sì perché adesso ci sono posti nei quali ci si prostituisce anche nei bar, e molte 

volte le donne che magari inizialmente sono trafficate a scopo di prostituzione, 

trovano che c’è una differente qualità della vita: venendo da Cahul, 

che è un paese di 300 abitanti nella Moldavia, dove il reddito medio è di 100 

dollari all’anno, a prostituirsi in un bar di Milano o di Trento, dove invece 

imparano a capire che possono guadagnare 2000 euro a sera.Allora non tutte 

le donne vogliono essere rimpatriate. A me piace molto e ho ascoltato 

volentieri l’idea del progetto condiviso, del progetto costituito, ma è un 

progetto difficile, perché bisogna avere, scusate il termine, materiale umano 

sul quale farlo. 

In questa progettazione noi abbiamo intessuto una rete di rapporti con la 

maggior parte dei Paesi dell’est Europa. Come funziona il progetto? È molto 

simile, per quello che ho sentito, a quello che ha appena presentato Lara per 

On the Road. Anche noi abbiamo inteso il rimpatrio onorevole come quella 

complessa fase che prevede che la donna faccia ritorno a casa – intendendo 

con casa il luogo d’origine anche in una accezione geografica più ampia – e 

cercando come primo requisito il reinserimento lavorativo. Il secondo, 

l’”affido”ad una delle tante associazioni di volontariato che operano nel posto 

in cui è, perché per noi non è importante sbolognare le ragazze all’estero, ma 

è importante verificare il reinserimento. Per cui la fase di monitoraggio dopo, 

è assolutamente centrale nel progetto. 

Una volta creata questa rete vi dico che non è sufficiente, per questo c’è il 

ruolo della mediazione culturale in questo campo, e molte volte in Italia 

parliamo di mediazione culturale ma ci riferiamo agli interpreti linguistici ma 

non è così. Chi traduce e capisce la lingua non è un mediatore culturale, è un 

traduttore. 

Vi cito uno dei due casi di rimpatrio. Abbiamo rimpatriato una ragazza il cui 

passaporto è a tutt’oggi nelle mani di un albanese che l’ha trafficata qui.Rim-

patriare una ragazza priva di documenti, vi assicuro, è un’impresa difficile. 

Non vi dico com’è difficile la gestione amministrativa di questo rimpatrio, 

perché alle ragazze senza documenti non possiamo prenotare un volo aereo, 

ma dobbiamo organizzare il ritorno in un modo diverso. Abbiamo messo in 

piedi anche una rete di protezione da parte delle forze dell’ordine, perché 

delle nostre persone che vanno in giro in macchina, portando queste ragazze 

da Milano a Trento a Roma per avere un documento di identità all’Ambasciata 

moldava e poi ancora in aeroporto. Quindi capite che ci sono problemi di 

rischio per gli operatori che poi si spendono in questo settore. 

Questo è in sintesi il progetto. Lo leggerete molto meglio perché noi stiamo 

scrivendo un libro su questa esperienza. Siamo stati molto contenti della 

proroga, perché, considerando i tre casi che ci sono arrivati, due andati a buon 

fine e uno no perché quando il programma era stato definito la ragazza ha 

cambiato idea, noi avevamo già sistemato tutto e lei ha banalmente cambiato 

idea, ed è ancora qui da qualche parte in Italia, ci permette, se qualcuno ci dà 

una mano, di affinare ulteriormente questo modello, perché è evidente che 

qualche rimpatrio in più ci servirebbe per capire meglio alcuni piccoli problemi. 

Il contatto è facile.Era la “Lule”di Torino che ci ha segnalato una delle ragazze 

da rimpatriare. Ho qui anche le storie di vita delle due ragazze, sono molto 

interessanti. Ma voi credo che le conosciate perché sono simili a molte delle 

persone che avete incontrato.Vi dico solo che sono due ragazze, entrambe 

dell’84, una delle quali senza documenti e con un figlio. 

Ora, quali sono i punti di forza e i punti di debolezza del progetto di rimpatrio 

onorevole così come lo abbiamo concepito? Sono gli stessi secondo me. La 

creazione di questa rete è assolutamente importante. Noi, per esempio, 

abbiamo cercato di costruire rapporti con le aziende che in qualche modo 

potessero valorizzare quanto di buono le ragazze avessero acquisito durante 

il loro periodo forzato qui. Ci siamo detti: cosa fa una ragazza di 20 anni 

rumena che è stata un anno e mezzo in Italia? Forse ha imparato un po’ di 

italiano. Allora abbiamo acceso rapporti con agenzie di turismo o con una 

delle tante aziende italiane che oggi stanno investendo in Romania e che 

quindi abbisognano di personale che conosca la doppia lingua. Questi sono i 

settori che a oggi hanno mostrato maggiore rispondenza alle nostre esigenze. 

Questo che è il punto di forza è anche il punto di debolezza del modello. Cioè 

laddove non è possibile, perché in alcuni casi le ragazze vengono da zone 

veramente povere, e se chiedono di tornare esattamente in quel posto ecco 

che questo può rivelarsi un fattore di debolezza, nel senso che ci sono molti 

Comuni nei quali le offerte,le possibilità di reinserimento lavorativo sono praticamente 

pari a zero. Quindi o la ragazza condivide l’ipotesi del progetto di 

spostarsi, e molte volte ripeto questo è legato anche a problemi di sicurezza 

per cui viene accettato con più facilità oppure questo rende il reinserimento 

135

136 

parziale e secondo me, anche poco onorevole. Perché si riporta a casa una 

persona che, evidentemente, deve forse anche alle stesse situazioni di grande 

difficoltà economica e all’assenza di capitale sociale spendibile, l’esperienza 

assolutamente infelice del traffico a scopo di prostituzione. 


Grazie mille. Ci sono delle domande? 

Domanda 1 

Mi interessava capire il punto innovativo di questo progetto, perché quello 

che ho sentito, il progetto, il percorso dei rimpatri, normalmente si fanno con 

l’OIM,l’organizzazione internazionale delle migrazioni,che prevede tutti questi 

passaggi: cioè prevede l’accompagnamento della ragazza,prevede l’accompagnamento 

per i documenti, che almeno nell’esperienza che ho io non è mai 

stata una cosa così difficoltosa, e prevede, come punto di riferimento associazioni 

locali che prendono in carico la ragazza dal punto di vista della sicurezza 

oltre che del reinserimento nel tessuto sociale,attraverso proprio la convenzione 

che l’OIM ha con il Ministero dell’Interno; viene infine dato anche un contributo. 

Quindi volevo sapere che cosa dà in più alle ragazze questo progetto, perché 

non l’ho capito. 


Noi abbiamo intessuto rapporti con l’OIM che ha a sua volta riconosciuto 

che il punto di forza di questo progetto rispetto al loro è essenzialmente quello 

che velocemente ho detto prima. L’OIM si preoccupa di tutta la parte di preparazione 

al rimpatrio ma cura, per loro stessa ammissione, con grande difficoltà 

il reinserimento lavorativo nel posto di origine. Lo fanno con grande 

difficoltà. Questo sembra sia un periodo di grande difficoltà anche per l’OIM, 

nel senso che c’è questa carenza di personale umano. Noi abbiamo avuto 

l’ultimo contatto con l’OIM a luglio, quindi non moltissimo tempo fa. 

Nella relazione che poi lascio e che spero verrà divulgata,c’è anche una mappatura 

di posti fisici, di zone e di opportunità. In molte di queste l’OIM non 

riesce ad arrivare. In questo sta anche il grande ruolo che la mediazione culturale 

può dare al progetto. Il monitoraggio e la valutazione della qualità del 

reinserimento lavorativo e relazionale dopo,credo che siano il valore aggiunto 

di questo tipo di sperimentazione. 


Se non ci sono altre domande passo la parola a Marco Bufo per le conclusioni, 

anche in vista della tavola rotonda di domani.

Marco Bufo 

In realtà, nella strutturazione di questa sessione, si pensava di dare spazio 

anche ad un breve dibattito finale che però, visti i tempi ormai stretti, si potrà 

magari riprendere domani. Tuttavia, rispetto a questo ultimo intervento, a me 

sorgono una serie di interrogativi, anche rispetto alla stessa necessità di rimpatrio. 

Perché, almeno dalla nostra prospettiva, ultimamente ci sembra che vi 

sia stato un aumento delle richieste di rientro in patria. Infatti, mentre prima 

le donne arrivavano con l’intento di restare in ogni caso, comunque, quasi a 

qualsiasi condizione, in Italia, o nell’occidente in generale, oggi la nostra 

esperienza ci dice che i progetti migratori sono sempre più a breve termine. 

Per cui il lavoro nell’ambito della prostituzione, o nell’ambito del lavoro 

domestico ad esempio, più o meno sfruttato, più o meno condizionato come 

scelta,è comunque legato ad una prospettiva di rientro in patria per comprare 

la casa, avviare un’attività, eccetera.Vorrei chiedervi un breve feedback 

rispetto a questa percezione sulla base della vostra esperienza. 


Sono d’accordo con te. Anche noi abbiamo visto che c’è questo aumento 

di richieste, soprattutto dalle zone di cui dicevamo, Romania, eccetera. 

Abbiamo organizzato noi stessi dei rimpatri, senza appoggiarci all’OIM che 

magari lì non aveva la sede, supportati però dalla famiglia della ragazza che 

era disponibile, d’accordo, a riprendere la ragazza. Anch’io sono d’accordo 

con Marco. Non ci sono i documenti, si viene, si prova, capita anche questo, 

non va bene e si decide di tornare molto più che in passato. In Nigeria, 

secondo la mia esperienza nessuna ha mai chiesto di tornare; dall’est invece 

questo succede. Anche per l’Albania non avevamo mai le condizioni per un 

rimpatrio onorevole o comunque sicuro, o come lo vogliamo chiamare. 

Adesso dall’est mi pare invece che si possa fare. 

Marco Bufo 

Bene. Ci sarebbe certamente da ragionare e confrontarsi ulteriormente. 

Per quanto difficile così sull’immediato,provo ora a delineare quanto riporterò 

domani in plenaria rispetto a questa sessione di lavoro.In ogni caso mi sembra 

importate riprendere alcuni dei punti di criticità, ma anche dei punti di forza 

che sono stati oggi esposti in questo percorso che da una frontiera arriva ad 

un’altra frontiera, cioè dalla frontiera fisica in cui le persone vittime di tratta o 

potenziali vittime del traffico di esseri umani entrano nel nostro paese con tutte 

le fasi successive del primo contatto, dell’avvio di un discorso di tutela legale, 

fino all’intrapresa di un programma ai sensi dell’articolo 18, per arrivare poi a 

quell’altra frontiera, altre volte l’abbiamo definito quel passaggio da vittime a 

cittadine, che consiste nel pieno inserimento sociale e lavorativo. 

137

138 

Mi sembra che ci siano degli elementi importanti emersi questo pomeriggio. 

Ad esempio, rispetto al primo intervento, il tema della difficoltà ma anche 

della possibilità, della necessità e della fattibilità del lavoro con le forze dell’ordine, 

mi sembra un elemento centrale, che non è solo importante nel 

momento in cui si avvia un programma, nel momento in cui si avviano le procedure 

amministrative per il rilascio di un permesso di soggiorno,per i rinnovi, 

per una conversione, bensì è cruciale proprio nella fase di primo contatto con 

le persone che sono vittime del traffico di esseri umani. Dunque la centralità 

del contesto della caserma di frontiera – ma, per analogia, credo che quel 

contesto ci abbia fatto tutti subito pensare per esempio al contesto dell’ufficio 

immigrazione della Questura (dove vengono portate tutte le persone dopo 

una retata), oppure al contesto di un CPT – e di conseguenza quanto sia 

importante stabilire delle procedure effettive di raccordo tra gli operatori 

sociali e gli operatori delle forze dell’ordine. Come probabilmente è ancora 

tutto da sviluppare un discorso strutturato con la Magistratura, e qui faccio 

riferimento al tema della tutela legale, anche alla luce della nuova legge sulla 

tratta, che dà un ruolo molto specifico alle Procure Distrettuali Antimafia, ma 

su cui in realtà probabilmente non si è ancora definito un vero e proprio 

intervento, delle vere e proprie procedure, con anche una chiarezza nella 

distinzione di ruoli tra i vari attori in campo. 

Un altro punto riguarda la gestione dei programmi, in cui da una parte 

abbiamo l’esigenza della flessibilizzazione dei programmi, che siano sempre 

più a misura delle persone, dall’altra l’opportunità e la difficoltà di rivolgerci di 

più al territorio. Qui occorre tenere in considerazione da un lato la responsabilità 

di un programma rispetto al quale gli enti titolari comunque devono dar 

conto ad una Questura, dall’altro lato la necessità di condividere tale responsabilità 

con altre agenzie del territorio a fronte sia della limitatezza delle risorse 

specifiche del settore (fondi insufficienti per strutture di accoglienza dedicate e 

per mettere in campo équipe diversificate che operino su tutto il percorso,dalla 

prima assistenza all’inserimento socio-lavorativo), sia delle effettive maggiori 

opportunità di integrazione sociale che un approccio compartecipato e condiviso 

può offrire. Se da una parte emerge dunque la forza della rete (una rete 

allargata sul territorio),dall’altra non deve sfuggire alla nostra consapevolezza 

l’assoluta necessità di manutenzione che la rete richiede, e quindi l’impiego di 

risorse che in maniera specifica e continuativa siano dedicate al lavoro di rete. 

Credo, per concludere, che spostare in parte le risorse per investire nel lavoro 

di rete possa compensare l’assenza di risorse specifiche del settore. Si tratta 

quindi di ragionamenti interessanti anche sotto il profilo delle risorse economiche 

che sono destinate al campo del traffico di esseri umani. 

Il tema dell’inserimento lavorativo, da quanto detto, va letto alla luce di una 

pronunciata flessibilizzazione del mercato del lavoro che purtroppo implica

una grave precarizzazione delle condizioni di lavoro, la quale rappresenta una 

sfida per tutti noi qui presenti,ma certamente molto più pesante ed ardua per 

quelle persone che sono in una situazione non proprio paritaria. 

A fianco questa frontiera ne abbiamo un’altra: quella di un possibile rientro in 

patria, di un ritorno onorevole, assistito, protetto. Il denominatore comune 

penso debba comunque essere quello di un’effettiva possibilità di reinserimento 

sociale e auspicabilmente di reinserimento lavorativo.Credo che sarà 

quindi interessante confrontarsi sugli sviluppi di questa sperimentazione e 

capire altresì come raccordarla nel contesto nazionale, perché c’è l’OIM da 

una parte, ma ci sono comunque tutta una serie di soggetti in Italia che, pur 

non facendolo in maniera strutturata e sistematica, coltivano una serie di 

contatti nei Paesi di origine delle vittime per realizzare percorsi di rientro 

volontario. Allora forse una sfida può essere come mettere in rete questi 

contatti e queste esperienze, ottimizzando le risorse ed uscendo da una sorta 

di isolamento autoreferenziale. Una prospettiva oltremodo necessaria considerando 

la molteplicità dei Paesi di origine e ma anche le tante diverse 

località di origine di ciascun Paese. Nessuno può arrivare dovunque, e quindi 

l’esigenza della rete mi pare incontestabile. 

Questi, a grandi linee, gli aspetti che vorrei mettere in evidenza nella restituzione 

di domani. 

139

Sessione PLENARIA (Sabato) 

Andrea Stuppini [Moderatore] 

Benvenuti, intanto, alla sessione odierna a nome della Regione Emilia- 

Romagna. Lasciateci dire che siamo molto soddisfatti della partecipazione, 

anche perché dalle schede abbiamo contato 240 partecipanti, ai tre gruppi di 

ieri. Quindi siamo molto soddisfatti della partecipazione: esattamente il 

doppio del convegno che facemmo a gennaio, dimostrazione che il progetto 

qualche cosa ha mosso anche nelle varie realtà. E mi sembra, da quello che 

ho potuto vedere ieri pomeriggio, che la discussione dei tre gruppi è stata 

sicuramente molto viva, molto partecipata e si è riusciti ad entrare nel merito 

con il contributo di tutti: ringraziamo, ovviamente, tutte le rappresentanze 

locali e quelle delle forze dell’ordine in particolare. 

Nella prima parte della mattinata, prima del coffee break che sarà tra un’ora 

circa, prevediamo le tre comunicazioni di restituzione del lavoro dei gruppi 

nell’ordine in cui sono scritti nell’invito, quindi, prima formazione, poi comunicazione, 

poi servizi. Poi, la relazione dell’ISMU – Regione Lombardia sull’Osservatorio 

sulla tratta, poi il coffee break. 

Per primo diamo la parola, per il resoconto del gruppo sulla formazione, a 

Pietro Basso, dell’Università Ca’ Foscari di Venezia, con la preghiera se possibile, 

di stare nei 10-12 minuti previsti per ognuna delle per le tre comunicazioni. 

Pietro Basso 

Buongiorno. Direi che la prima cosa che è emersa ieri dai lavori del nostro 

gruppo è l’importanza del processo di formazione degli operatori direttamente 

impegnati in questa azione di contrasto alla tratta delle donne da 

avviare alla prostituzione, in questo caso dall’est, ma anche più in generale. 

L’importanza della formazione degli operatori in un duplice senso: come formazione 

alla comprensione di questo fenomeno, alla comprensione delle sue 

radici, della sua ampiezza, delle sue conseguenze, e come formazione alla 

progettazione dell’intervento. Importanza della formazione degli operatori 

della sicurezza e degli operatori sociali impegnati in questo campo che non 

vanno considerati semplicemente come persone che devono eseguire ordini, 

“usi ad obbedir tacendo”per così dire,ma come dei protagonisti di una azione 

difficile (assolutamente necessaria, ma difficile), la cui riuscita, il cui esito (se 

non si vuole un esito semplicemente “cosmetico”) dipende, anche, proprio 

dall’approfondimento delle motivazioni ad agire in questa direzione.Per l’approfondimento 

delle motivazioni, è sempre fondamentale l’analisi dei 

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processi, la formazione. Questo processo formativo si è svolto nei due corsi 

che si sono tenuti,con contenuti e modalità differenti,che io naturalmente qui 

non posso riferire.Tra i due corsi c’è stato un elemento comune, che è emerso 

con chiarezza ieri: lo sforzo di coinvolgere in prima persona, dall’inizio alla 

fine dei corsi, i partecipanti. Quindi, non dei corsi di formazione che prevedessero 

un ascolto passivo, bensì una compartecipazione piena dei corsisti, 

trattandosi di persone che hanno acquisito sul campo esperienze in molti casi 

di grande rilievo. 

Il fenomeno con cui ci si è misurati in questi corsi è stato esaminato, in particolare 

in quello che ho diretto io, nelle sue cause di fondo, esterne (le disuguaglianze 

di sviluppo, i processi di femminilizzazione della povertà, 

soprattutto nell’est Europa, etc.) ed interne (la domanda di prostituzione che, 

disgraziatamente,è presente nella nostra società),ed insieme esterne-interne 

(cioè le organizzazioni della criminalità organizzata operanti su scala internazionale 

come su scala nazionale). La interrogazione sulle cause profonde di 

questo fenomeno è stata utile, indispensabile per evitare ogni forma di criminalizzazione 

delle vittime e per avere presente l’ampiezza e la profondità del 

fenomeno e, di conseguenza, l’ampiezza e la profondità delle forze che si 

tratta di attivare per esercitare un’azione di contrasto efficace. Quanto 

all’azione di contrasto, direi che sono emerse almeno tre sottolineature. 

La prima è che in questa azione deve essere centrale l’attenzione, il riguardo 

alle vittime di questo processo.Vittime non solo perché “vittime della tratta”, 

come in qualche banalizzazione del fenomeno della prostituzione si tende a 

fare, vittime doppiamente perché oggetto di tratta e violate dalla prostituzione. 

E, quindi, al centro deve esserci, questo è emerso direi con estrema 

chiarezza, una azione, svolta il prima possibile, tesa alla riconquista alla vita 

sociale, una vita sociale sana, per chi esperimenta, attraverso questa condizione, 

una lenta o rapida morte sociale. 

Seconda sottolineatura: in questa azione di contrasto è fondamentale combinare 

con l’azione di recupero un’azione repressiva ferma contro chi va 

represso perché responsabile, sia esso cittadino italiano o non italiano, di 

sfruttamento della prostituzione, e non semplicemente, è ovvio, di tratta e di 

traffico di esseri umani, ma soprattutto e in senso più ampio di sfruttamento 

della prostituzione. 

Terza sottolineatura: i protagonisti di questa azione combinata non possono 

essere solo gli operatori direttamente dedicati ad esso, ma ci vuole un 

processo sociale di coinvolgimento più largo, sia delle popolazioni autoctone, 

sia delle popolazioni immigrate. Un coinvolgimento maggiore delle forze 

autoctone, soprattutto per quello che riguarda un’azione preventiva (ieri si è 

usato il termine “educazione”, e mi sembra appropriato) che contrasti quella 

che io chiamerei la banalizzazione della prostituzione e del ricorso alla prosti-

tuzione, e tratti invece questo per quello che è: un processo patologico, che, 

disgraziatamente, ci stiamo abituando a considerare abbastanza normale. Il 

coinvolgimento delle popolazioni immigrate,invece,è stato invocato non solo 

nella veste di presenza di mediatori linguistico-culturali (la questione della 

lingua, si è detto, è una questione fondamentale, così come lo è una buona 

conoscenza della storia, della cultura delle persone coinvolte), ma, al di là di 

questa figura particolare, che pure è indispensabile sia nell’intervento sociale 

che nell’intervento di polizia, è stato sottolineato il fatto che queste popolazioni 

vanno coinvolte e rese più attive e compartecipi perché sono tra le 

prime a pagare le conseguenze stigmatizzanti di una presenza della prostituzione 

di donne immigrate sulle strade e fuori dalle strade. 

Si è detto,attenzione: si tratta di un fenomeno in trasformazione,nei confronti 

del quale sarebbe superficiale cantare vittoria per il semplice fatto che 

sparisce dai nostri occhi; bisogna inseguirlo e anticiparlo, se è possibile, nelle 

sue metamorfosi. Metamorfosi che alle volte, ancorché presentino agli occhi 

del cittadino comune il vantaggio di “non arrecargli disturbo”, possono 

avvenire in condizioni tali,per esempio nelle case,in luoghi deputati a questo, 

chiusi e sottratti a quel tanto di attenzione pubblica che invece si ha per i 

fenomeni che avvengono sulle strade, nelle quali le donne trafficate o prostituite 

(come io credo sia più giusto dire invece che prostitute), le donne prostituite 

sono costrette, forse, da vincoli ancora più gravi che se rimanessero 

sulle strade. Questo è stato non solo uno degli interrogativi, ma anche una 

delle sottolineature più interessanti emerse nella discussione. 

In conclusione, direi che dai corsi è emersa una convergenza spontanea, 

anche calda, verso il secondo livello della formazione nel quale ci si aspetta di 

potere tradurre l’istanza di sinergia che sta dietro la parola “rete”in una realtà 

di integrazione tra logiche di intervento che alle volte confliggono fra di loro e 

che, invece, dovrebbero combinarsi e integrarsi reciprocamente in una riprogettazione 

degli interventi capace di porsi all’altezza delle trasformazione di 

questi fenomeni. Per contrastare con maggiore efficacia la tratta delle donne 

dall’est è necessario anche accrescere l’attenzione pubblica sul fenomeno non 

solo attraverso una comunicazione più adeguata, ma anche e soprattutto 

attraverso una presa di coscienza della necessità di un’azione di contrasto più 

energica nei confronti di questo processo. 


Ringraziamo Pietro Basso per la comunicazione sulla formazione, quindi 

per la seconda relazione su mass media e comunicazione diamo la parola, e 

la ringraziamo per il contributo che sta dando al progetto,a Christiana Weidel 

che è presidente dell’Associazione Mountain Unlimited di Vienna. 

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Nel workshop di ieri sulla comunicazione vi siete persi molte intuizioni, 

molti nuovi concetti che avreste potuto far vostri. Il workshop di ieri 

riguardava la comunicazione, come rivolgersi alle comunità locali ed il ruolo 

dei mass media. Abbiamo discusso moltissimo di come dovremmo parlare di 

questo fenomeno, di cosa dire, di come aumentarne la consapevolezza, di 

cosa chiedere ai cittadini. 

La nostra moderatrice, Carla Trampini, ci ha guidato con garbo per tutto il 

pomeriggio, ci ha motivato più volte ad entrare insieme nel mondo della 

comunicazione e dell’informazione. Quindi vorrei riassumere che cosa 

abbiamo sentito dagli esperti e se poi vorrete parlare con loro, vi prego di non 

esitare. 

Prima di tutto abbiamo ascoltato Claudio Renzetti che ci ha riferito dei punti 

fondamentali nella comunicazione sociale. Che cosa riguarda la comunicazione 

sociale? Si tratta di dialogo? Non è soltanto spiegare la portata del 

fenomeno e gestire l’impatto delle problematiche. Quando si parla del 

traffico di donne, devono essere ascoltate anche le voci delle protagoniste, 

perché ognuna di loro ha una storia da raccontare. Se si porta avanti un tale 

confronto tra i cittadini, il dialogo che si crea ha bisogno di determinati criteri, 

a causa dei possibili malintesi, conflitti e persino contraddizioni. Il cittadino di 

cui stiamo parlando è una specie di spettatore, colui che legge i giornali, che 

ascolta e che vede. Come, allora, trasformare lo spettatore in un cittadino 

responsabile, sensibile e pensante? Che possa agire o che possa prevenire il 

crimine all’interno della comunità che lo circonda? Così abbiamo deciso di 

aiutarlo e sostenerlo tramite l’informazione. Abbiamo infatti imparato da 

Claudio Renzetti che non possiamo parlare di immigrazione illegale e di 

traffico di donne senza educare, il che significa comunicazione sociale, come 

abbiamo sentito... Parlare di problemi sociali, spiegare il fenomeno, far 

sentire le voci alla gente ed educare. 

Per cui, se vi state chiedendo: “Ok, come possiamo farcela?”, vi vorrei 

ricordare l’intervento di Stefania Cavalaglio e Stefania Alunni del Comune di 

Perugia che hanno sviluppato una serie di strumenti, di metodi di lavoro al 

fine di coinvolgere l’intera comunità; pensate alla vostra comunità, a dove 

vivete, a come la si potrebbe coinvolgere. Quindi Stefania e Stefania ci hanno 

detto di rintracciare prima di tutto i protagonisti, le istituzioni, le scuole, la 

polizia,i politici,la chiesa,gli studenti,gli opinionisti e di parlare con loro della 

portata e dell’impatto del traffico di donne nell’ambiente loro circostante,non 

altrove, lontano, in Ucraina, a Budapest, a Vienna, ma all’interno della loro 

comunità. Forse li si può anche condurre sui luoghi comuni, mostrarne 

impatto e risultati. 

Si produrrà un catalogo di voci e luoghi, una sorta di atlante e si vorrebbe svi-

luppare una carta della comunità e per la comunità riguardante la qualità 

della vita.Il 10 dicembre,come ho sentito,proprio il giorno della celebrazione 

dei diritti umani in tutto il mondo, organizzeranno un evento. Hanno inoltre 

proposto di provare con un workshop teatrale e, dal momento che qui ci 

troviamo in un vero e proprio teatro, pensate a cosa succederebbe se organizzassimo 

ora un gioco di ruolo e vi si chiedesse di partecipare: come vi comportereste? 

Penso che vi sentireste molto coinvolti. 

Poi abbiamo ascoltato una giornalista che ci ha parlato del ruolo dei mass 

media. Ci ha fatto sentire alcune delle voci delle protagoniste. Inoltre ci ha 

parlato degli spettatori e di come trasformarli in cittadini attivi.Ci ha detto che 

proprio in questo momento siamo di fronte a nuove prospettive, perché 

veniamo a conoscenza di molti dati ed informazioni da questo progetto. Ci ha 

anche detto: “Immaginate... immaginate che si tratti di vostra figlia, vostra 

sorella, un’amica o una vicina ad essere stata venduta e violentata”. Ci ha 

detto che una notte ha girato per le strade di Perugia e ha contato 350 giovani 

donne che si prostituivano per strada. Pensate veramente che siano arrivate 

là perché gli piace una vita come quella, perché è così divertente e loro sono 

così felici? Ci ha detto che dobbiamo comunicare e far comunicare le vittime, 

i protagonisti. Raccontare una storia in un giornale è come raccontarle tutte, 

da una parte, ma dall’altra si mostrano i problemi da prospettive molto 

diverse, per rendere visibile ciò che è invisibile. Bisogna dare alla gente gli 

strumenti per capire il panorama generale. 

Il contributo delle mie colleghe Birgit Wolf e Lenka Nieblova ci ha condotto 

attraverso le attività informative che si svolgono in Austria. Lenka ha creato 

un sito web e se lo visitate vedrete la foto di una ragazza molto carina e se ci 

cliccate sopra, che cosa vi aspettate di vedere? È giovane e molto carina, vi 

aspettate probabilmente che si spogli. O cosa potrebbe fare? Allora se clicchiamo 

su questa foto, il viso felice si trasforma in triste e troviamo molte 

informazioni sulla portata e l’impatto del traffico di donne, veniamo a conoscenza 

di molti dati, di articoli nuovi da tutto il mondo, tutto si concentra sul 

problema e la tristezza del traffico di donne. Quindi questo è il modo in cui 

Lenka Nieblova vuole mostrare alla gente, al mondo, al pubblico che effetto 

ha il traffico di donne su tutti noi. 

In Austria stiamo raccogliendo informazioni e Birgit Wolf ci ha riferito quanto 

importante sia cercare e diffondere informazioni circa la terminologia che si 

utilizza... La terminologia, le parole utilizzate ed il loro impatto quando le si 

legge.Ha terminato il suo contributo rivolgendosi alla Commissione Europea, 

che sostiene, come voi saprete, questo progetto.Vorremmo anche dare un 

sostegno a noi stessi come cittadini pubblicando ogni anno un report dal titolo 

”Che cosa è stato fatto in Europa contro il traffico di donne?”Come data lei ci 

ha proposto il 2 novembre, e forse saprete che quel giorno una ragazza 

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ventenne, carina, che veniva dall’Ucraina, di nome Olena, è morta in Bosnia, 

a causa dell’AIDS, della sifilide, dell’epatite e di altre terribili malattie... e la 

gente non si è chiesta come avesse potuto contrarle a soli 21 anni, ma diceva: 

“È terribile, molte persone potevano essere contagiate...”. Così tanti studenti 

ed insegnanti e poliziotti e politici e cittadini. Per cui ci ha detto: “Dobbiamo 

fare qualcosa a riguardo, la Commissione Europea ci deve far avere i report, 

report veramente dettagliati, nei quali possiamo leggere gli effetti e l’impatto 

del traffico di donne; quindi vorremmo raccogliere una sorta di “report Olena” 

il 2 novembre di ogni anno”. 

In seguito si è fatto maggiormente luce sul cliente, più di quanto non lo si 

faccia abitualmente e Patrizia Di Berardino ci ha mostrato le iniziative 

riguardanti i clienti e penso che questo sia molto interessante per tutti voi,che 

vi porti a una nuova consapevolezza. Ci ha parlato di un’iniziativa rivolta a 

1000 clienti potenziali che ne ha coinvolto 50 in un’azione pilota. Penso che 

tale azione avrà grande impatto in futuro. 

Nell’ultimo contributo Luca Baldassarre ci ha riferito dei check point sociali 

che sono un valido strumento di informazione per le prostitute, considerate 

come gruppo target. Ci ha introdotto nella struttura di aiuti che può essere 

organizzata in luoghi comuni quali aeroporti, strade, quartieri poveri. Se 

penso a ieri mi viene in mente anche una frase detta da qualcuno: “I clienti 

sono clienti solo per alcuni minuti e dopo sono di nuovo cittadini come me e 

te”. Per cui la comunicazione, per concludere, come emerge dalla discussione 

e dagli interventi di ieri,riguarda la terminologia,l’uso delle parole e anche la 

responsabilità e la sensibilizzazione della gente, non solo dei mass media ma 

di tutti noi, perché tutti siamo cittadini. Grazie. 


Grazie Christiana, che, come avete visto, con il suo inseparabile computer 

aveva già preso appunti precisi ieri, quindi con precisione teutonica ha fatto 

un resoconto molto vivo dei lavori, ci ha dato una lezione; ovviamente i 

progetti europei servono anche a questo,come si lavora in queste circostanze. 

Per l’ultima delle tre comunicazioni,la parola a Marco Bufo,coordinatore dell’Associazione 

On the Road. 

Marco Bufo 

Buongiorno a tutte e a tutti. Sono qui, sia nella veste di coordinatore dell’Associazione 

On the Road, che di referente scientifico dell’ARS della 

Regione Marche, e siamo stati incaricati di coordinare la sessione di lavoro 

che si è svolta ieri in merito ai servizi di tutela e di accompagnamento per l’inclusione 

sociale e lavorativa delle persone vittime del trafficking, cercando di 

cogliere l’apporto del progetto W.E.S.T., attraverso le azioni realizzate dai

diversi partner in termini di innovazione, per enucleare anche quali siano 

quegli elementi possibilmente trasferibili, appunto dalla esperienza di 

W.E.S.T., al contesto più ampio a livello italiano. Diciamo che siamo partiti da 

due frontiere che sono reali, ma simboliche, al tempo stesso: le frontiere con 

l’Austria e con la Slovenia, dove si è realizzato proprio un intervento di “accoglienza 

di frontiera”; passando attraverso la “tutela legale” delle persone 

vittime della tratta mediante i programmi dell’art. 18, volti all’inclusione 

socio-lavorativa, siamo arrivati ad altre due frontiere, reali e simboliche al 

tempo stesso, anche queste: e cioè quella del pieno inserimento sociale 

attraverso l’inserimento lavorativo, quando la persona decide di rimanere sul 

territorio del Paese di destinazione (in questo caso l’Italia), o un’alternativa a 

questo tipo di scelta, e cioè quella del rientro, che nel progetto è stato denominato 

“rimpatrio onorevole”, ma al quale si potrebbero aggiungere altri 

aggettivi, che poi andiamo a vedere. 

Allora,se vogliamo rimanere in questa metafora del viaggio delle migranti,un 

viaggio contrassegnato dal partire, ma dallo stare, dallo spostarsi, dall’essere 

spostate, dal ripartire e dal partire ancora, tra mille difficoltà, condizionamenti, 

forzature, scelte o non scelte, un percorso molto complesso, fatto in 

diversi contesti ed incontrando una molteplicità di attori, ecco, se vogliamo 

utilizzare questa metafora, noi abbiamo cercato di lavorare anche sulla definizione 

di “nuove tappe” del viaggio e “nuove frontiere” per coloro che 

operano in questo settore, per l’ampia compagine di attori che, da vari punti 

di vista e con diversi ruoli, intervengono da una parte per la tutela e l’inclusione 

sociale delle vittime della tratta e dall’altra per il contrasto alla criminalità; 

due aspetti che però, è importante sottolinearlo per quanto spesso 

ripetuto, sono strettamente congiunti. 

Una rapida carrellata per farvi cogliere un po’, anche nella concretezza, gli 

aspetti e le esperienze che siamo andati ad analizzare. Il primo progetto è 

quello dell’accoglienza di frontiera realizzato dalla Caritas di Udine sul 

confine sloveno e austriaco, facendo un lavoro proprio di frontiera in tutti i 

sensi: cercando di capire come le donne potessero essere contattate, identificate, 

informate, come i diritti di queste persone potessero essere promossi, 

in quella fase particolare che è l’arrivo nel Paese di destinazione, l’Italia. Su 

questo è stato fondamentale un lavoro difficile, apparentemente impossibile 

all’inizio, ma risultato in seguito, invece, non solo realizzabile ma fruttuoso, 

con le forze dell’ordine, in particolare dentro le caserme. Infine, passeremo 

anche ad una serie di indicazioni di carattere generale; quindi un lavoro molto 

interessante che ha dato dei frutti e che ci fa pensare anche ad altri scenari. 

La seconda esperienza è quella della tutela legale, realizzata dalla Regione 

Lombardia,con un’ampia partnership: con la Fondazione ISMU da una parte, 

ma anche con tutta la rete delle organizzazioni no-profit che intervengono in 

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questo campo (la Caritas, la cooperativa Farsi prossimo, la cooperativa Lotta 

contro l’emarginazione, l’Associazione Irene, l’Associazione Lule e i Padri 

Somaschi), che hanno potuto offrire una serie di professionalità e di competenze, 

in particolare quella giuridica e quella sociale, mettendo in piedi 

un’équipe legale di avvocati, di consulenti legali, che però lavorano in stretta 

interazione con la parte sociale dell’intervento e facendo, in questa fase, un 

grande lavoro di interazione con le forze dell’ordine. Nello specifico la 

prossima frontiera è quella di allargare la collaborazione alla Magistratura. 

La terza esperienza riguarda l’attuazione dei programmi art. 18 di assistenza 

e integrazione sociale. Ci si è concentrati su un modello che è stato sperimentato 

dall’Associazione On the Road in Abruzzo, che adesso viene attuato 

nelle Marche dalla Regione e dall’ARS, denominato “Presa in carico territoriale”, 

nato sotto la spinta e l’esigenza di dare flessibilità a questi programmi, 

per rispondere sempre di più alle esigenze delle persone attraverso 

forme e modalità di accompagnamento individualizzato. Infatti, a volte, 

il modello, che possiamo dire consolidato, delle strutture di accoglienza 

dell’art. 18 diventa troppo stretto come modalità di presa in carico per 

persone che hanno già raggiunto un certo livello di autonomia ed hanno già 

costruito delle reti sociali sul territorio. Quindi si è cercato di capire come 

questo tipo di intervento, realizzato sempre con la titolarità dell’Ente responsabile 

del programma art.18,ma in collaborazione con i servizi sociali del territorio, 

con le altre agenzie non specializzate in tema di art. 18, possa accompagnare 

le donne in un percorso di inclusione sul territorio nella comunità 

locale. 

Abbiamo poi inserito nel programma anche un’esperienza che non è propria 

di W.E.S.T., ma che ci sembrava importante per chiudere il cerchio e cioè 

quella dell’inserimento lavorativo. È stato quindi illustrato un modello concepito 

e sperimentato dall’Associazione On the Road fin dal 1997, successivamente 

adottato anche da altri enti in diversi contesti geografici, denominato 

“formazione pratica in impresa”. Perché? Perché è chiaro che l’inclusione 

sociale non può prescindere dall’inserimento lavorativo, ma anche 

perché si è tentato, attraverso questa esperienza di fornire, da una parte 

percorsi flessibili, anche qui, individualizzati, dando loro la possibilità di 

inserirsi in aziende e sperimentarsi, ma, dall’altra parte, di sperimentarsi non 

in contesti lavorativi protetti, bensì nel mercato del lavoro normale. Se in precedenza 

il modello ha funzionato con pieno successo, garantendo non solo un 

significativo percorso di formazione e apprendimento on the job ma anche, 

nel 95% dei casi, un effettivo inserimento occupazionale, adesso l’efficacia 

del modello è incrinata dalla generale precarizzazione del mercato del lavoro. 

Infine, un’altra esperienza realizzata nel progetto W.E.S.T. è rappresentata 

dalla strutturazione di una possibile alternativa al rimanere nel Paese di desti-

nazione, e cioè il rientro in patria, su cui si stanno sperimentando la Provincia 

Autonoma e l’Università di Trento,cercando di capire come poter garantire dei 

percorsi di rimpatrio nel momento in cui viene effettuata questa scelta, quindi 

sulla base della volontà della persona interessata offrendo al contempo una 

base di sicurezza e di possibile reinserimento sociale effettivo sul territorio. 

Anche su questa tematica tornerò velocemente alla fine. 

Adesso traccio rapidamente alcune delle frontiere delle prossime tappe del 

viaggio che abbiamo iniziato. Rispetto alla prima esperienza, quello che 

emerge come tratto distintivo è il tema del primo contatto con le vittime del 

traffico di esseri umani e quello dell’identificazione.Il tema si può declinare in 

termini di luoghi per esempio; i luoghi in cui intervenire sono allora le 

frontiere vere e proprie, i confini, ma anche i luoghi di transito e di flusso 

(porti, aeroporti, stazioni ferroviarie, stazioni degli autobus...) in cui, 

attraverso un’altra azione di W.E.S.T., si prevede a breve di effettuare una 

sperimentazione. Altri luoghi sono le fermate, per dirla così, pensando al 

momento in cui le persone vengono effettivamente fermate dalle forze dell’ordine, 

ad esempio le caserme sul confine, gli uffici immigrazione delle 

Questure, i C.P.T., il carcere... Ma il concetto dei luoghi si può declinare anche 

in termini di luoghi di sfruttamento. Allora, pensando al trafficking a scopo di 

sfruttamento sessuale, occorre considerare non più soltanto la strada, ma 

contesti nuovi (se ne parlerà nella seconda parte della mattinata) quali gli 

appartamenti oppure i locali notturni, i night e così via, che, dalle prime esperienze 

che si stanno realizzando sicuramente evidenziano, comunque, la 

presenza di forme di sfruttamento legate al trafficking più sfuggenti ma che, 

a volte, non si vogliono vedere e che certe proposte di legge vorrebbero 

portare a rendere ancora più invisibili. Questa nuova frontiera pone agli operatori 

sociali la sfida di elaborare e sperimentare nuove modalità di approccio 

(ad esempio nel progetto Equal Strada, nei territori di Pisa, Potenza,Trento, 

dell’Abruzzo e delle Marche è stata effettuata una prima ricerca-intervento ed 

ora On the Road, che ha condotto il progetto dal punto di vista scientifico, 

dalla metà del 2003 sta portando avanti una sperimentazione di intervento 

negli appartamenti), ma pone anche il problema di come congiungere lo 

sforzo, pur nella distinzione dei ruoli, delle forze dell’ordine e degli operatori 

sociali. Un inciso sul tema dei locali: al di là dell’immagine stereotipata della 

“donna con i soldi” e, magari,“con il bolide”, in realtà, ci sono all’interno di 

questa situazione anche delle condizioni di sfruttamento, diciamo, legittimate 

dalla nostra legislazione.Probabilmente ciò è sfuggito al legislatore,però è un 

aspetto su cui è necessario porre l’attenzione, perché in Italia esiste un 

permesso di soggiorno per spettacolo, che è fuori dalle quote, fuori dai flussi, 

ma che è vincolato allo stesso datore di lavoro. Cioè una donna che arriva per 

lavorare in un night, per mantenere il permesso di soggiorno, pur rimanendo 

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nello stesso settore, non può cambiare datore di lavoro; capite quindi quali 

rischi ci siano, come sia ricattabile la persona in questa situazione. 

Il tema del primo contatto e dell’identificazione si può declinare anche nei 

termini di quali sono le persone con cui abbiamo a che fare o con cui 

dovremmo avere a che fare (non solo donne ma anche uomini, transgender, 

adulti e minori), e quali sono anche le forme di sfruttamento legate al trafficking, 

non più soltanto nell’industria del sesso, ma anche nel lavoro 

domestico (è emerso ad esempio dal progetto della Caritas di Udine come 

molte donne vengano trafficate per fare le badanti, per dirla con questo 

termine brutto) o nel lavoro nero, laddove esiste un sommerso nel sommerso. 

Allora, la sfida è capire e riuscire ad intervenire in questa complessità per 

coglierne i meccanismi anche più nascosti e riuscire a raggiungere le persone 

vittime del traffico di esseri umani per tutelarne e promuoverne i diritti. 

Pensando alle forze dell’ordine un problema di fondo è come far sì che l’art. 

18 sia veramente noto ed applicato in maniera diffusa ed uniforme. Per 

esempio, dall’esperienza del progetto è emerso che i Comandi di confine o 

anche certi comandi periferici delle forze dell’ordine (che sono spesso quelli 

che per primi entrano in contatto con le vittime) neppure non conoscono l’art. 

18; oltre a ciò ricordo l’annoso problema di una applicazione dell’art. 18 

ancor oggi, anche dove è conosciuto, parziale e non omogenea, per cui in 

alcune Questure il percorso sociale, che non richiede una collaborazione 

immediata e diretta della vittima (che pure è uno dei punti di forza del 

sistema) non viene contemplato. A questi aspetti (l’informazione, l’identificazione 

delle vittime, la corretta modalità di porsi in relazione...) è legato il 

problema di come fare informazione e promozione dei diritti alle persone. Un 

tema che non può essere delegato solo ad una parte ma sul quale occorre che 

ciascuno faccia la propria parte, prevedendo anche un lavoro congiunto fra 

forze dell’ordine e operatori sociali (sarà interessante osservare il processo di 

formazione congiunta di questo tipo che verrà sperimentato in W.E.S.T.). 

Anche il tema della tutela legale ha fatto emergere come sia importante congiungere 

l’area giuridica con quella sociale, e come sia fondamentale un’integrazione 

su più livelli, tra diverse professionalità, fra pubblico e privato, tra 

sociale e forze dell’ordine, andando inoltre a creare un rapporto più strutturato 

con la Magistratura. Un tema ad oggi non approfondito abbastanza e 

che, adesso, si impone ancora di più, alla luce della nuova legge sulla tratta di 

persone, la n. 228 del 2003, in cui peraltro si assegna un ruolo peculiare alle 

Procure Distrettuali Antimafia. Quindi, anche a tal proposito è necessario 

capire come, nel contesto regionale ad esempio si possa creare un raccordo 

strutturato tra gli attori in campo. Certamente ci sarebbe bisogno, visto che 

siamo ancora in attesa di un regolamento di attuazione sulla legge che vi ho 

citato,di un coinvolgimento degli attori in campo.Non so se siano già presenti

in sala i rappresentanti del Ministero dell’Interno e del Dipartimento per le 

Pari Opportunità; auspicheremmo che ci fossero degli strumenti, dei luoghi, 

degli spazi per ragionare insieme su come dare attuazione a questa legge 

sulla tratta, così come sarebbe importante re-istituire un organismo di confronto 

sull’art. 18, sull’applicazione dell’art. 18. 

Sul tema dei programmi di tutela e inclusione sociale delle vittime, emerge 

l’esigenza di andare sempre di più verso programmi su misura delle persone. 

Il fenomeno è cambiato, sono cambiate le modalità di sfruttamento, sono 

cambiate le prospettive delle persone, anche i progetti migratori sono 

cambiati. Risalta allora l’esigenza di lavorare di più sul territorio, di lavorare 

di più in rete, quindi anche con le agenzie non specializzate in materia di art. 

18. Anche come no-profit specializzato dobbiamo uscire da una sorta di autoreferenzialità, 

per lavorare di più con tutte le agenzie del territorio e con la 

comunità locale. Un simile approccio da una parte può dare sicuramente 

maggiori risorse e possibilità (pensiamo ad esempio alla limitatezza dei posti 

di accoglienza nel contesto nazionale; oppure al modello poliedrico della 

presa in carico territoriale), tenendo tuttavia in debito conto che la rete 

impone un grandissimo lavoro di mappatura, di contatto e di manutenzione 

della rete stessa. 

Sul tema dell’inserimento lavorativo è certamente necessario continuare a 

strutturare modelli e creare strumenti per un inserimento nel mercato del 

lavoro normale.Tuttavia occorre fare i conti con un mercato del lavoro che è 

sempre più flessibile e precario. Questo, se pone in difficoltà le persone 

normali, sicuramente lo fa ancor di più con le persone che partono da una 

situazione non paritaria. Un aspetto di questa problematica su cui incidere è, 

ad esempio, far sì che il permesso di soggiorno ex art. 18 sia convertibile in 

motivi di lavoro anche quando sia presente un lavoro para-subordinato. Se 

ciò può avvenire in taluni contesti (ad esempio, all’interno del protocollo 

firmato tra l’Associazione On the Road e la Questura di Ascoli Piceno è già 

stato stabilito), sarebbe importante però che non ci fosse un margine di 

discrezionalità, ma che vi fosse, all’interno del regolamento di attuazione 

della Bossi-Fini, che deve ancora uscire, un riferimento preciso. Attualmente 

la bozza di regolamento, in riferimento al comma 5 dell’art. 18, dice che “il 

permesso di soggiorno può essere convertito per lavoro”, quindi c’è un avanzamento 

rispetto al comma 5 che recita “per lavoro subordinato”. Però lascia 

un margine di discrezionalità che sarebbe bene superare precisando nel testo 

“per lavoro subordinato e para-subordinato”, perché la realtà è questa: un 

mercato del lavoro in cui, sulla base di una normativa che lo consente in 

maniera strutturale e diffusa, vengono stipulati sempre più frequentemente 

contratti atipici. 

Sul tema della transnazionalità, del rientro in patria delle vittime del traf- 

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ficking, il filo conduttore dovrebbe essere questo: la scelta consapevole e 

volontaria della persona come principio su cui basare l’intervento e, conseguentemente, 

la priorità di garantire un rientro sicuro. A tal proposito si 

potrebbe ragionare su quale ruolo possano avere la Magistratura e le forze 

dell’ordine italiane in raccordo con quelle del Paese d’origine, e forse qui la 

Direzione Nazionale Antimafia potrebbe avere un ruolo importante,che già in 

qualche modo ricopre. Il rientro dovrebbe offrire tuttavia anche delle reali 

opportunità di inserimento sociale: in tal senso occorre amplificare e strutturare 

meglio la rete dei contatti fra le organizzazioni no-profit e le organizzazioni 

che in quei Paesi possono garantire l’accompagnamento di questo 

processo. D’altra parte il tema dell’inserimento lavorativo, che sappiamo 

essere un nodo cruciale perché è stato spesso la spinta alla partenza da quei 

Paesi, può essere affrontato in diversi modi; uno di questi può essere rappresentato 

dal tentativo della Provincia e dell’Università di Trento di attivare un 

rapporto con le aziende italiane che ormai lavorano stabilmente in questi 

Paesi.Certamente c’è l’esigenza di mettere in rete questi diversificati contatti. 

Oltre all’esperienza dell’OIM, che gestisce il progetto del rimpatrio assistito 

all’interno delle azioni di sistema dell’art. 18, oltre all’esperienza in atto in 

W.E.S.T., ci sono tutta una serie di contatti che le organizzazioni di settore 

hanno con questi Paesi. Probabilmente bisogna interrogarsi su come metterli 

in rete e ottimizzarli. 

In conclusione, come offrire futuro agli interventi in essere e in fase di sperimentazione 

sul fenomeno del traffico di esseri umani? 

Intanto, è stato ri-sottolineato ieri, è pressante la necessità di dare sostenibilità 

a questi interventi, e quindi chiedere, agli Enti locali, come pure all’Amministrazione 

centrale dello Stato, di dare effettivamente gli strumenti, anche 

finanziari,per quel passaggio che si diceva ormai improcrastinabile che renda 

gli interventi dell’art. 18 effettivamente stabili ed efficaci: il passaggio da 

progetti a servizi; strumenti necessari anche per rendere esperienze pilota, 

come quelle realizzate in W.E.S.T., trasferibili e durature. 

Però questo sicuramente non basta e lo scenario del lavoro di rete crediamo 

che sia in questo senso essenziale, un lavoro di rete integrato in senso verticale 

e cioè top-down, ma anche bottom-up tra tutte le istituzioni e le organizzazioni 

che lavorano in questo campo, nonché in senso orizzontale tra le 

componenti di varia natura che operano su questo settore a livello locale sul 

territorio, a livello nazionale, ma anche a livello transnazionale. 


Grazie a Marco Bufo. Quindi le tre comunicazioni già danno, secondo me, 

uno spaccato notevole di come sta procedendo W.E.S.T. e del tentativo di 

tenere insieme gli aspetti di studio e di ricerca del fenomeno con quelli poi

pratici e di attuazione delle politiche,e di attuazione dell’art.18 e di contrasto 

del fenomeno. Il lavoro di ieri, così com’è stato riassunto dai gruppi, ci dà un 

contributo importante che poi sarà raccolto tra poco e sintetizzato anche nella 

tavola rotonda. 

Prima del coffee break, diamo la parola a Patrizia Farina, che parla a nome 

dell’osservatorio Regionale della Regione Lombardia, dell’ISMU, in particolare 

ovviamente dell’osservatorio sulla tratta. 

Patrizia Farina 

Questo intervento è a margine delle azioni-intervento riassunte questa 

mattina, ma non è certo un tema marginale quello che definisce come 

osservare e monitorare un fenomeno per conoscerlo e,quindi,per agire.Si può 

affrontare una descrizione dell’osservatorio utilizzando diverse chiavi di lettura; 

quella odierna suddivide l’impianto dell’osservatorio in due grandi categorie, 

quantitativa e qualitativa, tra loro correlate. Esse confluiscono in un software 

interrogabile da chiunque voglia avere informazioni sul tema della tratta. 

Proverò a parlare prima della dimensione qualitativa. L’interrogazione sul 

software avviene per parole chiave, suddivisibili in tre grandi gruppi: la 

dimensione pubblico-istituzionale, i soggetti e le finalità. Fra queste ultime vi 

sono quelle che rispondono alle azioni conoscere, valutare, contrastare e in 

questo senso anche i progetti come W.E.S.T. entrano in questa dimensione 

come in quella quantitativa. Questa sezione dell’osservatorio ha carattere 

internazionale,soddisfacendo quindi la vocazione sopranazionale del progetto, 

ed è in fase avanzata di implementazione anche perché si tratta di un lavoro 

relativamente poco complesso e poco innovativo rispetto ad altre parti dell’Osservatorio 

trattandosi di un’archiviazione razionale di materiali già esistenti. 

Più interessante, invece, appare a noi la dimensione quantitativa del 

fenomeno. Questa fase è sperimentata al momento solo sul territorio 

lombardo e prevede la valutazione dell’intensità del fenomeno della tratta, la 

sua numerosità, reperendo dati già resi pubblici oppure provando a produrne 

nuovi,a fare una stima del fenomeno a livello regionale.Questa stima si fonda 

sulla “logica dei semi”, dove i semi sono le organizzazioni concretamente 

coinvolte in quest’ambito distinte sulla mappa come A, B, C, D, ecc. A questi 

numerosi semi (attualmente 33) viene somministrata un’intervista che ha 

l’intenzione di definire la percezione soggettiva a) sulla dimensione del 

fenomeno, b) sulle tendenze, cioè il flusso e c) sull’incidenza delle diverse 

tipologie. Si parte quindi da testimoni privilegiati, da persone informate dei 

fatti, per cercare di dare una valutazione attraverso la percezione soggettiva 

del fenomeno. Naturalmente questa procedura ha dei limiti che vanno tenuti 

ben presenti e se possibile superati: l’intersezione fra zone di influenza di 

ciascuno di questi semi; la mancanza di semi in alcune zone della regione,ma 

153

154 

non del fenomeno; la sovrapposizione fra organizzazioni. Alcuni risultati di 

questa sezione dell’osservatorio saranno certamente inseriti nella pubblicazione 

finale. 

A parte la stima dell’intensità e della numerosità, altri dati sono molto interessanti,sempre 

relativi ai caratteri misurabili.Fra questi si possono richiamare 

i cosiddetti dati dormienti – ad esempio quelli delle unità di strada o delle 

accoglienze – così definiti in quanto copiosi e relativamente di qualità, ma non 

trattabili per l’analisi e l’evoluzione del fenomeno sia per le differenti procedure 

di rilevazione di ciascuna organizzazione, sia per l’assenza di un contenitore 

comune ove depositarli.La mancanza di un coordinamento istituzionale 

concorre certamenrte a rendere difficile il processo di condivisione dei dati. Al 

fine di superare almeno lo scoglio dell’eterogeneità delle modalità di raccolta 

e della trattabilità delle informazioni l’osservatorio ha proposto l’adozione di 

una scheda di rilevazione comune fra le unità di strada e le accoglienze.Queste 

ultime sono notevolmente interessanti non solo per la loro rilevanza quantitativa, 

ma anche perché consentono di individuare differenti percorsi dall’ingresso 

all’uscita. Non mi posso soffermare più a lungo su questa dimensione 

che ribadisco consideriamo centrale nel monitoraggio del fenomeno. 

Ci sono altri dati prodotti all’interno del progetto W.E.S.T. e già elaborati. Il 

Gruppo lombardo come sapete lavora anche con un’azione sulla tutela delle 

vittime di tratta, di cui avete sentito parlare poco fa. Il gruppo che opera in 

questa azione ha preparato una scheda di rilevazione delle attività da compilare 

a cura delle associazioni con particolare riferimento alle attività relative 

all’art. 18. I dati delle schede sono stati elaborati dall’osservatorio che è 

riuscito a produrre alcuni risultati, che saranno ulteriormente ampliati perché 

è una dimensione che consideriamo molto interessante. D’altra parte, la 

scheda che avete appena visto con le opportune modifiche potrà essere utilizzata 

anche cogliendo le attività di associazioni che non necessariamente si 

occupano dell’art.18 o della tutela legale,e che potrebbero anche rispondere 

a una serie di domande relative ai dati generali, alle finalità, alla partnership, 

agli obiettivi, ai progetti in corso finanziati. Questo lavoro è in fase di organizzazione: 

verrà somministrato a tutti i gruppi, gli enti e le associazioni che 

lavorano sul territorio e che anche in modo non esclusivo si occupano del 

fenomeno della prostituzione. 

Infine vi voglio mostrare un’azione tipica da osservatorio. L’osservatorio 

regionale sulla presenza straniera, promosso dalla Regione Lombardia e 

coordinato dalla Fondazione ISMU fra le altre attività organizza ogni anno una 

survey, che io stessa coordino, con la somministrazione di 8000 interviste, un 

campione notevole e rappresentativo del territorio regionale e provinciale. 

Nel corso del 2003, proprio in virtù del progetto W.E.S.T. sono state inserite 

due domande relative alla percezione del fenomeno della tratta fra gli

stranieri presenti: in una è stato richiesto a ciascuno straniero se fosse al 

corrente che esistevano organizzazioni che attraggono le donne a fini di prostituzione 

e, qualora la risposta fosse stata “sì”, veniva richiesto anche se, 

secondo l’intervistato, venivano volontariamente, con la violenza o con 

l’inganno (o una combinazione di questi). Non c’è il tempo di illustrare tutti i 

risultati che convergeranno nella pubblicazione regionale, però, relativamente 

al fatto “conosce o non conosce questo fenomeno?”, cioè che ci sono 

organizzazioni che fanno venire le donne a fini di prostituzione, illustro alcune 

statistiche distinguendo fra presenti e presenti est-europei, dal momento che 

noi lavoriamo sugli est-europei. 

Nell’insieme, il 10% non intende rispondere, in questo caso la “non risposta” 

ha un significato preciso e negli est-europei questa percentuale cresce al 

14%. Certamente si tratta di una domanda sensibile, ma questo non spiega 

a sufficienza la reticenza perché altre domande di natura particolare non 

hanno questo tipo di esito. Ad esempio, rispetto al possesso del permesso di 

soggiorno – anche questa sensibile – la mancanza di risposte tra gli esteuropei 

è dell’1,5%, cioè fisiologica, dentro un campione che dichiara per il 

30% di non avere il permesso di soggiorno o di averlo scaduto. Ciò detto, l’elevata 

proporzione di non risposta va ascritta proprio alla natura della 

domanda. Oggi faccio solo vedere lo strumento, ma nella prossima pubblicazione 

cercheremo di dare ragione e qualità a questi dati. Dico solo alcuni 

dati. In genere le donne sono più reticenti degli uomini a rispondere e in particolare 

questo si accentua nell’universo est europeo. Per quanto riguarda la 

volontarietà e la coercizione, cioè la seconda domanda a cui hanno risposto 

solo quelli che avevano detto “sì” alla prima, mi pare molto interessante 

notare che la metà delle donne intervistate creda che le donne siano venute 

con l’inganno o la violenza, dove l’inganno è all’incirca il 95% in proporzione 

rispetto alla violenza.Quindi la violenza in generale è bassa da sola o insieme 

all’inganno; l’inganno è la parte più significativa. Fra gli uomini scende al 

39% nell’insieme, a favore della volontarietà: gli uomini pensano che le 

donne vengano volontariamente, per il 12%, contrariamente a quello che 

pensano le donne. Questo vale anche nel complesso dei nostri est-europei 

dove le donne che credono che siano venute con inganno e violenza 

aumentano, fra gli uomini è, grosso modo, come quello dell’insieme, e la 

distanza fra le donne e gli uomini sulla volontarietà si accentua.Poi potremmo 

andare a guardare le risposte secondo lo status giuridico, cioè se chi è 

presente illegalmente ha un atteggiamento più incline a credere alla volontarietà. 

Una cosa questa, per esempio, che non appare nell’insieme, ma che si 

rileva fra gli est-europei, dove se essi sono presenti illegalmente in Italia, cioè 

non hanno titolo di soggiorno, sono più propensi a pensare che le donne 

vengano volontariamente di quanto non siano i legalmente presenti, il che ci 

155

156 

fa pensare a un processo di insediamento che ha avuto certi effetti anche sulla 

percezione del fenomeno. L’unica variabile che approssima la dimensione 

culturale, è quella che vuole che cristiani e musulmani abbiano la stessa percezione 

circa il fatto della coercizione,anche se i musulmani sono più propensi 

alla volontarietà (12% contro 5%). 

A questo punto del progetto abbiamo ancora diverse cose da fare, in qualche 

caso passare dalla fase della sperimentazione alla realizzazione vera e 

propria, in altri di alimentare l’osservatorio estendendolo anche sul territorio, 

dando sempre più una dimensione sovra-regionale e sovra-nazionale all’osservazione. 

Penso al confronto tra le schede delle unità di strada delle Regioni 

che già le hanno e le nostre, quindi un confronto territoriale serrato su questo. 

Inoltre abbiamo il tempo per reperire altre fonti che intersechino i dati esistenti 

o ne creino di nuovi e per contribuire a diffondere una cultura della condivisione 

dei dati in rete contro la cultura della custodia fine a se stessa. Chi 

lavora con me sull’osservatorio ha l’impressione che i dati vengano da ciascun 

soggetto custoditi, e custodire i dati vuol dire vanificarne la raccolta e in definitiva 

sottrarre informazione. Come se enti e associazioni fossero disponibili a 

mettere in rete un’idea, ma non i loro dati. 

E infine tra le azioni che ancora mancano prima della conclusione c’è anche 

quella della ricerca del modo migliore di alimentarlo dopo la chiusura del 

progetto. Grazie. 


Ringraziamo Patrizia Farina. Il lavoro della Lombardia può essere un 

esempio anche per altre regioni e realtà. 

Coffee break abbastanza veloce, 10-15 minuti, anche perché poi alla fine 

della tavola rotonda ci sarà il buffet. 

Daniele Barbieri [Moderatore] 

Come immaginate io non sono Maria Cuffaro, ma sono Daniele Barbieri e 

la sostituisco. La prima notizia che vi devo dare è che purtroppo Alessandro 

Pansa ha mandato un telegramma con il quale ci ha fatto sapere che non può 

venire, quindi saremo costretti a fare a meno di un intervento importante. 

L’altra notizia che devo dare, soprattutto alle persone dietro questesto tavolo, 

è che, siccomé un orologio cattivissimo, con i denti molto aguzzi, ci sta inseguendo, 

il massimo che io posso fare è dare 10 minuti a testa, altrimenti non 

ci sarà dibattito, e invece credo che delle domande e degli interventi siano 

essenziali. Quindi farò una parte che di solito non faccio: “il cattivo”, ma d’altronde 

sono su un palcoscenico, quindi, penso di riuscirci! Taglierò invece le 

chiacchiere anch’io, coerentemente, e quindi parte Enzo Ciconte: 10 minuti, 

600 secondi.

Enzo Ciconte 

Voglio dire solo una cosa sul metodo che abbiamo seguito. Nella ricerca 

che io sto per presentare abbiamo individuato nelle fonti giudiziarie, i 

documenti più affidabili dal punto di vista dell’accertamento di alcuni fatti e 

soprattutto per le possibilità di avere una base di riferimento che ci consentisse 

delle certezze.Voglio mettere subito in evidenza il fatto che mancano 

dei dati ufficiali. C’è un’incertezza di dati, perché la loro raccolta avviene in 

maniera difforme chiunque le raccolga, perché ognuno usa fonti e metodologie 

diverse. Noi oggi presentiamo dei dati che sono affidabili per questo 

motivo: perché sono basati su atti giudiziari, su accertamenti fatti dall’autorità 

giudiziaria. Abbiamo elaborato un data base e vi abbiamo inserito tutti 

i dati che adesso illustrerò con l’ausilio delle slide che adesso vengo a presentare. 

Io credo che la Regione Emilia-Romagna, a conclusione del lavoro, 

avrà in dotazione una banca dati unica nel suo genere. La Regione Emilia- 

Romagna è stata capofila di queste ricerche e la voglio qui ringraziare formalmente.Noi 

abbiamo avuto la fortuna di collaborare con Viviana Bussadori 

e Luca Baldassarre che hanno aiutato molto il mio gruppo di ricerca. Io mi 

sono avvalso di una serie di collaboratori centrali che hanno lavorato per 

conto della Regione Emilia-Romagna (Pierpaolo Romani, Bianca La Rocca, 

Valeria Scafetta,Gennaro Boggia,Nicola Ciconte),ed altri che hanno lavorato 

sui territori dei diversi partner (Stefano Lucarelli per la Regione Lombardia, 

Sara Beccati per la Regione Veneto, Salvatore Fachile per la Regione Marche, 

Gabriella Gerin per la Caritas di Udine, Antonietta Gonfalonieri per il Comune 

di Perugia, Michela Manente per l’Associazione On the Road). Ivan Nanni 

della Regione Emilia-Romagna ha curato la parte tecnica del database. 

Quello che voi non troverete qua, ma che troverete poi nella ricerca finale, 

sono i racconti delle realtà regionali, e vi assicuro che i racconti delle realtà 

regionali, fatti regione per regione (quelle che abbiamo nominato prima), 

sono molto importanti, sono molto interessanti. 

Passiamo alle slide. Con la prima voi vi rendete conto del numero di 

documenti che abbiamo esaminato: 1.067 documenti sono un numero 

rilevante.Una delle basi fondamentali della ricerca è costituita dall’analisi del 

comportamento delle donne che interessano le regioni che ho richiamato 

prima. Queste donne provengono tutte dai paesi dell’est, non ci sono donne 

di altre etnie, non le latino-americane, non le nigeriane, non le italiane. 

Qui abbiamo [mostrando la slide successiva] invece i documenti acquisiti nei 

singoli tribunali, quindi nelle Regioni: la Lombardia è quella che ha il 30%, 

segue l’Emilia-Romagna, poi il Veneto, e via di questo passo. Abbiamo poi i 

documenti acquisiti nei singoli tribunali, in seguito vi leggerete le percentuali 

che per i dieci minuti che ho a disposizone devo saltare. Questa slide invece, 

e questo è importante, riguarda la tipologia dei documenti, cioè noi abbiamo 

157

158 

questi risultati: l’85,82% dei documenti sono sentenze dei tribunali,sentenze 

del GIP, sentenze di Corte d’Assise. Cioè a dire, sentenze di primo grado. Non 

siamo andati in Corte d’Appello o alla Corte di Cassazione perché voi capite 

bene che per il tipo di reati che abbiamo preso in esame il grosso delle 

sentenze viene generalmente confermato in Appello e in Cassazione; quindi 

ci siamo limitati al giudicato dei primi giudici. Dunque, l’85% riguarda 

sentenze, cioè fatti accertati. Il rimanente 15,% sono le dichiarazioni che le 

ragazze fanno o alla polizia giudiziaria o nel dibattimento. Di conseguenza 

abbiamo utilizzato fonti altamente attendibili. 

L’altra slide vi dice come abbiamo lavorato con le schede di 3.340 persone.Di 

queste 3.340 persone 1.400 sono le vittime, 1.940 sono i trafficanti-sfruttatori. 

Di questi 1.940, l’83% sono maschi, il 17% sono femmine. È un dato 

di particolare importanza questo delle donne, ve lo segnalo adesso, ma vi 

spiegherò meglio cosa significa successivamente. Passiamo adesso alle 

vittime. Le vittime hanno come presenza maggioritaria 4 nazionalità: 

l’Albania che ha il 25,65%, la Romania, poi l’Ucraina e poi la Moldavia, che 

sono praticamente a pari merito. Se sommiamo queste quattro etnie, noi 

abbiamo un primo dato interessante: il 77,47% di tutte le donne provengono 

da queste quattro nazionalità,un numero molto rilevante; la stragrande maggioranza 

delle donne che sono trattate, che sono trafficate, appartengono a 

queste nazionalità. Accanto a queste abbiamo una quota molto rilevante di 

donne che io voglio segnalare, che provengono dalla Russia, le quali rappresentano 

il 4,59%. 

Altra slide estremamente interessante.Qui noi abbiamo,sempre sulle vittime, 

la suddivisione percentuale per le principali nazionalità e per le fasce temporali. 

Cosa notiamo? Noi vediamo che le donne albanesi raggiungono il 

picco più alto negli anni ’90, nel primo periodo che noi abbiamo preso in considerazione,dal 

’96 al ’99,poi tendono a diminuire,raggiungendo il picco più 

basso proprio nel 2003. Le moldave, invece, hanno un percorso esattamente 

all’opposto a quello delle albanesi: il picco più basso è nel corso degli anni 

’90, poi crescono, fino al picco più alto del 2003. Che cosa mostra la tabella? 

La tabella mostra come questo è un mercato estremamente dinamico, estremamente 

mobile, non c’è nulla di immodificabile, di fermo. Chi dice che 

questo è un mercato sempre uguale a se stesso sbaglia, non ha capito invece 

che si muove continuamente. Negli anni ’90 le vittime seguono l’ordine delle 

nazionalità: prima le albanesi col 40%, poi le ucraine con il 39%, poi le 

rumene e poi le moldave, che si affacciano nel mercato con il 4%. Nei primi 4 

anni del 2000, invece, dal 2000 al 2003, si comincia ad operare una prima 

tendenza al cambiamento: le rumene sono ben il 23%,le albanesi passano al 

secondo posto col 21% (quindi scendono dal 40% al 21%) poi le moldave, 

poi le ucraine. Che cosa possiamo notare guardando l’insieme di questi anni,

il periodo che va dal ’96 al 2003? Possiamo osservare che le ucraine hanno 

una brusca diminuzione, le moldave hanno un rapido incremento, le rumene 

sorpassano le albanesi. Nel solo anno 2003 noi abbiamo le rumene con il 

32%, le moldave con il 19% e le albanesi con il 15%. In sostanza, le 

albanesi, che erano la prima nazionalità negli anni ’90, oggi invece rappresentano 

la terza nazionalità, e ciò sicuramente fino al 31 dicembre del 2003. 

È probabile che questa diminuzione delle donne albanesi sia il frutto anche 

del funzionamento degli accordi intercorsi tra lo Stato italiano e lo Stato dell’Albania 

sul finire degli anni ’90. Ne arrivano di meno rispetto a prima e 

questo credo sia un primo risultato, perché la stessa tendenza riguarderà 

anche, seppure in parte e in misura inferiore, i trafficanti. 

Nell’altra slide invece abbiamo le suddivisioni percentuali per età di inizio 

della prostituzione. Come vedete, i dati sono particolarmente interessanti, 

perché c’è il fatto che le donne cominciano ad essere portate su strada a 12 

anni. La percentuale più elevata è delle giovani che hanno 21 anni, poi 

seguono quelle di 19 e di 17, ma se noi consideriamo l’età che va da 17 ai 21 

anni, vediamo che in questa fascia d’età è concentrata la maggioranza delle 

ragazze, il 52,6%. Se consideriamo l’età invece che va dai 17 ai 22 anni, 

vediamo che la percentuale sale al 70,97%. Il che significa che in 8 anni è 

concentrata la grande maggioranza delle minorenni e delle giovani donne 

trattate e ridotte in schiavitù. 

I trafficanti sono per il 46% albanesi, poi seguono gli italiani, poi i rumeni. 

Questa graduatoria non cambierà dal ’96 al 2003, il che significa che i trafficanti 

albanesi riescono a gestire le proprie donne e le donne degli altri 

mentre nessuna altra etnia riesce a gestire il mercato delle donne albanesi. 

Cioè il mercato delle donne albanesi è un mercato chiuso, monopolizzato 

dalle bande e dai criminali albanesi, mentre gli albanesi riescono a gestire 

donne di altre etnie. 

Andiamo a vedere la questione delle donne. Sulle donne i dati ci indicano dei 

cambiamenti profondi e illuminano una realtà che è estremamente interessante. 

Essa riguarda la novità emersa nel mercato delle donne dell’est. 

Rispetto al passato ci sono figure nuove: donne che sono a capo delle cosche 

o dei piccoli gruppi; nello stesso tempo compaiono le donne di fiducia del capo 

che riescono a svolgere funzioni che erano proprie del mercato delle nigeriane, 

le maman. Adesso troviamo figure di questo tipo perfino nelle donne dell’est. 

È una novità sicuramente rilevante destinata ad introdurre modificazioni 

strutturali nel panorama della prostituzione delle donne dell’est. 

Nelle modalità di ingresso vediamo che negli ultimi anni aumenta la modalità 

dell’ingresso volontario. Una elevata percentuale, il 23% di donne, hanno un 

rapporto con un contratto e un accordo con il trafficante. Questo contratto 

porta, nella totalità dei casi, sulla strada le donne, cioè a fare le prostitute. Il 

159

160 

che significa che c’è una quota di donne, che sta aumentando, che va in 

questa direzione. 

La tendenza che si sta sviluppando nell’ultimo periodo è il fatto che le donne 

passano dalla strada ai luoghi chiusi, agli appartamenti, ai locali, ai locali di 

lap dance. Il che significa che sta andando avanti una clandestinizzazione del 

sesso a pagamento, un rifugio in luoghi chiusi. Questo è importante ai fini 

della discussione delle proposte di legge che intendono proprio favorire 

questa direzione di marcia. Questa è la tendenza del mercato, una tendenza 

che si sta sviluppando nel mercato del sesso a pagamento, è quindi 

importante che chi fa le leggi lo sappia e lo tenga in debita considerazione. 

Adesso passiamo a visionare quattro cartine che indicano da dove vengono le 

ragazze, che percorsi fanno, che tipo di flussi seguono. Abbiamo una prima 

rotta Italia-Albania, che è la più semplice, perché la stragrande maggioranza 

passa con una rotta diretta marittima con i famosi gommoni. C’è un’altra 

rotta un po’ particolare, perché attraversa i paesi dell’ex Jugoslavia, va nell’Austria 

e scende in Italia. 

La seconda slide dimostra invece la rotta che parte dalla Romania e si dirige 

verso l’Italia.E questa è particolarmente importante perché la Romania è una 

nazione sia di partenze sia di transito. C’è una rotta diretta. Con l’aereo 

partono dalla Romania, arrivano in Italia. Poi ci sono altre rotte che partono 

sempre dalla Romania. Una nel nord dell’area balcanica fa Romania- 

Ungheria-Italia. L’altra Romania-Ungheria-Austria-Italia, un’altra ancora 

Romania-Ungheria-Slovenia-Italia, un’altra ancora Romania-Ungheria- 

Slevenia-Italia. Queste sono rotte particolarmente importanti perché 

mostrano come il punto cruciale sicuramente è la Slovenia. 

Se scendiamo nell’area a sud, vediamo come c’è una rotta che va dalla 

Romania all’ex Jugoslavia, Albania e poi Italia. Un’altra ancora Romania, ex 

Jugoslavia, direttamente all’Italia. In questa seconda configurazione vediamo 

invece come l’ex Jugoslavia è il cuore di questa seconda parte.Tenete conto 

che queste ultime due rotte sono insieme rotte marittime e rotte terrestri. La 

penultima slide parte dalla Moldavia ed è, come quella precedente, una rotta 

diretta che utilizza l’aereo e quindi è la più semplice.Poi invece abbiamo delle 

rotte più complesse ma che vengono spesso percorse con l’autobus, la 

Moldavia, l’Ucraina, la Polonia, la Repubblica Ceca, l’Austria, l’Italia.Vedete 

quanti paesi si attraversano. Così come dalla Moldavia, alla Romania, all’Ungheria, 

all’Austria, all’Italia. La cosa più interessante ancora è l’altra, 

Moldavia-Ucraina-Polonia-Repubblica Ceca-Ungheria. Dall’Ungheria poi si 

dipartono altre rotte. Così come in un’altra rotta più a sud c’è la Moldavia, la 

Romania, l’Ungheria e l’ex Jugoslavia che ritorna ad essere uno dei punti 

centrali. Perché è importante questo dell’ex Jugoslavia? Perché è soprattutto 

nella ex Jugoslavia che avviene la compravendita. Molte ragazze raccontano

come nei vari passaggi, senza neanche che loro se ne fossero accorte, sono 

state vendute. Oppure ci sono state vere e proprie aste. 

Questo è il punto.Noi abbiamo un mercato che è in movimento,che è in cambiamento, 

che abbiamo rappresentato in questo modo. E a me dispiace per 

chi ha collaborato con me, con tutte le persone che ho ricordato prima e che 

voglio ringraziare ancora per aver contribuito a fare questa ricerca,non essere 

riuscito per ragioni di tempo a rendere compiutamente il lavoro che abbiamo 

fatto.Spero di riuscirci quando poi avremo la parte scritta della ricerca,perché 

nella parte scritta voi troverete una cosa che qui ovviamente non potete 

trovare, e sono i racconti di molte di queste ragazze che sono state rapite, che 

sono state portate in Italia, che sono state buttate in mezzo alla strada a fare 

le prostitute, che sono state schiavizzate. Ci sono racconti drammatici; del 

resto è difficile, anzi è del tutto impossibile, raccontare in una slide la paura, 

l’angoscia, il terrore che ti prende, e che prende queste ragazze di fronte a un 

fatto così enorme in un momento delicatissimo della loro vita, nella loro fanciullezza 

o nella loro piena giovinezza. 


Come ascoltatore ringrazio molto Enzo Ciconte per la relazione interessante, 

come moderatore lo rimprovero perché ha parlato quasi venti 

minuti. Forte dei miei studi scientifici, faccio rilevare che se tutti parlano tra i 

15 e i 20 minuti non c’è spazio per il dibattito. Io non farò il censore di 

nessuno, però vi invito, se possibile, ad auto-moderarvi. Claudio Donadel 

parte alle 12:22 e ha 600 secondi, in teoria. 

Claudio Donadel 

Buongiorno a tutte e a tutti,proverò a non sprecare tempo prezioso,anche 

se effettivamente non so cosa potrò dire nei 10 minuti a mia disposizione 

rispetto a quanto mi ero preparato ad esporre. 

Il compito assegnatomi era quello di realizzare una ricerca sulla prostituzione 

sommersa. Che cosa ha significato ciò? Innanzi tutto la ricerca-intervento 

voleva essere un’indagine capace di cogliere i cambiamenti strutturali 

avvenuti dentro il mercato del sesso a pagamento e la sua attuale correlazione 

con il mondo della tratta proveniente dell’est Europa. Noi partivamo 

da un’ipotesi, dico noi, in quanto non posso far a meno di ringraziare tutte le 

persone che hanno partecipato e collaborato alla realizzazione della ricerca, 

anche se per problemi di tempo e per l’elevato numero di persone coinvolte 

non è possibile citarle una ad una come meriterebbero. Dico noi, perché fin 

dall’inizio della ricerca è stato costituito un gruppo di progetto composto dai 

referenti tecnici dei territori coinvolti: Regione Emilia-Romagna, Regione 

Marche, Regione Abruzzo, Regione Lombardia, Regione Veneto, Friuli, il 

161

162 

Comune di Perugia e la Provincia Autonoma di Trento che ha partecipato a 

tutte le fasi, dalla progettazione all’individuazione e alla costruzione degli 

strumenti, all’elaborazione dei dati che emergevano per ogni territorio. 

Ognuno di loro, avvalendosi della collaborazione di ricercatori locali, ha realizzato 

dei report che troveremo inseriti trasversalmente nel rapporto di 

ricerca finale. 

L’ipotesi da cui siamo partiti è quella di ritenere di trovarci in una fase di transizione 

e questa ipotesi si fonda su due considerazioni. La strada non rappresenta 

più il luogo di evidenziazione e di destinazione delle donne vittime 

di tratta. La seconda riflessione è che, nel mercato del sesso a pagamento, si 

sono avviati processi di trasformazione tali da rendere le soggettività che si 

prostituiscono più invisibili e inaccessibili a quanti, da anni, entrano in 

relazione con il fenomeno della prostituzione migrante, come gli operatori 

sociali, forze dell’ordine, volontari, eccetera. 

La ricerca-intervento, inoltre, ha voluto essere uno strumento di conoscenza 

strettamente legato all’operatività. Significa che la ricerca-intervento è stata 

un’occasione, ha offerto agli attori sociali direttamente coinvolti l’opportunità, 

attraverso la raccolta dei dati, di riflettere sull’adeguatezza e sull’efficacia 

dei propri interventi. In questo modo la ricerca-intervento ha voluto 

integrare obiettivi di conoscenza e apprendimento. 

Tre sono gli obiettivi generali della ricerca: 

- fotografare la situazione attuale del mercato del sesso a pagamento in 

alcuni territori dell’Italia e individuare il rapporto con il mondo della tratta 

dell’est Europa; 

- individuare i fattori di permanenza e sviluppo di tale rapporto; 

- valutare l’impatto, nei segmenti del mercato del sesso, di una legge che 

proibisca la prostituzione su strada. 

Principali strumenti utilizzati nella ricerca sono state le interviste a testimoni 

privilegiati. Ciascun referente ha scelto il contesto locale nel quale o al quale 

riferire l’indagine e, in ciascuna realtà, è stato possibile identificare i testimoni 

privilegiati da intervistare. Per analizzare il fenomeno della prostituzione, con 

particolare attenzione a quella sommersa negli appartamenti e nei locali, si è 

ritenuto opportuno intervistare dei testimoni privilegiati i quali direttamente o 

indirettamente conoscono il fenomeno preso in considerazione. La scelta dei 

testimoni privilegiati si è dovuta basare sulla disponibilità dei territori. Sono 

state fatte 149 interviste a operatori sociali, a rappresentanti di forze dell’ordine, 

clienti ecc,. Insomma tutti quegli attori che direttamente o indirettamente 

sono coinvolti o possono essere coinvolti da questo fenomeno sociale. 

Altro strumento utilizzato è stata l’osservazione partecipata. In alcune realtà , 

come ad esempio nelle Marche e in Abruzzo, così come a Trento, l’osservazione 

diretta è stata preziosa per conoscere ciò che avviene nei locali e negli

appartamenti.Come esposto in precedenza da Marco Bufo ci si è avvalsi della 

metodologia dell’osservazione diretta: si è andati lì, nei luoghi dove emerge il 

fenomeno, svolgendo un lavoro di contatto nei confronti delle persone che si 

prostituiscono negli appartamenti. Altrettanto si è fatto per i locali come, ad 

esempio, nella città di Trento. L’osservazione partecipata ha dato delle indicazioni 

molto utili, soprattutto per coloro che in futuro vorranno sviluppare 

interventi sul sommerso. 

La ricerca, inoltre, attraverso la raccolta, la selezione, l’analisi di materiali ha 

svolto un’indagine sulla letteratura degli annunci del sesso a pagamento, in 

particolare nei giornali a tiratura locale, e negli articoli di stampa, ossia si è 

soffermata su come la stampa tratti il fenomeno della prostituzione e in particolare 

il fenomeno della prostituzione al chiuso. 

Importante elemento dal punto di vista metodologico riguarda il fatto che 

abbiamo cercato di non cadere nelle trappole costituite dai luoghi comuni. Ad 

esempio, attualmente, uno dei luoghi comuni maggiormente diffuso tra gli 

operatori sociali riguarda l’identificazione della prostituzione sommersa o 

invisibile con la prostituzione al chiuso. Per noi non c’è, invece, una prostituzione 

visibile,quella di strada e una prostituzione invisibile,quella al chiuso. 

In ogni segmento del mercato del sesso a pagamento la prostituzione 

presenta elementi di invisibilità e di visibilità ed è attraverso questo rapporto 

che essa si manifesta o si nasconde a seconda di chi è il proprio interlocutore 

e degli interessi, degli atteggiamenti morali, dell’utilizzo che le persone, lo 

stato, la società civile, le comunità locali hanno nei suoi confronti. Come precedentemente 

sottolineato da Enzo Ciconte, ci troviamo di fronte ad un 

fenomeno transnazionale e in continua trasformazione, pertanto, nessuno 

può pensare che questo fenomeno possa essere fissato e fotografato per 

sempre. Per questo motivo la ricerca-intervento ha voluto analizzare il 

rapporto tra i diversi segmenti del mercato del sesso a pagamento e i principali 

attori coinvolti utilizzando il concetto di invisibilità nella sua dimensione 

spazio-temporale. L’invisibilità, infatti, rappresenta la principale strategia 

applicata dalle reti di sfruttamento e ha una duplice valenza: strumento di 

penetrazione nel mercato del sesso indoor e metodo per evitare le azioni di 

contrasto alla criminalità da parte delle forze dell’ordine. A questo punto è 

necessario passare ad alcuni contenuti emersi dalla ricerca. Come prima cosa 

voglio rassicurare i presenti, ma da quanto emerso dalla ricerca la prostituzione 

di strada non sparirà, almeno nel breve o medio periodo. Che cosa 

intendo con questa affermazione? Significa che il mercato della prostituzione 

di strada non sta sparendo a favore di un mercato al chiuso. Attualmente, 

grazie a tutta una serie di strategie di invisibilità adottate dalle donne quali: 

- la riduzione dei tempi e degli orari di permanenza in strada, 

- la diversificazione di luoghi e orari per l’attività prostituzionale, 

163

164 

- la riduzione dei tempi di permanenza in un medesimo territorio, 

- lo spostamento progressivo del consumo dalla strada al chiuso, 

il mercato della prostituzione di strada, dopo una curva negativa che ha 

coinciso anche con l’applicazione della Bossi-Fini, dimostra che è in grado di 

aumentare, in termini assoluti, il numero di soggettività coinvolte, pur diminuendo 

il numero delle presenze in strada (in molti territori le unità di strada 

segnalano una percentuale che va dal 15 al 30% di nuovi contatti ad ogni 

uscita). 

La mobilità e la redistribuzione territoriale,in quanto rafforzamento della percezione 

che la prostituzione di strada sia o stia sparendo – in alcuni territori 

essa è effettivamente scomparsa – da una parte tendono a tranquillizzare 

tutti coloro che la ritengono un problema da sradicare in quanto offensivo 

della morale pubblica, dall’altra, come la ricerca evidenzia, rappresentano 

indicatori non di una diminuzione del mercato della prostituzione di strada, 

ma fattori di invisibilità e di mimetismo delle persone vittime di tratta 

coinvolte nella prostituzione migrante. 

Altro elemento significativo riguarda il fatto che il mercato della prostituzione 

di strada, di appartamento e dei locali, ormai sono parte di un unico sistema, 

almeno per quanto riguarda le soggettività coinvolte nella prostituzione 

migrante e le reti criminali connesse, in particolar modo quelle provenienti 

dell’est Europa oggetto della nostra indagine. Fino a poco tempo fa i mercati 

erano separati e le soggettività coinvolte erano differenziate per condizione e 

modalità di sfruttamento, nel senso che nel mercato della prostituzione al 

chiuso, degli appartamenti e dei locali, si collocavano principalmente donne 

italiane, transessuali, latino-americane e dell’est Europa con stigmatizzazioni 

sociali e sfruttamenti economici anche pesanti, ma in condizioni di esercizio 

della prostituzione consapevole e non coatta; contemporaneamente nella 

prostituzione di strada trovavamo persone caratterizzate dalla clandestinità e 

dall’assoggettamento ad una rete criminale dedita allo sfruttamento, mentre 

oggigiorno, queste donne, in particolar modo quelle provenienti dall’est 

Europa, sono presenti in tutti i segmenti del mercato del sesso a pagamento. 

Quindi se prima questi mercati erano separati, oggi non lo sono più, e se 

questo riguarda chi si prostituisce a maggior ragione vale per le reti di sfruttamento, 

sebbene rispetto alla strada e al chiuso esse agiscano e si muovano 

con strategie differenziate. 

Faccio un esempio inerente il mercato della prostituzione in appartamento. In 

questo momento sembra che in quest’ambito si stia strutturando un doppio 

mercato, uno visibile e uno invisibile inteso come processo di ampliamento e 

trasformazione del mercato del sesso a pagamento indoor. Questo processo 

fondato su un’espansione del mercato di appartamento preesistente e sull’introduzione 

di nuove soggettività portatrici di bisogni, modalità di lavoro,

condizioni diverse, delinea uno scenario con la possibile coesistenza di un 

duplice mercato con aree di sinergia e contaminazione tra un mercato visibile 

caratterizzato dalla legalità e dalla commercializzazione e uno invisibile 

connesso alla tratta e alla prostituzione migrante. Il mercato visibile è quello 

dove esercitano soggetti “regolari” con le modalità consentite dall’attuale 

sistema normativo vigente in Italia; il mercato invisibile, che si maschera 

“dentro”e dietro la prostituzione visibile, è quello che tende a forme di specializzazione 

per clientele particolari e dove è possibile il coinvolgimento di 

soggetti minorenni,“irregolari”. La ricerca, infatti, evidenzia come il mercato 

della prostituzione negli appartamenti, per le modalità di reclutamento, per i 

filtri e i mascheramenti adottabili, sia in grado di intercettare segmenti della 

domanda del sesso a pagamento, come la richiesta di sesso minorile rispetto 

alla quale esiste sicuramente una domanda enorme, ma che, per la sua particolarità 

e pericolosità nell’organizzarla, stenta a trovare una stabile collocazione 

nella prostituzione di strada e in quella dei locali. 

Il mercato della prostituzione di strada e il mercato del sesso a pagamento 

indoor,quindi,contribuiscono a costituire un complesso sistema di vasi comunicanti 

che espande, comprime, travasa vorticosamente soggettività (i 

mercati fondati sullo sfruttamento considerano la forza lavoro una variabile 

dipendente del sistema come qualsiasi altra merce) e capitali al fine di compensare 

gli altissimi rischi di investimento che i mercati ad economie illegali 

impongono per chi investe. 

Questo esempio, inoltre, contribuisce a confutare uno dei luoghi più comuni 

circolanti sul mondo della prostituzione: quello secondo il quale nella prostituzione 

di appartamento le soggettività coinvolte sono persone autonome, 

autodeterminate,che subiscono uno sfruttamento minore di quelle presenti in 

strada. Questo non è più così, per lo meno per il mercato invisibile, dato che 

in questo secondo mercato molto spesso il portafoglio clienti è gestito dalle 

reti di sfruttamento, o da persone facenti funzione, appartenenti al mercato 

visibile mentre i tempi lavorativi sono dilatati nell’arco delle 24 ore tutti i 

giorni della settimana. Con queste modalità l’aumento della coercizione e la 

limitazione delle libertà possono portare fino alla riduzione in schiavitù. Le 

persone coinvolte non hanno più nemmeno la possibilità di rifiutare la prestazione 

sessuale richiesta dal cliente, come al contrario succede per chi si 

prostituisce in strada. 

Altro elemento interessante evidenziato dalla ricerca riguarda lo sfruttamento 

nei locali, almeno per quelli nei quali si consuma all’interno. Qui lo sfruttamento 

sessuale non è più di pertinenza delle reti di sfruttamento straniere 

ma degli italiani, dei gestori dei locali. Le reti criminali straniere si occupano 

del reclutamento delle donne nei paesi di origine,forniscono la logistica,fanno 

da impresari curando anche i loro spostamenti nel circuito dei locali visto che 

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il mercato richiede una rotazione di parte del personale ogni 15, 20 giorni; 

inoltre gestiscono queste persone nel momento in cui vengono espulse dal 

circuito dei locali vendendole a chi poi le sfrutta nella prostituzione di strada. 

Ultimo elemento interessante riguarda le modalità di assoggettamento da 

parte delle reti di sfruttamento nei confronti delle persone che si prostituiscono.Ciò 

non avviene più esclusivamente attraverso condizionamenti psicologici 

e violenze, ma anche attraverso un coinvolgimento di queste nel 

sistema e nell’impresa criminale. Il coinvolgimento inizia già nel Paese di 

origine con contratti a termine tra aderenti delle reti criminali e donne 

migranti. Questi contratti, anche se ottenuti con inganni e successivamente 

mai completamente onorati, impegneranno le donne nella prostituzione sia 

perché si sono esposte finanziariamente per il viaggio migratorio, sia perché 

la prostituzione rappresenterà l’unico lavoro che può consentire a loro di 

pagare i debiti e realizzare parte dei guadagni preventivati. L’invischiamento 

con la rete di sfruttamento potrà svilupparsi anche durante il periodo di prostituzione: 

alcune di loro inizieranno ad essere coinvolte nel reclutamento, o 

nella raccolta di denaro, di avviamento e di controllo delle nuove arrivate. Si 

crea così un modello semplicissimo, ma molto efficace, da cui, come per le 

catene di Sant’Antonio e i giochi delle piramidi, ci si può liberare e realizzare 

guadagni esclusivamente contribuendo a coinvolgere altre persone,le quali a 

loro volta, per poter guadagnare e chiudere il contratto, dovranno coinvolgerne 

altre e/o svolgere funzioni prima espletate dagli sfruttatori. Così 

facendo, le reti di sfruttamento, consentendo cioè alle donne di concretizzare 

guadagni attraverso progetti migratori anche temporanei e ripetuti nel 

tempo, sono state in grado di aumentare la propria invisibilità rispetto alle 

attività investigative rivolte alla tratta e allo sfruttamento della prostituzione, 

hanno potuto dedicarsi ad altre attività criminali come la droga, i furti e le 

rapine, limitare i rischi delle possibili denunce da parte delle donne da loro 

sfruttate. Questo modello di sfruttamento sperimentato nel mercato della 

prostituzione di strada diventerà sistema dal 2002 in poi, quando le reti di 

sfruttamento della prostituzione migrante avranno consolidato la loro operatività, 

anche nel mercato della prostituzione al chiuso. 

Tutti questi elementi ci portano a descrivere un sistema nel quale il traffico di 

esseri umani, la prostituzione migrante e la tratta si intrecciano, si confondono, 

trovano sinergie e soluzioni di continuità attraverso l’operatività di 

gruppi sempre più multietnici collegati tra loro e capaci di: 

- intercettare, creare bisogni e desideri di quante sono disposte a rischiare - 

per migliorare le proprie condizioni di vita e del proprio contesto di appartenenza; 

- gestire un potere fondato sulla manipolazione delle informazioni, sulle 

capacità di facilitare i viaggi e sulle sistemazioni logistiche nei Paesi di arrivo;

- organizzare lo sfruttamento della prostituzione in tutti i segmenti del 

mercato del sesso a pagamento. 


Ringrazio molto Claudio Donadel,mi scuso anche con lui per questo ruolo. 

Do la parola a Giuseppe Magistrali, alle 12:37 e visto che siamo amici mi 

permetto di dirgli due parole, sudore e sintesi. 

Giuseppe Magistrali 

Dati i tempi ristretti a nostra disposizione una cosa che mi semplifica un 

po’ la vita è che, a differenza delle altre due ricerche illustrate dai colleghi, il 

rapporto sulle storie di vita è disponibile, è già stata curata la pubblicazione 

e credo abbiate potuto acquisirla tutti. In ogni caso anche se avessimo avuto 

due ore di relazione, comunque questo lavoro non sarebbe stato compiutamente 

presentabile con una sintesi. Cioè il significato più forte è che voi 

possiate leggere direttamente queste testimonianze. Naturalmente io avevo 

preparato alcuni flash di alcuni racconti delle stesse ragazze, ma non riuscirò 

a leggerli. Per entrare in argomento utilizzerò le parole di altri: vi leggerò un 

brevissimo brano del libro di Paulo Coelho, “Undici minuti”. Si tratta della 

storia di una ragazza brasiliana, Maria, che si prostitusce in Svizzera. Peraltro 

Coelho racconta, credo non solo come espediente letterario, di avere tratto il 

libro proprio da un diario che gli aveva dato una ragazza incontrata in 

occasione di un convegno. Quindi una vera e propria autobiografia. Noi 

abbiamo fatto una ricostruzione biografica, in questo caso è una rivisitazione 

letteraria di un’autobiografia di una ragazza. Maria dice: “Mi ricordo di tutto, 

tranne del momento in cui ho preso la decisione, curiosamente non avevo 

nessun senso di colpa. Prima ero solita pensare che le ragazze andassero a 

letto per denaro, perché la vita non aveva lasciato loro altra scelta. Ma ora mi 

accorgo che non è così. Io potevo dire di sì o di no. Nessuno mi stava forzando 

ad accettare”. 

L’ho letto anche perché qualche curiosità sul tema della scelta, della nonscelta, 

di quanto anche una scelta sia una scelta, scusate il gioco di parole, 

emergeva anche ieri nel gruppo di lavoro sui temi della comunicazione di cui 

ci ha riferito Christiana Weidel questa mattina. 

Naturalmente nel nostro lavoro sulle storie di vita non parliamo di Maria.Cioè 

le donne che abbiamo intervistato, le 50 donne, davvero non hanno scelto, 

non c’è nessun dubbio su questo. Fanno parte di quel segmento del mondo 

della prostituzione – e anche sul tema della parola “prostituzione” ieri 

abbiamo discusso su come usarla, come non usarla, su quando parliamo di 

prostituzione, di tratta, eccetera – ecco, sicuramente nella nostra ricostruzione 

di storie di vita noi abbiamo intercettato le vicende vere e proprie di 

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traffico e di tratta, di smuggling e di trafficking, se vogliamo usare i termini 

inglesi che poi sono entrati nell’acronimo di W.E.S.T. Quindi donne che assolutamente 

non hanno scelto, e già questa è una prima notizia. 

Le vicende ricostruite partono anche dal ’96, ’97, ma alcune sono recentissime; 

i sequestri riguardano storie di qualche anno fa che sono entrate nel 

nostro rapporto, ma anche oggi la riduzione in schiavitù si concretizza spesso 

dopo l’ingresso, clandestino o legale che sia, nel nostro Paese. Al proposito 

concordo con quanto ci ha mostrato nelle slide Enzo Ciconte: è vero cioè che 

crescono gli ingressi consensuali in modo molto rilevante, ma la perdita di 

qualsiasi possibilità di scelta e autodeterminazione, e quindi il sequestro, 

avviene molto spesso durante, nel passaggio, nel viaggio e in molti casi poi 

qui in Italia. 

50 storie di vita, distribuite nei territori che hanno aderito al progetto, ai 

quali abbiamo aggiunto la Puglia. Donne naturalmente che erano in 

strutture, poste in salvo in qualche modo. Quindi avevano la possibilità di 

raccontarsi. Ieri nel seminario tematico a cui ho partecipato abbiamo 

discusso a lungo della fecondità dello strumento biografico/autobiografico, 

quindi non torno sugli aspetti teorici e metodologici della scelta di questo 

strumento di indagine. Confermo solo che per me è stata un esperienza 

importante, così come credo per i ricercatori (11), che hanno partecipato a 

questo lavoro, ma credo anche per le ragazze intervistate.Vi sono poi 

ulteriori spazi per far si che il nostro rapporto serva sul piano educativo, di 

formazione, di consapevolezza, di diffusione di questa idea di una comunicazione 

che non è solo sensazionalista o scandalistica. Qui ci sono naturalmente 

anche vicende scioccanti tuttavia il senso è ben diverso... in ogni 

caso non ho tempo materiale per soffermarmi sugli strumenti della ricerca. 

Renzetti ieri citava Hannah Arendt; vorrei anch’io proporvi alcune frasi tratte 

dal suo carteggio con Karen Blixen.“ Tutti i dolori, dice la Blixen alla Arendt, 

sono sopportabili se li si inserisce in una storia, o se si racconta una storia su 

di essi. E l’Arendt risponde: “la storia rivela il significato di ciò che altrimenti 

rimarrebbe una sequenza intollerabile di eventi”. 

Questo lavoro sulle storie di vita è stato anche un modo, un’occasione, per le 

stesse donne, di dare significato, di ricostruire sequenze, ponendosi di fronte 

anche a quanto è stato intollerabile nelle loro vicende. Noi abbiamo accompagnato 

il percorso, partendo dalle esperienze nel paese di origine, mettendo 

in luce la maturazione del progetto migratorio, il viaggio, il reclutamento e 

l’ingresso nella prostituzione coatta in Italia,le modalità di uscita e di ingresso 

nei percorsi di protezione sociale, i progetti futuri. 

Abbiamo cercato di ricostruire il “viaggio” della donna e sono emerse molte 

cose importanti che potrete vedere solo leggendo interamente il libro due 

volte, prima in italiano, poi in inglese, però naturalmente noi abbiamo fatto

questi colloqui in italiano, quindi la testualità vera e propria la troverete nella 

versione italiana.Vorrei ora solo accennare per titoli ad alcuni contenuti. 

I fattori espulsivi, i push factors, sono assolutamente prevalenti rispetto a 

quelli attrattivi. Il crollo del muro di Berlino è il momento cruciale della 

vicenda di queste ragazze. 

Per l’amor di Dio, benissimo che sia crollato... Dalla ricostruzione di queste 

storie a me sembra però che noi occidentali abbiamo visto, dalla nostra parte 

del muro, abbiamo visto gli spiragli, le brecce, il soffio della libertà, ma dall’altra 

parte invece siano cadute le macerie. Una delle ragazze racconta che i 

suoi veri problemi sono cominciati quando è bruciata la loro casa. Ecco, al di 

là della vicenda singola (le è bruciata davvero la casa), in realtà c’è nel 

bruciare di questa casa dell’est... la casa come tessuto sociale, la casa anche 

come struttura familiare fortemente in crisi, un incremento dell’alcolismo per 

la figura maschile... e copioni familiari che si ripercuotono, vicende di 

violenza vissute in patria e dopo. 

Cambiano i flussi, cresce il numero di persone provenienti dalla Romania e 

della Moldavia, le testimonianze dell’Albania, pur assolutamente significative, 

sono più storiche rispetto a quelle di attualità delle altre... Le ragazze 

riconoscono di aver avuto dei sospetti iniziali: “avevamo dei dubbi, perché ci 

hanno proposto di fare da lavapiatti,le cameriere,magari di ballare nei locali. 

Avevamo i dubbi ma pensavamo che era quando venivano rapite le donne che 

poteva avvenire che le mettessero sulla strada.” 

Il viaggio. Ecco, chi vorrà leggere il libro, alcune delle pagine più importanti e 

interessanti e anche crude,sono riferite al viaggio.In alcuni casi è brevissimo, 

in altri, come diceva Enzo Ciconte, nel passaggio soprattutto ex Jugoslavia- 

Albania le ragazze vengono trattenute, ed è lì che avviene il disvelamento di 

quello che avverrà: la violenza sistematica, sessuale, e non solo sessuale, la 

compravendita tra più bande che porterà poi al piegare qualsiasi tentativo di 

resistenza. 

In Italia la violenza è ancora molto forte. Qualcuna dice: “ho pensato anche di 

morire ma nelle condizioni in cui ero era quasi come morire, ma appena 

meglio.” 

Come se ne viene fuori? Beh, naturalmente approfondendo le cose, non come 

facciamo noi oggi, che è solo un momento di prima presentazione. Il contatto 

per queste donne è stato molto importante e le occasioni di contatto prevalenti 

non sono state quelle con le unità di strada o le organizzazioni di volontariato, 

pur importanti.Ma in realtà i due contatti maggiori sono le forze dell’ordine e, 

soprattutto, i clienti. Ecco, in questo senso, sia sui clienti, ma anche sulle forze 

dell’ordine, molte cose vanno fatte, di queste ragazze tante avrebbero potuto 

risparmiarsi molti mesi di calvario forse, se il cliente... ma in qualche modo 

anche a volte le forze dell’ordine non si fossero limitati a fare da spettatori. 

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170 

In questo modo non è arrivata l’informazione. Naturalmente con situazioni 

molto diversificate: in alcuni casi gli uni e le altre hanno rappresentato invece 

un veicolo per l’uscita. 

Finiamo con una battuta di una ragazza che ci ha detto: “Beh, qui noi 

dobbiamo riflettere su come poter aiutare anche i clienti a diventare anche 

agenti responsabili di un cambiamento.” Non è infatti più tollerabile che sia 

consentito a donne straniere, anche giovanissime, di vivere le vicende che 

troviamo nei loro racconti. 


Buongiorno a tutti.Innanzitutto,permettete che mi presenti,visto che è la 

prima volta che mi vedete in questo consesso. Sono, presso il Ministero delle 

Infrastrutture e dei Trasporti, che ha la responsabilità per l’Italia di Interreg, il 

coordinatore nazionale di tutte le attività Interreg italiane e in più – per quello 

che riguarda CADSES,in questo caso,ma anche per MEDOCC – sono,a livello 

europeo, l’autorità di gestione di tutto il programma. Quindi la responsabilità 

di mandare avanti questo programma enorme, che raggrupperà dall’anno 

prossimo ben 18 Stati in cooperazione, ricade, ahimè, sulle spalle mie e dei 

miei collaboratori. 

Sono molto contento di essere qui oggi con voi. Sono molto contento per due 

motivi. 

Il primo motivo è che comunque, per chi fa un lavoro dietro le quinte – ma, 

credetemi, molto faticoso, molto complesso, come quello che facciamo noi al 

Ministero – riuscire a vedere che tutto questo lavoro produce dei risultati è 

una grande soddisfazione. Quindi essere ad un convegno conclusivo con una 

partecipazione così numerosa anche di sabato, con 250 persone ieri presenti 

ai seminari tematici, con dei rapporti, delle ricerche, delle applicazioni 

pratiche così interessanti, è una grande soddisfazione e un grande successo. 

Il secondo motivo è più riferito al fatto di essere l’autorità italiana di Interreg. 

Ciò perché è l’Italia che ha voluto fortemente, all’interno di questa tornata di 

Interreg e di CADSES in particolare, la creazione di un asse sociale di 

intervento,che non è presente in quasi nessun altro Interreg o in quasi nessun 

altro di simili programmi. L’abbiamo voluto, lo stiamo sostenendo. Qui a 

Bologna, il giorno 15 dicembre prossimo, terremo un seminario proprio per 

gli operatori di CADSES – quindi per il segretariato tecnico e per gli altri coordinatori 

nazionali – col preciso intento di spiegare meglio a tutti la valenza di 

quest’asse sociale: quali sono le tematiche, come si lavora, quali sono le 

potenzialità.Perché una cosa di cui ci siamo accorti è che è stato molto difficile 

far passare questo progetto, è molto difficile far passare altri progetti di 

impatto sociale, risulta difficile farli comprendere a persone che lavorano su 

tematiche completamente diverse, che vanno dall’ambiente ai trasporti, dal

territorio alle inondazioni. Ma nonostante ciò, poiché queste tematiche rappresentano 

per noi una priorità, vogliamo essere in grado di investire su di 

esse. Pertanto per noi il risultato del progetto W.E.S.T. è molto importante, 

perché ci permette di operare la diffusione, all’interno del sistema dei fondi 

europei, delle potenzialità dell’asse sociale. 

D’altra parte ci siamo accorti anche del rovescio della medaglia,cioè delle difficoltà 

che le strutture che operano nel sociale incontrano per mettere a punto 

in modo efficace, prima ancora che efficiente, progetti che riescano ad essere 

finanziati con fondi europei. L’attività in questo settore è normalmente svincolata 

dalle logiche – un po’meccanicistiche, se vogliamo – di progettazione 

e di acquisizione dei fondi. È quindi importante che noi mettiamo in atto, a 

livello nazionale, ma anche a livello regionale e a livello di enti territoriali, 

meccanismi di coordinamento e di formazione che consentano alle realtà 

sociali e agli enti territoriali che si occupano di tematiche sociali di riuscire a 

creare progettualità forti, che permettano poi di portare a casa quei finanziamenti 

che rendono possibile il lancio delle attività. 

Ho detto lancio perché un elemento importante è che i fondi europei,e in particolare 

i fondi che distribuiamo con Interreg, sono fondi che non pensano di 

poter risolvere i problemi, ma che vogliono dare la possibilità di dimostrare 

che i problemi ci sono, in modo che, poi, tutti gli altri attori coinvolti possano 

far affluire i fondi specifici per andare avanti. Le pubblicazioni che avete 

prodotto, questa sulle storie di vita, i risultati delle altre due ricerche che 

verranno poi pubblicati per iscritto successivamente, questo convegno, sono 

in questo senso elementi importantissimi: devono essere un punto di partenza 

dal quale tutti gli operatori e tutti gli enti coinvolti si impegnano, alla luce di 

quanto avete già fatto, a proseguire con questa attività. 

In particolare nell’ambito di CADSES: se,come mi hanno appena annunciato, 

la Commissione Europea deciderà in senso favorevole, entro dicembre, cioè 

dalla fine di quest’anno, CADSES verrà allargato con fondi propri a tutti i 

paesi extra-europei dell’est. Quindi tutti i paesi sui quali la ricerca è stata 

basata avranno a disposizione fondi speciali loro riservati per cooperare con i 

progetti Interreg.Tutto ciò significa una potenzialità enorme per attività di 

questo genere, per progetti di questo tipo, perché anziché limitarsi a fare la 

ricerca in Italia – anziché fare attività di accoglienza, di protezione, di prevenzione 

in Italia – si avranno a disposizione fondi per cominciare ad operare 

nei luoghi d’origine. Pensate, alla luce di quanto è stato detto, cosa significhi 

riuscire a fare informazione nei paesi di provenienza. Cominciare a dare 

un’informazione corretta a popolazioni che ancora non sono ben coscienti dei 

rischi reali delle offerte per venire a lavorare in Italia, anche su base 

volontaria, come cameriera. Abbiamo visto che con l’immigrazione illegale i 

risultati si ottengono lavorando nei paesi di provenienza e non affrontando il 

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problema a valle: oggi cominciamo ad avere gli strumenti finanziari per 

poterlo fare e io spero che da gennaio saremo operativi. 

Ma è ancora più importante quello che avverrà nel futuro, con la nuova 

politica di coesione dell’Unione Europea, che partirà dal 2007, perché lì, 

all’interno di un intero asse dei tre assi di cooperazione che sono previsti, 

tutte queste problematiche potranno trovare accoglienza e copertura.E già da 

oggi stiamo progettando, insieme con la Commissione, le modalità per fare sì 

che questi assi – che, come tutte le linee di finanziamento dell’Unione 

Europea sono rivolti all’interno dell’Unione – abbiano una connessione automatica 

con i fondi per i paesi esterni all’Unione Europea, proprio per poter 

continuare ad averli come partner progettuali su questi temi. E vorrei sottolineare 

ancora una volta l’importanza di poter operare direttamente nei paesi 

di origine e di transito. 

Io non ho bisogno di tutti i 10 minuti. Ero venuto per salutarvi, per ringraziarvi, 

per farvi capire che ciò che avete prodotto per noi è stato molto 

importante e, soprattutto, per fornirvi questi elementi sugli scenari futuri. 

Ribadisco: non fermatevi qui. Il fatto che un progetto finanziato con i fondi 

Interreg finisca con il progetto stesso sarebbe per noi la più grande sconfitta. 

Ci sono nuovi strumenti finanziari alle porte,avete fatto conoscenza tra di voi, 

avete lavorato insieme: andate avanti, perché questo è quello che la nostra 

Europa si aspetta da voi. Grazie. 


Ringrazio molto Fabio Croccolo per la concretezza, per l’incoraggiamento 

e per averci regalato quasi novanta secondi. Come sapete Piero Luigi Vigna 

non è venuto ma c’è il Procuratore Vincenzo Macrì che parlerà di cose 

ugualmente importanti. 


Sono un sostituto della Direzione Nazionale Antimafia e porto il saluto del 

Procuratore Nazionale Antimafia Piero Luigi Vigna, che oggi non ha potuto 

partecipare a questa giornata.Io lo sostituisco e ringrazio gli organizzatori per 

l’invito a partecipare alla presentazione del progetto W.E.S.T. al quale la 

procura nazionale ha aderito fin dall’inizio avendone individuato la grande 

utilità e oggi la presentazione conferma questa nostra convinzione. È 

importante che vengano acquisiti dati che altrimenti sarebbero rimasti frammentari 

e dispersi in decine e decine di sedi giudiziarie diverse in tante 

sentenze diverse. Questi dati invece, attraverso il lavoro dei ricercatori, sono 

stati aggregati, analizzati, archiviati e consentono in tal modo una comprensione 

del fenomeno e quindi una migliore preparazione delle attività di 

contrasto che devono essere realizzate al riguardo.

Concordo con Fabio Croccolo; penso che questo progetto debba proseguire 

perché su questa strada bisogna andare avanti. Fra l’altro ritengo che i dati 

acquisiti nel corso della ricerca possano poi integrarsi con la banca dati della 

Direzione Nazionale Antimafia che raccoglie tutti i dati giudiziari dei processi 

di criminalità organizzata di tipo mafioso. Dico questo perché vorrei far capire 

come dietro a tutto lo scenario di traffico di esseri umani dai paesi dell’est, ma 

anche da altri continenti, c’è sicuramente la presenza di una criminalità organizzata 

che non è sicuramente avventato definire di tipo mafioso. Noi 

dobbiamo cercare di superare il concetto secondo cui, quando parliamo di 

associazione mafiosa ci riferiamo soltanto a cosa nostra siciliana o alla 

n’drangheta o alla camorra, cioè a fenomeni regionali. Questo è un elemento 

spesso fuorviante rispetto alla realtà.Noi dobbiamo invece pensare ad una criminalità 

organizzata di tipo mafioso laddove vi siano dei fenomeni associativi 

che hanno determinate caratteristiche, che corrispondono a quelle di tipo 

mafioso. E se andiamo a vedere per un momento quali sono le caratteristiche 

delle associazioni criminali che si occupano della tratta degli esseri umani, 

abbiamo la possibilità di verificare quanto ho detto sino a questo momento. 

Sono delle associazioni organizzate. Su questo ormai non c’è dubbio. Sono 

strutture organizzative stabili, consolidate, efficienti. Più che l’iniziativa individuale, 

come ci spiegava Enzo Ciconte questa mattina, del singolo albanese 

che fa prostituire la moglie o la sorella, si tratta di gruppi, la cui organizzazione, 

peraltro, si articola fra il territorio di origine, i territori di transito e i 

territori di destinazione. Sono organizzazioni che sono finalizzate alla commissione 

di delitti e di delitti particolarmente gravi, come appunto la tratta di 

esseri umani, la riduzione in schiavitù, lo sfruttamento della prostituzione, il 

traffico di organi, e così via. Sono organizzazioni soprattutto, e qui risiede il 

connotato mafioso su cui vorrei soffermarmi,che fondano la loro metodologia 

di azione sull’uso diffuso dell’intimidazione e della violenza. 

E allora quando abbiamo la presenza di organizzazioni che dispongono di 

strutture organizzate finalizzate alla commissione di delitti e che si avvalgono 

dell’intimidazione e della violenza, noi abbiamo praticamente realizzato il 

parametro dell’articolo 416 bis e cioè dell’dell’associazione di tipo mafioso. 

D’altra parte, nelle mafie moderne prevale l’aspetto mercantile. Accanto 

all’aspetto territoriale istituzionale, l’aspetto mercantile diventa sempre più 

prevalente. Cosa voglio dire? Che le mafie oggi si preoccupano di rifornire di 

merci,beni e servizi che sono vietati, di trasportare e distribuire queste merci, 

cioè di trasferirle dai paesi di origine ai paesi di destinazione. Questo vale per 

la droga, che viene trasportata dai paesi produttori, Colombia,Venezuela etc. 

fino all’Europa, vale per le armi, vale per gli esseri umani. Questo perché nei 

paesi occidentali c’è oggi una domanda per questo tipo di merci. Scusate se 

uso questa terminologia oscena, esseri umani appunto definiti come merci. 

173

174 

La “merce umana” viene prelevata dai “giacimenti” nei quali se ne trova 

ampia disponibilità, cioè i paesi dell’est europeo, viene acquisita in qualche 

modo, trasportata, gestita e poi distribuita nei paesi in cui è presente la 

richiesta. Questo è il tipo di traffico a cui oggi le mafie si dedicano, proprio 

perché hanno individuato in questo settore una possibilità di profitti illeciti di 

grosso spessore. Certo non paragonabili a quelli della droga, ma sicuramente 

di spessore molto rilevante. 

Ora mi direte, ma l’intimidazione come si ravvisa? L’intimidazione è sicuramente 

di ampio raggio perché viene esercitata sia nei paesi di origine, nel 

momento della captazione del “consenso”, sia durante il trasporto, nella fase 

delle vendite, nella preparazione delle donne a questo tipo di attività, sia 

infine nei paesi di destinazione, dove viene loro imposto di praticare determinati 

lavori, determinate professioni, prima fra tutte la prostituzione.Viene 

loro impedito di sganciarsi dalle associazioni, sia con minacce dirette sulla 

donna vittima, sia con minacce indirette, cioè nei confronti delle famiglie 

rimaste nei paesi di origine.Tutto ciò fa capire come le organizzazioni possano 

disporre di un armamentario di intimidazione molto ampio, molto diffuso, 

molto articolato. 

Mi direte che l’intimidazione però spesso sarebbe contraddetta dalla 

presenza del consenso. Intanto sia la legislazione nazionale, sia le decisioni 

quadro dell’Unione Europea, sia ancora la convenzione ONU di Palermo sulla 

tratta degli esseri umani impongono espressamente che si prescinda dal 

consenso per la previsione di questo tipo di reato. Dunque il consenso non 

esonera da responsabilità perché lo si considera in ogni caso un consenso 

estorto. E quand’anche fosse davvero libero, il consenso non sarebbe 

rilevante per un principio di carattere generale. La libertà e la dignità personale 

non sono beni disponibili. Sono beni indisponibili persino per chi ne è 

titolare, e dunque nessuno può disporre nè della propria libertà, della propria 

dignità nè vendere il proprio corpo definitivamente. Inoltre il consenso è 

sempre frutto di una intimidazione diffusa sui territori di origine che viene 

progressivamente meno man mano che si verificano i passaggi successivi, sia 

attraverso i territori, sia poi nel luogo di destinazione. Ecco perché non può 

avere nessuna rilevanza. 

Un ulteriore connotato di mafiosità è rappresentato dal contributo in questo 

tipo di attività delle così dette mafie tradizionali. Quando questo traffico 

investe, ad esempio, l’Italia, non può certamente prescindere dall’adesione, 

dalla compartecipazione delle mafie che operano sul territorio nazionale, le 

mafie tradizionali che siamo abituati a conoscere. Peraltro, spesso questo tipo 

di traffico si accompagna anche al traffico di droga. Le donne vittime della 

prostituzione sono utilizzate anche come strumento di distribuzione della 

droga nei locali nei quali operano. E infine, direi forse l’aspetto meno

approfondito ma più importante, l’elemento costituito dall’uso di documenti 

validi per l’espatrio e per l’introduzione sul territorio nazionale. 

Nel traffico di esseri umani, l’immigrazione clandestina, quella, tanto per 

intenderci, via gommone, non ha praticamente nessuna rilevanza. Non 

esistono persone utilizzate poi nello sfruttamento della prostituzione che raggiungono 

il nostro territorio attraverso questo sistema.Sono tutte persone che 

si introducono nel nostro territorio con l’uso di documenti, di visti, passaporti, 

permessi di soggiorno, che in qualche caso sono falsi, in altri casi sono 

autentici ma sono stati concessi in maniera illegittima,o attraverso l’uso della 

corruzione dei funzionari preposti al loro rilascio, o attraverso l’utilizzazione di 

strumenti fraudolenti: per esempio richieste di lavoro, in realtà inesistenti, da 

parte di imprese,oppure l’inganno sulla destinazione finale,come ad esempio 

permessi rilasciati per motivi di studio o di lavoro o di lavoro artistico o 

sportivo, che di fatto non corrispondono alla realtà. L’utilizzazione su larga 

scala di questo tipo di documenti, fa comprendere meglio come esista necessariamente 

sullo sfondo una organizzazione criminale ben strutturata che 

presuppone anche la complicità del personale preposto al rilascio o al controllo 

dei documenti. Penso al personale dei consolati, delle ambasciate, alla 

polizia di frontiera, e così via. È un’articolazione criminale molto vasta che 

utilizza anche in maniera determinante persino lo strumento della corruzione 

di pubblici poteri. D’altra parte, che ci sia una correlazione molto stretta tra 

visti da una parte e flussi di immigrazione dall’altra, mi veniva in mente 

proprio guardando il lavoro fatto da Enzo Ciconte e dalle sue slide. Per 

esempio le donne rumene aumentano tra il 2000 e il 2003 e forse sarebbe il 

caso di capire perché questo avviene e allora il fenomeno non può non essere 

messo in relazione con il fatto che dall’aprile 2001 in Romania non è più 

necessario il visto; dunque c’è una stretta correlazione tra le discipline vigenti 

in ciascun paese e flussi di immigrazione. Diminuisce per contro il flusso delle 

donne albanesi perché in Albania, tra l’altro, la necessità del visto permane. 

Quindi anche questo è un elemento che va compreso. Sono aspetti che sui 

quali penso che la DNA potrebbe tentare un approfondimento. 

Altro elemento su cui vorrei richiamare la vostra attenzione è proprio l’incrocio 

tra uso dei documenti di questo genere e flussi riconducibili al terrorismo 

internazionale. Anche questo è un elemento che non può essere trascurato. 

D’altra parte,che il legislatore stesso abbia capito che sullo sfondo operano le 

organizzazioni criminali,è dimostrato dalla nuova normativa,dalla legge dell’agosto 

del 2003 numero 228, che nel ridefinire i reati di riduzione in 

schiavitù e tratta di esseri umani, ha assegnato la competenza per la trattazione 

di questi reati alle Direzioni Distrettuali Antimafia e alla Direzione 

Nazionale Antimafia, riconducendo questo tipo di reati all’apparato stru- 

175

176 

mentale di cui si avvalgono le associazioni di tipo mafioso, con le conseguenti 

necessità di coordinamento che sono riconducibili alla DNA. 

Chiudo questo mio breve intervento richiamando l’attenzione anche sulla 

necessità di un coordinamento normativo e operativo tra le varie discipline 

previste in tema di protezione delle vittime. Infatti, la protezione delle vittime 

è raccomandata sia dalla decisione quadro dell’Unione Europea, sia dalla 

convenzione ONU di Palermo, sia dalla nostra legislazione. Noi adesso 

disponiamo dell’articolo 18 della legge sull’immigrazione e dell’articolo 13 

della legge dell’agosto 2003 che prevede norme specifiche in materia.Tali 

norme andrebbero coordinate,e tuttora non lo sono,con la disciplina generale 

della protezione di collaboratori e testimoni di giustizia prevista dalla legge 

45/2001. Raramente, forse mai, è stata applicata la disciplina dei testimoni 

di giustizia prevista in materia di mafia, per le vittime dei reati di tratta che 

collaborano con l’autorità giudiziaria. Un coordinamento di questo genere a 

me sembra indispensabile. 

Vi ringrazio. 


Ringrazio Vincenzo Macrì e alle 13:14 Monia Guarino. 

Monia Guarino 

Buon giorno a tutti. Sono Monia Guarino, architetto, collaboro con l’associazione 

nazionale Ca.Mi.Na, Città Amiche dell’Infanzia e dell’Adolescenza, 

impegnata nella promozione dei diritti dei giovani e nella partecipazione degli 

stessi ai processi decisionali di governo della città. 

L’essere architetto, la mia poca esperienza e il mio essere referente di un’associazione 

attiva nell’universo dei giovani, rende la mia presenza qui quasi 

“fuori luogo”. 

Dico quasi perché sono stata infatti invitata a dare una visione “altra” al 

problema della “prostituzione”. Mi scuso fin da subito se userò nel corso di 

questa mia breve presentazione, alcuni termini (ad es.prostituzione) in modo 

non appropriato o troppo generalizzato. 

Cercherò di illustrare in poche parole quale può essere l’impatto “urbano”del 

fenomeno “prostituzione”, soffermandomi in particolare sulla reazione della 

città a questa “sollecitazione sociale”. Darò voce al territorio, evidenziando 

quindi un punto di vista specifico, spesso trascurato perchè ritenuto inappropriato 

al tema in esame... 

Prendo spunto da 3 concetti emersi stamattina: 

- sicurezza; 

- luoghi (o non luoghi); 

- partecipazione.

Sicurezza 

Nella progettazione e pianificazione della città, architetti e urbanistici fanno 

riferimento al D.M. 1444/68 (oltre a tante altre norme e strumenti), il quale 

impone l’uso di parametri ben precisi nel dimensionamento degli spazi per 

parcheggi, verde pubblico, istruzione, attrezzature collettive: le così dette 

“aree pubbliche da standard”. Ad ogni bisogno/necessità vengono assegnati 

tot-mq/ab. È necessario garantire l’istruzione? Allora verranno impegnati 

tot-metri quadri di scuole per abitante. Servono servizi sanitari? Tot-metri 

quadri di ospedali e servizi per abitante. E così via. 

Si ragiona sull’unità abitante, l’individuo singolo, ma non sulle relazioni tra 

diverse etnie, tra ambiente e cittadino (fruitore dell’ambiente), tra diversi 

problemi. Nel corso degli anni, ci si è accorti che l’utilizzo di parametri squisitamente 

dimensionali non era in grado di garantire un pieno soddisfacimento 

dei bisogni. Si è dedotto che la qualità urbana non è proporzionale ad un 

numero (metri quadri disponibili). Per quanto riguarda la sicurezza, legato al 

tema prostituzione, ci sono due risposte che il territorio dà. 

La prima è quella che riguarda l’arredo urbano utile: l’illuminazione, per 

intenderci, aumenta la sicurezza. 

L’altra è una risposta in termini di spazi e di aree. Si tratta di spazi definiti 

esclusivi, secondo due accezioni: “esclusivamente per...” ed “esclusi a...”, 

luoghi in cui si ghettizzano in parte alcune figure. 

Spazi esclusivamente per... Esempi tipici di questi luoghi sono i quartieri per 

immigrati; oppure i quartieri per prostitute (vedi alcune esperienze al nord). 

Aree destinate ad un target problematico ben definito. 

Spazi esclusi a... L’ottica è ribaltata. Si tratta di luoghi “recintati”e video sorvegliati, 

per persone di ceto medio alto. Sono esclusi dall’area tutte le figure 

ritenute scomode, non idonee o che rappresentato una minaccia per la 

sicurezza. Ghetti bianchi insomma. 

Al problema della sicurezza,bisogno non standardizzabile,si è risposto con un 

perimetro, un confine ben marcato. 

Luoghi 

La strada, gli spazi per l’accoglienza, pub e locali similari, sono alcuni degli 

spazi citati nel corso di questa mattinata insieme, luoghi dove effettivamente 

si evidenzia il problema. 

Parlo della strada perché strettamente connessa con la mia professione. Fino 

a pochi anni fa la strada è stata considerata un non-luogo, non caratterizzabile, 

attraversata da una massa, non da un target specifico, un luogo di 

transito per collegare un punto A ad un punto B. Quando bisogni sociali, come 

quello della sicurezza o della prostitutzione, vengono enfatizzati dalla strada, 

o si manifestano sulla strada,l’urbanista o l’architetto si trova un po’spiazzato. 

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178 

Attraverso un approccio che definirei allopatico, si tenta di curare il sintomo. 

Non si pone rimedio alla causa, perché di carattere sociale, non da 

architetto/urbanista quindi. Se la strada è caratterizzata dalla presenza di 

soggetti “problematici”, aumentiamo l’illuminazione e allontaniamo il 

problema,dislocandolo,o meglio,stoccandolo,in luoghi periferici e marginali. 

Nel caso in cui esistano luoghi “centrali”idonei ad accogliere questi soggetti 

(es.strutture di accoglienza), si scatena, nei dintorni, un contagio di marginalità: 

l’intero quartiere è a rischio, nell’arco di 10-15 anni, da quartiere 

centrale, diventerà area marginale. 

Vi cito come esempio solo i quartieri PEEP, quartieri per l’edilizia economica 

popolare: venne ritagliato spazio all’interno di aree, le quali subirono un 

processo di marginalizzazione e divennero interi quartieri ghetto, trappole 

sociali per chi vi risiedeva. 

Sono attualmente in corso impegnativi processi di recupero e rivitalizzazione 

di queste aree, per le quali la strategia è adesso di tipo olistico, integrata 

quindi: si affronta il problema urbano, quello sociale, a volte anche quello 

ambientale (dove necessario). 

Alcune direttive o iniziative comunitarie (es. Equal e Urban) promuovono 

interventi basati proprio su strategie di tipo integrato. 

Partecipazione 

Attualmente, in molte aree degradate, svuotate di molte funzioni utili, 

potenziali luoghi dove accantonare non-persone, si interviene con programmi 

partecipati (non più singoli progetti condivisi),in grado di rispondere all’esigenza 

di integrazione. Vengono chiamati allo stesso tavolo non solo 

architetti e urbanisti, ma anche sociologi, pedagogisti, assistenti: team versatili 

in grado di interagire in modo coerente con la complessità del problema. 

Richiamo la vostra attenzione su ciò perché, considerando l’esperienza dell’associazione 

che oggi rappresento, il tema dei bambini viene affrontato allo 

stesso modo. Purtroppo, anche se è brutto assimilarli al problema della prostituzione, 

in realtà vengono destinati ai bambini delle riserve: le scuole. I 

bambini hanno delle difficoltà ad affrontare l’ambiente urbano, non perché 

etichettati come persone negative, anzi, ben vengano i bambini, ma purtroppo 

perché non accessibile lo spazio per loro. Di conseguenza spesso si 

recintano le scuole, si demarcano le aree fruite dai bambini. 

Come intervenire su questo? Creando connessioni,lavorando sul confine e sul 

perimetro. 

Lo scopo è rendere l’interno meno duro e più accessibile per gli utenti esterni 

(ovviamente in modo controllato), e rendendo l’esterno contaminabile 

affinché il bambino ritrovi al di fuori della scuola, alcune degli elementi che 

conosce meglio, come il colore e la sensazione di sicurezza.

Questa digressione serve a riflettere sul tema della prostituzione: creare zone 

simili a riserve, mono-funzionali favorisce il sorgere di situazioni ghettizzanti, 

marginali e diseconomiche . 

Esiste una visione d’insieme,che è possibile promuovere tenendo presente un 

concetto oggi espresso più volte: sostenibilità. 

Attualmente, i programmi urbani di nuova generazione stanno incanalando 

energie e sforzi per affrontare problemi difficili come la prostituzione o l’immigrazione 

in modo non settoriale,elaborando interventi per la gestione della 

complessità. 

Questo perché un sistema urbano è sostenibile quando è vitale, ed è vitale 

quando è complesso, e questa complessità ovviamente va organizzata e pianificata. 

Grazie. 


Ringrazio molto Monia Guarino per questesto sguardo diverso e anche per 

aver ampiamente rispettato i tempi. Maria Grazia Gianmmarinaro. 

Maria Grazia Giammarinaro 

Grazie. Voglio innanzitutto ringraziare per questa occasione per me molto 

preziosa. Ho potuto sapere di più su questo progetto che mi sembra 

veramente straordinario, perché è veramente raro trovare questo mix di 

ricerca e di lavoro concreto. Costruisce e fa dei passi avanti rispetto a quello 

che io considero l’elemento di forza dell’esperienza italiana in materia di 

azione di prevenzione e di contrasto del traffico di esseri umani, che è la cooperazione 

tra soggetti sociali e soggetti istituzionali, cosa che non è mai stata 

facile. Ha richiesto anni di lavoro. Ha richiesto un vero e proprio processo di 

costruzione di fiducia reciproca.Mi capita di girare come esperta del Consiglio 

d’Europa trattando questi argomenti, soprattutto nei paesi dell’est,ma anche 

nei paesi dell’Europa occidentale, e vi devo dire che questa non è moneta 

corrente.È qualche cosa che possiamo considerare un elemento peculiare e di 

grande importanza, caratteristica dell’esperienza italiana. 

Costruire su questo significa ovviamente affrontare i problemi nuovi. Qui 

abbiamo sentito che problemi nuovi ce ne sono. Uno dei dati di cambiamento 

è il comportamento dei trafficanti,in particolare l’uso di modalità abusive che 

mirano all’acquisizione del consenso della persona trafficata, sia pure di un 

consenso non valido, fondato sull’intimidazione. L’altro elemento di novità è 

la tendenza allo spostamento della prostituzione al chiuso che,come abbiamo 

sentito, non significa affatto l’acquisizione di maggiori condizioni di 

autonomia, almeno con riferimento a questo segmento del mercato, che 

Claudio Donadel chiamava “mercato invisibile”. 

Voglio soffermarmi un attimo,anche perché di mestiere faccio la giudice,sulla 

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cooperazione nel campo di quella che voi avete chiamato “tutela legale”. 

Dovremmo tutti essere più consapevoli – anche noi operatori del diritto – del 

fatto che, se appena prendiamo sul serio il tema della protezione dei diritti 

delle vittime nel processo, dobbiamo renderci conto che questa protezione 

non può essere assicurata restando solo all’interno del circuito giudiziario. 

Siamo di fronte ad un problema relativamente nuovo. Siamo abituati a 

pensare che il processo penale è una questione di confronto tra la pretesa 

punitiva dello Stato, rappresentata dalla pubblica accusa, e i diritti della 

difesa. Il giusto processo infatti viene rappresentato simbolicamente come un 

processo ad armi pari. Ma se prendiamo in considerazione la giurisprudenza 

recente della Corte Europea dei Diritti Umani, o numerosissimi atti internazionali, 

non vincolanti e vincolanti, ci rendiamo conto che un terzo soggetto è 

ormai a pieno titolo sulla scena, che è la persona offesa dal reato. La vittima 

del reato ha – dice la Corte Europea dei Diritti Umani – un diritto suo proprio 

al procedimento penale, e non un qualsiasi procedimento, ma ad un procedimento 

che sia adeguato, efficace, e che quindi possa portare all’individuazione 

e alla punizione del responsabile, un procedimento che sia rapido e 

imparziale. Quindi la vittima ha un diritto proprio al processo. Noi non 

possiamo più guardare alla vittima come a uno strumento del processo o 

semplicemente come a una fonte di prova, nel caso in cui sia un/a testimone. 

Dobbiamo guardare alla vittima come a un protagonista del processo.Questo 

ruolo è particolarmente pregnante nel caso di reati gravissimi, ovviamente 

l’omicidio, nel qual caso questi diritti spettano ai prossimi congiunti della 

vittima,ma anche nel caso di gravi reati di violenza che comportano un livello 

di sofferenza per la vittima comparabile con la tortura o con i trattamenti 

inumani e degradanti. Molte di queste decisioni sono state rese sull’articolo 3 

della Convenzione Europea sui Diritti Umani, che concerne la proibizione 

della tortura, o sotto l’articolo 8, che concerne la protezione della vita privata 

e personale in cui la corte include anche l’integrità fisica e psicologica. 

Quindi in casi di gravi reati contro la persona, come sicuramente è il traffico di 

persone, la vittima è a pieno titolo un soggetto del processo. 

La vittima inoltre ha un diritto già riconosciuto – cito per tutte la decisione 

quadro del 2001 dell’Unione Europea sulla posizione dei diritti nelle vittime 

del processo, dunque un atto vincolante – alla protezione della sua dignità 

personale. Alcune importanti specificazioni sono contenute nella stessa 

decisione quadro,e riguardano il modo in cui devono essere assunte le dichiarazioni 

della vittima. Per esempio si dice nella decisione: alla vittima non 

possono essere poste domande se non nei limiti strettamente indispensabili 

per gli scopi del processo.Nel nostro codice di procedura penale c’è già un’importante 

specificazione di questo principio,laddove si prevede che alla vittima 

di particolari reati (tra cui sono stati inclusi i nuovi 600,601 e 602 dalla legge

228 del 2003, quindi adesso anche il reato di tratta) non possono essere 

poste domande sulla vita personale o sulla vita sessuale, salvo che non siano 

strettamente indispensabili all’accertamento dei fatti. 

Se teniamo presente che la vittima di tratta ha subito spesso un trauma gravissimo, 

che raggiunge talvolta lo standard del PTSD, (post traumatic stress 

disorder), comprendiamo che questa vittima, che è anche un/a testimone, 

non può essere trattata come tutti gli altri testimoni. Per esempio, qual è il 

momento opportuno per esaminare una vittima traumatizzata? In una prima 

fase del processo di riabilitazione questo tipo di persona offesa può anche non 

ricordare, può non essere in condizione di rendere una testimonianza attendibile, 

semplicemente perché ricorda a flash, perché non è in grado di ricostruire 

una vicenda in una maniera sistematica. 

Bisogna decidere quando sentirla. Chi sa qual è il momento più utile per 

sentirla? Ovviamente lo sa l’associazione che l’ha presa in carico, ovviamente 

lo sanno gli psicologi che hanno già fatto attività di counselling, ma per noi 

questo è nuovissimo. Rapportarci, anche da parte della procura, con una 

entità che è al di fuori del circuito giudiziario, per assumere decisioni rilevanti 

nel il procedimento,è una novità.Vorrei riprendere una cosa che diceva Marco 

Bufo prima: forse dovremmo pensare a forme di raccordo strutturato con le 

Direzioni Distrettuali Antimafia che oggi hanno la competenza a investigare 

sui casi di tratta. Altra importante implicazione, per esempio, è come evitare 

la ripetizione delle dichiarazioni. Perché ogni volta che la vittima racconta la 

sua storia, questo è un rinnovamento del suo trauma. E allora, per esempio, 

quali criteri usare, quali parametri utilizzare per la richiesta da parte della 

Procura, e per la decisione da parte del GIP sull’ammissione dell’incidente 

probatorio che,nella nostra procedura è una delle modalità che consentono di 

acquisire una dichiarazione valida come prova nel dibattimento. Ma anche lì, 

va acquisita nel momento giusto, nella fase in cui la persona è in grado di 

rendere una dichiarazione che può essere esaustiva 

E così naturalmente il discorso potrebbe essere esteso ad altri diritti. Oggi noi 

siamo in grado di estrapolare dagli strumenti internazionali,dalla nostra legislazione 

interna e anche dalla giurisprudenza internazionale, una sorta di 

catalogo di diritti della vittima, in cui sicuramente ci sono il diritto all’informazione 

e il diritto alla sicurezza con ciò che ne consegue.Anche qui in termini 

di prassi giudiziaria quando noi chiamiamo una vittima di tratta a presentarsi 

in un’aula giudiziaria, dobbiamo sapere che è necessario adottare tutta una 

serie di accorgimenti: per esempio per evitare il contatto fisico, visivo, non 

soltanto tra la vittima e l’imputato, ma anche tra la vittima e i familiari dell’imputato, 

gli amici dell’imputato. Il che significa che dobbiamo avere dei 

percorsi protetti per la vittima anche soltanto per andare in aula di udienza. 

Fino a che punto noi abbiamo consapevolezza di dover fare tutto questo nella 

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prassi quotidiana? Ecco perché io dico che abbiamo forse bisogno di fare un 

lavoro comune, tra associazioni, polizia, procuratori e giudici, allo scopo di 

adeguare la prassi giudiziaria a un apporccio fondato sulla protezione dei 

diritti umani delle vittime di gravi reati contro la persona. 

Moderatore 

Ringrazio Maria Grazia Gianmmarinaro, precisissima, 10 minuti esatti. 

L’ultima parola all’econiomista Jürgen Nautz. 

Jürgen Nautz 

Prima di tutto mi scuso, poiché leggerò la mia relazione, ma in questo 

modo spero di poter risparmiare qualche minuto. Il mio obiettivo è quello di 

dimostrare che i fenomeni contemporanei si fondano su processi storici,come 

ci insegnano anche gli economisti riguardo agli eventi passati. Come prima 

cosa vi fornirò una sorta di panoramica sulla cooperazione internazionale per 

la lotta contro il traffico di donne tra il 1890 e gli anni ’30 del XX secolo e in 

secondo luogo alcuni esempi che potrete trovare nei documenti storici 

austriaci. Non vi voglio annoiare con questioni teoriche ma alla fine vorrei 

dedicare due minuti ad una mia cornice teorica, in modo che possiate vedere 

come posso collegare la storia a problemi contemporanei. La mia attuale 

ricerca si concentra sul problema del traffico di donne in Austria nel periodo 

tra le due guerre, facendo alcuni passi indietro precedentemente alla prima 

guerra mondiale. Nell’ottica della ricerca storica questo è soltanto un 

momento, anche se un momento ben preciso e collocato tra gli eventi. Dietro 

di me vedete un dipinto di Georg Grosz del 1918 che rappresenta in primo 

piano un uomo ben vestito, con una camicia bianca con un’orrenda macchia 

di sangue. Questo dipinto è intitolato “Mädchenhändler”, “trafficante di 

donne”. Potete notare la consapevolezza della società, vi sono pezzi teatrali, 

romanzi che hanno per argomento il traffico di donne tra il 1890 e gli anni 

trenta del ‘900. Penso che sia un dato di fatto molto interessante. Oggi siamo 

di fronte al problema del traffico di donne nel senso che un gran numero di 

donne vengono “importate” nell’Unione Europea. Intorno al 1900 e nel 

periodo tra le due guerre la direzione era un’altra. Le nazioni europee più sviluppate 

o quelle che avevano élite europee come gli Stati Uniti o il Brasile, 

pensavano che i loro figli corressero il rischio di essere portati nelle colonie 

come vittime di schiavitù sessuale. Queste paure si concretizzarono con la 

definizione di “schiavitù bianca”. In tedesco si parlava di “Mädchenhandel”, 

“commercio di ragazze”se traduciamo letteralmente il termine: ciò ci porta ad 

un’ulteriore specificazione e cioè che fino agli anni 30 del ‘900 ci si concentrava 

soprattutto sulla lotta contro il traffico di minori. Donne di 25 o 30 

anni non erano tutelate dalla legge. Il problema divenne parte del dibattito

pubblico e politico in Europa grazie a qualcosa che oggi chiameremmo una 

ONG, un’organizzazione transnazionale non governativa. Negli anni settanta 

del XIX secolo in Gran Bretagna sorse un movimento guidato da Josephine 

Butler, che riformò le organizzazioni morali cittadine, conscio dei nuovi 

pericoli per la società e in particolare per le donne, quali il traffico di donne 

bianche, collegato al disastroso abuso sessuale dei bambini. Per combattere 

questi pericoli, l’organizzazione fondò in Inghilterra l’associazione nazionale 

degli abitanti di villaggio. Tale associazione che aveva come segretario 

generale Alexander Coat,fu in grado di lanciare una rete di comitati che combattevano 

il traffico di donne dal 1890 fino ai primi anni del XX secolo. Quasi 

in tutta Europa, le campagne e pubbliche relazioni dei Comitati Nazionali 

erano coordinate da un ufficio internazionale con sede a Londra e il loro lavoro 

ebbe successo.Il problema fu discusso a livello internazionale di fronte a reali, 

capi di polizia, ecc., e guadagnò sempre maggiore interesse nel dibattito 

politico. Nel 1904 e nel 1910 abbiamo le prime due convenzioni internazionali 

riguardanti il traffico di donne, che si occuparono della tutela di donne 

di tutto il mondo fino all’età di 20 anni. Dopo la prima guerra mondiale, 

lottare contro il traffico di donne divenne un obbiettivo centrale della Lega 

delle Nazioni. Ciò emerge dall’art. 23 dello statuto. Le due nazioni sconfitte 

nella prima guerra mondiale, Germania ed Austria furono costrette dal 

trattato di pace di Versailles e St.Germain ad integrare nel loro diritto penale 

nazionale le convenzioni del 1904 e del 1910. Fu creato un comitato speciale 

della Lega delle Nazioni che si occupò di due resoconti internazionali sull’argomento 

e fondò un segretariato speciale guidato da due teorici esperti del 

problema. Nel 1921 abbiamo una nuova convenzione per proteggere la 

fascia di età dai 21 anni e fu aggiunto il problema del traffico di minori, 

chiamato traffico di bambini,perché non si voleva usare la definizione “traffico 

di bambini maschi”. A questo punto non vi sono limiti razziali nella tutela 

delle donne.Nel 1933 ecco una nuova importante convenzione che includeva 

tutte le donne senza limiti di età. In questo quadro il governo e l’amministrazione 

austriaci continuarono a lavorare quasi in sordina, ma dalle ricerche 

storiche emerge che il traffico di donne divenne un problema centrale nella 

politica austriaca, europea e nel lavoro delle forze di polizia. L’ufficio centrale 

per la lotta contro il traffico di donne fu aperto poco dopo la fine della guerra 

a Vienna, e grazie alle regolamentazioni della Lega delle Nazioni, tale ufficio 

doveva preparare dei resoconti annuali, per cui noi ora abbiamo una prima 

panoramica del suo sviluppo e sufficienti fonti. Al momento non vi posso 

fornire informazioni sicure sulla quantità di casi,perché questo è un problema 

riguardante le diverse definizioni del traffico di donne. La maggior parte dei 

casi che troviamo dopo la prima guerra mondiale riguardano il traffico 

di donne austriache all’estero, non nella direzione est-ovest, ma viceversa. 

183

184 

Le destinazioni più citate sono gli stati balcanici, l’oriente, la Grecia, la 

Spagna,l’Argentina,l’Egitto,le città di Alessandria,Barcellona,Buenos Aires, 

Budapest, Cairo, Salonicco, Sofia,Teheran. Ma i Balcani e l’Ungheria sono le 

destinazioni preferite del traffico di donne. A Vienna vi era un mercato della 

prostituzione quasi del tutto viennese, ad esempio la tipica prostituta 

viennese nel 1919 era cattolica. Proveniva da una famiglia normale, genitori 

regolarmente sposati,di mestiere domestici.La maggior parte delle prostitute 

non era sposata, ma il 10-15% lo era. Questa era la situazione di Vienna e 

della Bassa Austria, non di altri luoghi. Come ho già detto abbiamo un 

problema di definizioni fino al 1933, e ho anche detto che solo le donne fino 

ai 21 anni erano monitorate.Abbiamo diverse definizioni da parte della Legge 

Criminale Nazionale, casi che sono definiti come traffico di donne dalla Lega 

delle Nazioni erano quelli che “causavano Zuhälterei,Kuppelei”,o pornografia 

e abuso sessuale”, come cita la Legge Criminale Austriaca. La strategia dei 

trafficanti di donne era quella di offrire un lavoro all’estero e le donne spesso 

ottenevano veramente un lavoro, ma solo per un breve periodo, poi lo perdevano 

e a questo punto erano obbligate alla prostituzione o costrette a prostituirsi 

dal loro datore di lavoro.Tali casi non venivano considerati come 

traffico di donne in quel periodo, per cui occorre raccogliere molti casi per 

poter giungere a fissare date precise. Le vittime descrivono la situazione nel 

momento in cui cadono in trappola, come uno stato di miseria caratterizzato 

da mancanza di cibo, di un riparo, problemi famigliari certi o presunti. Come 

dicono gli adolescenti: “I miei genitori non mi capiscono”. Questo e la 

mancanza di un futuro in Austria,il desiderio di libertà,il piacere della fuga dal 

proprio mondo angusto,si ritrovano nei verbali della polizia.I trafficanti allora 

le prelevavano proprio a questo punto, lo sappiamo dalle odierne ricerche. 

Le strategie contro il traffico sono le stesse che discutiamo ancora oggi: il rimpatrio 

delle donne vittime del traffico, il sostegno ai minori all’interno di 

strutture terapeutiche, la prevenzione nel dialogo specialmente con ragazze 

che intendono emigrare, la supervisione di agenzie di collocamento, di 

agenzie di au pair, porti, stazioni ferroviarie, centri massaggi, case d’appuntamento, 

agenzie di spettacolo e così via. 

Ora vorrei collegarmi alla situazione odierna parlando della definizione di 

globalizzazione storica,vorrei descrivere l’estensione dei network,l’intensità 

delle interconnessioni,la velocità dei flussi,l’impatto della propensione delle 

interconnessioni: questo framework ci dà la base per una valutazione quantitativa 

e qualitativa degli schemi della storia.Posso confrontare questa localizzazione 

e regionalizzazione e su questa base spero di poter analizzare l’estensione 

del network di relazioni e connessioni, l’intensità dei flussi, i livelli 

di attività all’interno delle reti di traffico, la velocità degli scambi e l’impatto 

di questi fenomeni su comunità particolari. Grazie della vostra attenzione.


Ringrazio anche Jürgen Nautz. 

Allora, abbiamo una decina di minuti, un quarto, d’ora per domande, 

interventi. Anche se siamo un po’ stanchi da per il lavoro molto intenso, vi 

inviterei ad usare questo spazio per due ragioni. Uno, l’importanza dei temi e 

degli spunti di questa mattinata, e secondo per motivi strettamente personalei. 

Io ho martirizzato le persone qui al tavolo per garantirvi questo 

spazio,e anche se si tratta di persone civilissime,non vorrei mai che se voi non 

intervenite si abbandonassero a gesti inconsulti nei miei confronti. 

Congressista 

Buonasera. Vengo dalla Nigeria. Continuo anche a porre questa 

domanda per quello che riguarda il sud del mondo, l’Africa, che è così 

vicina, dove arrivano le ragazze già vittime, come avete spiegato qui; molti 

muoiono nel Mediterraneo dopo tanti giorni di viaggio, arrivano qui, portati 

da conoscenti dal sud mondo. Volevo chiedere al rappresentante del 

Ministero: avete qualche desiderio o delle azioni o siete proprio pronti a 

trattare questa questione dell’Africa, o la tratterete solamente conattraverso 

le ambasciate, eccetera? C’è possibilità di una vera collaborazione 

per fare un lavoro di vera prevenzione dalle nazioni da dove provengono 

questeste ragazze, in particolare la Nigeria? È vero che oggi parliamo del 

trafficking dell’est europeo, però quello dell’Africa è la stessa cosa. Può 

darsi che l’est europeo sia più vicino a voi, o si interessa di più perché molti 

Paesi stanno per entrare o si pensa che entreranno nella Comunità 

Eeuropea, mentre il sud è tuttora ancora più lontano. Ma da certi paesi dell’Europa, 

ci vogliono anche otto ore per arrivare. Dall’Africa ci vogliono solo 

cinque ore per arrivare qua. E questa è la domanda che faccio al rappresentante 

del Ministero, grazie. 


Grazie. Mi sembra che ci fosse una signora, qui, che voleva intervenire. 

Congressista 

Vorrei chiedere una spiegazione su quello che è stato detto, cioè di 

allargare, di utilizzare la legge sui collaboratori di giustizia anche per le 

vittime, e quindi di collegarle all’articolo 18. Vorrei chiedere che cosa 

potrebbe significare in pratica oltre ad alcune cose di cui parlava Maria Grazia 

Gianmmarinaro,cioè maggiore protezione durante i processi,le udienze,e via 

dicendo. Che cosa potrebbe significare in pratica? Grazie. 

185

186 

Congressista 

Io volevo ringraziare i relatori e mi spiace il tempo limitato che c’è stato, 

perché anche quando si riportano dei dati, rispetto a delle ricerche, è molto 

importante invece, sapere i pensieri che porta questa ricerca, ciò che non è 

messo nella slide ma è messo nella parola. Quindi mi spiace dei tempi stretti. 

Ho seguito molto bene l’intervento della dottoressa Giammarinaro che è 

sempre bravissima, e credo che tutto questo aspetto della tutela della vittima 

sempre stato uno degli aspetti più nascosti. Adesso probabilmente abbiamo 

più strumenti, però è eccome se diventasse difficile capire come aggredire 

affrontare questa cosa. Cioè nel senso che ci si dice: “il magistrato è 

autonomo”,e quindi tutte le volte che parliamo esiste questa difficoltà nel dire, 

allora, “dove ci mettiamo attorno a un tavolo?”. Poi dove c’è il magistrato 

disponibile basta una telefonata anche con l’operatore. Però il problema di 

come queste cose che lei ha detto possano trovare spazio di informazione e poi 

di confronto, a partire dal nazionale per poi arrivare anche al locale. Grazie. 

Marco Bufo 

Una piccola puntualizzazione rispetto al termine che ho sentito più volte 

emergere oggi. La distinzione tra prostitute e prostituite. Questo mi ha fatto 

pensare al rischio, che sicuramente qui non c’è, ma che in generale bisogna 

tener presente, di fare distinzioni troppo nette tra la persona che sceglie in 

maniera volontaria l’attività prostitutiva, e chi invece questa scelta non la 

compie ed è quindi forzata. 

Credo che il lavoro che è stato illustrato qui oggi, e su cui si è ragionato, 

dimostri proprio, in quanto progetto trans-frontaliero, come siamo sempre di 

più chiamati a lavorare sul confine e come cioè queste distinzioni tra bianco e 

nero non possano essere il paradigma del nostro lavoro, della nostra visione, 

ma come invece dobbiamo considerare tutte quelle sfumature di grigio che 

esistono. E questo incide su tutti gli aspetti del nostro lavoro, in termini di 

ricerca, di osservazione e di analisi del fenomeno, in termini di comprensione 

delle storie delle persone,e quindi poi in termini dell’operatività.Maria Grazia 

Giammarinaro diceva dell’importanza di strutturare procedure operative, 

apparentemente semplici, quasi banali, ma che in realtà poi, se non vengono 

attuate, incidono pesantemente sulla vita e sulla storia delle persone. Questa 

credo che sia la strada da seguire su vari fronti. Ora mi dispiace che non ci sia 

l’interlocutore del Ministero dell’Interno, perché il tema che risottolineo, è 

proprio quello dell’identificazione delle vittime. Cioè se le storie non sono 

bianco o nero,se le vittime non hanno la faccia tumefatta,se le organizzazioni 

criminali sono sempre più sottili nella loro strategia di reclutamento, di trasporto,di 

sfruttamento,allora sempre più raffinati devono essere gli strumenti 

di comprensione dei meccanismi del trafficking, di individuazione e relazione

con le vittime,e sempre più raffinate devono essere le strategie di raccordo tra 

i soggetti che lavorano in questo settore. 

Congressista 

Io mi chiamo Silvana e faccio parte del gruppo degli operatori per la 

sicurezza. Quindi vengo dall’esperienza fatta anche con Pietro Basso 1 . Una 

cosa che ho ascoltato con immenso piacere è quella di tutelare le vittime 

attraverso i collegamenti della normativa in materia con quelli dei collaboratori 

di giustizia. Questo problema era già uscito durante il corso di base per 

operatori della sicurezza: perché creare una discriminazione? Vedo che questo 

tema è uscito anche dalla platea quindi mi auspico che ciò possa avvenire. 

Poi approfitto anche per altre due cose prima di chiudere. La prima è quella 

di far sì che tutto il lavoro che abbiamo fatto fino ad oggi, che per me è fondamentale 

e importante, perché il progetto W.E.S.T. ha dato tantissimo, non 

finisca nel vuoto. A mio avviso ognuno di noi tornerà a casa con un suo 

bagaglio di informazioni, con tanta voglia di impegnarsi, però vanno stimolate 

le pubbliche amministrazioni affinché questi progetti poi non 

decadano. Cioè, una volta rientrati in sede, è opportuno che le istituzioni a 

livello nazionale si impegnino anche in questo senso.Quindi io parlo sia della 

Regione, sia dello Stato. 

Per ultimo, e qui parlo anche a nome dei miei colleghi, operatori della 

sicurezza, auspico che a chi ha seguito il progetto fino ad oggi, non venga poi 

precluso il secondo percorso di formazione congiunta di secondo livello, 

perché poi se si parla di rete, il discorso non può essere interrotto qui. Grazie. 

Congressista 

Io ho due domande secche di approfondimento. Sono funzionario di 

Polizia locale. La prima rispetto all’intervento di Vincenzo Macrì, quando 

parlava di organizzazioni, associazioni a delinquere di stampo ex 416 o 416 

bis. Chiedo a lui se il poter sviluppare i traffici e quindi i proventi del loro 

guadagno nelle nazioni di provenienza può lo stesso integrare il reato previsto 

dall’articolo 416 bis. 

La seconda domanda è al magistrato, Gianmmarinaro. Io ho seguito passo 

passo il suo intervento e l’ho trovata molto attenta sulla questione della salvaguardia 

dei diritti della persona vittima del reato. Ho un’esperienza 

limitata, ma non limitatissima sull’argomento e voglio dire questo: i processi 

molto spesso si trasformano in un atto molto pesante nei confronti della 

vittima del reato. Perché allora non utilizzare, (credo che in molte parti si 

faccia già) non istituzionalizzare l’incidente probatorio, che forse è uno 

1 Corso di formazione per operatori della sicurezza urbana realizzato dalla Regione Veneto. 

187

188 

strumento che abbiamo già in mano per salvaguardare la vittima del reato, 

visto che anticipiamo la formazione della prova? Grazie. 

Congressista 

Io volevo esprimere una certa impotenza di fronte al fenomeno della prostituzione, 

un’impotenza che forse è condivisao da molti che lavorano nel 

sociale e anche nelle associazioni che combattono questo fenomeno. Sembra 

che facciamo un po’ le crocerossine, nel senso che sì, si salvano alcune 

persone, però comunque sono subito sostituite da tantissime altre ragazze. 

Sembra un fiume inarrestabile e sembra di lottare contro l’onnipotenza delle 

organizzazioni criminali. Forse quindi dobbiamo un po’ riflettere sulle cause, 

cioè sulla prevenzione,e collocare di più il fenomeno in un contesto economico 

e politico. Per esempio in Romania ci sono 12000 industriali italiani da una 

ventina d’anni.Gli stipendi medi dati agli operai sono 10 volte inferiori a quelli 

italiani: 50, 100 euro al mese per un costo della vita che è quasi uguale. In 

Moldavia il 50% della popolazione non ha sufficientemente da mangiare. 

Quindi siamo noi con le nostre scelte economiche e politiche a consegnare le 

ragazze nelle mani della malavita, a buttarle nelle strade. Con la complicità 

degli stati della periferia del mondo,che sia nell’est europeo o che sia in Africa, 

che molto spesso sono corrotti, sono soddisfatti, in un certo senso, di questi 

redditi, di questi soldi che arrivano o dalla mafia o dai soldi mandati dalle 

ragazze e che diventano, come in Moldavia per esempio, la principale fonte di 

soldi del paese.Tutto questo mi sembra molto grave: per il nostro benessere e 

anche per il divertimento di molti uomini italiani noi non permettiamo alle 

ragazze dei paesi poveri di avere un’esistenza libera e dignitosa. Io vorrei che 

si parlasse del “diritto a non prostituirsi”. Mi chiedo se l’ingresso nella 

Comunità Europea di alcuni paesi dell’est modificherà questo stato di cose. 

Congressista 

Ho una domanda per la giustizia ora: per esempio i soldati italiani sono di 

stanza anche nei Balcani ora. Che dire di loro? Anche loro sono clienti delle 

prostitute. C’è la possibilità di perseguirli penalmente? Sono clienti, c’è la 

possibilità di portarli in tribunale oppure non esiste affatto? Grazie. 

Congressista 

Volevo far presente che il nostro paese non ha ancora firmato né la Convenzione 

di Palermo, né i due protocolli, nonostante sia la commissione 

antimafia, sia il comitato per i diritti civili abbiano fatto due importantissime 

relazioni per denunciarne l’esistenza di questo e nonostante che l’Italia abbia 

tante cose da insegnare relativamente al contrasto alle mafie che operano in 

diversi mercati illeciti.

Detto questo,volevo chiedere un parere ai magistrati relativamente alla legge 

228. Innanzitutto ci sono volute due legislature affinché questa legge 

entrasse in vigore, ma vi volevo chiedere se questa legge ha aiutato e aiuterà 

effettivamente a migliorare il contrasto alla criminalità che è coinvolta nel 

traffico degli esseri umani o se, come dice qualcuno, la normativa esistente 

era già sufficiente ma occorre anche un cambiamento culturale verso la valutazione 

del reato di schiavitù. Grazie. 


Allora, io direi che potremmo fare così. Darei nell’ordine un paio di minuti 

a Croccolo, Macrì e a Gianmmarinaro per rispondere, almeno in parte, (non 

mancheranno altre occasioni), alle domande, agli interventi. E poi darei un 

60, 70 secondi alla persona più censurata stamattina, cioè me stesso, per 

salutarvi e ringraziarvi. 


Premetto che il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti non è direttamente 

responsabile per le problematiche di prevenzione di immigrazione 

illegale, prevenzione della prostituzione e così via. È certamente corresponsabile,insieme 

con tutti gli altri ministeri,dei problemi di sviluppo sostenibile, 

dei problemi di unificazione europea, dei problemi di marginalità del mondo. 

Delle varie domande che ho sentito,trovo che alcune osservazioni siano quasi 

ovvie, nel senso che, per esempio, è evidente che nessun tipo di intervento 

può dirsi funzionale se non innesca cambiamenti culturali; nessun intervento 

di cura è efficace senza interventi di prevenzione; nessun intervento in loco ha 

senso se non si avvia anche un’azione di riorganizzazione, di riallineamento, 

di riduzione delle differenze che esistono tra le nazioni, tra i paesi, tra i redditi. 

I fondi di coesione dell’Unione Europea hanno esattamente questo significato: 

cercare di rendere più coesa l’Unione Europea. I fondi esterni hanno lo 

stesso senso per i paesi esterni: cercare di ridurre il divario,in modo da ridurre 

alla fonte le motivazioni che portano a tutta una serie di problematiche che 

qui oggi voi state trattando, quali quella della prostituzione e quella del 

traffico di esseri umani. 

Ma ci sono tantissime altre problematiche, riguardo alla protezione dell’ambiente 

o riguardo all’istruzione, che nello stesso identico modo devono venire 

trattate. Allora, se è giusto dal punto di vista intellettuale, dal punto di vista 

dell’impegno di ciascuno – come laico, o come cattolico quale sono io – 

sforzarsi per ridurre le differenze, è anche assolutamente inutile chiedersi se 

questa riduzione delle differenze sia prioritaria rispetto all’intervento sul 

campo per curare i risultati che le differenze producono. Bisogna fare tutte e 

due le cose. Bisogna fare le leggi e bisogna realizzare il cambiamento cul- 

189

190 

turale. Bisogna operare qui, per correggere le deviazioni, e bisogna operare 

nei luoghi di provenienza, per andare a migliorare la situazione di chi sta lì. 

Allora, piuttosto che farsi domande teoriche, bisogna lavorare, e credo che 

questo sia il primo messaggio: rimbocchiamoci tutti le mani e cerchiamo di 

lavorare, che è la cosa migliore. 

Per quello che riguarda la domanda sul lato sud,ovviamente ci sono,come ho 

detto, fondi di coesione e questi fondi esistono anche per il lato sud dell’Europa. 

Purtroppo, però, i fondi, nella situazione attuale, sono territorializzati.All’interno 

del sistema Interreg,e quindi dei fondi strutturali,la Nigeria 

in quanto tale non è compresa. Ma sono compresi, o stanno per essere 

compresi con le stesse modalità di CADSES, i paesi della sponda sud del 

Mediterraneo, perché un concetto molto importante che l’Unione Europea sta 

acquisendo è il riconoscimento della frontiera marittima come frontiera a tutti 

gli effetti. Noi sappiamo bene che l’Italia ha perso l’ultima frontiera esterna 

che aveva,la frontiera con la Slovenia,ma era una frontiera terrestre.In realtà 

noi abbiamo una frontiera marittima estesissima, la più estesa d’Europa. Ed 

è la frontiera più pericolosa. Il grosso del traffico, il grosso dei problemi, il 

grosso dell’immigrazione clandestina, avviene attraverso la frontiera 

marittima. L’Europa ha preso coscienza di tutto ciò e, per esempio, nello 

spazio MEDOCC, spazio del Mediterraneo occidentale, i fondi UE verranno 

agganciati coi fondi Meda e quindi i paesi maghrebini potranno partecipare ai 

progetti. Lo stesso vale per il programma Archimed, che riguarda il Mediterraneo 

orientale: tutti i paesi – Libia, Egitto, Palestina, Striscia di Gaza, Siria 

– potranno partecipare nello stesso modo ai progetti. Una cosa che io personalmente 

faccio è incoraggiare molto l’utilizzo di questi fondi per mettere in 

atto anche progetti di cooperazione che contrastino l’immigrazione clandestina. 

È chiaro che qui non stiamo parlando di problematiche legate direttamente 

alla prostituzione, perché come lei aveva ricordato, sono più i paesi 

dell’Africa centrale che non quelli dell’Africa sahariana ad essere coinvolti 

direttamente in questo fenomeno. Esistono altri fondi dell’Unione Europea 

per intervenire in questi paesi, ma non sono in questo momento connessi con 

i fondi Interreg. Ciononostante ritengo che già riuscire a ridurre il traffico e 

l’ingresso clandestino in Italia anche utilizzando i fondi Interreg, con riferimento 

alla frontiera a sud del Mediterraneo, sarebbe un successo enorme. 

Tutto ciò è parzialmente possibile già da oggi e lo sarà sicuramente molto di 

più a partire dal 2007. Grazie. 


Rispondo per flash in maniera molto rapida vista l’ora tarda. 

Allora, per quanto riguarda la Nigeria, vorrei ricordare che recentemente il 

Procuratore Nazionale Antimafia Vigna si è recato in Nigeria proprio per

cercare dei protocolli di intesa con l’autorità Nigeriana sui problemi relativi 

alle mafie nigeriane operanti in Italia e ai problemi dell’immigrazione clandestina 

di donne nigeriane nel nostro paese. 

Per quanto riguarda il problema delle parti offese, dei testimoni di giustizia, 

nell’esprimere il mio massimo apprezzamento per l’intervento della collega 

circa la necessità della ricostruzione di uno status della parte offesa nel nostro 

processo che è la parte processuale meno tutelata, meno considerata e più 

trascurata anche dalla dottrina, devo dire che il mio intervento voleva essere 

un richiamo alla necessità di un coordinamento tra le varie norme che 

esistono adesso nella nostra legislazione in materia di parti offese e testimoni 

di giustizia. 

Noi abbiamo l’articolo 18 della legge sull’immigrazione, che prevede la concessione 

di permessi di soggiorno originariamente ispirati alla necessità di 

assicurare la presenza delle persone offese nel processo.E quindi di assicurare 

anche forme di assistenza e di tutela durante questo periodo. È intervenuta 

poi la legge 228 del 2003 che nell’articolo 3 prevede anch’essa forme di assistenza 

nei confronti delle persone offese. A mio avviso questi due livelli non 

sono stati coordinati, così come non c’è un coordinamento con la legge del 

2001 sui collaboratori o testimoni di giustizia. Badate bene che quando si 

parla di testimoni di giustizia si parla anche di parti offese che divengono 

testimoni di giustizia perché collaborano con la giustizia. Per questi ultimi 

sono previste delle forme di tutela,oltre che di assistenza,perché mentre nelle 

norme che ho citato prima non è prevista la tutela solo l’assistenza. Invece la 

legge del 2001, n.45, su collaboratori e testimoni, prevede un programma di 

protezione all’interno del quale vi è assistenza legale, assistenza economica, 

assistenza sanitaria, tutela della propria attività lavorativa. Capisco che in 

questo caso ovviamente si tratta invece di trovare una sistemazione lavorativa. 

Tutela anche nel processo attraverso per esempio della video-conferenza 

per raccogliere le dichiarazioni. Quindi sono norme che vanno 

integrate e utilizzate. 

Vero è che finora in questo tipo di processi non ci sono stati programmi di protezione 

in favore dei testimoni di giustizia. C’è un problema economico. Voi 

sapete che la commissione centrale che si occupa di collaboratori e testimoni 

di giustizia oggi sta introducendo dei criteri restrittivi nella concessione dei 

programmi, anche per motivi economici e di spesa. Invece l’estensione a 

queste categorie comporterebbe un ampliamento del numero delle persone 

assistite con problemi anche di carattere economico. Però certo è residua l’esigenza 

di un coordinamento. 

Per quanto riguarda la convenzione ONU di Palermo, è vero che l’Italia è oggi 

tra i paesi che non hanno ancora aderito, però è anche vero che molte di 

quelle norme inserite nella convenzione ONU hanno già trovato attuazione 

191

192 

nella nostra legislazione. Per esempio la legge del 2003 sulla tratta e 

riduzione in schiavitù. Per quanto riguarda la valutazione di questa legge, 

tenete conto che è stata introdotta nell’agosto del 2003 e che quindi non c’è 

stato ancora il tempo di formare una giurisprudenza. Valuteremo quando ci 

saranno le prime sentenze. A mio avviso gli effetti dovrebbero essere positivi, 

soprattutto in materia di coordinamento delle indagini da parte della procura 

nazionale, di accentuazione delle indagini sul versante associativo. Certo si 

rischia di perdere esperienze in materia di tutela delle persone offese, di reati 

contro la libertà sessuale, e così via. Però a questo si può sempre porre 

rimedio attraverso una più stretta collaborazione tra procure territoriali e 

procure distrettuali. A mio avviso, ripeto, la valutazione da dare a questa 

legge è sicuramente positiva, però un giudizio definitivo lo potremo dare tra 

qualche anno. 

Maria Grazia Gianmmarinaro 

Anch’io per flash. Allora, polizia, associazioni. 

È proprio l’articolo 18 della legge sull’immigrazione che ha introdotto una 

registrazione delle associazioni che vengono finanziate in parte dal governo e 

in parte dagli enti locali, quindi anche dalle municipalità, per svolgere le 

attività di sostegno e di supporto alle vittime. Questo da una parte comporta 

che la polizia, quando riceve la denuncia di una persona che ha bisogno di 

protezione e di assistenza, sa quali sono le associazioni registrate, quindi che 

hanno una forma di riconoscimento formale, che operano sul territorio. E 

quindi possono evitare che accada ciò che un tempo era la regola: la persona 

offesa sporgeva denuncia e ritornava sulla strada, trovandosi con ciò esposta 

a ritorsioni o vendette da parte dei trafficanti e degli sfruttatori. Per contro, 

l’articolo 18 prevede anche un altro circuito,il cosiddetto circuito sociale in cui 

le vittime, anche senza sporgere denuncia (perché sappiamo che spesso non 

c’è fiducia nelle istituzioni, perché il background culturale è quello che tutti 

conosciamo), possono rivolgersi all’associazione, chiedere di essere accolte in 

una casa di fuga. In questo caso è l’associazione che a nome della vittima 

presenta le richieste di permesso di soggiorno alle autorità di polizia. Quindi 

questo rapporto si può attivare dall’uno e dall’altro versante. 

Naturalmente, come dicevo prima, non è stato facile costruire una cooperazione 

e una fiducia reciproca fra polizia e associazioni,ma possiamo dire che 

in molte realtà questo percorso ha funzionato, e ha funzionato bene. 

Per quanto riguarda l’incidente probatorio, è vero che si tratta di uno 

strumento fondamentale per evitare la cosiddetta vittimizzazione secondaria, 

cioè il fatto che il procedimento sia esso stesso un’altra occasione di stress e 

di rinnovamento del trauma per la vittima. Devo dire che io non ho un quadro 

preciso al livello nazionale. Per quello che riguarda Roma l’incidente pro-

atorio ormai viene usato in molti casi di traffico. La prassi di evitare la ripetizione 

della testimonianza si era già affermata nei procedimenti per violenza 

sessuale, per violenza domestica e per abuso sessuale nei confronti dei 

minori. Il gruppo specializzato della Procura di Roma aveva già avviato 

questa importante innovazione della prassi, cioè chiedere (non dico sempre, 

ma nella grande maggioranza dei casi), l’incidente probatorio per questo tipo 

di reati, in cui la persona offesa ha subito un trauma. 

L’incidente probatorio, per i nostri ospiti stranieri, è una testimonianza 

assunta in una fase precoce del procedimento, davanti al giudice delle 

indagini preliminari, ma con le stesse forme del dibattimento, che, secondo il 

nostro codice di procedura, significa cross examination. Quindi la persona 

viene esaminata sulla base di domande poste dal Pubblico Ministero e dai 

difensori di tutte e due le parti.È un momento quindi molto stressante,perché 

la vittima viene sottoposta al tentativo di screditarla come testimone, e 

comunque al tentativo di metterla in contraddizione,di mettere in discussione 

la validità del suo racconto.Quindi è un momento di grande delicatezza.L’uso 

della telecamera a circuito chiuso consente che la persona stia in una camera 

a parte, che non debba sostenere il confronto visivo con l’imputato, fatto che 

spesso costituisce un fattore di rievocazione e rinnovazione del trauma subito 

in passato. Vi posso dire che ho avuto anche casi in cui la ragazza aveva detto 

che era in grado di sostenere questo confronto, poi nel momento in cui si è 

trovata di fronte all’imputato, detenuto, quindi non in grado di esercitare 

un’attività intimidatoria concreta,per il solo fatto di vederlo in faccia ha avuto 

una reazione di forte emotività, al punto da dire che non era in grado di 

rendere la testimonianza. Quindi oggi tendiamo ad allargare l’uso della telecamera, 

in funzione di tutela dei diritti della persona offesa. 

Che fare per promuovere la crescita di consapevolezza sui diritti della vittima? 

Naturalmente ci sono i canali istituzionali che vanno percorsi, quelli di formazione 

dei procuratori e dei giudici. Il Consiglio Superiore ha già cominciato 

ad inserire nei corsi di formazione questa tematica, però credo che potrebbe 

essere utile, almeno nelle realtà territoriali più di prima linea, costruire un 

modulo, non dico formativo, ma perlomeno seminariale, che possa poi essere 

diffuso in altre realtà, che metta insieme diverse competenze, diverse esperienze. 

Nella fattispecie associazioni che gestiscono programmi di assistenza 

per le vittime, Direzioni Distrettuali Antimafia, organi di polizia che hanno in 

carico questo problema, giudici, quelli che possono essere più interessati 

perché i giudici non sono specializzati, a differenza dei Pubblici Ministeri. 

Quindi bisogna contare su una sensibilizzazione individuale,ma che consenta 

di mettere insieme queste esperienze per costruire una forma di consapevolezza 

dei ruoli reciproci e di ciò che si può fare insieme. Da qui forse si 

potrebbe arrivare a memorandum of understanding,forse è troppo presto per 

193

194 

pensare a ciò ma questi moduli seminariali potrebbero essere una buona 

tappa di avvicinamento. 

Vi ringrazio. 


Allora,mi dò 80,90 secondi per dire una cosa personale,come giornalista 

su quell'intreccio tra fatti e immaginario che tanto ci condiziona anche su 

questi temi. 

Qualche tempo fa, presentando il libro di uno scrittore nigeriano assassinato 

9 anni fa, ho chiesto alle 40 persone in sala: “dico Nigeria e cosa vi fa venire 

in mente”e quasi tutti hanno detto prostitute. E questo è importante perché 

ad altre persone, ad esempio a me, verrebbero in mente altre cose. Verrebbe 

in mente una serie di lunghe dittature che sono servite a garantire che il 

petrolio in questa parte del mondo costasse poco. Oppure quel fatto talmente 

vergognoso a cui molti rifiutano addirittura di credere, ma che purtroppo è 

vero,che nei container degli aiuti umanitari che l'Italia ha mandato in Nigeria, 

c'erano le nostre scorie radioattive. Quindi quando parliamo di qualsiasi 

problema, dipende sempre molto dall'informazione che abbiamo e dall'immaginario 

che con questa si intreccia.Ci sarebbero tante altre cose da dire ma 

il tempo che mi sono dato è scaduto. Quindi torno a fare il moderatore. Ringrazio 

tutti, ringrazio soprattutto le persone da questa parte del tavolo che ho 

martirizzato con l'orologio, ringrazio voi per aver ascoltato, per gli interventi e 

per il lavoro. Sapete che uscendo dove c'era il coffee break c'è un buffet. Non 

mancheranno occasioni di rivederci e di lavorare insieme. 

Grazie a tutti e a tutte.

Note

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[PDF] Atti del convegno - Regione Emilia-Romagna

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