Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

determinato in misura notevolmente inferiore all'ammontare dei corrispettivi erogati in
esecuzione dell' appalto che ne occupa, in coerenza, del resto, con la complessiva
impostazione emergente dall'atto introduttivo che, se ha censurato l'affidamento esterno del
servizio de quo, non ha comunque messo in discussione la necessità di provvedere, comunque,
al suo espletamento, con acquisizione, all'uopo, delle necessarie risorse umane e strumentali
e, pertanto, non ha negato che la prestazione oggetto dell'appalto sia stata di qualche utilità
per l' Amministrazione committente.
E', d'altro canto, evidente che “il giuridico perfezionamento dell'obbligazione contrattuale con
l'appaltatore” - dal quale, secondo la summenzionata pronuncia, decorrerebbe la prescrizione -
non potrebbe, comunque, identificarsi, con riferimento alla fattispecie che ne occupa, con
l'adozione della deliberazione di concludere il contratto (delibera D.G. n°215 del 25.01.2000)
che, giusto il consolidato orientamento della giurisprudenza civile, costituisce atto preparatorio
ed interno, inidoneo a dar luogo all'incontro di volontà contrattuale (cfr. ex multis., Cass.Civ.
Sez. II, 27.02.2002 n°2885, Cass. Civ. Sez. III, 15.03.2004 n°5234), ma solo con la
successiva stipula del contratto.
In proposito è appena il caso di osservare che se, con il suddetto provvedimento (penultima
alinea del dispositivo), il Direttore Generale della A.U.S.L. FG/1 ha deliberato di “approvare
l'allegato contratto”, nondimeno non può revocarsi in dubbio che l'approvazione avesse ad
oggetto non il contratto ma lo schema di contratto, come vieppiù palesato dal rilievo che sub
art. 10 del contratto leggesi che ne costituisce parte integrante la deliberazione n°215/ 2000
del Direttore generale per l'affidamento del servizio, ciò che dimostra l'anteriorità della delibera
rispetto al contratto, peraltro, privo di data.
Sennonché, la data di perfezionamento del vincolo contrattuale non può essere assunta quale
data di decorrenza della prescrizione del diritto al risarcimento del danno erariale derivatone.
Se è vero, infatti, che l'adempimento dell'obbligazione costituisce comportamento dovuto da